第一篇：保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點.txt為什么我們在講故事的時候總要加上從前？開了一夏的花，終落得粉身碎骨，卻還笑著說意義。保政發(fā)〔2008〕128號

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

二OO八年十月六日

保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補試點實施意見

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕2號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（云政發(fā)〔2008〕114號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點實施意見。

一、一事一議財政獎補試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

開展一事一議財政獎補是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。開展好專項工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，引導(dǎo)和鼓勵村民出資

出勞，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補結(jié)合。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建沒。

2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用。

3．規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、一事一議財政獎補的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）一事一議財政獎補范圍

我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目，實行分類獎補。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（五）一事一議財政獎補資金來源

一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（六）一事一議財政獎補辦法

獎補辦法按照《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試行辦法》（云財農(nóng)改〔2008〕8號）執(zhí)行，一事一議財政獎補的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）一事一議財政獎補項目審批程序

1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．項目審批?？h（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財政獎補范圍的項目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區(qū)）人民政府審批。擬報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

3．項目實施。縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項目議事主體組織實施。

4．資金兌現(xiàn)。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預(yù)拔和事后報賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實物或現(xiàn)金方式，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎補標(biāo)準(zhǔn)，將獎補資金分項目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所兌現(xiàn)到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補助到實施項目的行政村或自然村，招投標(biāo)費用和運費不得用獎補資金開支。

5．考核驗收。省和市對縣（區(qū)）一事一議財政獎補工作，分年度進(jìn)行考核和驗收。未完成計劃的，相應(yīng)扣減次年對縣（區(qū)）的獎補資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予

以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗收，確認(rèn)財政獎補資金使用合法合規(guī)、項目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分年度逐級匯總上報省財政廳清算。

三、一事一議財政獎補試點的相關(guān)措施

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目

一事一議財政獎補項目工作以縣（區(qū)）為主組織實施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進(jìn)村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實施一事一議財政獎補項目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制

認(rèn)真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事?；I資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級報農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當(dāng)?shù)?0個標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監(jiān)管制度

一事一議財政獎補項目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額等要作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一事一議財政獎補動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規(guī)操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴(yán)肅查處。

（十一）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

四、加強(qiáng)一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。

各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費，確保政策落實和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

各級各部門要切實加強(qiáng)對試點工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進(jìn)展和獎補資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發(fā)展。財政部門主要負(fù)責(zé)財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財政獎補工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。信訪部門負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、信訪事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳高潮，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與公

益事業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。

（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律

各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不得平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十五）勇于探索實踐

各級各部門要按照中央和省的要求，堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項政策措施，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展試點工作。要尊重基層的創(chuàng)造和實踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿。凡是有利于推動一事一議制度的落實、調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，有利于改善民生、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建社會主義和諧社會的事，都要積極探索實踐?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務(wù)。

第二篇：保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點

保政發(fā)〔2008〕128號

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

二OO八年十月六日

保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補試點實施意見

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕2號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（云政發(fā)〔2008〕114號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點實施意見。一、一事一議財政獎補試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

開展一事一議財政獎補是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。開展好專項工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補結(jié)合。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建沒。

2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用。

3．規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。二、一事一議財政獎補的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）一事一議財政獎補范圍

我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目，實行分類獎補?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（五）一事一議財政獎補資金來源

一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（六）一事一議財政獎補辦法

獎補辦法按照《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試行辦法》（云財農(nóng)改〔2008〕8號）執(zhí)行，一事一議財政獎補的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）一事一議財政獎補項目審批程序

1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．項目審批?？h（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財政獎補范圍的項目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區(qū)）人民政府審批。擬報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

3．項目實施?？h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項目議事主體組織實施。

4．資金兌現(xiàn)。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預(yù)拔和事后報賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實物或現(xiàn)金方式，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎補標(biāo)準(zhǔn)，將獎補資金分項目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所兌現(xiàn)到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補助到實施項目的行政村或自然村，招投標(biāo)費用和運費不得用獎補資金開支。

5．考核驗收。省和市對縣（區(qū)）一事一議財政獎補工作，分進(jìn)行考核和驗收。未完成計劃的，相應(yīng)扣減次年對縣（區(qū)）的獎補資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗收，確認(rèn)財政獎補資金使用合法合規(guī)、項目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分逐級匯總上報省財政廳清算。三、一事一議財政獎補試點的相關(guān)措施

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目

一事一議財政獎補項目工作以縣（區(qū)）為主組織實施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進(jìn)村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實施一事一議財政獎補項目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制

認(rèn)真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級報農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當(dāng)?shù)?0個標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監(jiān)管制度

一事一議財政獎補項目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額等要作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一事一議財政獎補動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規(guī)操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴(yán)肅查處。

（十一）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

四、加強(qiáng)一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。

各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費，確保政策落實和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

各級各部門要切實加強(qiáng)對試點工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進(jìn)展和獎補資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發(fā)展。財政部門主要負(fù)責(zé)財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財政獎補工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。信訪部門負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、信訪事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳高潮，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。

（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律

各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不得平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十五）勇于探索實踐

各級各部門要按照中央和省的要求，堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項政策措施，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展試點工作。要尊重基層的創(chuàng)造和實踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿。凡是有利于推動一事一議制度的落實、調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，有利于改善民生、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建社會主義和諧社會的事，都要積極探索實踐。總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務(wù)。

第三篇：山東村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補

山東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補

資金和項目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）資金和項目管理，保證資金安全高效和項目規(guī)范實施，根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?（以下簡稱預(yù)算法）、?中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見?（中發(fā)?2016?18號）、?財政部關(guān)于印發(fā)?中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法?的通知?（財農(nóng)?2016?177號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指對村民委員會按照一事一議民主議事機(jī)制確定并組織實施的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，給予的財政獎補資金。

第三條 一事一議財政獎補資金支持的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，包括普惠制項目和鄉(xiāng)村連片治理項目。

普惠制項目，是在一個行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項目。

— 1 — 鄉(xiāng)村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補項目，必須由村民按一事一議民主議事機(jī)制確定。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項目規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、質(zhì)量管理、運行管護(hù)等工作中的作用。

第五條 一事一議財政獎補資金和項目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅持一事一議；

（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；

（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等；

（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門合力共建；

（六）財政引導(dǎo)，強(qiáng)化多元投入；

（七）公正公開，注重績效監(jiān)督；

（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。

第六條 一事一議財政獎補工作實行分級管理、以縣為主。省財政廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省一事一議財政獎補工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎補資金，對全省資金和項目進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

市級財政部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財政獎補工作。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達(dá) — — 2 及本級預(yù)算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目評審立項、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負(fù)責(zé)普惠制項目的監(jiān)督檢查和績效評價等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。

縣級財政部門負(fù)責(zé)管理和組織本縣一事一議財政獎補工作。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達(dá)及本級預(yù)算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)普惠制項目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導(dǎo)全縣建成項目運行管護(hù)等工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作。編制一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目政策宣傳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目的設(shè)計、申報、實施、竣工驗收和運行管護(hù)等；指導(dǎo)組織村級做好普惠制項目的設(shè)計、申報、實施、竣工驗收和運行管護(hù)等工作。

第七條 績效目標(biāo)。普惠制項目績效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。

— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項目績效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財政獎補支出責(zé)任主要在地方，中央和省級財政結(jié)合工作需要和財力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。

市、縣一事一議財政獎補資金預(yù)算安排情況列入績效考評的重要指標(biāo)。

第九條 一事一議財政獎補資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績效評價結(jié)果；其他因素主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況等。

各級財政部門可以根據(jù)一事一議財政獎補工作重點，適 — — 4 時調(diào)整每年分配資金具體因素和權(quán)重。

第十條 創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引領(lǐng)撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)。鼓勵加大村集體投入，倡導(dǎo)社會各界自愿捐贈贊助。

第十一條 一事一議財政獎補資金使用范圍：

（一）普惠制項目。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項目：

1、村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內(nèi)道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護(hù)設(shè)施及橋面整修加固等。

4、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項目等。

6、公共活動場所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。

7、村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽能等。

8、其他公共設(shè)施。目前沒有單獨統(tǒng)計、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可以納入獎補范圍。

（二）鄉(xiāng)村連片治理項目。在普惠制項目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設(shè)內(nèi)容。

第十二條 各級財政部門要根據(jù)實際需要在預(yù)算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規(guī)劃設(shè)計、專家評審、項目招標(biāo)、公開公示、工作培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)等項支出，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。

第十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財政獎補資金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)和會計制度。

第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項目實施計劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實的工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與投資完成進(jìn)度，及時、足額報賬付款，根據(jù)項目竣工決算審計結(jié)果進(jìn)行清算。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。也可采取由中標(biāo)商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。

各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業(yè)建設(shè)的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十六條 一事一議財政獎補項目結(jié)余資金收回同級財政，統(tǒng)籌用于下一事一議財政獎補項目。

第三章 項目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護(hù)、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。

第十八條 一事一議財政獎補項目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項目庫、編制項目建設(shè)方案等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達(dá)到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補范圍。

第二十條 規(guī)劃編制。市級財政部門根據(jù)一事一議財政獎補政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級財政部門科學(xué)編制一事一議財政獎補三年滾動計劃，通過?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡稱信息系統(tǒng)）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統(tǒng)報省財政廳備案。

第二十一條

項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設(shè)方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。

第二十二條 縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在三年滾動計劃基礎(chǔ)上建立一事一議財政獎補項目庫。項目內(nèi)容按照信息系統(tǒng)項目庫要求填報。

第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。

第二十四條 項目單位申報項目，應(yīng)當(dāng)提交包括項目設(shè)計、詳細(xì)工程量和投資概算的項目建設(shè)方案，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

— — 8 項目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報單位基本情況，項目建設(shè)必要性，建設(shè)地點、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益預(yù)測和項目績效目標(biāo)等。

第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)評審立項，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，無異議的，擇優(yōu)列入計劃，報市級財政部門審查備案。

市級財政部門負(fù)責(zé)評審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項目，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。

第二十六條 項目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財政獎補政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。

第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項目立項條件。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為7-12個村，惠及人口不少于6000人；項目建設(shè)方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。

第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)達(dá)到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

1、村內(nèi)道路全部硬化，基本實現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。

3、安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

5、村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點。

6、村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現(xiàn)象。無害化廁所實現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點綴。

8、文體廣場規(guī)模適度，設(shè)施齊全。

9、安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。

各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項目設(shè)計、工程測算、項目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗收考評等。

第二十九條 計劃編報。市縣財政部門根據(jù)評審確定的項目建設(shè)方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財政獎補項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。計劃編報說明應(yīng)包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標(biāo)等，并及時錄入信息系統(tǒng)。

各級財政部門依據(jù)上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監(jiān)督檢查等工作。

第三十條 項目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

普惠制項目主要采用邀請招標(biāo)、詢價、議標(biāo)方式，不要求公開招標(biāo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項目監(jiān)理。

鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。

第三十一條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報備案的項目計劃和建設(shè)方案組織項目實施。在項目現(xiàn)場適當(dāng)位置公示項目建設(shè)內(nèi)容和投資計劃。

項目建設(shè)期一般為1年，當(dāng)年計劃當(dāng)年完成，并達(dá)到項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗收。

第三十二條 項目實施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負(fù)責(zé)批復(fù),并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案。

第三十三條 一事一議財政獎補項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查計劃和實施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準(zhǔn)備工作。

第三十四條 竣工驗收。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。

項目驗收率應(yīng)達(dá)到100%。

驗收的主要內(nèi)容包括項目計劃完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標(biāo)實現(xiàn)情況；招投標(biāo)、工程監(jiān)理、國庫集中支付、財務(wù)管理、公開公示等工作開展情況，工程運行管護(hù)和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

驗收應(yīng)實地核查確認(rèn)。

對驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理獎補資金清算。

— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。鄉(xiāng)村連片治理項目竣工驗收，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)獨立完成。市縣財政部門應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作。

普惠制項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗收報告，報市財政局備案。每個鄉(xiāng)村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。驗收報告內(nèi)容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。

第三十五條 績效評價。省財政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對各市一事一議財政獎補工作進(jìn)行績效評價。市縣級績效評價工作可以結(jié)合竣工驗收工作同時開展。績效評價報告與竣工驗收報告同時提交?？冃гu價報告內(nèi)容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。

驗收和績效評價結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財政獎補資金的重要依據(jù)。

第三十六條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時確認(rèn)、移交項目村村民委員會，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會持有、使用并負(fù)責(zé)運行管護(hù)，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

第三十七條 市縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時將資金和工程進(jìn)度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全

— 13 — 年工作報告。報告內(nèi)容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級財政部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財政獎補項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設(shè)實施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負(fù)責(zé)管理。保存期限15年。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補政策規(guī)定、實施辦法和工作程序等以適當(dāng)形式進(jìn)行公開。

村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，對已建成一事一議財政獎補項目、項目前后變化對照等情況在村內(nèi)公示。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。

第四十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財政獎補資金和項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制。

第四十一條 各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)一事一議財政獎補資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財政獎補資金的重要依據(jù)。第四十二條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第四十三條 對一事一議財政獎補資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

對未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施，并納入信用負(fù)面清單。

對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政部門應(yīng)取消下項目申報資格，情節(jié)嚴(yán)重的，收回已下達(dá)的財政獎補資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作

關(guān)于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級財政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補。一事一議財政獎補堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩Ｒ皇乱蛔h財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標(biāo)，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負(fù)責(zé)制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達(dá)中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達(dá)財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負(fù)責(zé)安排的一事一議財政獎補資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立項目庫，建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應(yīng)實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財政獎補項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補工作開展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進(jìn)行績效評價，運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財政獎補資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預(yù)[2009]5號）同時廢止。

第五篇：印發(fā)公益事業(yè)一事一議財政獎補實施方案的通知

赤紅政辦發(fā)?2011?2號

赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)委辦局：

《紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

附件：1.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案； 2.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作流程圖；

3.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

二○一一年一月十一日

附件1：

紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補工作實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)?2009?53號）、《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)赤峰市嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施細(xì)則的通知》（赤政辦發(fā)?2010?2號）文件精神，以及2011村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政重點推進(jìn)旗縣工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民利益為根本，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、全面推進(jìn)”的要求，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，力爭用五年的時間，使一事一議財政獎補項目覆蓋 全區(qū)農(nóng)村，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生活方式發(fā)生根本性變化，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民普遍受益、干群關(guān)系和諧、基層政權(quán)穩(wěn)定、黨和政府在群眾中威信提高的良好效果。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，注重政府資金的獎勵和引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出資出勞及其它社會力量捐助相結(jié)合，共同促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）規(guī)劃先行，合理布局。一事一議財政獎補是一項長期性工作，要密切結(jié)合《紅山區(qū)2011--2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補五年規(guī)劃》，做到村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃先行、分步實施、資金統(tǒng)籌、科學(xué)管理。

（三）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目。

（四）量力而行、合理負(fù)擔(dān)。以投資小、見效快、受益廣的項目為切入點，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實效。妥善處理調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞積極性與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，防止貪大求全，建設(shè)不切實際和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目。

（五）整合資金，形成合力。以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，加大涉農(nóng)資金的整合力度，將一事一議獎補資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，形成合力。

（六）以點帶面，重點推進(jìn)。選擇工作基礎(chǔ)較好、村兩委班 子得力、村規(guī)民約健全、群眾積極性高的村重點推進(jìn)，集中財力物力打造精品項目，以點帶面、重點突破、示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)。

（七）建管同步，管護(hù)落實。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護(hù)”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，議事主體要落實管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高設(shè)施的使用和管護(hù)水平，以發(fā)揮長期效益。

（八）透明操作，強(qiáng)化監(jiān)督。健全制度，規(guī)范程序，確保議事過程、項目申報、項目驗收、資金和勞務(wù)的管理和使用公開透明，接受群眾及相關(guān)部門的監(jiān)督。

三、財政獎補內(nèi)容

一事一議財政獎補的范圍是以農(nóng)民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，主要包括：

（一）村內(nèi)道路建設(shè)，主要指行政村到自然村或居民點之間的道路，包括村內(nèi)街道硬化；

（二）村內(nèi)小型水利設(shè)施建設(shè)，主要指塘壩、橋涵、機(jī)電井、以及節(jié)水灌溉等設(shè)施的修建；

（三）村內(nèi)人畜飲用水工程，主要指集中供水用水設(shè)施的修建、主管道的鋪設(shè)；

（四）村容村貌改造，主要指村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共閑散空地、村周圍的綠化，以及村內(nèi)街道照明等設(shè)施的建設(shè)；

（五）村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，主要指垃圾存放點、公共廁所等項目 的建設(shè)；

（六）村內(nèi)必要的生產(chǎn)、生活設(shè)施，主要指便民市場、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)作業(yè)路修建、戶用燃?xì)庠O(shè)施、有線電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的修建；

（七）村內(nèi)其他公益設(shè)施，主要指文體活動室、小型文體廣場、公共浴池、村級衛(wèi)生室、村級托老院、以及農(nóng)民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他生產(chǎn)、生活方面的公益事業(yè)。

下列項目不屬于一事一議財政獎補的范圍，主要包括：

（一）跨行政村及行政村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目；

（二）超出農(nóng)民的意愿和承受能力，采取借貸等方式完成的項目；

（三）農(nóng)民一家一戶房前屋后的修路、建廁、打井、植樹，以及農(nóng)民在其承包的耕地、荒地上改造生產(chǎn)條件、提高地力、種樹等單獨受益的投資投勞項目。

四、獎補資金的籌集

一事一議財政獎補資金的籌集，堅持以區(qū)級為主，積極爭取上級獎補的原則。區(qū)財政每年增加一事一議財政獎補資金投入力度，每年安排配套資金不低于800萬元，并將對村級一事一議獎勵補助資金列入預(yù)算。同時要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大涉農(nóng)資金的整合力度，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，分別管理，各記其功。要改進(jìn)支持方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)。積極鼓勵和倡導(dǎo)社會各界捐資贊助村級公益事業(yè)，扶持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高其自我發(fā)展 自我建設(shè)的能力，籌集部分資金，并引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞，推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

五、籌資籌勞對象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）籌資籌勞對象?；I資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，對農(nóng)民籌資確有困難的，允許以勞折資或以物料抵資，對籌勞確有困難的，允許以資代勞?；I資籌勞都有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資籌勞的，可以申請減免。五保戶、現(xiàn)役軍人等人員可以不出資。

（二）籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級文件精神，為防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民籌資籌勞，一般實行上限控制，一定三年不變，即2009年農(nóng)民人均純收入7518元的1%，每人每年75元?；I勞上限為每個勞動力每年10個標(biāo)準(zhǔn)工日，全區(qū)統(tǒng)一按每個工日50元標(biāo)準(zhǔn)折算。對資金需求量較大的項目，由議事主體提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)街、區(qū)農(nóng)牧業(yè)、財政部門審核，報市農(nóng)牧業(yè)、財政部門批準(zhǔn)，可一次議事籌集兩年資金和勞務(wù)，但第二年不能再進(jìn)行籌資籌勞。

六、財政獎補標(biāo)準(zhǔn)

一事一議財政獎補標(biāo)準(zhǔn)實行比例控制。農(nóng)民籌資（包括籌勞折資）、村集體投入、其他社會捐助等非政府性資金與上級財政獎補資金、地方預(yù)算安排資金、其它整合資金等政府性資金的比例不得低于1/3。財政綜改部門根據(jù)獎補資金籌集額度、項目類別、村集體經(jīng)濟(jì)狀況、項目投資大小、驗收結(jié)果等因素?fù)芨丢勓a 資金。

七、工作流程

（一）項目議事：獎補項目的申報要在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，召開村兩委班子會議和村民代表會議，研究制定本一事一議財政獎補項目規(guī)劃，確定項目籌資事項、籌資方式、籌資規(guī)模、項目概算、資金來源和預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益目標(biāo)。

（二）項目申報：研究通過的項目，由議事主體根據(jù)農(nóng)民議事情況，填寫《一事一議財政獎補項目村民表決記錄表》、《村民代表表決簽字記錄附表》、《一事一議財政獎補項目預(yù)算表》、《一事一議財政獎補項目申報表》，同時附《項目管護(hù)制度》及項目議事會議記錄上報至各鎮(zhèn)街。

（三）項目審核、審批：各鎮(zhèn)街對村上報項目的合規(guī)性、可行性、有效性進(jìn)行初審，并將審核意見和申報材料上報區(qū)綜改辦。綜改辦將會同建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等部門深入到各村，統(tǒng)籌考慮各村的兩委班子、村集體投入、籌資籌勞、社會捐贈、受益人口、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益、項目概算等情況對上報項目進(jìn)行實地評審。評審?fù)ㄟ^后，報一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批。

（四）項目實施：

1.綜改辦委托中介機(jī)構(gòu)審核項目預(yù)算，審核通過后，村委會將村民籌資、村集體出資、社會捐贈等自籌資金繳存綜改辦專戶后，綜改辦向村委會下達(dá)《項目實施批準(zhǔn)書》，同時，村委會 將《一事一議財政獎補項目村民表決記錄》、《一事一議財政獎補項目預(yù)算表》和《一事一議財政獎補項目申報表》在村務(wù)公開欄公示一周，并拍照存檔。

2.所有項目需簽訂施工合同，各鎮(zhèn)街參照招投標(biāo)法，以審核后的預(yù)算為標(biāo)底，進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)小組審議后，確定最終中標(biāo)人，并予以公示。對貨物類采購的項目，按照政府采購程序，實行統(tǒng)一采購。

3.村委會聘請監(jiān)理或?qū)I(yè)技術(shù)人員并委派村委會成員和村民代表，對整個施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.各鎮(zhèn)街要及時將項目進(jìn)度信息和項目施工前、中、后期的照片錄入到《內(nèi)蒙古自治區(qū)一事一議財政獎補項目管理系統(tǒng)》。

（五）項目驗收。

1.項目完工后，施工單位要提交決算報告，并由村委會向鎮(zhèn)街提出驗收申請，鎮(zhèn)街將通過初審的項目和驗收申請上報區(qū)綜改辦，區(qū)綜改辦組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，出具《一事一議財政獎補項目驗收報告》，并由村民監(jiān)督小組或理財小組代表簽字同意，對項目進(jìn)行最后鑒定。

2.通過驗收的項目，村委會要將驗收報告、決算審計報告、向村民公示，公示期一周，并拍照存檔。未通過驗收的項目，限期整改，整改仍未通過，扣減財政獎補資金。

（六）申請獎補資金所需資料。項目驗收合格后，由村委會向區(qū)綜改辦提出獎補申請。并提交下列資料：1.鎮(zhèn)街、村兩級 書面獎補申請報告；2.村“兩委”會議、村民代表會議記錄復(fù)印件；3.一事一議財政獎補項目申報表；4.一事一議財政獎補項目村民表決記錄表；5.一事一議財政獎補項目村民代表表決簽字記錄附表；6.一事一議財政獎補項目預(yù)算表；7.《項目管護(hù)制度》;8.一事一議獎補資金申請表；9.村民籌資收據(jù)復(fù)印件；10.村級“一事一議”籌資項目工程施工合同；11.村級“一事一議”籌資項目勘查工作記錄表；12.村級“一事一議”籌資項目決算報告；13.村級“一事一議”項目驗收報告表；14.項目審計報告；15.項目建設(shè)發(fā)票；16.項目施工前、中、后照片及項目批復(fù)、實施、驗收、資金使用公示情況照片，包括電子版和洗印版。

（七）資金撥付：

1.綜改辦統(tǒng)籌考慮各村項目實施進(jìn)度、獎補資金到位情況,將資金直接支付給項目建設(shè)單位、材料供應(yīng)商或議事主體。鎮(zhèn)街財政所和農(nóng)經(jīng)管理部門要按照“村財民理鎮(zhèn)代管”的原則，對上級下?lián)艿莫勓a資金做好資金監(jiān)管工作。

2.區(qū)級財政設(shè)立“一事一議”財政專戶，實行區(qū)級報賬制。3.實行質(zhì)量保證金制，保證金比例為項目投資額的10%。待項目約定的保質(zhì)期滿，經(jīng)過質(zhì)量驗收組驗收，無質(zhì)量問題后，再支付質(zhì)量保證金給項目施工單位、材料供應(yīng)商或議事主體。

八、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目。區(qū)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益 事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，編制《紅山區(qū)2011--2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目五年規(guī)劃》，項目規(guī)劃堅持“四個結(jié)合”、“三個優(yōu)先”、“一個量力而行”的原則，“四個結(jié)合”是：與全區(qū)“十二五”規(guī)劃相結(jié)合；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與改善農(nóng)村生活條件、提高生活質(zhì)量相結(jié)合；與改善生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。“三個優(yōu)先”是：方便可行，群眾受益廣的項目優(yōu)先；村民積極性高、有村集體投入和社會捐助的項目優(yōu)先；村組領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村規(guī)民約完善的村項目優(yōu)先?！耙粋€量力而行”是指要結(jié)合城郊型農(nóng)村實際，原則上安排投資少、見效快、建設(shè)周期短的項目，防止形成新的村級債務(wù)。全區(qū)所有公益事業(yè)項目都要以此規(guī)劃為平臺，以行政村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財政投入及整合資金力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃”、“突出重點”、“因地制宜”、“連片推進(jìn)”的要求，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。

（二）強(qiáng)化政策宣傳。要通過多種渠道，多種形式加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站、致全區(qū)廣大農(nóng)民的一封信等方式充分宣傳、發(fā)動，激發(fā)村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞的熱情，提高廣大農(nóng)民的積極性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范項目管理，實行“九項制度”。

1.民主議事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍、確定限額標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。議事過程和議事結(jié)果全程接受群眾監(jiān)督，不得超過規(guī)定限額向農(nóng) 民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

2.公示制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資數(shù)量、獎補金額、項目實施和資金使用等情況按照村務(wù)財務(wù)公開的要求，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。

3.公開招投標(biāo)制度。村級公益事業(yè)項目施工單位應(yīng)通過公開招標(biāo)或發(fā)包方式確定；村委會應(yīng)與施工單位簽訂施工合同。

4.領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。議事主體主要負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人對項目實施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

5.檔案分級存檔制度。項目檔案要分別由村委會、鎮(zhèn)街財政所、區(qū)綜改辦專人、專柜管理。村委會留存檔案資料原件，財政所、綜改辦留存檔案資料復(fù)印件。

6.“三張照片”、“兩塊牌子”制度。“三張照片”就是將項目實施前的原貌、施工現(xiàn)場、建成后新貌按照同一角度、同一參照物拍攝并留存，直觀反映項目實施前后的變化?！皟蓧K牌子”就是在項目實施過程中，在項目點先立一塊簡易公示牌，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)單位、開工日期等內(nèi)容；項目竣工后，在項目點設(shè)立一事一議財政獎補項目固定標(biāo)志牌，使用內(nèi)蒙古村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目統(tǒng)一標(biāo)識，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、籌資情況、財政獎補金額、經(jīng)濟(jì)及社會效益、竣工日期等內(nèi)容。

7.項目驗收制度。村里成立項目監(jiān)督驗收小組，對項目實 施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，組織項目初驗。監(jiān)督驗收小組由兩委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員通過村民會議或村民代表會議從村兩委成員、村級財務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表中選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)街派出相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。項目初審后，區(qū)綜改辦組織區(qū)直相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。驗收結(jié)果作為資金報賬撥付主要依據(jù)。

8.監(jiān)督檢查制度。區(qū)綜改辦定期或不定期組織有關(guān)部門對各地項目實施管理情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于項目質(zhì)量存在問題的，責(zé)令限期整改，限期整改仍不合格，減免項目獎補資金；議事主體發(fā)生擠占、截留、挪用、虛報、套取和任意改變資金用途或因管理不善，造成項目失敗而導(dǎo)致資金損失浪費的，區(qū)綜改部門除責(zé)令立即糾正收回補助資金外，停止該村下一申報財政獎補項目資金資格，并將追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

9.項目管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體。項目建設(shè)時，管護(hù)主體為承建單位，建設(shè)合同要明確項目建設(shè)中的管護(hù)責(zé)任、保修期限、保修內(nèi)容；項目完工并經(jīng)驗收通過后，項目所有權(quán)歸村委會，項目的主要管護(hù)責(zé)任也同時由村委會承擔(dān)。同時，對村上報的項目有無管護(hù)制度作為項目批復(fù)的重要依據(jù)之一，各村在召開兩委班子會議和村民代表會議時，就要依據(jù)建設(shè)項目和本村實際制定相應(yīng)的管護(hù)辦法，對于無管護(hù)辦法或管護(hù)辦法不合理的項目，鎮(zhèn)街和綜改部門不予立項，保證項目建 成后有人管理，有人維護(hù)，確保項目發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

村級公益事業(yè)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一，不僅會推動農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展，而且會大大加快基層民主建設(shè)的進(jìn)程、保證基層政權(quán)的穩(wěn)定。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實，成立以區(qū)長為組長、分管區(qū)長為副組長、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，核定人員編制，保證足額經(jīng)費。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管。一事一議財政獎補試點工作由區(qū)綜改辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、教育、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，村委會組織實施。

區(qū)綜改辦：負(fù)責(zé)傳達(dá)上級財政、綜改部門下達(dá)的文件、政策精神，定期匯報全區(qū)一事一議財政獎補項目開展情況；根據(jù)鎮(zhèn)街上報的項目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家進(jìn)行論證審核后，批復(fù)項目建設(shè)；負(fù)責(zé)財政獎補資金的審核撥付，制定全區(qū)一事一議專項資金管理辦法，開展一事一議專項資金管理和使用情況檢查；組織相關(guān)部門對完工項目進(jìn)行驗收。

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)國家有關(guān)政策、法律制定相關(guān)配套措施；加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)及土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管 理、民主管理和村級財務(wù)公開。

區(qū)林業(yè)、水利、交通、城管、建設(shè)、教育、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門：負(fù)責(zé)一事一議項目工程和預(yù)算的可行性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行論證，同時加大本部門對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目的資金整合力度。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)根據(jù)所屬村上報的項目，依據(jù)政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)；根據(jù)區(qū)綜改辦的項目批復(fù)，組織各村一事一議項目實施；組織工程項目招投標(biāo)；組織項目施工合同的簽定；對項目議事、招標(biāo)、施工、驗收等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報工作總結(jié)。

附件3：

紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：張

華

區(qū)政府區(qū)長

副組長：鄭

江

區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、區(qū)政府副區(qū)長

張書穎

區(qū)政府副區(qū)長 成員：史廣海

區(qū)政府辦公室主任

杜仕民

區(qū)財政局局長

徐

林

區(qū)審計局局長

張宗平

區(qū)監(jiān)察局局長

謝國才

區(qū)財政局書記

史振宇

區(qū)建設(shè)局局長

張毓方

區(qū)規(guī)劃局局長

張海平

區(qū)交通局局長

張

旭

區(qū)教育局局長 張立國

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長 陳

鋒

區(qū)林業(yè)局局長 張

志

區(qū)水利局局長

田貴成 區(qū)城市市容環(huán)境管理局局長 張兆明

區(qū)文體局局長 王宇光

區(qū)愛衛(wèi)辦副主任 王曉梅

區(qū)衛(wèi)生局副書記

劉

琨

文鐘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張軼群

紅廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙

云

西城街道辦事處主任

趙志新

橋北街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，辦公室主任：杜仕民（兼）

主題詞：公益事業(yè)

財政獎補

實施方案

通知

赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室

2011年1月11日印發(fā)

共印50份