第一篇：淺論治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會作用

淺論治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會作用

治安調(diào)解是公安機關(guān)對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節(jié)較輕的案件，在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方互相諒解并達成協(xié)議，以解決治安糾紛的活動。治安調(diào)解作為矛盾糾紛化解機制的重要組成部分，在維護社會穩(wěn)定、推動和諧社會建設(shè)、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著“第一道防線”的作用。

構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是正確處理人民內(nèi)部矛盾，在我縣公安機關(guān)執(zhí)法實踐活動中，應(yīng)用治安調(diào)解手段處理治安案件的比例越來越較大，治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中也發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)結(jié)合我縣工作實際，就如何發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的作用談幾點看法。

一、建立健全治安調(diào)解網(wǎng)絡(luò)是充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的重要保證

治安調(diào)解是公安工作的一部分,調(diào)解好每起治安案件，及時化解糾紛、消除矛盾、排除隱患，既是當前正在開展的大走訪愛民實踐活動的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、和諧社會的現(xiàn)實需要。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在各種利益調(diào)整中社會矛盾凸顯，作為人民警察要提高政治鑒別力和敏銳性，充分認清當前社會治安的復雜性，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾。針對因生產(chǎn)經(jīng)營、鄰里、土地、債務(wù)、贍養(yǎng)等民間矛盾糾紛引發(fā)的治安案件很容易升級為刑事案件或上訪事件的狀況，為堵源截留，把矛盾解決在基層，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，我縣公安機關(guān)始終把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極探索法治與德治的有機統(tǒng)一，注重法律效果與社會效果相統(tǒng)一，結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)、“一村一干一警”、“萬警進社區(qū)”等活動，大力開展案件“大調(diào)解”、“大回訪”及“警民座談”活動，既維護了法律的尊嚴和公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，也有力地促進了社會的和諧穩(wěn)定。今年以來，全縣治安、刑事、“民轉(zhuǎn)刑”案件分別比去年減少了36.8%、27.6%、51.7%，涉法涉訴實現(xiàn)了越級“零上訪”和“零投訴”，人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度得到明顯提高。注重調(diào)解，構(gòu)建和諧。我縣推行了“案件調(diào)解”制度，從村級治保組織到公安局長，嚴把“六關(guān)”，即控制源頭關(guān)、治保調(diào)解關(guān)、社區(qū)民警關(guān)、派出所長關(guān)、說理執(zhí)法關(guān)、公安局長關(guān)，通過層層過濾把關(guān)，有效預防了各類矛盾升級和案事件的發(fā)生，大大減少了因涉法涉訴引發(fā)的上訪問題。另外，我縣公安機關(guān)規(guī)定對因矛盾糾紛引發(fā)的傷害案件，不計入嚴打考評成績，防止民警為嚴打成績而忽視社會效果。我們對已經(jīng)采取強制措施的傷害案件，也要在執(zhí)行逮捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)進行調(diào)解，減少當事人的對立、對抗情緒，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。今年以來，我縣公安機關(guān)共調(diào)解各類案件和糾紛216起，無一起因?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿而引發(fā)當事人上訪。

案件回訪，促進和諧。以往辦案民警對當事人簡單的就事論事的答復，往往造成一些當事人思想疙瘩難以及時解開，造成執(zhí)法工作中當事人回避或者不配合現(xiàn)象。針對這一情況，為進一步提高執(zhí)法工作的公信力，我們實行對已結(jié)案件進行回訪制度。案件回訪主要是征求和聽取當事人對辦案單位的意見和建議，針對案件性質(zhì)確定不同的回訪重點：對案件有疑慮的當事人，開展上門釋案答疑活動，通過講法、釋法，消除當事人的疑慮;對因個別原因未及時處理或處理不到位的案件，回訪中要做好當事人的解釋工作，求得當事人的理解與支持，以進一步融洽警民關(guān)系。在今年回訪的74起案件中，局領(lǐng)導、有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門、執(zhí)法單位緊緊圍繞執(zhí)法過程中是否存在偏差，分別與被處罰人員和其他涉案對象進行了深入交談，收集反饋意見22條，執(zhí)法意見13條，為進一步改進執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)量提供了參考依據(jù)。

警民座談，增進和諧。社區(qū)民警主動向轄區(qū)群眾匯報工作，與群眾真心交流，增進與群眾的感情，了解群眾最關(guān)心的治安問題;傾聽群眾呼聲，獲取深層次信息，掌握影響社會治安的第一手資料，對反映的有關(guān)困難和問題，能夠較快解決的，明確責任人，限期解決;對于需要一定時間解決的，制定計劃，盡快解決，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，最大限度地讓群眾滿意。今年以來，我縣公安機關(guān)共召開“和諧警民關(guān)系座談會”126場次，征求意見和建議1000余條，進一步加強了與群眾的聯(lián)系、溝通，增進了了解、得到了理解、求得了支持、取得了配合。

二、正確運用治安調(diào)解工作的基本方法，有效解決各類矛盾糾紛是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在調(diào)解好每一起治安糾紛是構(gòu)建和諧警民關(guān)系和和諧社會的現(xiàn)實需要，但由于受不科學績效機制的影響，導致部分民警將調(diào)解治安糾紛與公安工作的位置沒有擺正，調(diào)解治安糾紛的基本能力不強或者不愿參與治安糾紛調(diào)解。因此，在日常工作中，我縣公安機關(guān)要求民警必須做到“四個轉(zhuǎn)變”：即破大案是政績到破小案同樣也是政績的工作理念轉(zhuǎn)變;破案是工作能力到不發(fā)案也是工作能力的工作思想轉(zhuǎn)變;深挖犯罪破積案到巡邏防控抓現(xiàn)行的工作思路轉(zhuǎn)變;單純的績效考評工作到群眾滿意的工作機制轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能順應(yīng)人民群眾的新期待，滿足人民群眾的新要求。筆者根據(jù)多年實踐經(jīng)驗，認為治安調(diào)解應(yīng)掌握以下幾種方法：一要深入調(diào)查,掌握糾紛實情。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)解之前,一定要對糾紛的全過程進行必要的調(diào)查取證,切實掌握糾紛的前因、過程和損害程度。對當事人受傷害的案件，民警應(yīng)提醒就醫(yī)，并及時到醫(yī)院了解傷勢，制作筆錄，讓傷者感覺到民警負責的態(tài)度，對以后的調(diào)解工作會起到很大的幫助作用，保證在調(diào)解中言而有據(jù)、言而有理、結(jié)論公正、雙方滿意。二要耐心傾聽,摸清對方底線。調(diào)解中,要耐心傾聽當事雙方的陳述,聽取他們的意見。糾紛的實質(zhì)就是雙方的利益沖突,要解決問題就要找準切入點,這個切入點就是雙方的利益底線,在雙方陳述中摸清對方底線,為成功調(diào)解打牢基礎(chǔ)。三要分別勸解，消除調(diào)解障礙。在摸清雙方的利益底線以后,若雙方的分歧過大,就應(yīng)該把雙方當事人分開, 分別找雙方當事人溝通對案件的認識，共同分析當事人存在的問題和錯責，但不能過多指責對方的不足和錯責。同時，了解雙方各自的要求，掌握雙方要求上的差距，如果差距不大，可以進入下一程序;如果差距較大，應(yīng)再根據(jù)案件事實對雙方當事人做好說服工作，盡量縮小雙方的期望值。同時,在雙方分歧較大容易發(fā)生爭論時,分開做工作,盡量避免雙方矛盾再次激化，為完成調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。四要公開公正,確保調(diào)解實效。調(diào)解中一是要宣布調(diào)解紀律和基本程序。二是雙方陳述、檢討本人存在的問題和錯責。三是我縣公安機關(guān)民警根據(jù)掌握的有關(guān)證據(jù)，指出每一方在陳述中存在自我矛盾或相互矛盾的地方，適當予以批評、指正。四是調(diào)解民警作總結(jié)性陳述、分析，直到雙方當事人基本無異議。五是確定雙方各自的錯誤和應(yīng)承擔的責任。民警在確定雙方責任后，要向雙方當事人征求意見，如有意見提出，則要求提供充分的證據(jù)和理由，民警應(yīng)根據(jù)事實，對當事人提出的正當理由和意見予以采納，對無理要求應(yīng)嚴肅批評，直到雙方無異議。五要制作筆錄,保證執(zhí)行到位。雙方達成協(xié)議后,一定要制作調(diào)解協(xié)議。一旦矛盾糾紛達成調(diào)解協(xié)議，當事人最關(guān)心的就是協(xié)議的執(zhí)行情況，若執(zhí)行不到位，矛盾糾紛很可能出現(xiàn)反復。因此，調(diào)解協(xié)議達成后，應(yīng)趁熱打鐵，采取措施督促雙方當事人履行協(xié)議內(nèi)容，以鞏固調(diào)解成果。六要德法并舉，確保調(diào)解成功。調(diào)解原則上只限于雙方當事人或當事人的監(jiān)護人參加，講法律規(guī)定又講道德規(guī)范和良好風俗，但根據(jù)情況，從有利于調(diào)解成功角度出發(fā)，可適當讓社區(qū)干部、單位領(lǐng)導、治保組織、有威信的群眾、親戚朋友代表等參加。他們的參加一方面對調(diào)解過程給予監(jiān)督,另一方面還可對雙方的分歧進行調(diào)解。

三、切實提高治安調(diào)解民警的素質(zhì)，增強治安調(diào)解工作的公信度是構(gòu)建和諧社會的最終目標

隨時代的進步，傳統(tǒng)治安調(diào)解已漸顯“乏力”，究其原因，除因人們的法律意識增強，心理上更信賴于司法裁判外，更有治安調(diào)解工作自身的主觀原因，即民警的整體素質(zhì)難以達到新時期調(diào)解工作的需求，無法滿足人民群眾的需求，因此作為公安民警應(yīng)從思想、知識、能力、心理方面努力提高自身素質(zhì)，從而增強治安調(diào)解工作的公信度?；鶎用窬仨殢乃枷肷铣浞终J識到調(diào)解治安糾紛的重要性，必須高度重視自身治安糾紛調(diào)解能力的提高，才能得心應(yīng)手地調(diào)解治安糾紛。一是知識要淵博。針對當前治安糾紛類型增多、難度加大的趨勢，基層民警必須有淵博的知識。一方面，要認識學習有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件;另一方面，還要多關(guān)注當?shù)氐娘L俗習慣、風土人情，多關(guān)注一些人民法院、人民調(diào)解委員會判決或者調(diào)解的事例以及剪貼公眾媒體刊登的報道，從中汲取營養(yǎng)。必要時，可將書本隨身帶，一些報刊剪貼案例隨身帶，直接向當事人展示，增加說服力。二是經(jīng)驗要豐富。豐富的經(jīng)驗來源于實踐?；鶎用窬诳臻e時，要主動、積極爭取與老民警、老調(diào)解員一起參加治安糾紛調(diào)解的機會，虛心請教，汲取他們的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的工作方法;要主動加強自身治安調(diào)解能力的鍛煉，有敏銳地辨別是非的能力，善于抓住矛盾的主要方面，先主后次、先重后輕。三是耐力要持久。治安調(diào)解，往往不是一蹴而就的，不是三言兩語所能解決的，有時所花費的精力和時間要遠遠大于偵破一起大案。因此，對遇到的比較棘手的治安糾紛，基層民警必須在心理上有一個充分的準備，要有一股不成功調(diào)解誓不罷休的決心和毅力，要有長期作戰(zhàn)的思想準備。四是條件要創(chuàng)造。在現(xiàn)實生活中，有一些治安糾紛，不是單純依照法律法規(guī)所能調(diào)解結(jié)束的，必須用新思維、新舉措實現(xiàn)治安糾紛調(diào)解工作的新跨越。當前，弱勢群體是治安糾紛調(diào)解工作中比較難做的對象之一，基層民警在開展治安糾紛調(diào)解工作時，要特別突出對弱勢群體的關(guān)愛，想方設(shè)法為弱勢群體送去黨和政府的溫暖，積極創(chuàng)造條件幫助解決一些實際困難，通過自身形象、人格魅力等，產(chǎn)生親和力，消除當事人對抗性和模糊認識。五是能力要提高。要結(jié)合宣講法律，運用法律針對糾紛當事人的心理特征，抓住時機有效化解矛盾;針對矛盾糾紛的特點，找出癥結(jié)，抓住重點，提出方案，以理服人，促成矛盾的盡快解決。六是說功要流暢?！罢f得過”是基層民警的一項基本功。一句話能將人說得笑起來，一句話能將人說得跳起來，在治安調(diào)解過程中，基層民警的說功，顯得十分重要。平時，基層民警在不同的場合，要多與熟人甚至陌生人進行口頭交流，不斷提高自己的說話技巧，確保隨時能說、會說，努力把自己培養(yǎng)成為一名出口成章、能說會道、具有幽默感的人民警察。

[摘要]本文針對基層派出所日常業(yè)務(wù)工作之一的治安調(diào)解工作，著重從其對融洽群眾關(guān)系、化解社會矛盾、提升公安隊伍形象，構(gòu)建和諧社會的重要意義出發(fā)，分析當前治安調(diào)解工作存在的主要問題，從法律規(guī)定、規(guī)范程序、嚴格期限等方面闡述相應(yīng)對策，并結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作實踐，介紹了幾種常用的治安調(diào)解方法。

治安調(diào)解作為基層派出所的一項日常工作，是融洽群眾關(guān)系，化解社會矛盾，提升公安隊伍形象，預防、減少刑事案件的一種行之有效的措施。治安調(diào)解對于構(gòu)建和諧社會，推進平安建設(shè)具有重要意義。實踐當中，基層派出所在治安調(diào)解工作中存在不少的問題，不僅影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進程，而且影響警民關(guān)系和諧。為此，就當前治安調(diào)解工作存在的問題及對策淺談見解。

一、當前治安調(diào)解工作存在的主要問題

（一）辦案民警調(diào)解意識不強、態(tài)度不端正

有些民警在辦理治安調(diào)解案件時，只要當事人不急、不催，工作便不積極、不主動，往往是能推則推，能拖則拖，直到拖得當事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。值得引起注意的是，有些案件過了很長時間也沒有解決，最終形成上訪案件。

（二）不遵守自愿原則

自愿原則是指公安機關(guān)在治安調(diào)解過程中應(yīng)當始終尊重當事人的意愿，使當事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎(chǔ)上達成共識。有的公安機關(guān)或公安民警違反調(diào)解自愿原則，在沒有充分做好雙方當事人思想工作或雙方當事人沒有自愿調(diào)解的前提下，強行進行調(diào)解。出現(xiàn)這種情形的原因是有的辦案單位為節(jié)約辦案成本而想簡單了事，有的辦案民警覺得按治安案件程序辦理麻煩繁瑣而想強行“息事”等等。這樣不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引發(fā)當事人的誤解與猜疑，認為公安機關(guān)或辦案民警與對方當事人之間存在不正當?shù)慕灰?，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

（三）不遵照調(diào)解范圍

個別民警人為擴大調(diào)解的范圍，使案件降格處理，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力。如對結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等違反治安管理行為，有的民警也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導致群眾曲解為“只要賠錢，就可不受法律追究”。

（四）不注重程序

多數(shù)民警在處理治安調(diào)解的案件時往往急于求成，不注重程序。不少民警對“糾紛”類案件存在思維定勢，認為此類案件最終必是調(diào)解，不注重調(diào)查取證工作，也就沒有形成充分的證據(jù)材料。在召集雙方當事人進行調(diào)解時，便無法用事實和證據(jù)來說服當事人，造成調(diào)解成功率較低。一旦調(diào)解失敗，要對違法治安管理行為人給予相應(yīng)治安處罰時，由于案件事實沒有調(diào)查清楚、證據(jù)材料沒有收集到位，公安機關(guān)無法有效裁決，工作非常被動。

（五）不規(guī)范卷宗

基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范，不符合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求。

二、解決問題的對策

（一）在法律法規(guī)的應(yīng)用上要做到“三個準確把握”

1、準確把握治安調(diào)解的范圍。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定：對于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可調(diào)解處理。必須是當事人雙方自愿接受調(diào)解，自愿達成調(diào)解處理協(xié)議并自覺履行調(diào)解協(xié)議；必須是已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理的行為，且應(yīng)受到治安管理處罰；必須是情節(jié)較輕的行為，對手段惡劣，動機狠毒，社會危害性較大的，不適用調(diào)解。不適用調(diào)解的范圍有：1.雇兇傷害他人的；2.結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；3.多次實施違反治安管理行為的；4.當事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5.其他不宜調(diào)解處理的。

2、準確把握治安調(diào)解的原則。調(diào)解的原則在《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中有明確規(guī)定，主要有：1.查明案件事實，收集證據(jù)；2.遵循合法、公正、自愿、及時的原則；3.不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當告知當事人向人民法院或人民調(diào)解組織申請?zhí)?/p>

理；4.調(diào)解當事人中不滿16周歲未成年人的，調(diào)解時應(yīng)當通知其父母或監(jiān)護人到場。在這些原則中最主要把握第二條即調(diào)解必須是合法公正，并且是雙方自愿的。再則，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定，對輕微治安案件公安機關(guān)“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當”或者“必須”調(diào)解處理。因此，不是公安機關(guān)想調(diào)解就調(diào)解，不想調(diào)解就不調(diào)解，在執(zhí)法實踐中，應(yīng)具體問題具體分析，以能夠達到教育雙方，消除矛盾，制止引發(fā)新的違反、犯罪行為為目的，杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護人民群眾的合法權(quán)益。

3、準確把握治安調(diào)解的方法。在辦理治安調(diào)解案件時靈活運用適當?shù)姆椒ǎ梢赃_到事半功倍之效。從接報案件進行現(xiàn)場處理到調(diào)查案情、組織調(diào)解，每個環(huán)節(jié)都必須正確運用方法，疏導教育，化解矛盾，達到促進雙方和好團結(jié)的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴，是對長期治安調(diào)解實踐工作的經(jīng)驗總結(jié)。我們在調(diào)解中應(yīng)主動控制局面，維護和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責的現(xiàn)象。為此，要注意根據(jù)當事人各方的意見、態(tài)度等變化隨機應(yīng)變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解依法進行。經(jīng)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰；未達成協(xié)議或達成協(xié)議不履行的，公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人給予處罰，并告之當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

（二）調(diào)解程序規(guī)范化

要按照治安案件辦理的程序進行受理案件、調(diào)查取證、治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。首先要及時、全面地收集證據(jù)，調(diào)查案件的起因、經(jīng)過和結(jié)果，掌握雙方各自的要求，縮小雙方的差距；其次要明確調(diào)解的參加人員、明確調(diào)解紀律和基本程序。最后要按照先主后次的原則，合理確定雙方當事人的過錯和應(yīng)承擔的責任，直至雙方無異議。同時要制作調(diào)解筆錄。無論調(diào)解是否成功，雙方都應(yīng)簽署意見并簽名確認，以此表明調(diào)解工作的完結(jié)，防止當事人不斷的糾纏辦案民警。

（三）嚴格執(zhí)行調(diào)解期限

《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次?？梢赃m用治安調(diào)解的案件，對不需要進行相關(guān)鑒定的應(yīng)當在案件受理后3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要進行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當在鑒定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成”。我們應(yīng)嚴格按照規(guī)范要求，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)調(diào)解案件。治安調(diào)解案件的辦案期限從未達成協(xié)議或者達成協(xié)議不履行之日起開始計算。

三、治安調(diào)解的幾種方法

（一）快查快辦，一氣呵成。即快刀斬亂麻?；鶎优沙鏊粘Ｊ芾淼闹伟舶讣校喈斠徊糠忠蚣m紛引起的案件起因簡單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果不嚴重。有些案件民警在接處警過程中就能一目了然的查清案件事實，分清責任。對于這類案件，能當場調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損失，并將調(diào)解情況依法記錄在《現(xiàn)場調(diào)解書》上，作為公安機關(guān)處理案件的證據(jù)?！翱斓稊貋y麻”調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當事人親屬朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來簡單的案件復雜化。

（二）依法依理，真誠感化。說理式調(diào)解法是建立在民警具有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上的。民警要有淵博的知識，不僅要懂方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，還要懂民情風俗，懂當事人言行舉止與心理活動間的聯(lián)系，才能從法律角度分析問題，幫助雙方找到各自的錯處，進而檢討自己，從而達到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。在實踐中，調(diào)解民警必須保持公心，平等待人，以理服人，不畏權(quán)勢，不徇私情，針對當事人紛爭的焦點，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對事實進行剖析，并提出具體適用的法律條款，才能讓當事人信服，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達成。

（三）講究策略，靈活應(yīng)變。調(diào)解工作中民警講究技巧與藝術(shù)非常重要，不僅能夠消除當事人的對抗情緒和戒備心理，還能增強當事人對民警的信任感和親切感。具體要圍繞以下三方面努力：一是定心丸，讓當事人覺得民警是可以信任和托付的對象，這是糾紛調(diào)解成功的前奏曲；二是打圓場，在雙方當事人之間協(xié)調(diào)搓和，這是糾紛調(diào)解成功的潤滑劑；三是活氣氛，在僵持的氣氛下適當說些風趣話，寓哲理于談笑中，這是糾紛調(diào)解成功的興奮點。

（四）理性冷靜，耐心勸導。在調(diào)解治安案件時，有的當事人情緒比較激動，說話沒有分寸，甚至會把無名怒火撒到警察頭上。一旦出現(xiàn)這種情況，調(diào)處民警必須保持理性冷靜，推行低調(diào)風格，避免產(chǎn)生對立情緒，等當事人情緒平靜、理智清醒后，再充分發(fā)揮“說得過”的本領(lǐng)，耐心細致做好勸導教育工作。有時候群眾雖口頭上已接受，但過不久心里又后悔而不去履行，這時民警應(yīng)切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地向當事人闡明不履行協(xié)議的利害關(guān)系，努力協(xié)助其履行。同時向當事人說明如果不按照約定履行協(xié)議，公安機關(guān)將根據(jù)法律規(guī)定，依法作出相應(yīng)治安處罰決定，防止在協(xié)議履行過程中出現(xiàn)問題后，一方當事人要求公安機關(guān)依法處理時，另一方當事人對公安機關(guān)依法處罰產(chǎn)生新的矛盾，避免由此引發(fā)新的上訪案件。

第二篇：把握調(diào)解技巧 構(gòu)建和諧社會

把握調(diào)解技巧 構(gòu)建和諧社會

人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會注意法律制度，在我國具有重要的法律地位。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度作為一種糾紛解決的非訴訟方式在我國已被憲法等法律法規(guī)所確認，使調(diào)解在中國不僅成為一種糾紛解決的技術(shù)或方式，更成為社會治安綜合治理的一種制度性或體制性存在，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)立下了汗馬功勞，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。此外，人民調(diào)解還可以及時、有效地化解民間矛盾，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，在維護社會穩(wěn)定、社會和諧方面，起到治本的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會利益格局調(diào)整加快，人們的思想觀念、思維方式也不斷發(fā)生深刻的變化，社會矛盾的復雜化、多元化趨勢明顯增強，民間糾紛成因日趨復雜，呈現(xiàn)出許多新的特點。

建設(shè)一個和諧、穩(wěn)定的社會！

第三篇：發(fā)揮先鋒作用 構(gòu)建和諧社會

黨的十六大報告在談到全面建設(shè)小康社會的奮斗目標時，強調(diào)“促進人與自然的和諧”，使“社會更加和諧”，指出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實?！边@充分說明“建立和諧社會，達到全社會的和諧發(fā)展”是黨的十六大報告提出的一個新的重要思想。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題，指出“把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”。這是對黨的十六大關(guān)于“社會更加和諧”這一思想的進一步深化和發(fā)展。

一、和諧社會的基本內(nèi)涵

“和諧社會”是指全面系統(tǒng)的和諧。社會的和諧是一個十分復雜的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內(nèi)相互包容，協(xié)調(diào)運作，良性轉(zhuǎn)化和融合，始終使社會處在健康的、富有生機和活力的狀態(tài)之中。具體地講，社會主義和諧社會應(yīng)該是既強調(diào)人與人的和諧，又要達到人與自然、社會的和諧；既要注重內(nèi)部各階層，各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟、政治、文化等各個系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。因此，社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵包括以下幾個方面：

一是人自身的和諧。人是社會發(fā)展的主體,人的個性和諧是社會和諧發(fā)展的根本前提,同時,人的個體和諧又是自然與社會的產(chǎn)物。所以，從根本上說，人自身的和諧，就是要實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；人自身的和諧，就是要有健全的人格，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，能正確地處理個人與自然、個人與社會的關(guān)系，真正融入自然、融入社會、融入集體。二是人與自然的和諧。自然環(huán)境是人類生存的必備前提和條件。但自然界向人類提供的資源是不可再生的，人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源必須相適應(yīng)。我們在追求發(fā)展進步的過程中出現(xiàn)了人與自然不和諧的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境的破壞制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，也影響了人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。因此，走人與自然和諧發(fā)展之路，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，這是我們重新審視人與自然關(guān)系后作出的理性抉擇。三是人與人及人與社會的和諧。這既包括個人與個人、群體與群體之間的關(guān)系，也包括個人與群體之間的關(guān)系?！袄?，天下趨之?！比伺c人之間的關(guān)系，本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。所以，妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關(guān)系，是實現(xiàn)人與人之間關(guān)系和諧的關(guān)鍵。同時，人與人之間關(guān)系是人與社會之間關(guān)系的具體體現(xiàn)。人是社會的主體，各種社會關(guān)系是人與人在其社會實踐過程中發(fā)生和建立起來的。但是，社會關(guān)系一旦被建立起來并被固定化、制度化，就會規(guī)范和影響人與人之間的關(guān)系。因此，人的發(fā)展與社會的發(fā)展總是相互作用、相互制約的。而人和社會的和諧發(fā)展也就成為人們追求的理想和目標。四是國家內(nèi)部系統(tǒng)諸要素的和諧。國家是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化等許多相互聯(lián)系、相互依賴、相互影響、相互制約的要素的有機整體。和諧社會必須是經(jīng)濟、政治、文化等各要素之間和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。首先是經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系和思想關(guān)系之間的和諧，即要通過生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、政治和觀念的上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求和需要，實現(xiàn)全社會的經(jīng)濟、政治和思想的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進步。其次是國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)、各階層之間的和諧，也屬于國家內(nèi)部系統(tǒng)諸要素之間和諧的范疇。

社會主義和諧社會是一個全新的概念，它是一個全體人民各盡其能、充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新和健全的社會，是穩(wěn)定有序、安定團結(jié)、各種矛盾得到妥善處理的社會。政通人和、社會和諧，是全體中國人民的共同心愿。而對于我們黨來說，就是要通過中國特色社會主義和諧社會的建設(shè)，進一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

二、和諧社會的基本特征

社會主義和諧社會具有四個主要特征：第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的社會。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高，形成人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。它要求遵循“五個統(tǒng)籌”的指導原則，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群眾的利益，實現(xiàn)全社會的共同富裕，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。公平和正義是社會文明進步的重要標志。機會平等是社會公平與正義的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會和諧至關(guān)重要的條件。和諧社會保證社會成員的基本權(quán)利，保證他們享有大致相同的發(fā)展機會，保證他們都能夠接受教育，都能夠平等地參與市場競爭、社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權(quán)益，形成合理、和諧、融洽的人際關(guān)系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的行為規(guī)范。在社會主義和諧社會，各階層之間相互開放，流動機制不斷完善，只要社會成員具備相應(yīng)能力，就有機會按照自己的意愿得到相應(yīng)的社會位置。第三，社會主義和諧社會是一個創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)的社會。和諧社會里，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調(diào)動，各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。在這樣的社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質(zhì)不斷提高，誠實守信的傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚，經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，社會管理體制和管理方法不斷創(chuàng)新，社會管理體系和政策法規(guī)不斷完善，黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局初步形成。人民內(nèi)部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

社會主義和諧社會實質(zhì)上是社會主義社會基本矛盾不斷得到調(diào)整的社會。按照唯物史觀的基本原理，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，構(gòu)成了人類社會的基本矛盾。在社會主義條件下，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間，雖然基本上是相適應(yīng)的，但仍然存在著矛盾。從深層次看，現(xiàn)時社會生活中出現(xiàn)的種種“不和諧”，實質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑某些方面、環(huán)節(jié)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展造成的。所以，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須不斷地調(diào)整、改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的某些方面、環(huán)節(jié)，建立和完善適合于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟、政治、文化等各方面的體制。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的深層底蘊。

三、提出和諧社會的理論前提

1956年我國全面確立社會主義制度。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中這樣強調(diào)：“我們做計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點。為什么要提出這樣一個問題，難道還有人不知道我國有六億人口嗎？知道是知道的，不過辦起事來有些人就忘記了，似乎人越少越好，圈子緊縮得越小越好。抱有這種小圈子主義的人們，怎么就不明白這樣一個道理：建設(shè)社會主義，需要調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，并盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素”。毛澤東這段話講得很深刻，實質(zhì)上是執(zhí)政黨的思維方式。尤其值得注意的是，毛澤東在這里沒有使用階級的概念，而使用的是人口概念。這是因為，黨在沒有執(zhí)政之前，必須首先分清誰是朋友誰是敵人，以組織階級隊伍領(lǐng)導革命。盡管我們要把全國人民都組織起來進行革命，然而革命是要流血犧牲掉腦袋的，實際上只能把本階級的骨干力量組織起來去影響更多的人。這個過程中還要利用矛盾，分化瓦解，甚至激化矛盾，以打擊敵人。就是在這種形勢下，我們還是最大限度地團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，結(jié)成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

毛澤東思想有三大法寶，第一個就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，第二個才是武裝斗爭，第三個是黨的建設(shè)，這是通過搞好黨的建設(shè)來駕馭前兩個法寶。此乃毛澤東的成功之道。有一位老革命的回憶錄，講紅軍時期毛澤東曾出題考還是紅小鬼的胡耀邦，先問你懂軍事嗎？胡耀邦對軍事的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)說了一通。毛澤東說，你對軍事理解的還不夠到位。什么是軍事呢？軍事就是打得贏就打，打不贏就走，不能夠死拼到底。然后毛澤東又問什么是政治呢？胡耀邦講了階級斗爭，群眾工作。毛澤東又說你對政治的理解也不深刻。政治就是把贊成我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。有作為的政治家善于把反對我們的人變成贊成我們的人。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)，就是要在一個共同的目標之下，實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結(jié)。中國革命因此贏得勝利，共產(chǎn)黨成了中華大地上的執(zhí)政黨。

共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨以后，尤其是在剝削階級作為一個階級已經(jīng)消滅之后，就要全面顧及、通盤考慮全體社會成員的利益，并且盡可能把各種社會矛盾化解在體制之內(nèi)，求得穩(wěn)定與發(fā)展。因此，黨的八大指出國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，接著毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為國家政治生活的主題。但是由于毛澤東和共產(chǎn)黨對我國社會結(jié)構(gòu)和階級斗爭形勢的錯誤判斷，執(zhí)政理念從1957年反右斗爭后變成了以階級斗爭為綱。直到十一屆三中全會以后黨和國家的工作重心才轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來?！叭齻€代表”重要思想講代表中國最廣大人民根本利益。十六大提出努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六屆三中全會提出了以人為本的科學發(fā)展觀。以人為本的“人”，包括全體社會主義勞動者和中國特色社會主義建設(shè)者，包括一切熱愛祖國的人們。我國是法制社會，人的概念也就是公民的概念，集中體現(xiàn)為在法律和政策面前人人平等，這是我們黨執(zhí)政理念的重要升華。正是在此基礎(chǔ)上，科學人才觀提出人人皆可成才的觀念。

以人為本是新一屆中央領(lǐng)導集體展現(xiàn)在全國人民面前新的執(zhí)政風貌和施政特色。十六屆三中全會召開前，曾在“以民為本”和“以人為本”兩種提法之間進行比較，取得的共識是，我國封建社會上千年來就有“民本”思想，資本主義社會也早已有“人本主義”，我們共產(chǎn)黨人就叫以人為本。以人為本理念反映出中國特色社會主義社會具有最廣泛最充分的包容性，深得人心民意。

以人為本意味著對過去較長一個時期以階級斗爭為綱的執(zhí)政理念的徹底否定。當年我們從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。站在今天的歷史高度來看，那主要是在工作重心代替意義上的轉(zhuǎn)折（當然意義至關(guān)重大），在理論上尚未完全深入到社會歷史領(lǐng)域，以致我們這些年的發(fā)展進程中仍然不斷出現(xiàn)“非以人為本”的現(xiàn)象。諸如曾經(jīng)發(fā)生的姓“社”姓“資”和姓“公”姓“私”的爭論，對非公有制經(jīng)濟的責難，對私營企業(yè)主的非議，等等。突出以人為本，在社會歷史領(lǐng)域里徹底地否定了以階級斗爭為綱的思維，是對現(xiàn)實社會中一切違背人性發(fā)展的、不尊重人的現(xiàn)象的反思和超越。這是共產(chǎn)黨在自覺認識到已經(jīng)成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨這兩個根本性轉(zhuǎn)變情況下，在執(zhí)政理念上的新飛躍。

以人為本的執(zhí)政理念真正解決了全面建設(shè)小康社會的主體問題。這就是：包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，大家一起建設(shè)中國特色社會主義，從而為中華民族的偉大復興增添了新力量，鞏固和擴大了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。從以人為本理念出發(fā)，社會主義和諧社會順理成章。因為以人為本，就將尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成人人都可以成才、人才存在于人民群眾之中的觀念；才能做到群眾利益無小事，并且讓發(fā)展的成果惠及全體人民；就要維護和保障人權(quán)，保護合法的私人財產(chǎn)。

社會主義和諧社會應(yīng)是全方位、多層次的，而主要是指社會各階層能夠和諧相處。就是說，在新世紀新階段，只有所有社會成員都有了平等的國民待遇，方才有可能在此基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義和諧社會。

四、和諧社會提出的現(xiàn)實原由

我們的改革已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，這是改革的攻堅時期，主要是解決經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)問題，建立新體制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深化，這一時期是改革取得較大效果的時期，也是社會階層激烈分化的時期，整個社會結(jié)構(gòu)會逐步地分化為若干個階層，這些階層都有了自己特殊的利益和獲得這種特殊利益的特殊渠道，產(chǎn)生了維護自身利益的政治要求。改革面臨的主要約束條件，是隨著改革的深化所帶來的各方面的利益沖突。就整個改革進程來說，利益矛盾最尖銳的是這個時期。在這個時期，深化改革的關(guān)鍵，是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，并且讓人民群眾不斷得到改革的實惠。執(zhí)政黨要合理協(xié)調(diào)利益矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的理念應(yīng)運而生。

這一時期面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是兩極分化日趨加劇。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38，到90年代末為0.458，在此前后，國內(nèi)外幾個研究機構(gòu)研究的結(jié)果與這個結(jié)論大體類似。按照世界銀行的分析，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)外，中國的貧富懸殊要比發(fā)達國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。報告指出，全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒有政策來調(diào)節(jié)的話，還會繼續(xù)惡化。在2002年亞洲開發(fā)銀行第三十五屆年會“中國日”研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強指出，按照國際通行的判定標準，中國已經(jīng)跨入居民收入很不平等國家行列，收入分配問題已成為中國當前社會問題中最引人注目的問題。這是中國首次公開承認進入居民收入很不平等國家行列。由于利益主體的多元化，同時也由于貧富差距的日益擴大，由利益關(guān)系引起的社會矛盾和社會沖突在明顯增加?？梢哉f，利益矛盾與利益沖突，將會成為我國今后社會生活的一個組成部分。

二是理論環(huán)境日趨復雜。各階層的代表不可避免地會提出它所代表的特殊階層利益的理論表達，使改革決策的理論環(huán)境趨于復雜，以至影響到?jīng)Q策，在實際操作層面的協(xié)調(diào)之外，額外地增加了思想理論層面的協(xié)調(diào)負擔。這也就是我們在這一階段總要強調(diào)弘揚民族精神、堅持正確的輿論導向、在解放思想中統(tǒng)一思想、在統(tǒng)一思想中深化改革的原因所在。

三是深層次矛盾日趨尖銳。由于改革處在攻堅階段，原來舊體制下的各種矛盾以及在改革啟動階段尚未觸及的深層次矛盾都暴露出來了，改革進程中受歷史條件限制產(chǎn)生的一些新的矛盾也暴露出來了。也就是說，舊體制遺留下來的矛盾、改革過程中產(chǎn)生的矛盾交織在一起，情況相當復雜，各項改革措施牽一發(fā)而動全身，系統(tǒng)性非常明顯。不像改革初期那樣，一項改革措施就能帶來實實在在的效果，改革的成本增大，使得改革難以一時取得突破性進展，這就容易使人們總感到現(xiàn)行的改革措施不過癮，產(chǎn)生激進情緒。特別是隨著改革的深入，經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，這些新情況使得新時期的社會矛盾出現(xiàn)了前所未有的復雜局面。我們國家目前人均GDp超過了1000美元，基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒標準。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期是社會問題多發(fā)期、社會最不穩(wěn)定期。在這樣一個時期，妥善解決各種社會矛盾，意義十分重大。

四是觀念碰撞日趨激烈。這個期間一般都是經(jīng)濟的開放度達到很高程度的時期，思想文化方面的碰撞十分激烈，特別是國外的一些思潮傳了進來，對改革目標的選擇、改革措施的確定、改革的實際進程都會產(chǎn)生影響。在這方面，這種碰撞突出地表現(xiàn)為本土文化和外來文化的激烈碰撞。操作不當，就會出現(xiàn)全盤西化，或者出現(xiàn)極端的、狹隘民族主義。

所以，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的改革，已經(jīng)不單單取決于經(jīng)濟本身，不單單取決于經(jīng)濟體制本身，它已經(jīng)使改革成為一個全面建設(shè)新體制的創(chuàng)新時期、創(chuàng)新工程。整個改革能不能取得成功，關(guān)鍵取決于能不能協(xié)調(diào)地渡過這個時期。這個時期最大的危險在于，在經(jīng)濟高速增長條件下出現(xiàn)的社會失調(diào)。事實上，困難條件下出現(xiàn)的一些社會失調(diào)，在中外政治史上是比較好應(yīng)付的。(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)比如上世紀六十年代初的三年困難時期，全國上下同心同德，比較順利地度過。但是經(jīng)濟增長、甚至繁榮時期出現(xiàn)的社會失調(diào)，非常嚴峻。美國獨立戰(zhàn)爭、英國革命、法國大革命、俄國革命即十月革命，這是歷史上著名的四大革命，它們在革命的前夜都是經(jīng)濟高速發(fā)展、繁榮時期。人們欲望激發(fā)起來了，引發(fā)巨大的不平衡，所以起來鬧事，進行革命；普遍貧窮，超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，不容易出事。在改革的轉(zhuǎn)型期，由于利益矛盾十分尖銳，非常復雜，盡管經(jīng)濟在高速發(fā)展，但是一旦出現(xiàn)社會失調(diào)，對我們執(zhí)政黨來說，那是非常嚴峻的，真正考驗黨的執(zhí)政能力。因此，黨構(gòu)建社會主義和諧社會理論的提出，具有極強的現(xiàn)實針對性，是高屋建瓴的積極應(yīng)對，意義不容低估。

五、構(gòu)建和諧社會的基本途徑

馬克思主義認為，社會發(fā)展史是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者本身的歷史，即勞動群眾的歷史。80多年來，我們黨始終自覺地堅持歷史唯物主義的群眾觀，堅持人民群眾的歷史主體地位，形成了“全心全意為人民服務(wù)”、“共同富?！钡纫幻}相承的思想。在新的歷史條件下，胡錦濤同志明確提出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！痹诮ㄔO(shè)中國特色社會主義和諧社會的實踐中，我們更加要堅定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標和衡量一切工作的唯一標準。具體說來，就是要做好以下幾個方面的工作。

一要牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀擺脫并超越了只片面追求經(jīng)濟增長的局限，突出了人自身發(fā)展的地位，凸現(xiàn)了各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。“發(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”，這是貫徹科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。只有貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由過度消耗自然資源的粗放式向依靠知識、技能和創(chuàng)造的集約式的根本轉(zhuǎn)變，才能推進人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；也只有堅持以人為本，推進包括人的需要、人的素質(zhì)和人的能力在內(nèi)的各種關(guān)系和存在方式的全面發(fā)展，注重宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌兼顧，才能促進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域和各階層之間關(guān)系的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二要貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。要牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，努力形成誰勤于學習、勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機遇，就能成為對國家、對人民、對民族有用之才的社會氛圍，創(chuàng)造人才輩出的生動局面。要牢固樹立以人為本的觀念，把促進人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。要摒棄重物質(zhì)資源，輕人力資源;重物質(zhì)產(chǎn)品，輕人才培養(yǎng)使用的觀念。要進一步推進科教興國戰(zhàn)略，通過發(fā)展教育促進人的全面發(fā)展,實現(xiàn)從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變,將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，將人口大國逐步轉(zhuǎn)化為人才強國。

三要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。和諧的社會主義社會必然是法治社會。我們要堅持依法治國，牢牢樹立依法執(zhí)政的觀念。要加強社會治安綜合治理和依法懲處各種違法犯罪行為，這是構(gòu)建和諧社會的一項基本建設(shè)。從一定意義上說，依法治國是維護社會秩序的剛性手段，而以德治國是維護社會秩序的柔性手段，只有把二者有機地結(jié)合起來，才能有效地維護社會的和諧。

四要妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會安定團結(jié)。這是黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，是全面貫徹落實以人為本，建設(shè)社會主義和諧社會的重大政治任務(wù)，是關(guān)系黨和國家長治久安的全局性重大問題。因此，我們要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益；要正確處理好個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系；要高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為；要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾。同時要注重研究新形勢下的人民內(nèi)部矛盾的主要類型、基本特征、形成機理和發(fā)展趨勢，尤其要研究探索各類群體性事件的形成規(guī)律和化解辦法。

五要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。充分發(fā)揮思想政治工作的作用，對于建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。我們要通過思想政治工作，加強對群眾的教育引(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)導，堅持把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，動之以情，曉之以理，導之以行，妥善運用說服教育、分類指導、典型示范和提供服務(wù)等方法，做到既聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，又宣傳群眾、教育群眾，使思想政治工作在實踐中真正起到凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定社會的作用，從而提高人的思想覺悟，建立起和諧的人際關(guān)系，保持和促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

六、共產(chǎn)黨員必須提高構(gòu)建和諧社會的能力

從政黨發(fā)展的歷史來看，一般把為奪取政權(quán)而斗爭的黨叫做革命黨，把已經(jīng)取得政權(quán)的黨叫做執(zhí)政黨。一個政黨由革命黨上升為執(zhí)政黨，標志著其在國家中的地位和作用發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，因而黨的社會功能也有著根本性的不同。從執(zhí)政黨角度看，其社會功能主要的不是激化階級矛盾，激發(fā)社會動蕩，以消滅統(tǒng)治階級和敵對勢力，而是整合社會力量，服務(wù)于整個社會，協(xié)調(diào)各社會階級、階層、集團的利益，以減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，求得社會的進步。因此，一個執(zhí)政黨的社會整合功能如何，在一定程度上標志著這個黨執(zhí)政能力的高低強弱。中國共產(chǎn)黨是社會主義中國的惟一執(zhí)政黨。我們加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，也就必須提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力。

一、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是我國社會發(fā)展的必然要求。人類社會本就是一個由經(jīng)濟、政治、文化；國土、民族、人口等眾多因素組成的有機統(tǒng)一體，其中各個方面通過一定的關(guān)系相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互促動。只有把這些關(guān)系協(xié)調(diào)好了，社會的各個方面才能均衡發(fā)展，共同進步，從而把人類社會推向新的發(fā)展階段。如果在任何一種關(guān)系的調(diào)解上出現(xiàn)問題，都會導致社會的畸形，甚至是動蕩或倒退。因此，歷史上任何國家的統(tǒng)治者，現(xiàn)實中任何國家的執(zhí)政黨，都必須高度重視社會整合中的利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也必須善于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。

我們國家是一個具有5000多年歷史文化、960萬平方公里的遼闊地域、56個民族、近13億人口的發(fā)展中國家。由此決定了我國存在的各種利益關(guān)系更為復雜，如從不同的角度來考察，利益可以分為許多類別：經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益；整體利益、集體利益、個人利益；國家利益、地方利益、部門利益；根本利益、具體利益；長遠利益、眼前利益；共同利益、特殊利益，等等。利益的復雜性對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在整合社會中協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系能力，提出了更高的要求。特別是改革開放以來，隨著各種多樣化的出現(xiàn)，黨協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力遇到了空前未有的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，要使不同的利益群體和諧相處，使整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們黨作為執(zhí)政黨，就要善于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。

二、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是黨的性質(zhì)和宗旨的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。由黨的性質(zhì)和宗旨所決定，中國共產(chǎn)黨除了黨和人民的利益沒有自己的特殊私利。中國共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨。從黨80多年的奮斗歷程來看，黨在不同歷史時期，都要根據(jù)人民群眾的現(xiàn)實狀況、真實意愿和發(fā)展要求，根據(jù)最廣大人民的長遠利益和眼前利益的統(tǒng)一，來制定自己的路線、方針和政策。目前，隨著改革不斷推進，我國的社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益主體和就業(yè)方式等方面都日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，社會利益結(jié)構(gòu)和利益實現(xiàn)方式也發(fā)生了較大變化。在這種新形勢下，只有協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，使社會和諧發(fā)展，才能具體體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨。

三、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是執(zhí)政黨的主要功能。執(zhí)政黨的功能最主要的是整合社會力量，服務(wù)于整個社會，協(xié)調(diào)各社會階級、階層、集團的利益，以減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，求得社會的進步。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也必須善于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。為此，要堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷增強全社會的創(chuàng)造力。要積極推進社會管理體制的創(chuàng)新，形成公民廣泛參與的社會管理和社會服務(wù)的合力。要把社會穩(wěn)定放到黨和政府工作的突出位置，解決好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。但同其他政黨不同，中國共產(chǎn)黨在整合社會，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的實踐中，必須牢記最大多數(shù)人的利益始終是最緊要的，馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。必須時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是對下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決，切實把中央為他們脫貧解困的各項政策措施落到實處。

四、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是黨的領(lǐng)導職能的基本要求。中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，集中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導作用。黨的領(lǐng)導的基本職能和方式之一，就是總攬全局，協(xié)調(diào)各方。全局的工作，各方的要求，都是非常復雜的龐大體系，但其中最為重要的是利益?？梢哉f，利益作為一個永恒的話題，是人類社會永恒的追求，也是人類社會發(fā)展的永恒動力。由于社會歷史的局限性，人們在追求利益的實踐中，往往習慣于首先從對自身、對自己的周圍有利的角度去考慮，甚至有的不惜以損害他人利益、他地利益、整體利益為代價去追求個人利益、地方利益、局部利益。這種情況在我們改革開放的歷史進程中，曾屢見不鮮。正因為如此，為了協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，我們黨才幾次制定治理整頓、宏觀調(diào)控的政策，以發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導職能。

五、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基本前提。鄧小平在領(lǐng)導我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，鑒于“十年**”的深刻教訓，反復強調(diào)保持安定團結(jié)政治局面的重要意義。他說：中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，什么事也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。江澤民同志在十六大的報告中指出：完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，要把改革的力度、發(fā)展的速度同人民群眾可以承受的程度有機結(jié)合起來。在實現(xiàn)社會穩(wěn)定的過程中，我們必須看到：隨著改革的不斷深化，各種利益沖突、矛盾糾紛不斷增多。特別是腐敗現(xiàn)象的滋長和各種犯罪活動對社會正常秩序的破壞，對黨和人民利益造成了極大的損害。解決這些發(fā)展中的問題，需要運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段。一方面要進一步擴大民主，暢通廣大群眾參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和其他社會事務(wù)的渠道，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，合理地調(diào)整各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護人民群眾的合法權(quán)益，及時將不安定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。另一方面要健全法制，嚴厲懲治腐敗，狠狠打擊各種違法犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，保持良好的社會秩序。只有這樣，人民群眾才能安居樂業(yè)，整個社會才能和諧穩(wěn)定，我們的國家才能長治久安，我們的事業(yè)才能健康發(fā)展。

六、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是進一步深化改革的重要原則。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革的對象是不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改革的實質(zhì)是對方方面面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。我們黨在20多年的改革過程中，始終注意協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從而使改革得到了廣大人民群眾的支持，取得了重大成果。當然，以協(xié)調(diào)各方面利益為實質(zhì)的改革，不可能在同一時間照顧到所有人的利益，更不能用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的方法，采用平均主義的方式保障公平。但是在改革中出現(xiàn)的某些方面差距過大甚至越來越大的問題，也不能不引起我們的高度重視。這一問題表現(xiàn)在利益關(guān)系上，主要是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距有所擴大，經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，國內(nèi)經(jīng)濟制度與國際慣例尚有差距，部分社會成員收入分配差距擴大，待業(yè)和失業(yè)人口與就業(yè)崗位間的差距較大，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展間的差距較大，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，等等。為了解決上述問題，必須認真處理好各方面的利益關(guān)系，以有效地推進改革的深入，進一步完善和健全社會主義市場經(jīng)濟體制。

七、共產(chǎn)黨員如何在構(gòu)建和諧社會的工作中體現(xiàn)先進性

共產(chǎn)黨員保持先進性是黨保持先進性的基礎(chǔ)，是加強黨建的細胞建設(shè)。同樣，十六大提出構(gòu)建和諧社會的奮斗目標離不開建設(shè)和諧省、和諧市、和諧縣等目標。在這種歷史背景下，我們按照縣十次黨代會發(fā)展思路，提出建設(shè)和諧蓬安，這是符合客觀縣情、符合具體的歷史發(fā)展趨勢。加快科學發(fā)展，構(gòu)建和諧蓬安，既是全縣各級黨組織和廣大黨員干部保持先進性的具體體現(xiàn)，又是我縣開展黨的先進性建設(shè)的重要內(nèi)容，需要全體共產(chǎn)黨員走在前列、共同努力，需要各級領(lǐng)導干部帶頭實踐、不懈奮斗。

第一，要在加快科學發(fā)展中體現(xiàn)先進性

科學發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本。不發(fā)展、慢發(fā)展無以安居樂業(yè)，不全面、不協(xié)調(diào)難有社會和諧。作為建設(shè)有中國特色社會主義的執(zhí)政黨，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，以推動發(fā)展的實際效果來實現(xiàn)自身的先進性。胡錦濤總書記指出，在新時期，共產(chǎn)黨員保持先進性，充分發(fā)揮先鋒模范作用，不僅要體現(xiàn)在思想覺悟和精神境界上，而且要體現(xiàn)在帶頭做好深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項工作中，體現(xiàn)在帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗、開拓進取的實際行動中。從這個意義上講，加快科學發(fā)展與構(gòu)建和諧蓬安、保持黨的先進性是相輔相成、有機統(tǒng)一的。但是，我們有一些黨員干部思想還不夠解放，有畏難、自滿和分散的情緒，缺乏頑強拼搏的“狠”勁、乘勢而上的“韌”勁和埋頭苦干的“鉆”勁。我們要以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，更新觀念，突破自滿自足、求穩(wěn)怕亂等思想上的“禁區(qū)”、“誤區(qū)”和“盲區(qū)”，努力做到加快發(fā)展的信心更加堅定，全面發(fā)展的視野更加開闊，協(xié)調(diào)發(fā)展的措施更加有力。要增強帶領(lǐng)群眾科學發(fā)展的能力，聯(lián)系各自實際，努力加強學習，深入開展調(diào)查研究，扎實工作，推動蓬安新一輪的新跨越和新發(fā)展。

第二，要在增強城市創(chuàng)造活力中體現(xiàn)先進性

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。構(gòu)建和諧蓬安同樣離不開創(chuàng)新，必須調(diào)動一切積極因素，凝聚全社會的意志和力量，形成政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富、群眾創(chuàng)造文化的整體合力。一是要加快改革開放，釋放體制機制活力。近年來全縣經(jīng)濟總量和人民收入有大幅度增長，其中最重要的是得益于改革開放。深化改革、擴大開放是科學發(fā)展的根本動力，也是構(gòu)建和諧社會的根本動力。作為共產(chǎn)黨員，應(yīng)當增強全局觀念，從蓬安發(fā)展大局出發(fā)，旗幟鮮明地支持改革開放，義無反顧地投身改革開放。二是要大力發(fā)展先進文化，釋放思想活力。蓬安與先進地區(qū)的差距，本質(zhì)上是思想觀念的差距。廣大黨員要站在時代變革潮流的前列，在更高層次上確立科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的新標桿，進一步解放思想，更新觀念，進一步創(chuàng)新工作思路和工作舉措，推進各項工作落實，以思想的領(lǐng)先推動工作的率先。要帶頭形成團結(jié)友愛、平等互助、和睦融洽的社會風尚，使建設(shè)和諧蓬安成為全縣人民的共同愿望和自覺行動。要進一步提高發(fā)展先進文化事業(yè)的能力，充分挖掘蓬安豐富的文化資源，破除體制性障礙，充分利用市場手段激發(fā)活力，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，進一步提高正確引導社會輿論的能力，堅持正面宣傳為主的方針，通過正確有效的引導，形成積極健康向上的主流輿論導向。三是要實施科教興市戰(zhàn)略，釋放科教人才活力。廣大黨員特別是科教戰(zhàn)線的廣大黨員要帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動各類人才積極性，提高科教競爭力，為構(gòu)建和諧蓬安提供強有力的科教人才支撐。

第三，要在維護社會公平中體現(xiàn)先進性

公平是構(gòu)建和諧社會的主旨。利益的和諧是社會和諧的核心。馬克思曾經(jīng)說過，人們奮斗所爭取的一切，無不同他們的利益有關(guān)。要清醒地認識到，在新的形勢下，我們維護群眾利益，實現(xiàn)社會公平的難度，和計劃經(jīng)濟時期甚至和前幾年相比，問題的復雜性和解決的難度都大大增加了。我們各級黨組織和全體黨員，必須以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩，用創(chuàng)新的手段努力維護人民的利益、滿足人民的需求，要從法律、制度、政策的層面努力營造公平的社會環(huán)境，遵循初次分配重效率、再次分配重公平的原則，努力建立起絕大多數(shù)群眾能夠得到較大發(fā)展實惠的分配機制和利益格局。要始終把擴大就業(yè)再就業(yè)作為維護群眾利益的首要之舉，通過完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的就業(yè)體系，突出抓好政府促進就業(yè)責任平臺、就業(yè)技能培訓平臺、人力資源服務(wù)平臺、就業(yè)綜合信息平臺和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策平臺等五大支撐平臺建設(shè)，努力使就業(yè)和發(fā)展相協(xié)調(diào)。要通過調(diào)整財稅體制、增加公共支出等措施，較好地兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展過程中能力強與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益多與受益少的群體的利益，兼顧社會中先富與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，確保城鄉(xiāng)居民收入增加。當前，蓬安還面臨著有限保障能力和不斷擴張的保障需求之間的矛盾，要加快建立社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)和所有人員的社會保障體系，特別是要加快向困難群體延伸、向農(nóng)民覆蓋的速度，努力使困難群眾有保障、使廣大農(nóng)民有保障，尤其要讓失地農(nóng)民、失業(yè)職工和失房居民切實感受到黨的溫暖，讓他們過上小康生活，安居樂業(yè)。

第四，要在保持社會穩(wěn)定中體現(xiàn)先進性

穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基石。和諧社會不是沒有矛盾，而是通過建立一種維護社會穩(wěn)定的機制，保證社會的和諧運行。依靠法律、依靠規(guī)章、依靠政策來化解人民內(nèi)部矛盾，使基層的矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，不要上升到上一級；使人民群眾內(nèi)部具體的利益矛盾通過法律和市場經(jīng)濟手段解決，不要上升到群體性、政治性的矛盾，進而影響一方穩(wěn)定。當前，蓬安正處在加快發(fā)展、科學發(fā)展的重要階段，處在深化改革、擴大開放的關(guān)鍵時期，這將使經(jīng)濟和社會生活格局發(fā)生新的更加深刻的變化，一些長期積累或隨之伴生的深層次社會矛盾將不可避免地顯露出來。全縣各級黨組織、全體黨員必須從提高執(zhí)政能力的高度，牢固樹立發(fā)展是政績、維護穩(wěn)定也是政績的政績觀，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟等手段，運用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，維護穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧蓬安創(chuàng)造安定團結(jié)的社會環(huán)境。在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧的實踐中，我們每個共產(chǎn)黨員都要成為一面旗幟，共產(chǎn)黨員不僅要在守法守紀、維護穩(wěn)定工作中當表率，還要在化解人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵時刻挺身而出，擔當中堅，通過先鋒模范作用的發(fā)揮，自覺為維護社會穩(wěn)定做貢獻。我們?nèi)w共產(chǎn)黨員既要有維護社會穩(wěn)定的堅定自覺性，更要致力于通過建立健全維護社會穩(wěn)定的機制，帶動全市人民積極投身到構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中來。要建立健全維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導責任體系、大調(diào)解體系和大防控體系，著力提高處理突發(fā)事件的能力，高度重視和做好信訪工作，真正把維護穩(wěn)定工作納入全縣三個文明建設(shè)綜合指標體系，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的維護社會穩(wěn)定的管理新格局，進一步打造好和諧蓬安。

第四篇：發(fā)揮工會作用構(gòu)建和諧社會

文章標題：發(fā)揮工會作用構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會和鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)作出的重大決策，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大發(fā)展，反映了黨對社會主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的深刻認識，是包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的共同愿望。

我省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份。近年來，隨著省委、省政府“改革抓企業(yè)，發(fā)展抓項目”重大決策和工業(yè)強省戰(zhàn)略的逐步實施，全省經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，形勢喜人。但是，同東部發(fā)達地區(qū)相比，自然條件差，經(jīng)濟總量小，人均水平低仍然是我省的基本省情。從這個實際出發(fā)，充分調(diào)動各方面的積極因素，大力推進我省和諧社會建設(shè)則顯得尤其重要。包括工人階級在內(nèi)的廣大勞動群眾，是構(gòu)建和諧社會的主力軍。工會是職工群眾自愿結(jié)合的組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工合法權(quán)益的代表者和維護者。構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開工會組織的積極參與和工會作用的發(fā)揮，這也是新時期我省各級工會組織在推進全省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展過程中承擔的一項重要任務(wù)。推進和諧社會建設(shè)，就是要以省委、省政府有關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策為指導，認真落實全總提出的“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，從省情和甘肅工會的實際出發(fā)，以構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為目標，以充分發(fā)揮工人階級在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主力軍作用為基本形式，以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系為切入點，以表達和維護職工合法權(quán)益為基本職責，以不斷提高職工的思想道德素質(zhì)為重點，為推進我省社會主義和諧社會建設(shè)做出貢獻。

一要動員和組織廣大職工積極促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)保障。加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展，是包括全體職工在內(nèi)的我省廣大人民群眾的殷切期望，也是構(gòu)建和諧甘肅的根本所在。工會組織要順應(yīng)廣大職工的意愿，在職工中大力宣傳加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，把廣大職工的積極性、主動性引導到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上來。要按照科學發(fā)展觀的要求，更好地團結(jié)和動員廣大職工為加快我省全面建設(shè)小康社會進程建功立業(yè)。以深入開展百萬職工職業(yè)技能素質(zhì)提升活動為載體，把“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動不斷引向深入，切實提高我省產(chǎn)業(yè)工人和各類新型勞動者的職業(yè)技能和技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)一大批有較高技術(shù)素質(zhì)的專業(yè)技工人才，為構(gòu)建和諧甘肅，促進企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)升級提供技術(shù)和人才保障。要緊緊圍繞企業(yè)改革和發(fā)展實際，在各類企業(yè)廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等職工經(jīng)濟技術(shù)活動，評選職工創(chuàng)新能手、創(chuàng)新示范崗，激發(fā)廣大職工以創(chuàng)新精神投身生產(chǎn)建設(shè)，不斷提高勞動生產(chǎn)率，提升企業(yè)核心競爭能力，積極培育和開發(fā)我省的精品名牌，促進我省企業(yè)不斷做大、做強，取得良好的經(jīng)濟效益。

二要積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系新構(gòu)架。建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。工會是社會經(jīng)濟關(guān)系，主要是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是工會的重要職責之一。當前，我省勞動關(guān)系狀況總體上是好的。但隨著國有企業(yè)改革，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，社會經(jīng)濟關(guān)系更趨復雜，勞動關(guān)系矛盾同過去相比呈多發(fā)態(tài)勢。尤其是一些進城務(wù)工人員集中的建筑、服務(wù)、餐飲行業(yè)，受資方（或用工方）追求最大利潤和勞方處于弱勢等因素的影響，各種侵害職工權(quán)益的問題較為普遍，勞資矛盾比較尖銳。工會要適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的需要，在同級黨委的領(lǐng)導下，積極爭取政府（行政）的更大支持，進一步完善勞動關(guān)系矛盾預警機制和勞動爭議調(diào)解、仲裁機制，積極參與處理各種勞動糾紛，促進勞資雙方互利雙贏、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

三要切實履行表達和維護職工合法權(quán)益的基本職責，積極參與協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟利益關(guān)系。構(gòu)建和諧甘肅，必須妥善協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧包括廣大職工群眾在內(nèi)的社會各方面的利益關(guān)系。我省軍工、煤礦等資源型企業(yè)較多，受資源枯竭、技術(shù)落后等因素影響，一些企業(yè)經(jīng)濟效益差、職工生活困難的問題較為突出，在企業(yè)改革改制中容易引發(fā)一些矛盾。工會組織要在全面履行各項社會職能的同時，突出表達和維護職工特別是國有企業(yè)改革改制過程中職工的合法權(quán)益。積極參與涉及職工利益的重大政策措施的制定和國有企業(yè)改革工作，代表職工的利益，反映職工的訴求，構(gòu)建黨政與職工之間聯(lián)系、溝通的橋梁，切實保護職工合法的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生權(quán)益。積極推動各類所有制企業(yè)建立健全職代會或相應(yīng)制度，大力推行廠務(wù)公開制度，保障職工對涉及自身權(quán)益和勞動關(guān)系重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，落實法律賦予職工的各項民主政治權(quán)益。深入實施送溫暖工程，建立健全扶貧幫困工作機制，推進困難職工幫扶中心建設(shè)并切實發(fā)揮作用，為困難職工提供生活救助以及

第五篇：治安調(diào)解

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基層公安派出所治安調(diào)解工作的利與弊

一、派出所及個人實習基本情況

2011年2月29日開始，我作為政法干警試點改革第二批公安院校畢業(yè)生，依據(jù)公安院校畢業(yè)實習要求，被學校安排到北京市公安局東城分局北京站派出所為期三個月實習。北京站派出所是“小戶籍大治安”工作格局，為我在實習中更好接觸基層公安機關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、了解公安工作性質(zhì)、鍛煉自身提供了很好的條件。初來北京站派出所，我就與所里的民警師父們投入到“兩會”安保緊張而忙碌的勤務(wù)工作中，“兩會”安保結(jié)束后，我被分到治安巡邏組跟班學習，治安巡邏組主要負責轄區(qū)巡邏、民事糾紛現(xiàn)場調(diào)解、110處警及治安案件的防控工作。在北京站派出所實習時期間，我注重跟班學習，在跟班過程中積極與老民警交談，逐漸熟悉了實習單位和實習崗位基本情況，并對現(xiàn)階段基層公安派出所調(diào)解工作的現(xiàn)狀有了初步了解。

北京市公安局東城分局北京站派出所于2001年9月1日正式掛牌，為戶籍派出所，轄區(qū)范圍：東長安街建國門橋至東單路口以南，崇文門東大街（不含北京站及站前廣場）以北，崇文門內(nèi)大街南口至東單路口以東、二環(huán)路建國門橋至東便門鐵路橋以西，轄區(qū)面積1.96平方公里，派出所下設(shè)站東、蘇州、崇內(nèi)居民社區(qū)，實有人口20457人，其中常住人口6196戶，16440人（其中男8265，女8175，集體戶10個1061人），出租房屋572戶、1005間，暫住人口4017人。派出所共有民警72人；所領(lǐng)導班子6人；民警66人；其中女民警12人；隊伍平均年齡44歲，目前派出所共有黨員民警52人；

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團員2人；群眾18人；全部具有大專以上學歷。轄區(qū)內(nèi)有國家海關(guān)總署，北京日報社，新聞大廈，北京郵政中心局，恒基中心，中糧廣場等多家大型企、事業(yè)單位，北京站地區(qū)共有公交線路64條，地鐵出入口6處，每日進出站的國內(nèi)外旅客20多萬人次，站區(qū)日流動人口100多萬人次，是北京乃至全國重要的人、財、物重要集散地。北京站地區(qū)的治安秩序長期以來一直是東城區(qū)乃至北京市各級領(lǐng)導關(guān)注的熱點之一。“工作壓力大、領(lǐng)導期望高、媒體關(guān)注多、群眾要求迫切”是我們工作的真實寫照。北京站派出所工作需要民警具備一般刑事偵查、治安管理、公安群眾工作和現(xiàn)場保護的綜合性業(yè)務(wù)知識；要掌握巡邏盤查、盤問、攔堵設(shè)卡、基本格斗和詢（訊）問技巧的警務(wù)技能；要懂得《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》，《中華人民共和國人民警察法.》，《人民警察使用武器和警械條例》，《中華人民共和國治安管理處罰法》。

二、基層公安派出所治安調(diào)解工作的利與弊

治安調(diào)解是公安機關(guān)對于因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理但情節(jié)輕微的行為進行處理的一種特定方式，是我國行政調(diào)解的重要手段，體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合、以教育為主的處罰原則,同時也是“規(guī)范執(zhí)法行為、構(gòu)建合諧警民關(guān)系”的具體體現(xiàn)。因此公安派出所應(yīng)重視做好治安調(diào)解工作，努力維護社會穩(wěn)定。治安調(diào)解是基層公安民警的“家常便飯”，它直接涉及群眾利益，關(guān)系到公安機關(guān)的執(zhí)法形象。我在派出所實習時間，發(fā)現(xiàn)派出所有的民警工作做了不少卻屢屢處于被動，牽扯了大量警力不說，調(diào)解不好還容易引發(fā)投訴和上訪。為此，開始搜集材料和具體

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案件案情調(diào)查研究，談?wù)劵鶎庸才沙鏊伟舱{(diào)解工作的利弊之處，為基層派出所更好地提高治安調(diào)解能力提供參考。

（一）基層公安派出所治安調(diào)解工作的利處

治安調(diào)解是指公安機關(guān)對違反治安管理行為人通過教育疏導，促使雙方當事人交換意見、互諒互讓、以一定條件和解，從而達到消除隔閡、化解矛盾、解決糾紛的一種方法。治安調(diào)解工作是公安工作的一個重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會、推動和諧警民關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實需要。尤其在當前不斷完善市場經(jīng)濟體制下，社會矛盾和糾紛不斷增多，人民群眾對治安調(diào)解工作的新期待、新要求也不斷增長，這對公安機關(guān)治安調(diào)解工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。多年以來，基層公安機關(guān)運用治安調(diào)解手段在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進和諧社會等方面，發(fā)揮了積極作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于及時化解矛盾。治安調(diào)解具有程序簡便、處理及時、公開公正的優(yōu)勢和特點，是從根本上解決一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的有效辦法。適用治安調(diào)解手段解決的治安案件，既能使一些民間糾紛得到及時化解，又能使違反治安管理行為人在思想上受到教育、認識錯誤，最終使鄰里、家庭成員、同事之間的矛盾得以消除，使糾紛雙方化干戈為玉帛，和睦相處。根據(jù)北京站派出所轄區(qū)的人口構(gòu)成的實際情況，北京站派出所形成了“小戶籍大治安”的工作格局，派出所年均接110報警4700件，治安拘留480人。派出所平均每個月發(fā)生治安案件71起，其中經(jīng)調(diào)解解決的就有21起，占總治安案件數(shù)的52.5%，有力地維護了北京火車站周邊和諧穩(wěn)定的社會秩序。

二是有利于減少犯罪誘因。民間糾紛引發(fā)的治安案件，如果簡單行事，就事論事，一罰了之，不消除和解決產(chǎn)生民間糾紛的根源，不僅不利于緩解矛盾、解決問題，而且可能造成雙方的積怨，糾紛往往會再度發(fā)生，甚至激化矛盾，釀成刑事案件，造成中國人民公安大學調(diào)研報告

更大的社會危害和財產(chǎn)損失，波及更多的人員，危及社會穩(wěn)定。在北京站派出所實習期間我注意到，盡管每一位民警調(diào)解治安案件的方法各不相同，但是，他們都有一個共同的注意，那就是不能使糾紛在調(diào)解后出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”，因此，及時有效地調(diào)解處民間糾紛，可以有效減少犯罪誘因，減少并防范“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

三是有利于改善警民關(guān)系。治安案件調(diào)解處理，將涉及法律宣傳、思想教育、情感交流等許多方面，能進一步建立辦案民警與當事人之間的情感紐帶，樹立人民警察公正執(zhí)法的形象。對情節(jié)較輕的違反治安管理行為，由公安民警依法教育處理而不簡單地給予治安處罰，也能減少當事人對公安機關(guān)的對立情緒，對促進警民關(guān)系的和諧發(fā)展、減少因調(diào)解不力引發(fā)的上訪事件等都具有重要意義。北京站派出所民警大多是擁有20多年警齡的老民警，他們擁有豐富的生活經(jīng)驗，也擁有豐富的治安調(diào)解工作經(jīng)驗，往往是調(diào)解結(jié)束了，糾紛的雙方對調(diào)解民警都很認可，近3年來未曾出現(xiàn)因調(diào)解不力引發(fā)的上訪的事件。

四是有利于降低執(zhí)法成本。從辦案程序上看，治安調(diào)解將案件處置在受案階段，無需再經(jīng)告知、裁決、送達、執(zhí)行等法定程序環(huán)節(jié)；從辦案過程看，調(diào)解案件只需在辦案單位內(nèi)處置，無需再經(jīng)法制審核、局領(lǐng)導決定等；從辦案要求上看，只要辦案單位弄清案件基本事實的情況下，一般就可以實施調(diào)解。由此可見，治安調(diào)解具有省時省財省人的優(yōu)越性。北京站派出所轄區(qū)人流量大，居民來自全國各地，因口角糾紛、鄰里糾紛、買賣糾紛、經(jīng)濟糾紛、婚姻糾紛、家庭糾紛、用工糾紛、合同糾紛等等，便在“有困難找民警”深入人心的口號下，打的，哭的，鬧的，一齊擁進了派出所。有時，一天少則幾起，多則上十起。公說公有理，婆說婆有理。有文化、素質(zhì)高的，也有文盲、甚至流氓的。有裝窮的，有冒富的；有耍橫、耍痞的，有得理不饒人的；有講理的，有不講理的，還有既不講理又不要命的，涉及社會的很多層面和年齡段。

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有時候，派出所簡直成了鬧市區(qū)和自由市場，調(diào)解的民警則成為評委、裁判，評說是非，明斷曲直，主持公道，扶正壓邪，而調(diào)解工作的便利性使90%的調(diào)解案件可以在一個值班日內(nèi)得以解決。

（二）基層公安派出所治安調(diào)解工作存在的弊端

矛盾糾紛案件的調(diào)處是基層維穩(wěn)工作的重要部分，因糾紛引發(fā)的治安案件，更是基層常發(fā)的案件。但在治安案件調(diào)解過程中，均不同程度的存在一些問題，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。通過與派出所老民警多次交談和實際情況調(diào)研，其弊端主要體現(xiàn)以下幾個方面：

1、不重視調(diào)解作用

在實習期間，我發(fā)現(xiàn)派出所里有的民警認識不到治安調(diào)解的重要作用，過分強調(diào)法律的威懾和打擊功能，認為對治安案件進行調(diào)解處理，達不到懲處違法者的目的；有的民警執(zhí)法主體意識不濃，過分依賴調(diào)解處理，影響了公安機關(guān)在案件辦理過程中的主導地位，出現(xiàn)以調(diào)代處的現(xiàn)象，使違法者看不到法律的威嚴。勢必造成該調(diào)的不調(diào)，不該調(diào)的亂調(diào)，有的是因熟人打招呼礙于情面，有的是看重當事人的一些小恩小惠??雖然原因多多，但結(jié)果卻會最終導致執(zhí)法混亂，損害公安機關(guān)的形象，影響法律的公信力。

2、不重視調(diào)解范圍

“治安調(diào)解是口缸，所有案件往里裝?！睂σ恍┎环蠗l件的，如將尋釁滋事、非因糾紛引起的聚眾打架斗毆等不符合調(diào)解范圍的案件予以調(diào)解處理，尤其是對一些案件事實調(diào)查有困難、取證不足的案件，往往不愿意花功夫進行深入調(diào)查，而是寄望于調(diào)解結(jié)案，最終導致部分案件久調(diào)不結(jié)，案件積壓。有的理解只要是“情節(jié)較輕”，有的理解只要是“民間糾紛”，都可以調(diào)解結(jié)案。對一些情節(jié)較重、非糾紛案件也予以調(diào)解，沒有嚴格遵守治安調(diào)解的四個必備條件。

3、不重視調(diào)解程序

治安調(diào)解是一種結(jié)案方式，其程序性要求是相當嚴格的。但在實踐中部分基層民警人為簡化調(diào)解程序，調(diào)解隨意性大。比如有的對應(yīng)當受案的不受案，應(yīng)當調(diào)查不調(diào)

中國人民公安大學調(diào)研報告

查、應(yīng)當制作調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書的而不制作相關(guān)法律文書、應(yīng)當立卷的不立卷，導致很多案件都是在調(diào)解不成需轉(zhuǎn)入治安處罰程序后，才不得不辦理受案手續(xù)進行調(diào)查取證，給案件辦理造成被動，嚴重的甚至由于最終事實調(diào)查不清，無法對案件及時作出處理決定，進而引發(fā)上訪。少數(shù)民警報警登記不能做到及時、認真地填寫和錄入，特別是一些打架的案件，也不調(diào)查取證，當事雙方找來時，給調(diào)解一下，如果能調(diào)解完畢，就按現(xiàn)場調(diào)解補記一下；如果調(diào)解不了，就一拖再拖，工作非常被動。

4、不重視調(diào)解效果

治安調(diào)解既有合法、公正、自愿、及時等原則性要求，又是一項藝術(shù)性較強的工作，如果雙方達不成協(xié)議，也不進行教育疏導，就進入處罰程序，使調(diào)解成了“無用功”，達不到宣傳法律、教育群眾、解決矛盾、化解糾紛的效果。有的民警認為調(diào)解干的是“和稀泥”，當?shù)氖恰昂褪吕小?，只要雙方當事人同意，不管是否公平、公正，就算是調(diào)解成功，沒有達到教育的目的。有的故意損毀財物案件的經(jīng)濟損失了近千元，受害方迫于對方威嚴只接受了幾百元；有的打了對方一下也沒有造成任何后果，卻因害怕處罰賠償了好幾千元。雖然最終雙方達成協(xié)議，但社會效果肯定不理想。

在目前的體制和機制下，公安派出所既肩負轄區(qū)社會治安，又肩負著轄區(qū)人口管理的綜合性職能。在實際工作中，派出所各個班組要在規(guī)定的時間內(nèi)完成上級單位定下的任務(wù)指標，既有治安案件拘留人數(shù)的指標，又有刑事案件拘留人數(shù)的指標，與完成這些指標的任務(wù)量相比，治安調(diào)解工作在整個基層公安業(yè)務(wù)中就顯得很渺小不被重視，這勢必對治安調(diào)解工件的開展和民警治安案件調(diào)解能力的提升產(chǎn)生沖擊和影響，這與當前基層公安機關(guān)發(fā)展趨勢相背離。

三、基層公安派出所治安調(diào)解工作存在問題對策分析

公安派出所作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)力量、作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，如何發(fā)揮好治安調(diào)解工作的功能作用，運用調(diào)解手段及時化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，維護社會穩(wěn)定，把公安派出所建成促進社會和諧穩(wěn)定的“減壓閥”、“緩沖帶”、“救助站”、“著陸場”，就顯得更加重要。針對現(xiàn)階段基層公

中國人民公安大學調(diào)研報告

安派出所治安調(diào)解工作中存在的問題，根據(jù)我的自學所思，對以上問題進行分析，并提出對策。

（一）正確認識好治安調(diào)解

1、正確認識治安調(diào)解的作用

治安調(diào)解對化解矛盾、解決糾紛、維護穩(wěn)定、增進和諧、預防和減少違法犯罪行為都具有十分積極的作用，我們應(yīng)當重視并充分運用這一手段，對符合條件可以調(diào)解的案件應(yīng)盡量進行調(diào)解處理。但是，治安調(diào)解也不是萬能的，對那些主觀惡性較大，故意滋事，或者屢教不改的，進行調(diào)解處理只能降低法律的威嚴，起不到教育和震懾的作用，所以我們又不能過分依賴于治安調(diào)解。

2、準確把握治安調(diào)解的范圍

一是明確可以調(diào)解的案件范圍。《治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理?！?公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋

（一）第一條規(guī)定：“特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關(guān)都可以調(diào)解處理?！笨梢?，可以調(diào)解的治安案件應(yīng)當同時具備以下條件：（1）必須是由民間糾紛引起的；（2）必須是實施了違反治安管理行為，且應(yīng)受治安管理處罰；（3）必須是情節(jié)較輕；（4）必須是雙方當事人明確表示愿意調(diào)解處理。同時，根據(jù)《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》第二十九條和第三十條的規(guī)定，對故意傷害他人致輕傷，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的或情節(jié)較輕尚不夠刑事處罰，只要符合上述條件，也可以調(diào)解處理。二是明確不能調(diào)解的案件范圍。對雇兇傷害他人、涉及黑社會性質(zhì)組織、尋釁滋事、聚眾斗毆的、累犯、多次傷害他人身體、其他不宜調(diào)解處理的案件，即使當事人愿意調(diào)解，也不能“以調(diào)代罰”。

3、嚴格遵守治安調(diào)解的辦案程序

一是使治安調(diào)解行為缺乏相應(yīng)的法律憑據(jù)，喪失了合法性和有效性。二是使治安調(diào)解行為具有了不同的法律后果?！吨伟补芾硖幜P法》的解釋

（二）規(guī)定，對曾違反治安管理,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解結(jié)案的，不屬于初次違反治安管理，不適用《治安管理處罰法》第二十一條第（二）項，應(yīng)予執(zhí)行行政拘留。如果治安調(diào)解后不立卷，將無法適

中國人民公安大學調(diào)研報告

用該規(guī)定，產(chǎn)生了不同的法律后果。三是使得調(diào)解不成需要轉(zhuǎn)為行政處罰程序辦理的案件取證難、處理難，導致案件久拖不結(jié)。

（二）認真把握好治安調(diào)解

孟建柱部長要求民警做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動。強調(diào)要進一步改進執(zhí)法方式，主動適應(yīng)全面開放、高度透明的社會環(huán)境，按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。規(guī)范執(zhí)法中的語言和動作，切實做到言行文明、舉止得當。要準確把握當前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。做好以下幾點就能把握好治安調(diào)解的主動權(quán)。

首先，實事求是，是調(diào)解的基礎(chǔ)和根本。調(diào)解要尊重事實，秉公辦事，明辨是非。處理任何一樁民間糾紛，公安民警首先須了解是何種原因引起的何種行為，何種情節(jié)與后果，而后分辨孰對孰錯，做到是非曲直了然于心。如一名治安調(diào)解員，心中無衡量是非的尺度，則無法進行調(diào)解。是非分明后，則要根據(jù)事實，秉公辦事，決不循私，也不可不分清紅皂白，對當事人雙方各打五十大板。

其次，調(diào)查研究，是調(diào)解關(guān)鍵點和突破口。治安調(diào)解要在查明案件事實的基礎(chǔ)上，分清當事人所應(yīng)承擔的法律責任，并以此為基礎(chǔ)展開調(diào)解。首先派出所至少要有兩名民警及時開展現(xiàn)場調(diào)查，依法收集物證，走訪知情人獲取證言。其次，除傷情嚴重無法取筆錄的情況，對傳喚到案的當事人立即取筆錄，力爭在第一時間獲取真實的情況，民警要對獲取的證據(jù)材料進行認真的分析，才能找準案件調(diào)解關(guān)鍵點和突破口，調(diào)解起來才能得心應(yīng)手。

再次，注重語言，不要輕易發(fā)表意見。俗話講“一句話讓人笑、一句話讓人跳”。調(diào)解民警要善于察言觀色，循循善誘，注意語言適度，控制局面，避免激化矛盾或?qū)⒚芤蚬矙C關(guān)。通過人性化的教育引導，大力宣講法律政策，啟發(fā)和引導當事人認識到自己的錯誤或違法行為，分清當事各方的責任。讓雙方知道公安機關(guān)在為他們著想和辦事，才能爭取當事人的理解、支持和配合。

最后，要注重調(diào)解前的準備工作。要有最少兩名以上的民警參加調(diào)解，可以邀請當事人居住地的居委會人員或者雙方當事人熟悉的人參加，準備好調(diào)解的場所和茶水

中國人民公安大學調(diào)研報告

等，贏造一個好的調(diào)解環(huán)境。另外調(diào)解前應(yīng)經(jīng)過派出所領(lǐng)導的審核和把關(guān)，嚴格治安調(diào)解的法律程序。

總之，各地區(qū)公安機關(guān)可以根據(jù)自身情況和地方實際，加強工作責任心、嚴格依法辦事、充分依靠組織、注重社會效果，就一定可以提升自身的治安案件調(diào)解的能力和水平，充分發(fā)揮基層派出所治安調(diào)解工件的社會作用。