第一篇：基層人民調(diào)解工作情況調(diào)研

基層人民調(diào)解工作情況調(diào)研

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。被西方稱之為： “東方一枝花”。

我縣建立各級人民調(diào)解組織389個，其中村、居民委員會調(diào)解組織370個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織15個，行業(yè)專業(yè)性人民調(diào)解組織4個（醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、消費者委員會人民調(diào)解委員會、勞動爭議人民調(diào)解委員會、道路交通事故人民調(diào)解委員會）；并在全縣3個基層法庭、13個公安派出所、檢察院設(shè)立了人民調(diào)解工作室；還組織公檢法司業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人成立了流動調(diào)解庭。目前，我縣已經(jīng)建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級和行業(yè)性的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，全縣1600余名人民調(diào)解員，時刻在為我縣的和諧穩(wěn)定工作默默奉獻(xiàn)。

隨著社會形勢的發(fā)展，當(dāng)前人民調(diào)解工作還存在一些困難和問題。通過走訪大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織，傾聽調(diào)解人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層人民調(diào)解工作還存在以下問題：

1、部分基層人民調(diào)組織渙散，有名無實。在縣鄉(xiāng)綜治辦的統(tǒng)一要求下，人民調(diào)解組織在廣大農(nóng)村和社區(qū)基本實現(xiàn)了廣覆蓋，達(dá)到了村村有調(diào)解委員會，個個社區(qū)有調(diào)解委員會的目標(biāo)。然而，部分基層民調(diào)組織卻是只有牌子，無人員，民調(diào)功能基本沒有發(fā)揮。即便對有落實人員的民調(diào)組織，其工作也是由村主任、村支書等擔(dān)任，由于村主任、村支書等身兼數(shù)職，在農(nóng)村工作繁蕪叢雜的情況下，對人民調(diào)解工作基本無暇顧及，并且在面對較為棘手的糾紛問題時，有些民調(diào)組織成員則是推脫，使得本可通過民調(diào)組織解決的矛盾激化，導(dǎo)致上訪、上訴情況。

2、調(diào)解員整體素質(zhì)與新形勢下人民調(diào)解工作的要求有差距。在當(dāng)前，我國基層民調(diào)組織的文化程度相對不高，文化層次多為初中或者小學(xué)學(xué)歷，高中以上學(xué)歷的較少，特別是沒有經(jīng)過較為系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，法律政策水平較為有限，在處理涉及政策和法律社會經(jīng)濟活動的矛盾時，要么就是顯得無所適從，要么就是憑自己的威望和經(jīng)驗來解決，當(dāng)此類糾紛沒有得到履行而訴諸法律時，調(diào)解意見往往與法律規(guī)定相悖，從而導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，增加糾紛解決的難度。

3、調(diào)解制度不健全，工作方法簡單。雖然國家頒布了《人民調(diào)解法》，對人民調(diào)解工作原則及組織原則上作了相應(yīng)規(guī)定，但在人民調(diào)解實踐中，調(diào)解隨意化，調(diào)解程序不規(guī)范，文書制作簡單化等問題突出，很多糾紛解決只重結(jié)果，缺乏文字依據(jù)和調(diào)解記錄。部分調(diào)解組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，對調(diào)解的糾紛沒有形成規(guī)范化的檔案管理，調(diào)解經(jīng)驗也沒有得到較好積累和總結(jié)。

4、經(jīng)費沒有保障。按照現(xiàn)在的村組財務(wù)管理制度，由于許多村集體總體經(jīng)費偏少，鄉(xiāng)財政基本只能就村組公益設(shè)施維護(hù)等方面經(jīng)費進(jìn)行撥付，對需要日常開展工作的人民調(diào)解委員會工作的經(jīng)費就撥付不足，或者沒有撥付，由此也就難于調(diào)動調(diào)解成員開展調(diào)解工作的積極性，人民調(diào)解工作得不到順利開展。同時，由于經(jīng)費困難，也導(dǎo)致了人民調(diào)解

工作沒有專用電腦打印機等物質(zhì)裝備，在調(diào)查的調(diào)解組織中，沒有一個村級調(diào)解組織有專用電腦及打印設(shè)備。

5、司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作力不從心。當(dāng)前，為加強了對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，司法行政機關(guān)和基層司法所一般都會定期或者不定期舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班，幫助人民調(diào)解員提高其法律素質(zhì)，拓展其業(yè)務(wù)能力。然而，由于人民調(diào)解員大多數(shù)由村支書和村主任擔(dān)任，而他們工作千條萬緒，在舉辦培訓(xùn)班時，能抽擠時間參與培訓(xùn)的非常少，培訓(xùn)效果非常不理想，再加之上述人員的容易異動性，導(dǎo)致整個調(diào)解員隊伍很不穩(wěn)定，司法行政機關(guān)由此浪費了較多的人力、物力資源。

針對上述問題，建議，應(yīng)采取措施提高人民調(diào)解員調(diào)解能力，增強調(diào)解成功率，實現(xiàn)基層穩(wěn)，全局安的目標(biāo):

1、整合資源，建立一支穩(wěn)定的人民調(diào)解員隊伍。應(yīng)動員社會各界力量，使在當(dāng)?shù)赜型?，知識層次較高，經(jīng)驗豐富，熱心人民調(diào)解工作的老黨員、退休老干部、致富能手、勞動模范等加入到人民調(diào)解隊伍中來，對由村組干部擔(dān)任人民調(diào)解員的，不應(yīng)職務(wù)變動而影響人民調(diào)解員職務(wù)，須保持人民調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定性。同時，要及時吐故納新，對不符合人民調(diào)解員條件的要及時予以解聘，對符合條件的積極力量也要及時充實到隊伍中來。

2、要加強人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。黨委政府、人民法院以及司法行政機關(guān)應(yīng)提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，加大投入，加強對人民調(diào)解員的法律知識培訓(xùn)、其他社會知識培訓(xùn)及指導(dǎo)，培訓(xùn)方式應(yīng)根據(jù)人民調(diào)解員的工作特點，采取方便靈活的方式，如以訓(xùn)

代會，舉辦夜校，觀摩開庭，邀請參與辦案等形式，切實提高人民調(diào)解員的法律知識，提高其理解黨的政策的水平和化解社會矛盾的能力。

3、完善制度建設(shè)，增強調(diào)解工作的嚴(yán)密性。要嚴(yán)格按照調(diào)解的程序進(jìn)行調(diào)解，弄清糾紛情況，分清是非曲直。要認(rèn)真填寫人民調(diào)解工作文書，保證人民調(diào)解協(xié)議書從內(nèi)容到形式，從過程到結(jié)果都合法、合理。要加強調(diào)解工作的檔案管理，對調(diào)解成功的糾紛要形成書面或電子檔案，做到有據(jù)可查，形成良好的調(diào)解工作規(guī)范。對沒有當(dāng)即履行的調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解員應(yīng)進(jìn)行跟蹤督促，提高調(diào)解成功率。

4、加大投入，充分保障人民調(diào)解工作的物質(zhì)和經(jīng)費保障。充分的物質(zhì)和經(jīng)費保障，是人民調(diào)解工作能否順利開展的前提性和基礎(chǔ)性條件。黨委政府應(yīng)加大經(jīng)費投入，改善人民調(diào)解組織的辦公條件，對人民調(diào)解員調(diào)解的案件可以參照人民陪審員經(jīng)費補助方式，實行績效管理，切實提高人民調(diào)解員獻(xiàn)身調(diào)解工作的積極性和主動性，實現(xiàn)基層矛盾，基層解決，群眾內(nèi)部矛盾，群眾自治力量先行解決的導(dǎo)向，筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定第一道防線。

藍(lán)山縣司法局

2012年5月16日

第二篇：基層人民調(diào)解工作調(diào)研報告

淺談當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因為調(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培

養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護(hù)群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

(二)重點工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決西康復(fù)線建設(shè)工程遺留問題時，一些群眾視為“機會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達(dá)到個人目的，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照旬陽“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢好時機，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價。

(三)糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是西康一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如白柳社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如旬陽縣實驗學(xué)校主體工程、張灣移民小區(qū)工程、鼎盛建材市場工程等重點項目建設(shè)；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，白柳鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達(dá)20起，訴求越來越偏激，如雙廟埡村的劉某某、白巖村的魯某某、白柳社區(qū)的王某某、柳村社區(qū)的王某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求，有的有其名無其實。

(二)司法所對調(diào)委會的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看,司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動，導(dǎo)致了村級調(diào)解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱

第三篇：基層人民調(diào)解工作調(diào)研報告

對加強基層人民調(diào)解工作的一些思考

作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，人民調(diào)解具有面向基層、貼近群眾、服務(wù)生活、便民、利民的優(yōu)勢，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治、加強社會主義民主法治建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)，得到各級黨委、政府以及廣大人民

群眾的關(guān)注與支持。然而，隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。就此，筆者謹(jǐn)結(jié)合基層工作實際提出一些粗識拙見。

一、人民調(diào)解與其它幾類調(diào)解的主要區(qū)別

我國的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類。雖然不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，作為一種在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會主義道德為依據(jù)，以自愿為原則，以說服教育的方法促使民間糾紛雙方當(dāng)事人互相諒解、平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等其它各類調(diào)解活動之間也存在著許多區(qū)別，這主要表現(xiàn)在：

(一)范圍有所不同。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民間糾紛;行政調(diào)解也限定在各行政機關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為;仲裁調(diào)解主要是商務(wù)活動中發(fā)生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛;法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。

(二)程序有所差別。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會和相關(guān)行政機關(guān)是無權(quán)對糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出裁判。

(三)強制效力各異。人民調(diào)解、行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議除當(dāng)事人自覺履行外是沒有法律效力的，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請強制執(zhí)行，只能另行提起訴訟;仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請強制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過人民法院的審查確認(rèn)無誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請仲裁或提起訴訟;法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。

二、人民調(diào)解的優(yōu)勢和不足

作為一種由憲法、法律規(guī)定的注重強調(diào)廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我約束的一項具有中國特色的社會主義法律制度，人民調(diào)解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點，他簡便、及時、經(jīng)濟、親和，在正確處理各種糾紛方面有著極為重要的地位和作用。

(一)人民調(diào)解組織的覆蓋面比較廣。順應(yīng)昭通經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過多年的努力，目前，我市已建成各類調(diào)解組織1520個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)解組織143個，村(居)級調(diào)委會1269個，企事業(yè)單位調(diào)委會74個，區(qū)域、行業(yè)性調(diào)委會16個，其他調(diào)委會18個。橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基本形成，對及時有效地調(diào)處社會生活中所發(fā)生的各類糾紛創(chuàng)造了條件。

(二)人民調(diào)解的受案范圍比較寬泛。由于人民調(diào)解是民間群眾自治性活動，其受案范圍除重特大刑事案件外，一般都沒有明確的界限。而且各級調(diào)解組織之間也沒有嚴(yán)格的職級和秉屬關(guān)系，只要雙方當(dāng)事人同意參與調(diào)解，人民調(diào)解組織認(rèn)為可以受理，調(diào)解活動就可以開始。因此，大量的在社會生產(chǎn)生活中所出現(xiàn)的糾紛都可以在人民調(diào)解組織的主持下進(jìn)行。

(三)人民調(diào)解的依據(jù)形式多樣。法律只是社會公平正義的最后一道防線。社會生活中的許多矛盾糾紛如果光靠政策、靠依法辦事不一定能得到妥善處理。人民調(diào)解以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，主要采取的方法是對雙當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議。它不像行政調(diào)解、司法調(diào)解有非常嚴(yán)格的調(diào)解依據(jù)，只要不與大政方針相沖突，不違反法律硬性規(guī)定，感情因素、公序良俗、調(diào)處者的個人威望等都可以影響是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

(四)人民調(diào)解有利于定紛止訟。人民調(diào)解有專門的組織形式和程序規(guī)定，而且不收取任何費用，在調(diào)解形式和運用手段上更為靈活多樣，這可以大大降低訴訟成本，方便群眾參與。同時與行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪相比，人民調(diào)解方法靈活，程序簡便，沒有時效限制，特別對一些陳年舊事的處理有明顯優(yōu)勢。同時人

民調(diào)解員與當(dāng)事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比較了解，對雙方當(dāng)事人比較熟悉，調(diào)解也主要運用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛，調(diào)查取證、調(diào)處都更加方便，對妥善處理糾紛也有很好的促進(jìn)作用。

(五)以人民調(diào)解方式結(jié)案有利于增進(jìn)社會和諧。民間有這樣一種認(rèn)識：如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭，最后無

論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬相聞、老死不相往來的局面，更有結(jié)為世代冤家者。而人民調(diào)解雙方當(dāng)事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調(diào)解人員在以實事為依據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩的前提下，在合法的基礎(chǔ)上更加注重合情合理“和為貴’，調(diào)處的結(jié)果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解以后，雙方當(dāng)事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉(xiāng)親。這對全面推進(jìn)集體制度改革，不斷增進(jìn)農(nóng)村社會和諧有著極為重要的意義。

但是，在看到人民調(diào)解對增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會和諧方面所發(fā)揮的積極作用的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到我國人民調(diào)解還存在著一些不足。概括起來，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)工作隨意性大。人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。

(二)隊伍素質(zhì)不高。調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。

(三)缺乏強制效力。調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。隨著《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、對加強基層人民調(diào)解工作的一些意見和建議

加強人民調(diào)解工作，這是一個常說常新的話題。特別隨著昭通經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，各種矛盾糾紛也在日漸增多。雖然，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民調(diào)解工作的確取得了一定成績，但離新的形勢和任務(wù)要求也還的確存在很大差距。就下步的基層人民調(diào)解工作，筆者謹(jǐn)提以下幾點意見和建議：

(一)切實提高對人民調(diào)解的認(rèn)識。人民調(diào)解是具有中國特色的社會主義民主法律制度，在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、開展平安建設(shè)活動中發(fā)揮著重要的作用。因此，各級黨委、政府必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的地位和作用，充分認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解工作的發(fā)展機遇，充分認(rèn)識人民調(diào)解維護(hù)公平、主持正義的宗旨，高度重視和切實加強人民調(diào)解工作。通過深入開展人民調(diào)解工作，著力化解各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建平安和諧社會建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

(二)不斷建立健全調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。按照“哪里有人群，調(diào)解委員會就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解委員會，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會建設(shè)的同時，不斷延伸工作領(lǐng)域，努力使人民調(diào)解全面覆蓋社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。

(三)努力構(gòu)建各種工作長效機制。新時期人民調(diào)解工作要堅持“以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革，增強內(nèi)部活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要堅持人民調(diào)解“六統(tǒng)一”要求，努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，建立健全工作運行和責(zé)任追究、獎懲激勵等機制，特別要加強與人民法院的聯(lián)系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用，重點加強對村一級調(diào)解員的配備和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平，以努力把大量矛盾糾紛化解在基層。

(四)爭取設(shè)置司法機關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議機制。目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外解決社會矛盾糾紛的有效方法，受到社會各界的高度重視。但人民調(diào)解畢竟只是一種民間組織，其主持達(dá)成的協(xié)議沒有強制執(zhí)行力。所以有必要這樣操作：在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的符合某些條件的人民調(diào)解協(xié)議，建議創(chuàng)設(shè)專門的、合理簡便的司法機關(guān)確認(rèn)程序，以便更合理地運用社會調(diào)解資源和司法資源。這不僅能有效減少國家司法資源的浪費和當(dāng)事人訴訟成本的額外支出，也能維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威性。

(五)全力保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。人民調(diào)解工作的開展，需要一定的經(jīng)費保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會、組織培訓(xùn)、宣傳教育、調(diào)解員補貼、總結(jié)表彰等。因此，各級政府應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，按時劃撥，實行專款專用。同時，健全激勵機制，對工作成績突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進(jìn)行宣傳和表彰獎勵，以調(diào)動工作積極性，使其盡心盡責(zé)地做好人民調(diào)解工作。

(六)穩(wěn)步推進(jìn)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。特別在當(dāng)前處于矛盾凸現(xiàn)的關(guān)鍵時期，更需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調(diào)解隊伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，務(wù)必要在提高人才素質(zhì)上下大力氣，積極推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗，把好調(diào)解人員選配關(guān)口，并通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

第四篇：基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因為調(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護(hù)群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。

新時期市場經(jīng)濟的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

(二)重點工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。

一是在解決**復(fù)線建設(shè)工程遺留問題時，一些群眾視為“機會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達(dá)到個人目的，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照**“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢好時機，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價。

(三)糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。

一是**一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如**社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如**村、十**村至**村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如**縣實驗學(xué)校主體工程、**移民小區(qū)工程、**建材市場工程等重點項目建設(shè)；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。

相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，**鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達(dá)20起，訴求越來越偏激，如**村的**某某、**村的**某某、**社區(qū)的**某某、**社區(qū)的**某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。

一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強。

二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求，有的有其名無其實。

(二)司法所對調(diào)委會的管理指導(dǎo)難度大。

從行政管理體制上看,司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動，導(dǎo)致了村級調(diào)解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。

由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。

糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應(yīng)新形勢的要求。

三、當(dāng)前加強基層人民調(diào)解工作的主要對策

(一)認(rèn)清形勢，提高對做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認(rèn)識。

要認(rèn)識到村級調(diào)委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護(hù)廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

(二)深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。

在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著

“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

(三)夯實基礎(chǔ)，全面加強調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。

在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設(shè)。要建立健全以崗位責(zé)任制為重點的學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會評定、復(fù)核和“四無”村評定活動，促使調(diào)委會建設(shè)上臺階上水平。二是加強隊伍建設(shè)。村（居）調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊伍素質(zhì)普遍提高。三是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。

(四)落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作長效運轉(zhuǎn)。

為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。一是調(diào)解組織的設(shè)立單位必須將調(diào)解人員的誤工報酬和必要的工作經(jīng)費列入開支計劃，按時撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以按調(diào)委會調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解難易程度據(jù)實給予辦案補貼，作為調(diào)委會工作經(jīng)費的有效補充。通過形成保障體系，滿足人民調(diào)解工作的正常經(jīng)費需要，有效地激勵和保證人民調(diào)解工作的長效運轉(zhuǎn)。

(五)強化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎懲機制。

人民調(diào)解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，廣大調(diào)解員必須加強責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎懲機制。一方面要將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機制”。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎懲機制，實行量化考核，把開展人民調(diào)解工作的好壞與調(diào)解人員的報酬補貼直接掛鉤。

(六)整合人民調(diào)解資源。

由于新時期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強，單靠鎮(zhèn)、村調(diào)委會已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。建議成立和完善矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、社事辦、經(jīng)濟辦、社保站、規(guī)劃所等單位組成。整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機制，真正地實現(xiàn)“實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

總之，新時期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是黨的群眾路線教育實踐活動的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。我相信，在縣司法局、鎮(zhèn)黨委人大政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。

第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告

人民調(diào)解工作調(diào)研報告

人民調(diào)解工作調(diào)研報告

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，也被國際司法界稱為“東方經(jīng)驗”。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實履行人民調(diào)解的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻(xiàn)，敢于克難，勇于實踐，出色完成了各項調(diào)解工作任務(wù)，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢，為維護(hù)全市社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我市的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會進(jìn)一步增多，表現(xiàn)方式也會更加激烈。在這種形勢下，如何更好地維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們必須認(rèn)真思考的一個重大課題。人民調(diào)解以其程序簡單、直接方便等優(yōu)勢，在化解民間糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標(biāo)，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層、消滅在萌芽，夯實平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，為加快經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻(xiàn)。重點堅持做到“三個三”。

一、充分發(fā)揮“三大功能”

充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)

揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。

充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真落實矛盾糾紛排查和預(yù)警預(yù)防制度，努力在預(yù)防上下功夫，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預(yù)防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

充分發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的功能。認(rèn)真落實矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領(lǐng)域、重要節(jié)點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)時當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”目標(biāo)。

充分發(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳教育的功能。調(diào)解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動、成功的普法教育活動。廣大人調(diào)解員在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時，也要扮演充當(dāng)好普法教育的宣傳員，在調(diào)解過程中進(jìn)行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調(diào)解都成為普法教育的具體實踐，讓老百姓切實感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強法制觀念和對法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣，努力營造全社會良好的法治風(fēng)尚。

二、積極推進(jìn)“三大建設(shè)”

積極推進(jìn)“三大建設(shè)”即要積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設(shè)和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。

積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。重視各類人民調(diào)解組織建設(shè)，根據(jù)社會轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。特別是針對當(dāng)前社會矛盾的成因復(fù)

雜化、表現(xiàn)多樣化的特點，把人民調(diào)解組織建設(shè)延伸到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域、各個方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設(shè)立的調(diào)解組織，又要高度重視和切實抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，逐步在人口密集場所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域建立調(diào)解組織，進(jìn)一步擴大調(diào)解組織覆蓋面。

積極推進(jìn)調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設(shè)。首先主動掌握調(diào)解的三個階段。當(dāng)前，由于案件調(diào)解以雙方當(dāng)事人自愿為原則，一般分為對主持調(diào)解人員的公正公道品行認(rèn)可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認(rèn)知，對調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認(rèn)同等三個階段。因此，調(diào)解員的品行靠自律和實踐形成口碑；案件性質(zhì)與是非認(rèn)定，一方面要善于引導(dǎo)當(dāng)事人，另一方面要有能力引導(dǎo)當(dāng)事人，這就要求加大對調(diào)解員的專業(yè)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)積累；對調(diào)解方案的認(rèn)同，一

方面是“認(rèn)可”和“認(rèn)知”心理驅(qū)動選擇，另一方面又要做好疏導(dǎo)分析和規(guī)勸工作，催促當(dāng)事人主動選擇。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。每一宗案件的調(diào)解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類，善于引導(dǎo)當(dāng)事人哪些是核心利益、長遠(yuǎn)利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，正確認(rèn)識有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。同時還要善于綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的、道德的手段規(guī)勸引導(dǎo)當(dāng)事人接受調(diào)解方案，實現(xiàn)案結(jié)事了。再次加強調(diào)解員選聘和能力培養(yǎng)。想方設(shè)法把懂法律、懂政策、有經(jīng)驗、辦事公道且熱愛人民調(diào)解工作的同志選聘到人民調(diào)解工作崗位上來，也可以聘請律師和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員。及時調(diào)整充實人員，保證調(diào)解員隊伍的相對穩(wěn)定。經(jīng)常性地對調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，特別是注重加強對廣大調(diào)解

員“三種能力”和“六心”的培訓(xùn)教育力度，“三種能力”即廣大調(diào)解員要有社情民意和糾紛排查的綜合分析能力，與群眾百姓的溝通協(xié)調(diào)能力和做好調(diào)解工作的口頭與書面表達(dá)能力；“六心”即廣大調(diào)解員對待自己的崗位工作要有熱心、愛心，對待基層群眾訴求事項要有真心、誠心，調(diào)處矛盾糾紛要有耐心、恒心。

積極推進(jìn)調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《人民調(diào)解法》，把“六統(tǒng)一”作為規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，從組織機構(gòu)、調(diào)解程序、調(diào)解文書、工作制度、臺帳資料、紀(jì)律要求等方面全面加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，不斷提高全市人民調(diào)解工作的軟、硬件水平，促進(jìn)人民調(diào)解工作不斷向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

三、健全完善“三大機制”

健全完善“三大機制”即健全完善“大調(diào)解”工作機制、矛盾糾紛分析研判機制和督查考核機制。

健全完善“大調(diào)解”工作機制。建立

和完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，加強協(xié)作，整合資源，形成以人民調(diào)解組織為主體，有關(guān)部門和社會各方面共同參與，密切配合、相互協(xié)作、集中化解矛盾糾紛的“大調(diào)解”工作格局。特別是要加強與人民法院及各法庭、有關(guān)信訪單位、綜治部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與村居的溝通聯(lián)系，建立互相聯(lián)系、互通信息、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成合力共同摸排分析和調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。

健全完善矛盾糾紛分析研判機制。在人民調(diào)解工作中，我們已經(jīng)形成了一整套科學(xué)系統(tǒng)的矛盾糾紛分析研判和統(tǒng)計報表制度，為各級黨委政府正確把握維穩(wěn)形勢、及時掌握社情民意、科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確信息，今后要繼續(xù)堅持好、完善好這一制度，在堅持按時上報矛盾糾紛排查調(diào)處報表的同時，定期對本地區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛情況進(jìn)行分析研判，隨時掌握和上報涉及社會穩(wěn)定的重大糾紛信息和重大突發(fā)事件，為黨委政

府科學(xué)決策提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。

健全完善調(diào)解工作督查考核機制。加大對人民調(diào)解的督查考核工作，尤其是要爭取納入到各地黨委綜治工作考核之中，形成良性競爭和創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。推廣東源、連平等地經(jīng)驗做法，積極探索和推動“以案定補”、“以獎代補”或“固定補貼”等多形式的激勵機制，調(diào)動廣大人民調(diào)解員工作的積極性和主動性。加大對人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的典型案例和先進(jìn)事跡的正面宣傳，發(fā)揮典型引路和示范帶動效應(yīng)，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)交流，樹立調(diào)解工作的良好形象、擴大調(diào)解工作的社會影響，積極傳播人民調(diào)解正能量。主動向黨委、政府匯報工作，爭取上級關(guān)心和支持，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把人民調(diào)解經(jīng)費列入到同級財政預(yù)算，確保人民調(diào)解工作各項經(jīng)費的落實，推進(jìn)調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。