第一篇：農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

系部名稱：__________ 專業(yè)： ______

年級：__________ 班級：_________

姓名：________ 學號:________

調(diào)查對象：____________

調(diào)查方式：____________

調(diào)查時間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國農(nóng)村財務管理存在諸多問題，其根源問題體現(xiàn)在以三個方面：

(一)農(nóng)村財務人員自身存在的問題

1.缺乏獨立性

農(nóng)村財務人員負責記錄集體財產(chǎn)的使用和分配情況，他們是集體財產(chǎn)的守護者，是村干部經(jīng)濟行為的監(jiān)督者。所以財務人員應該由村民選舉產(chǎn)生，這樣他們才能代表大家的利益。而實際情況是大多數(shù)農(nóng)村的財務人員是由村干部任命的，財務人員沒有獨立性。他們的聘和用一般由村干部說了算，工作依附性強，由此出現(xiàn)對村級財務不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。村干部和財務人員“穿一條褲子”，不可避免地會出現(xiàn)村干部揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現(xiàn)象。

2.財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低

財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但目前許多的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

(二)上級部門存在問題

1.上級部門導向錯誤

農(nóng)村財務管理普遍存在著“重稅費、輕管理”的問題。上級干部考察下級干部主要是看他們是否把該交的錢交齊了，是否比別的村子交的更多。只要繳稅指標

完成了，群眾舉報的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監(jiān)督查處部門監(jiān)管不到位

由于查處機關認識的問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務問題的自身復雜化，導致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財務不公開，民主監(jiān)督名存實亡，再加上農(nóng)村宗親勢力、家族勢力致使群眾不敢監(jiān)督，造成了財務管理混亂；另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門因事務繁多，不愿管、不想管，不能正常開展審計工作。由于監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)農(nóng)村財務監(jiān)管渠道問題

一是司法機關監(jiān)督乏力?！缎谭ā纷?997年施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

二、針對我國農(nóng)村財務管理問題的若干建議

要想抓好農(nóng)村財務管理工作必須從根源上著手，筆者通過調(diào)查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財務人員選拔、任用制度

為確保財務人員客觀公正地服務于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財務人員的獨立性，更應該注重財務人員的業(yè)務素質(zhì)。對農(nóng)村財務人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現(xiàn)象，切實加強對農(nóng)村財務檔案的統(tǒng)一保管，財務移交時要辦好移交手續(xù)，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財務人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務素質(zhì)。主管部門要有針對性地加強對農(nóng)村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素

質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務制度、違反財經(jīng)紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質(zhì)的提高。

(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務于民

農(nóng)村財務問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認識態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財務混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務問題進一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設和農(nóng)村財會人員隊伍建設，選配好村級主要干部，對在執(zhí)行財務制度時屢教不改、違法亂紀的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設好，農(nóng)經(jīng)員隊伍則應該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業(yè)務素質(zhì)，切實履行起監(jiān)審職責。

(三)推行財務公開，加強群眾監(jiān)督

財務公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利、推進村民自治的一項有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。二是內(nèi)容要具體。凡是涉及村民要求公開的財務項目，都要按照內(nèi)容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。三是程序要規(guī)范。要進一步明確和規(guī)范財務公開流程，認真發(fā)揮財務監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，對審核不符合財務公開要求的，要及時嚴肅糾查。

(四)建立健全各項規(guī)章制度，使村級財務做到有章有循

如建立健全村賬鄉(xiāng)管、村賬鎮(zhèn)審制度、村干部補貼制度、村務財務公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度和村會計電算化制度。嚴格履行國家干部、財政部頒布的《村合作社經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》，在兩新制度的基礎上，從各村實際出發(fā)，建立確實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“收支審批制度”等，同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實現(xiàn)先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。

(五)加大對村干部違法違紀行為的查處力度

要從三方面入手加強監(jiān)督檢查，深入查糾村干部在農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結(jié)合村務財務公開、會計代理站、財務監(jiān)督等情況，及時發(fā)現(xiàn)和查糾財務管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經(jīng)濟責任審計來查糾不廉行為。結(jié)合村級財務季度分析制度的全面落實，對某一階段、某個村群眾有反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。還要通過開展村干部經(jīng)濟責任審計，進一步細化完善村干部履行經(jīng)濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決村干部違規(guī)擔保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執(zhí)法執(zhí)紀部門要本著對人民群眾利益高度負責的精神，充分發(fā)揮信訪舉報提供線索的主渠道作用。重點查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財務等損害群眾切身利益的案件。對于村干部的違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發(fā)揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責任追究，引導有關單位舉一反三，亡羊補牢，及時建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理，從而扎實推進村級財務規(guī)范化管理。

(六)積極探索村級財務管理的有效形式

堅持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大農(nóng)民群眾滿意的前提下，逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)管、農(nóng)村會計委托代理制度等財務管理模式。同時，積極采用現(xiàn)代化管理手段，逐步推行會計電算化，積極探索和嘗試新的財務管理模式，不斷完善農(nóng)村財務管理制度。當前農(nóng)村財務管理混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，村級財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。

第二篇：沙坪壩區(qū)農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

沙坪壩區(qū)農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

市農(nóng)經(jīng)站：

按照《重慶市農(nóng)經(jīng)站關于召開近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理研討會的預備通知》要求，我們認真開展了實地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有12個鎮(zhèn)，87個行政村(包括一個經(jīng)濟園區(qū))，1357個合作社，耕地面積15.6萬畝，農(nóng)業(yè)人口20.4萬。農(nóng)村經(jīng)濟總收入238億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)5 億元；占總收入的2.1%；第二產(chǎn)業(yè)165.8億元，占總收入的69.6%；第三產(chǎn)業(yè)67.3億元，占總收入的28.3%。

二、農(nóng)村財務管理工作

（一）財務代理和電算化開情況

2003年我區(qū)推行農(nóng)村財務委托代理以來，東部3鎮(zhèn)因地處城郊，經(jīng)濟較發(fā)達，村社財務經(jīng)濟業(yè)務量大，未實行財務代理。西部9鎮(zhèn)，其中鳳凰鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)在于2003年已擬為我區(qū)農(nóng)村財務代理試點鎮(zhèn)，通過試點，加強了兩鎮(zhèn)村社集體資產(chǎn)管理，減少了村社集體開支，減輕了農(nóng)民負擔，兩鎮(zhèn)共精簡財務人員工90人，節(jié)約財務人員報酬7.6萬元。今年初財政安排農(nóng)發(fā)資金12萬元，作為我區(qū)部分鎮(zhèn)農(nóng)村財務代理啟動工作經(jīng)費，2006年我區(qū)將西部9鎮(zhèn)全面實行農(nóng)村財務代理工作。目前，西永鎮(zhèn)已全面推行村社財務鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理工作，并實行電算化管理，鳳凰鎮(zhèn)、中梁鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)代村、村代社，曾家鎮(zhèn)正在抓緊實施。

（二）財務管理情況

按照農(nóng)業(yè)部、財政部《村合作經(jīng)濟組織財務核算制度》要求，今年1月份，我們對所屬87個村集體財務人員進行了新會計制度培訓，全區(qū)基本實行了新會計制度的啟用。在管理上一是實行村社財務會計專業(yè)化管理，社帳由村專業(yè)會計代管；二是村社帳財務委托鎮(zhèn)代管，從根本上理順了農(nóng)村財務管理體制，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、存在的問題

（一）會計人員不能自主的發(fā)揮會計的職能作用。村會計負有對本村一切經(jīng)濟活動及所有財務收支進行真實、全面、系統(tǒng)、連續(xù)綜合的核算職能，并對本村的一切經(jīng)濟活動有監(jiān)督權(quán)利，但實際上，會計的職能作用卻在逐步減弱，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，會計人員自己當不了家作不了主，而是村主要干部說了算，這種違反財務制度獨斷專行的做法，導致村級經(jīng)濟活動及其成果得不到真實、全面系統(tǒng)的反映，造成財務管理上的漏洞。

（二）村級會計人員的業(yè)務水平和管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革的深化，村級經(jīng)濟組織活動范圍將不斷擴大，內(nèi)容不斷豐富，經(jīng)濟關系增多，作為獨立的村經(jīng)濟組織會計人員如果仍停留在原先業(yè)務管理水平上，就不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財務的管理。

（三）村級一支筆審批把關不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產(chǎn)性支出、獎金福利補助未按規(guī)定要求申報審批及嚴格控制支出0數(shù)額，對外來支出原始憑證規(guī)范性把關不嚴。

（四）村組級專業(yè)承包合同未達到規(guī)范化管理。表現(xiàn)在部分承包合同項目簽訂不規(guī)范，合同檔案資料管理不健全，給村級經(jīng)濟收入造成不良后果。

（五）民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的，表現(xiàn)在個別民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務監(jiān)督，也有個別村即使實行民主理財，但由于理財小組業(yè)務素質(zhì)低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。

（六）農(nóng)經(jīng)隊伍建設問題。自2002年機構(gòu)改革撤銷鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，將各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員并入鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術服務中心，加之農(nóng)經(jīng)工作人員更換較多，對業(yè)務的不熟悉，經(jīng)費的又嚴重不足，特別是今年因為各鎮(zhèn)的整個農(nóng)技中心人員都去報考了公務員致使我區(qū)農(nóng)經(jīng)工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農(nóng)經(jīng)工作開展困難。

四、建議：

（一）提高認識，加強領導。農(nóng)村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級領導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要把加強農(nóng)村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會計核算中心工作匯報，研究解決農(nóng)村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。我們作為村級財務的主管部門，更要本著對人民群眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期對村組干部進行思想政治教育，從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。

（二）穩(wěn)定會計隊伍，提高人員素質(zhì)。會計人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者，穩(wěn)定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質(zhì)和工作責任心，因此，加強農(nóng)村財務管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村級會計的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時，農(nóng)經(jīng)中心要加強對村會計專業(yè)培訓和業(yè)務指導，不斷充實、更新財務管理知識。

（三）加強審計，加大監(jiān)督管理力度。會計核算中心審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關，對村級報來的收支業(yè)務，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規(guī)違紀的支出單據(jù)拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導匯報，并對照有關制度規(guī)定及時嚴肅處理，決不姑息遷就。

（四）切實抓好財務公開，重視實際效果。要加強對財務公開工作的檢查和監(jiān)督，對公開未按規(guī)定程序、內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村要采取措施，責令整改，對不進行財務公開的村要追糾村干部的責任。同時，要重視財務公開的實際效果。

（五）完善結(jié)束機制，增強民主意識。要切實搞好農(nóng)村財務管理必須有健全的監(jiān)督、約束機制。一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系，不僅要提高理財小組成員的業(yè)務水平，還要充分調(diào)動和發(fā)揮民主理財小組的作用。同時，要加大宣傳力度，增強群眾參與意識，使農(nóng)民明白參與理財?shù)闹匾?，積極反映有關情況，使村級財務管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

二○○五年七月二十日

第三篇：財務管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

財務管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

系部名稱：__________ 專業(yè)： ______

年級：__________ 班級：_________

姓名：________ 學號:________

調(diào)查對象：____________

調(diào)查方式：____________

調(diào)查時間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國財務管理存在諸多問題，其根源問題體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)財務人員自身存在的問題

1.缺乏獨立性

財務人員負責記錄財產(chǎn)的使用和分配情況以及對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景做出判斷，他們是財產(chǎn)的守護者，是經(jīng)濟行為的監(jiān)督者。但因公司領導層不放心財務人員等諸多原因，將大量真實數(shù)據(jù)隱瞞，讓其做虛假數(shù)據(jù)應付等等。而實際情況則是大部份財務人員都是沾親帶故的，財務人員沒有獨立性。他們的聘用一般由領導干部說了算，工作依附性強，由此出現(xiàn)財務不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。和財務人員“穿一條褲子”，不可避免地會出現(xiàn)領導揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現(xiàn)象。

2.財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低

財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但目前許多的財會人員實際上都是由領導指定，用的都是自己的親信。每逢高管更換，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于財務軟件的普及，需要懂電腦方面知識的人才，但又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些領導，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

(二)上級部門存在問題

1.上級部門導向錯誤

財務管理普遍存在著“重稅費、輕管理”的問題。上級干部考察下級干部主要

是看他們是否把該交的錢交齊了，是否比上交的多了。只要繳稅指標完成了，群眾舉報的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監(jiān)督查處部門監(jiān)管不到位

由于查處機關認識的問題和監(jiān)管的力度問題，加上財務問題的自身復雜化，導致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財務不公開，民主監(jiān)督名存實亡，再加上宗親勢力、家族勢力致使群眾不敢監(jiān)督，造成了財務管理混亂；另一方面，作為財務審計部門的管理部門因事務繁多，不愿管、不想管，不能正常開展審計工作。由于監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)財務監(jiān)管渠道問題

一是司法機關監(jiān)督乏力。《刑法》自1997年施行后，干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監(jiān)督乏力。干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。個體戶、民營企業(yè)日益增多，使集體觀念、民主管理意識淡薄。大部分人對集體的事不關心、不過問、不了解，管理和監(jiān)督流于形式。

二、針對我國財務管理問題的若干建議

要想抓好財務管理工作必須從根源上著手，通過以上調(diào)查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財務人員選拔、任用制度

為確保財務人員客觀公正地服務于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財務人員的獨立性，更應該注重財務人員的業(yè)務素質(zhì)。對財務人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現(xiàn)象，切實加強對財務檔案的統(tǒng)一保管，財務移交時要辦好移交手續(xù)，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高財務人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務素質(zhì)。主管部門要有針對性地加強對財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知

識，并組織好財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質(zhì)。廣泛開展財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務制度、違反財經(jīng)紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質(zhì)的提高。

(二)加強監(jiān)管，做到服務于民

財務問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關鍵在于干部的認識態(tài)度上。由于現(xiàn)在工作越來越難做，如果脫離領導干部或者得不到領導干部的支持更是寸步難行。為此，對于財務混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務問題進一步惡化。因此，廣大財務人員應站在大局角度重視抓好領導干部隊伍建設和財會人員隊伍建設，選配好主要干部，對在執(zhí)行財務制度時屢教不改、違法亂紀的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把公司建設好，隊伍則應該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業(yè)務素質(zhì)，切實履行起監(jiān)審職責。

(三)推行財務公開，加強群眾監(jiān)督

財務公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U大基層民主，保證員工依法行使民主權(quán)利、推進全體員工自治的一項有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時。公司財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的財務收支情況應每月公布一次。二是內(nèi)容要具體。凡是涉及員工要求公開的財務項目，都要按照內(nèi)容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向員工公開。三是程序要規(guī)范。要進一步明確和規(guī)范財務公開流程，認真發(fā)揮財務監(jiān)督小組、經(jīng)管站的作用，對審核不符合財務公開要求的，要及時嚴肅糾查。

(四)建立健全各項規(guī)章制度，使財務做到有章可循

建立健全賬務、逐層審批制度、代理記賬制度和會計電算化制度。嚴格履行國家財政部頒布的會計制度和財務制度等各項規(guī)章制度，在這些制度的基礎上，從實際出發(fā)，建立確實可行的財務管理制度，如“報賬制度”、“收支審批制度”等，同時，財務必須堅持收支兩條線，實現(xiàn)先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。

(五)加大違法違紀行為的查處力度

要從三方面入手加強監(jiān)督檢查，深入調(diào)查查財務管理中出現(xiàn)的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結(jié)合財務公開、會計代理站、財務監(jiān)督等情況，及時發(fā)現(xiàn)和查糾財務管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經(jīng)濟責任審計來查糾不廉行為。結(jié)合財務季度分析制度的全面落實，對某一階段、某個群眾反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。還要通過開展對經(jīng)濟責任審計，進一步細化完善、履行經(jīng)濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決違規(guī)擔保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執(zhí)法執(zhí)紀部門要本著對人民群眾利益高度負責的精神，充分發(fā)揮信訪舉報提供線索的主渠道作用。重點查辦濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占公司財務等損害群眾切身利益的案件。對于違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發(fā)揮案件查辦工的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責任追究，引導有關單位舉一反三，亡羊補牢，及時建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理，從而扎實推進財務規(guī)范化管理。

(六)積極探索財務管理的有效形式

堅持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大群眾滿意的前提下，逐步規(guī)范審批制度、會計委托代理制度等財務管理模式。同時，積極采用現(xiàn)代化管理手段，逐步推行會計電算化，積極探索和嘗試新的財務管理模式，不斷完善財務管理制度。當前財務管理混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。

第四篇：農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀

農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀

摘要：通過對農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀的分析闡述了當前農(nóng)村財務管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應地提出了解決問題的對策：規(guī)范農(nóng)村財務管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機制，加大財務監(jiān)管力度；加強領導，提高認識，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。

關鍵詞：農(nóng)村；財務管理；問題；對策

農(nóng)村財務管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的基礎，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務問題成了廣大農(nóng)民關心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關系緊張的根源；農(nóng)村財務問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學化、規(guī)范化的農(nóng)村財務管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要意義。農(nóng)村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關系到黨群、干群關系的融洽與農(nóng)村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務的管理，在農(nóng)村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務管理面大，情況復雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

總體來看，我市村級財務管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會效果，維護了農(nóng)村經(jīng)濟的正常運行和社會的穩(wěn)定發(fā)展。但同時也存在著工作進展不平衡、督促檢查力度不夠、財務管理規(guī)范化水平不高以及財務公開避實就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：

1、民主理財制度落實不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員大會或成員代表大會是決定集體經(jīng)濟組織重大財務活動和財務事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。在實際工作中，就拿財務預決算來說，真正編制財務收支預決算的村很少，提交村民會議或村民代表會議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財小組，但真正能夠行使民主理財職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。

2、代理會計更換頻繁、業(yè)務水平難以提高：

農(nóng)村會計基礎工作的規(guī)范和完善，不僅需要各級領導的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會計人員的業(yè)務水平和工作能力。實行農(nóng)村會計委托代理，保持會計工作人員的相對穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會計隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計發(fā)生了變動。這種狀況不僅給農(nóng)村會計委托代理工作業(yè)務的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會計無心進一步鉆研業(yè)務，直接影響著農(nóng)村集體財務管理工作的經(jīng)?；?guī)范化進展。

3、監(jiān)督檢查力度不夠：農(nóng)經(jīng)部門承擔著“三大管理”，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理監(jiān)督是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員，對農(nóng)村集體財務的監(jiān)督檢查及審計工作難以開展，更難談得上經(jīng)?；?。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)人員編制，設有農(nóng)經(jīng)員崗位的，多數(shù)也很少從事農(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)與財務的管理監(jiān)督難以落實。目前，只有榆中縣及城關區(qū)開展了對村集體經(jīng)濟的審計，其他各縣區(qū)基本未開展此項工作。

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理方面存在的問題和困難，重點要做好以下工作：

一、繼續(xù)加強對村級民主理財和財務公開的檢查監(jiān)督，促進村級財務管理規(guī)范化

要結(jié)合貫徹落實《關于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)財務會計管理有關情況摸底調(diào)查的通知》（農(nóng)經(jīng)資[2007]11號），加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開工作的指導和督促檢查。對于財務管理混亂的集體經(jīng)濟組織，要責令限期整改。對于財務不公開或假公開的集體經(jīng)濟組織，要組織專人幫助其清理財務，并監(jiān)督其進行財務公開。對拒不執(zhí)行的有關責任人員，農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建議當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀、政紀的有關規(guī)定作出嚴肅處理。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員多年積累的集體財產(chǎn)，其經(jīng)營管理狀況，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關系到農(nóng)民社會穩(wěn)定的大局。近年來，我市對此項工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會精神，將這項工作納入到農(nóng)村基層黨風廉政建設的大局之中，致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，力爭做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機制不完善等問題，我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國務院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強和完善管理的政策措施，對于準確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進農(nóng)村黨風廉政建設，根據(jù)《關于開展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項調(diào)研的通知》（甘農(nóng)財管[2010]第21號）要求，我們開展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、調(diào)查范圍和對象

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個鄉(xiāng)、35個鎮(zhèn)、10個涉農(nóng)街道），750個行政村。按照甘農(nóng)財管[2010]第21號文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個鄉(xiāng)的各3個村開展調(diào)查，調(diào)查對象為村集體經(jīng)濟組織。

我市選定開展調(diào)查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平，所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個水平層次。

各項數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計截止時點為2009年12月31日。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。

集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財務賬簿為依據(jù)。同時，采取實地盤點或查看等方式進行了核實，做到了賬實相符。由于我市國土資源部門沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證，資源存量、管理狀況，以集體經(jīng)濟組織歷年相關報表數(shù)據(jù)填報。

具體內(nèi)容見附表

一、表

二、表三。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理制度建設及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看，已經(jīng)建立的的制度有：財務收入制度、財務開支審批制度、財務公開制度、資產(chǎn)臺賬制度、村級會計委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標投標制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見附表四、五。

（三）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理狀況。

所調(diào)查村均實行村級會計委托代理，國土部門未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。

具體內(nèi)容見附表六至八。

三、存在問題。

1、民主理財組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情況來看，財務收支情況不經(jīng)民主理財審核，由出納報賬員直接報代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格執(zhí)行民主理財制度，充分發(fā)揮村民主理財小組的作用。

2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機動地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應的各項資產(chǎn)管理制度，并嚴格按制度辦事。

3、機構(gòu)不健全，人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財務規(guī)范化程度達不到應有的標準，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按人事部門制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額，配齊農(nóng)經(jīng)人員，并成立相應的機構(gòu)。

4、審計結(jié)果不能及時處理。由于農(nóng)村審計部門職權(quán)所限，再加上相關部門不能很好的配合，不能按審計報告的建議辦事，導致審計出的問題不能及時處理。建議強化農(nóng)村審計職能，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，形成相關部門相互配合，各負其責的農(nóng)村審計工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（31個鄉(xiāng)、33個鎮(zhèn)、11個涉農(nóng)街道），749個村，農(nóng)業(yè)人口121萬人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，是穩(wěn)定農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基石,農(nóng)村集體財務管理規(guī)范與否不僅關系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財務管理中存在的問題，促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化，按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳《關于印發(fā)蘭州市村級財務管理規(guī)范化工作實施方案的通知》(蘭辦發(fā)?2002?133號)的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內(nèi)推行了以村級會計委托代理為核心的村級財務管理規(guī)范化建設工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了清理，由村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財部門簽訂農(nóng)村會計委托代理協(xié)議，移交會計手續(xù)，村會計委托代理機制正式啟動運行。之后，我市不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設工作，先后開展了以農(nóng)村會計委托代理為重點的農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化檢查、村務公開（以財務為重點）工作多部門聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟責任審計、重點村社審計、惠農(nóng)資金專項審計等工作，采取多種形式加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設，取得了明顯成效。

二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

（一）體制建設情況

蘭州市轄三縣五區(qū)均設有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，為事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員63人。75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)實際建設情況為：有機構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，無機構(gòu)在政府設一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個，合并到農(nóng)財中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個，無人無機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，現(xiàn)實有工作人員144人（含會計委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設和執(zhí)行情況

1、村級會計委托代理制度建設和執(zhí)行情況。目前，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個村（社區(qū)）實行了農(nóng)村會計委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個村，鄉(xiāng)農(nóng)財中心代理的有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個村基本實現(xiàn)了農(nóng)村會計電算化。自代理工作開始，我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺了村級財務管理規(guī)范化工作實施方案、農(nóng)村財務和集體資產(chǎn)管理辦法、村務公開辦法等規(guī)定，指導村集體經(jīng)濟組織逐步建立健全了財務會計、財務公開、資產(chǎn)管理等方面的各項規(guī)章制度，并監(jiān)督實施。目前，我市的農(nóng)村會計委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則，運行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進了村級財務管理規(guī)范化建設，保障了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，成效明顯。

2、村級財務公開制度建設和執(zhí)行情況。全市749個村全部實行了財務公開，其中規(guī)范公開的村有584個，占78%；基本規(guī)范的有165個村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設立了公開欄，有些村民居住比較分散的村，村委會還在自然村也設立了公開欄，全市共設立公開欄832個。村級財務公開工作經(jīng)過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是財務公開內(nèi)容基本真實完整，保障了村民的知情權(quán)，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。二是財務公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級財務狀況，在設立公開欄的基礎上，有的村還采用“報告單”的形式向每戶村民公布財務情況。三是財務公開時間及時，公開次數(shù)明確。對于日常財務收支，近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區(qū)村及經(jīng)濟較好的山區(qū)村每半年公布一次，個別收入很少的偏遠山區(qū)村年末公布一次；對于村上專項投資等重大經(jīng)濟項目，各村隨時逐項公開。四是財務公開程序規(guī)范。為了保證公開內(nèi)容真實、合法，各村在財務公開前，由村民主理財小組全體成員參加，對公開內(nèi)容和有關賬目全面進行核實，并由村級財務負責人、村民主理財小組組長及經(jīng)辦人簽字，切實履行各自監(jiān)督職責。有些村還設臵了專門的財務公開登記簿或者在會議記錄簿中進行記載，做到了每次財務公開都有案可查，真實可靠。

3、民主理財制度建設和執(zhí)行情況。全市749個村全部實行了民主理財制度，成立了村民主理財小組，參與村級財務審批和決策。從實際執(zhí)行情況看，有的村由于理財小組人員業(yè)務素質(zhì)低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動，村民主理財小組的作用發(fā)揮得不夠充分。

4、集體資產(chǎn)資源公開竟價和招投標制度建設和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經(jīng)濟競爭力相對較弱，發(fā)展比較慢，雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元，但真正用于經(jīng)營性質(zhì)的較少，且多集中于城區(qū)，一般由村委會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理職能；大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會辦公室之類的固定財產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)幾乎為零；土地征用補償費大部分分配給了農(nóng)民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用公開競價和招標投標制度，但大多數(shù)達不到國家規(guī)定的相關標準，實際工作中實施公開競價和招標投標的情況較少。

為適應農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓班，對“三資”代理服務中心農(nóng)經(jīng)員、代理會計及報賬員等28人進行了培訓，為開展試點工作做好了準備。

三、農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設情況

（一）建立健全各項財務管理制度

全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，基本建立健全了《財務公開制度》、《民主理財制度》、《財務審批制度》、《會計委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎。

（二）明確村級財務管理的主體

村級集體財務實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務，在堅持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。

（三）規(guī)范會計基礎工作

主要內(nèi)容包括：（1）按會計制度要求設臵會計科目，核算各項收入、管理費用和公益費用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財務制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項業(yè)務。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預留兩個以上，實行分人保管，與現(xiàn)金分開核算。（4）村組集體經(jīng)濟財務檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會計檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設立了會計檔案室（柜），有專人負責，實行統(tǒng)一保管。

（四）加強對村集體財務人員的培訓

近幾年，我市每年都要對各縣區(qū)農(nóng)村集體財務管理人員進行培訓，各縣區(qū)也采取集中培訓和分散現(xiàn)場檢查指導相結(jié)合的方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計及村財務負責人、村出納、村民主理財小組人員進行培訓，村級財務人員的業(yè)務素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項工作的規(guī)范開展和有效監(jiān)督奠定了基礎。

（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況

（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對61個城中村進行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟改制的實施方案》，并指導近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開展改制工作。

經(jīng)過近五年的探索實踐和積極實施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個，占全市行政村總數(shù)的7.3%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實的資產(chǎn)總額為221001萬元，量化資產(chǎn)總額93704萬元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動貢獻股585650股。

我市城中村集體經(jīng)濟改制完成后，新成立的經(jīng)濟實體形式各不相同，經(jīng)濟實力較好的經(jīng)過工商部門登記注冊為有限責任公司，實行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟實力不足，受自身經(jīng)濟規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實行現(xiàn)代企業(yè)管理條件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營管理形式。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展情況

1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來，我們進一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設。在全市確定了32個村開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務點宣傳牌，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點3個，流轉(zhuǎn)土地面積達1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計1500冊，全部下發(fā)到各試點村開展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺，對收集到的相關信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進行發(fā)布，累計發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。指導全市8個縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心、服務站和服務點。四是制定出臺促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關政策。為了更好的鼓勵和推動全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺了《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（蘭政發(fā)?2010?103號），對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點縣，并明確提出市財政每年安排500萬元的專項資金，對開展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營戶進行扶持和獎勵。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺了相應的激勵扶持措施。這些扶持獎勵政策的出臺，極大的調(diào)動了農(nóng)民特別是經(jīng)營大戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性。同時，根據(jù)文件精神和要求，為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導和規(guī)范。以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設、體系完善等各項具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認識和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到21.46萬畝，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶增加到180多個，流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。

2、探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務部門關于穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗的基礎上，我們正在開展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎上，市上將選取一定數(shù)量的村開展改革的試點。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟實力相對較弱，全部進行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點，年內(nèi)完成選點工作。

3、全面推進集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進之中。

4、加快實施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實施意見》的要求，市水務局以明晰所有權(quán)為核心，正在開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項工作，積極推動農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進行流轉(zhuǎn)。

5、推動農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國土局已提出《蘭州市集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關部門進行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關的配套措施。

五、存在的主要問題

總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項工作量大面廣，基礎薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設臵不完善

按照要求，每個村會計代理機構(gòu)要設臵會計和審核兩種崗位，應有2-3名業(yè)務工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會計代理機構(gòu)只有一名代理會計，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。

（二）民主理財小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個村都已成立了民主理財小組，制訂了民主理財制度，規(guī)定了村委會的財務審批權(quán)限，但在實際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認識不足等因素制約，有的村財務單據(jù)審批基本上是村長“一支筆”，民主理財只是通過財務公開報表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財小組作用發(fā)揮不夠，理財制度執(zhí)行不是很到位。

（三）資金管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實到位，造成村級集體應有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運行。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。

（四）代理會計業(yè)務不熟練

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性較大，加之培訓工作由于經(jīng)費不足等原因，致使一些新上崗的代理會計對業(yè)務知識生疏，賬目核算不準確，不能真實的反映村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動狀況。

（五）監(jiān)督管理制約體系不健全，行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計人員缺乏，在一定程度上減弱了對村級財務的審計監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門承擔著“三大管理”，農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務水平有限，對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督工作難以有效開展，更難談得上經(jīng)?；?。由于機構(gòu)設臵及人員崗位不完備，造成農(nóng)村審計監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時解決，審計決定難以執(zhí)行。

六、下一步主要打算

面對存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，為確保委托代理機制有效運行，我們將繼續(xù)努力，做好以下工作：

（一）加強監(jiān)督檢查工作隊伍

經(jīng)常化的監(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財務管理的有效手段，加強農(nóng)村經(jīng)營管理部門村級財務監(jiān)管隊伍的建設是規(guī)范農(nóng)村集體財務管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責任性強，業(yè)務水平高的人員充實到村級財務監(jiān)管工作隊伍中來，切實改善目前工作人員不足、業(yè)務能力不高的現(xiàn)狀，從隊伍建設和人員素質(zhì)方面切實加強對農(nóng)村集體財務的監(jiān)督檢查工作。

（二）進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化制度，促進村級財務管理規(guī)范化

隨著委托代理新機制的全面運行，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，勇于實踐，促進委托代理機制進一步完善，并深入持久地開展下去。

（三）全面落實民主理財制度，實現(xiàn)民主管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級民主理財小組成員；其次，要進一步加大培訓教育力度，不斷增強監(jiān)督意識提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權(quán)檢查審核財務賬目，有權(quán)否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財小組議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責。

（四）加大工作力度逐步推行會計電算化

實行農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化以后，每個代理會計平均處理五套以上的會計賬務，有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務，工作非常繁重。使用計算機記賬，不但能提高工作效率、消除差錯、減輕勞動強度、節(jié)省人手，而且非常適合一人集中處理多套會計賬務。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實加大對農(nóng)村會計電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會計電算化，進而全面提高農(nóng)村財務管理的規(guī)范化水平。

第五篇：農(nóng)村財務管理調(diào)查報告

農(nóng)村財務問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村財務管理是農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟管理的的一項重要內(nèi)容，也是當前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農(nóng)村財務管理、切實保護農(nóng)民的切身利益這一觀點，對我市西城街道辦事處的農(nóng)村財務管理情況進行了調(diào)查，現(xiàn)就有關情況報告如下：

一、西街道辦事處農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀

西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長；就農(nóng)村財務管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財務委托代理制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農(nóng)村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對本合作經(jīng)濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白?，F(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實施村（社）財務委托代理。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托代理工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。

2、財務管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金沒有對口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現(xiàn)財務監(jiān)督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質(zhì)有待進一步提高。部份農(nóng)村財務人員對業(yè)務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農(nóng)村財務工作難以在整體范圍內(nèi)達到規(guī)范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農(nóng)村財務管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財務制度的規(guī)定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農(nóng)村財務不實施監(jiān)督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農(nóng)村財務無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財務疏于監(jiān)督，嚴重影響的農(nóng)村財務管理和公開的質(zhì)量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調(diào)查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續(xù)性，進而影響相關經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農(nóng)村財務“委托代理制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財務管理工作的實際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財務管理“委托代理制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農(nóng)村財務管理實施“委托代理”的工作力度，以解決農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農(nóng)村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財務的素質(zhì)和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農(nóng)村財務管理的要求和意見，加強對農(nóng)村財務管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學習，提高對農(nóng)村財務會計“委托代理制”的認識，加強對實施農(nóng)村財務委托代理制的領導，強化實施農(nóng)村財務委托代理的措施，按照已經(jīng)出臺的各項規(guī)章制度搞好農(nóng)村財務的委托代理，規(guī)范全市農(nóng)村財務的管理。切實杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領導要把事關農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

2、推行農(nóng)村財務管理電算化，切實加大村（社）會計委托代理的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關于推行村（社）會計委托代理制切實加強財務管理的通知》（南川府辦發(fā)[2004]102號）對農(nóng)村財務實行委托代理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)經(jīng)站專人代理農(nóng)村財務，是規(guī)范農(nóng)村財務管理的有效辦法和具體措施。對農(nóng)村財務實行電算化管理是推進農(nóng)村財務委托代理的進程，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理的重要舉措。因此，各級要把推行農(nóng)村財務管理電算化，作為加強農(nóng)村財務管理工作的基礎性工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項工作作為搞好農(nóng)村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達到一勞永逸的效果；否則農(nóng)村財務的管理將會形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈，使農(nóng)村財務管理永遠也無法達到規(guī)范的要求。只有對村（社）財務實行了電算化管理才能做到農(nóng)村財務管理的規(guī)范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，達到一勞永逸的效果。

3、規(guī)口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下?lián)艿母鞣N專項資金都納入財務帳內(nèi)核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶