第一篇：東臺(tái)市人大在創(chuàng)新工作機(jī)制中提升調(diào)研水平

東臺(tái)市人大在創(chuàng)新工作機(jī)制中提升調(diào)研水平

為搞好調(diào)查研究，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，有效提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量，作出正確的決議、決定，依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施有效監(jiān)督，東臺(tái)市新一屆人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)人大工作創(chuàng)新與發(fā)展的新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新調(diào)研工作機(jī)制，提高調(diào)研工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人大調(diào)研工作的作用。

一是突出調(diào)研意識(shí)，促進(jìn)調(diào)研工作常態(tài)化。要求常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，把握調(diào)研工作的要領(lǐng)。把加強(qiáng)調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高履職能力的重要途徑，通過調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問題，準(zhǔn)確把握熱點(diǎn)難點(diǎn)，提出解決問題的途徑和方法，努力做到調(diào)研工作年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有總結(jié)，通過目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)調(diào)研工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

二是改進(jìn)調(diào)研方式，促進(jìn)調(diào)研工作科學(xué)化。具體要求做到“三要”：一是調(diào)研對(duì)象要做到“身入心入”。深入實(shí)際開展調(diào)查研究，適時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地掌握大量的第一手材料，把情況摸透，把問題抓準(zhǔn)，確保提出的意見和建議順民心、合民意，行使職權(quán)做到有的放矢。二是調(diào)研手段要“豐富多樣”。為保證調(diào)研工作的全面、真實(shí)、有效，充分體現(xiàn)人大調(diào)研工作的法律性、專題性和服務(wù)性，在調(diào)研形式上注重采用點(diǎn)面結(jié)合、條塊聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、新聞網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等形式，廣泛搜集調(diào)研信息，深入開展調(diào)研工作。組織開展現(xiàn)場視察、聽取匯報(bào)、個(gè)別走訪、集中座談等活動(dòng)，以獲取全面、真實(shí)、1詳細(xì)的調(diào)研材料，擴(kuò)大調(diào)查研究的信息來源，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。三是要不斷拓展調(diào)研深度。通過外出參觀學(xué)習(xí)、征求專業(yè)人士意見等形式，進(jìn)一步開闊眼界，汲取經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)和思考，進(jìn)一步拓展人大調(diào)研工作的廣度和深度。

三、完善調(diào)研工作機(jī)制，促進(jìn)發(fā)揮調(diào)研工作“效用化” 為促進(jìn)調(diào)研成果的運(yùn)用，必須把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：首先要“及時(shí)匯報(bào)”，將調(diào)研工作中形成的有關(guān)工作的思考和建議，及時(shí)向黨委匯報(bào)，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策和思考；其次要“廣泛宣傳”。將優(yōu)秀的調(diào)研成果及時(shí)向上下級(jí)人大、黨政部門的公開刊物、內(nèi)部資料推薦發(fā)表，使調(diào)研成果在更高層次上得到承認(rèn)、發(fā)揮更大作用。

第二篇：創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)主席團(tuán)工作機(jī)制 不斷提升鎮(zhèn)人大工作整體水平

縣委人大工作

會(huì)議發(fā)言材料

創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)主席團(tuán)工作機(jī)制

不斷提升鎮(zhèn)人大工作整體水平

中共蜀河鎮(zhèn)委員會(huì) 文永明

（2012年9月 日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，與會(huì)同志們：

大家好！

按照會(huì)議安排，下面我就蜀河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況與各位進(jìn)行交流探討，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)有著十分重要意義。每次鎮(zhèn)人代會(huì)選舉的人大主席團(tuán)既是本次大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又是主持和召集下一次人代會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，法律既沒有明確規(guī)定在閉會(huì)后解散其機(jī)構(gòu)，又沒有對(duì)主席團(tuán)的性質(zhì)、職責(zé)作出明確規(guī)定。《地方組織法》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、人大代表的職權(quán)、職責(zé)作了明確，但從對(duì)有關(guān)規(guī)定的理解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)際上看，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是事實(shí)上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此必須加強(qiáng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)。去年以來，在縣人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，我們就人大主席團(tuán)機(jī)制建設(shè)做了一些積極探索和嘗試，有些方面得到了市、縣兩級(jí)人大的贊同和 1

認(rèn)可，這些有益的探索為進(jìn)一步開展好人大工作奠定了良好的基礎(chǔ)。下面向在座各位匯報(bào)以下幾個(gè)方面：

一、重視保障鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。人大工作是黨委工作的重要組成部分，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨委決策合法化的重要支撐，也是人民意志的重要體現(xiàn)。為了認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)人大規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)的文件精神，我們堅(jiān)持既為人大工作把好?方向盤?，又放手讓人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)的原則，努力為人大履行職責(zé)、開展工作創(chuàng)造良好條件。一是在貫徹黨委意圖中充分相信人大。堅(jiān)持把應(yīng)該由鎮(zhèn)人大決定的事項(xiàng)及時(shí)安排在人代會(huì)上審議決定。凡是人代會(huì)通過的決議，鎮(zhèn)黨委成員和黨員干部都帶頭執(zhí)行，以推動(dòng)其在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施。二是在保障法律法規(guī)正確實(shí)施中充分依靠人大。為保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，鎮(zhèn)黨委支持人大主席團(tuán)結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，開展相關(guān)的執(zhí)法檢查，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。三是在工作推進(jìn)中充分發(fā)揮人大作用。鎮(zhèn)黨委支持和保障人大依法履職，要求人大主席團(tuán)做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人大主席團(tuán)先后聽取政府以及部門多個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告和開展工作評(píng)議活動(dòng)，并針對(duì)存在的問題提出意見建議，督促政府以及部門改進(jìn)工作。四是全力抓實(shí)人大工作基礎(chǔ)。先后六次組織人大代表及人大干部進(jìn)行履職、?三查一評(píng)?工作、主席團(tuán)議事規(guī)則、會(huì)議制度、職責(zé)、會(huì)議內(nèi)容、程序、議程、日程等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和《憲法》、《地方組織法》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》等法律知識(shí)以及上級(jí)人大會(huì)議精神、公文寫作、人大相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表的履職能力和人大工作人員的綜合素質(zhì)；創(chuàng)辦了

《蜀河人大》內(nèi)刊，首次編印了《蜀河鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議會(huì)刊》。另外，鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)得力人員2名專職從事人大日常工作；積極籌措資金，為人大辦公室配備了空調(diào)、電腦、打印機(jī)等辦公用品，改善了人大辦公條件，提高了人大工作信息化、自動(dòng)化水平。

二、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)主席團(tuán)工作機(jī)制，明確工作重心。圍繞黨委工作中心，我們將?強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重基礎(chǔ)、講規(guī)范、求實(shí)效、創(chuàng)特色?和?加強(qiáng)人大工作規(guī)范化建設(shè)、民主法治建設(shè)、代表工作、監(jiān)督工作、自身建設(shè)?等作為人大工作的重心，寫進(jìn)鎮(zhèn)十五次黨代會(huì)工作報(bào)告和黨委、政府工作重點(diǎn)中，并納入黨委重要議事日程和考核范疇全盤謀劃；在具體工作實(shí)踐中，積極探索建立?五項(xiàng)?（即：每次參加上級(jí)人大召開的會(huì)議精神都在黨委會(huì)議上傳達(dá)學(xué)習(xí)；每年制定的人大工作要點(diǎn)都在黨委會(huì)議上研究審定；每做一項(xiàng)重要決定、決議時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)；每一次召開人大主席團(tuán)會(huì)議或代表活動(dòng)都及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告黨委，并邀請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議或活動(dòng)；每季度主動(dòng)向黨委匯報(bào)一次人大工作）人大向黨委請(qǐng)示報(bào)告工作制度和黨委?五個(gè)一?（即：在每一屆黨委任期中召開一次黨委人大工作會(huì)議；每一年黨委工作要點(diǎn)對(duì)人大工作明確任務(wù)要求；每一季度黨委會(huì)議聽取人大工作匯報(bào)；每一位鎮(zhèn)班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)人大代表小組工作；每一年將鎮(zhèn)人大工作列入鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬單位績效目標(biāo)考核）重視支持人大工作機(jī)制；制定印發(fā)了《2012年蜀河鎮(zhèn)人大工作要點(diǎn)》，提出?1235?重點(diǎn)工程（即：突出 ?科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)、建設(shè)美好蜀河?這一主題；強(qiáng)化?基層民主法治和人大規(guī)范化建設(shè)?兩項(xiàng)建設(shè)；開展建設(shè)?五有?人大代表之家、創(chuàng)建?五型?人大代表小組、爭當(dāng)?五型?人大代表

三項(xiàng)活動(dòng)；做好聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展六項(xiàng)調(diào)研視察，開展代表的培訓(xùn)、創(chuàng)優(yōu)、測評(píng)、述職、建議案督辦，建立健全基層人大各項(xiàng)制度，探索創(chuàng)新人大工作機(jī)制等五項(xiàng)重點(diǎn)工作），做到人大工作與黨委目標(biāo)同向，與政府工作同步，與群眾的要求符合。

三、指導(dǎo)主席團(tuán)建立完善各項(xiàng)制度，規(guī)范工作行為。主席團(tuán)各項(xiàng)制度的建立與執(zhí)行是創(chuàng)新開展鎮(zhèn)人大工作的有效保證，因此，我們依據(jù)法律規(guī)定，先后制定了反映人大工作特點(diǎn)的系列制度，創(chuàng)新鎮(zhèn)人大工作機(jī)制。一是創(chuàng)新建立人大主席團(tuán)工作制度。我們先后組織召開了四次主席團(tuán)會(huì)議通過了《蜀河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議制度》、《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)》、《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議案辦理制度》、《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系代表小組和人大代表制度》、《鎮(zhèn)人大評(píng)議工作辦法》、《鎮(zhèn)人大調(diào)研工作辦法》、《鎮(zhèn)人大視察工作辦法》、《鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員及工作人員職責(zé)》等22項(xiàng)制度，確保主席團(tuán)開展工作有章可循。二是創(chuàng)新主席團(tuán)例會(huì)機(jī)制。我們從規(guī)范主席團(tuán)會(huì)議程序，提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效做起，探索實(shí)行?三會(huì)五步?主席團(tuán)例會(huì)機(jī)制，?三會(huì)?即主席會(huì)議、主席辦公會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議，每三個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容及議程由主席會(huì)議提出，提交主席團(tuán)辦公會(huì)議確定，列為主席團(tuán)會(huì)議議程；?五步?即籌備主席團(tuán)會(huì)議從選擇議題—深入調(diào)研—撰寫視察調(diào)研報(bào)告—會(huì)議審議—嚴(yán)格交辦督辦的程序做細(xì)會(huì)務(wù)工作。如煙草生產(chǎn)是鎮(zhèn)上中心工作之一，抓好煙草產(chǎn)業(yè)建設(shè)關(guān)系鎮(zhèn)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是農(nóng)民群眾增收的重要途徑，把該項(xiàng)工作列為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)第五次會(huì)議議題，組織代表視察，聽取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告，提出意見建議3條，督促整改，成效明顯。三

是創(chuàng)新主席團(tuán)活動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)黨委、政府的工作重心以及工作要點(diǎn)組織人大代表開展以?三查（察）三評(píng)一案?活動(dòng)。先后組織人大代表開展對(duì)旅游景點(diǎn)建設(shè)、?六五?普法、依法自治、村民民主議事制度和村民監(jiān)督委員會(huì)制度、蜀河法庭工作等六項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研，對(duì)油桐基地與明文油廠技改、烤煙生產(chǎn)、板石生產(chǎn)、蜀河水運(yùn)碼頭、鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)、?雙創(chuàng)?工作等六項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行視察，其中在調(diào)研聽取政府實(shí)施的?六五?普法、村級(jí)依法自治、村民民主議事制度和村民監(jiān)督委員會(huì)制度工作中，將全鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)82名代表編為五個(gè)組，對(duì)22個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行走訪、聽取村委會(huì)主任工作匯報(bào)、召開有村民監(jiān)督委員會(huì)主任、村支書、村文書、各村民小組組長、村民會(huì)議代表、包村干部參加的座談會(huì)，采取問卷和測評(píng)的方式，對(duì)政府和村委會(huì)開展這四項(xiàng)工作的村民知曉率和工作滿意度測評(píng)。四是創(chuàng)新主席團(tuán)建議案辦理機(jī)制。按照《蜀河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦理建議、批評(píng)和意見辦法》，加強(qiáng)對(duì)代表提寫議案、建議的指導(dǎo)，為代表提出高質(zhì)量的議案、建議案奠定基礎(chǔ)。今年82名代表，共分別提寫并提交市、縣、鎮(zhèn)人代會(huì)立案的建議案41件；建立健全辦理議案、建議規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范代表議案、建議案的辦理；定期組織代表對(duì)建議案辦理工作進(jìn)行視察、檢查，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)建議的辦理，促進(jìn)了建議案辦理落實(shí)。五是創(chuàng)新主席團(tuán)工作激勵(lì)機(jī)制。今年，主席團(tuán)組織代表開展?建家創(chuàng)‘雙五’?爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，作出了《關(guān)于開展建設(shè)人大代表之家、創(chuàng)建?五型?人大代表小組、爭當(dāng)?五型?人大代表活動(dòng)的決定》，結(jié)合?作風(fēng)轉(zhuǎn)變年?和?三問三解惠民生?活動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)?五型?人大代表小組和人大代表，激發(fā)代表積極履職，制定出臺(tái)《蜀河鎮(zhèn)人大代表小組目標(biāo)任務(wù)考核

辦法》和《鎮(zhèn)人大代表履職績效考核辦法》，促進(jìn)代表履職規(guī)范化。

我們?cè)谥匾暫椭С秩舜笾飨瘓F(tuán)工作方面雖然做了一些工作，但距離上級(jí)的要求，仍有一定的差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極探索新形勢下黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的新思路、新方法，更好支持人大發(fā)揮職能作用，為建設(shè)富裕文明和諧新蜀河作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研

人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研

根據(jù)市委關(guān)于市第五次黨代會(huì)籌備工作部署，市人大常委會(huì)主任率調(diào)研組，于*月上旬組織開展了全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、人大工作創(chuàng)新發(fā)展主要成效。

市第四次黨代會(huì)以來，全市各級(jí)人大堅(jiān)持以*思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委重大決策部署，不忘初心使命，依法履行職責(zé)，積極創(chuàng)新作為，立法、監(jiān)督、代表工作等創(chuàng)新實(shí)踐，得到全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳和省人大常委會(huì)的充分肯定，全市人大整體工作走在全省前列。

（一）監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，圍繞中心、服務(wù)大局，探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。

一是創(chuàng)新監(jiān)督議題確定機(jī)制。

圍繞監(jiān)督法確定的執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、人民來信來訪和組成人員、代表反映的突出問題等六個(gè)途徑，提出監(jiān)督議題計(jì)劃，通過廣泛征求代表意見、主任會(huì)商、向黨w匯報(bào)、與“一府兩院”溝通、人大常委會(huì)審議、黨w常委會(huì)審定等六個(gè)步驟，確定監(jiān)督議題，確保人大監(jiān)督工作與黨w同向、與zf同行、與群眾同心、與發(fā)展同步。

二是創(chuàng)新會(huì)議審議機(jī)制。

建立“專題領(lǐng)銜發(fā)言人”、“審議意見卡”等制度，每項(xiàng)議題安排*—*名組成人員作為專題領(lǐng)銜發(fā)言人，圍繞審議議題帶頭審議發(fā)言，著力提升審議質(zhì)量。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席分組會(huì)議，隨時(shí)回答組成人員詢問。

三是創(chuàng)新執(zhí)法檢查和調(diào)研機(jī)制。

堅(jiān)持預(yù)定檢查和隨機(jī)檢查、明察與暗訪相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查研究和視察工作的暫行辦法，綜合采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、明察暗訪、走訪群眾、座談交流、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等方法，堅(jiān)持“四不兩直”調(diào)研方式，掌握真實(shí)情況。旌德縣人大財(cái)經(jīng)委歷時(shí)*個(gè)月時(shí)間，圍繞砂石資源管理問題深入開展調(diào)研，推動(dòng)zf出臺(tái)系列文件，規(guī)范砂石管理和利用。

四是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。

落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革部署，堅(jiān)持預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立市直預(yù)算單位項(xiàng)目支出預(yù)算專家評(píng)審制度，深化部門預(yù)算審查；市、縣人大均建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；審議國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。

五是創(chuàng)新審議意見辦理制度。

修訂審議意見的提出和處理辦法，制定決議決定和審議意見監(jiān)督檢查辦法，實(shí)行“審議意見書+問題清單+跟蹤督辦+滿意度測評(píng)”制度。相關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)適時(shí)開展監(jiān)督檢查，形成督查報(bào)告供組成人員對(duì)“一府兩院”辦理情況報(bào)告測評(píng)時(shí)參考。郎溪縣制定審議意見辦理情況滿意度測評(píng)辦法，以執(zhí)法檢查方式對(duì)審議意見落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查。

（二）立法工作扎實(shí)推進(jìn)。

落實(shí)市委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，先后制定《*市城市管理?xiàng)l例》《*市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等*部法規(guī)。我市獲得地方立法權(quán)以來，共制定*部程序性法規(guī)和*部實(shí)體性法規(guī)。目前，正在開展*市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例立法工作。在立法工作中，注重“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

通過地方立法實(shí)現(xiàn)黨w的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。五年立法規(guī)劃、計(jì)劃以及立法工作中的重大事項(xiàng)、重要問題，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，落實(shí)市委部署要求。

二是堅(jiān)持突出地方特色。

制定地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法，注重在立項(xiàng)源頭上把好關(guān)，聚焦本地獨(dú)有的自然資源、歷史文化等法律關(guān)系相對(duì)單一的事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的問題，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

三是堅(jiān)持完善立法體制機(jī)制。

建立完善黨w領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、zf依托、各方參與的立法工作格局。堅(jiān)持科學(xué)立法、民*主立法、依法立法，制定地方立法程序規(guī)定，組建立法咨詢專家?guī)?，建立基層立法?lián)系點(diǎn)，完善立法工作相關(guān)制度。

四是堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)立法。

推進(jìn)立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，具體條款能細(xì)則細(xì)，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解決實(shí)際問題，做到“一事一法”。

（三）決定和任免不斷完善。深入落實(shí)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)zf重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，及時(shí)修訂討論決定重大事項(xiàng)辦法。市第四次黨代會(huì)以來，市人大常委會(huì)圍繞審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要、普法工作、市本級(jí)決算和預(yù)算調(diào)整、債務(wù)限額等，共作出決議決定*余項(xiàng)。今年市人大常委會(huì)作出關(guān)于全面加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定。

（四）代表工作持續(xù)創(chuàng)新。

堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮代表主體作用。

一是創(chuàng)新建立服務(wù)平臺(tái)。

組織代表到全國人大培訓(xùn)基地、黨校、高等院校等開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。*年，在全省創(chuàng)新開展“*發(fā)展、代表盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，推深做實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表閉會(huì)期間履職載體。建立召開列席常委會(huì)代表座談會(huì)、代表問政、邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)履職活動(dòng)等工作機(jī)制。全市各級(jí)人大按照“六有”要求建立*個(gè)代表活動(dòng)室，收集民意，反映民聲，維護(hù)民利。

二是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。

成立*個(gè)市人大代表小組，*個(gè)縣級(jí)代表小組。為更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，組建財(cái)經(jīng)、法制、農(nóng)經(jīng)、教科文衛(wèi)、環(huán)境資源等*個(gè)專業(yè)代表小組。制定了代表小組活動(dòng)*項(xiàng)制度，形成區(qū)域代表小組為主體、專業(yè)代表小組為補(bǔ)充的組織體系。*年，在全省創(chuàng)新開展“代表小組建設(shè)提升年”活動(dòng)。

三是深入推進(jìn)議案建議辦理。

制定議案處理辦法、辦理人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見的規(guī)定，規(guī)范程序、明確責(zé)任、務(wù)求實(shí)效。發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺(tái)作用，通過平臺(tái)及時(shí)交辦代表建議，并將辦理情況向社會(huì)公開，接受代表和社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦制度，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效。對(duì)建議辦理情況進(jìn)行“背對(duì)背”回訪測評(píng)，對(duì)代表答復(fù)不滿意的，要求承辦單位重新辦理，確保建議辦理件件有著落、事事有回音。

（五）自身建設(shè)逐步加強(qiáng)。

全市各級(jí)人大深入貫徹中央〔*〕*號(hào)文件和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)。制定關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的決定，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“*”主題教育和黨史教育等，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全市各級(jí)人大組織機(jī)構(gòu)逐步健全，市人大設(shè)立了法制、財(cái)經(jīng)等*個(gè)專門委員會(huì)，增設(shè)了社會(huì)建設(shè)工委，內(nèi)務(wù)司法工委更名為監(jiān)察和司法工委。縣級(jí)人大設(shè)立了財(cái)經(jīng)等專門委員會(huì)，增設(shè)社會(huì)建設(shè)工委等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。深入落實(shí)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團(tuán)作用發(fā)揮更加充分。制定街道人大工作委員會(huì)工作辦法。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)政預(yù)算予以保證。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，今年建立了市人大代表履職補(bǔ)貼制度，為執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。

在回顧總結(jié)成績的同時(shí)，調(diào)研組也深入了解到當(dāng)前我市人大工作中還存在的問題與不足：立法工作方面，開門立法、廣泛征求意見做得還不夠；通過立法解決實(shí)際問題效果不夠明顯；法規(guī)頒布實(shí)施后的宣傳貫徹力度還不夠大。監(jiān)督工作方面，監(jiān)督議題的精準(zhǔn)度還需進(jìn)一步提升；部分組成人員審議發(fā)言質(zhì)量不夠高，肯定成績多、指出問題少；審議意見不夠簡練、精準(zhǔn)；跟蹤督辦工作還不夠扎實(shí)；專題詢問一定程度存在走過場、走形式等。

討論決定重大事項(xiàng)方面，存在被動(dòng)決定多、主動(dòng)決定少，程序性決定多、實(shí)質(zhì)性決定少，隨機(jī)商定多、調(diào)研論證少等現(xiàn)象，決定權(quán)行使不夠充分，作用尚未充分體現(xiàn)。代表工作方面，部分代表榮譽(yù)感強(qiáng)、責(zé)任感弱；代表培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，實(shí)效不夠明顯；代表活動(dòng)室發(fā)揮作用不夠充分，代表聯(lián)系選民不夠密切；部分承辦單位對(duì)代表議案建議辦理不夠重視，辦理工作存在形*主義，代表“被滿意”現(xiàn)象依然存在。

自身建設(shè)方面，縣級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一規(guī)范，部分縣級(jí)人大仍然存在“一人委”現(xiàn)象，工作力量不足，等等。這些問題，都需要在今后工作中予以高度重視，認(rèn)真研究、強(qiáng)化舉措，切實(shí)加以解決。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。多年來，全市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。實(shí)踐充分證明，人大工作只有始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能做到方向不偏、信仰不變、立場不移。

堅(jiān)持以人民為中心，忠實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須密切聯(lián)系代表和人民群眾。多年來，全市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持以發(fā)展人民民*主為己任，落實(shí)保證人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度措施，加強(qiáng)民生問題監(jiān)督。實(shí)踐充分證明，人大工作只有做好做深民*主、民生兩篇文章，才能不忘代表人民行使權(quán)力的初心，才能把為民履職行權(quán)的使命踐行好、完成好。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，充分發(fā)揮人大常委會(huì)職能作用。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須緊緊圍繞全市發(fā)展大局依法行權(quán)。多年來，全市各級(jí)人大常委會(huì)找準(zhǔn)依法履職的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局、主動(dòng)作為，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮人大作用。實(shí)踐充分證明，人大工作只有胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國之大者”，才能體現(xiàn)人大工作的實(shí)際成效。

堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升依法履職能力水平。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。多年來，全市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持把強(qiáng)化自身建設(shè)擺在突出位置，推進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各項(xiàng)建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿其中，全面提高依法履職能力水平。實(shí)踐充分證明，人大工作只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職根基，才能忠誠履行“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的職責(zé)使命。

堅(jiān)持履職實(shí)踐創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須適應(yīng)時(shí)代要求，以創(chuàng)新求實(shí)效促發(fā)展。多年來，全市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持以創(chuàng)新理念加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，不斷完善工作機(jī)制，破解工作難題，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前行。實(shí)踐充分證明，人大工作只有始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能永葆發(fā)展進(jìn)步的生機(jī)與活力。

三、推進(jìn)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

（一）牢牢把握新時(shí)代人大工作的根本遵循。

始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

人大常委會(huì)黨組要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨w請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決落實(shí)黨w對(duì)人大工作的部署要求。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化思想理論wz，鞏固深化“*”主題教育成果，推進(jìn)黨史教育走深走實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）牢牢把握新時(shí)代人大工作的職責(zé)定位

在建設(shè)“工作機(jī)關(guān)”方面，依法行使好四項(xiàng)職權(quán)：一是依法行使好地方立法權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于地方立法工作的部署要求，依據(jù)地方立法權(quán)限，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出地方特色，精準(zhǔn)確定立法項(xiàng)目。堅(jiān)持科學(xué)民*主依法立法，推進(jìn)立法精細(xì)化，善于通過“小切口”解決實(shí)際問題。深入推進(jìn)開門立法，廣泛聽取代表和人民群眾的意見建議，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)臁⒒鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)等作用，不斷提升立法質(zhì)量。

二是依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。

深入落實(shí)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)zf重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定具體操作辦法，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的內(nèi)涵范圍、相關(guān)程序，推深做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)。

三是依法行使好監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法定原則、注重實(shí)效、推動(dòng)工作的總要求，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督議題確定機(jī)制，圍繞監(jiān)督法確定的六個(gè)途徑，緊扣市委決策部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民*主法治建設(shè)中的重要問題，精準(zhǔn)、精細(xì)、精致選題。每次常委會(huì)會(huì)議一般安排*-*個(gè)審議議題，做到議題少而精、審議深而透。常委會(huì)執(zhí)法檢查由常委會(huì)主任或副主任向常委會(huì)全體會(huì)議報(bào)告。對(duì)事關(guān)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)工作或?qū)ｍ?xiàng)工作，經(jīng)主任會(huì)議明確，由zf負(fù)責(zé)同志向常委會(huì)全體會(huì)議報(bào)告。堅(jiān)持“審議+詢問”工作機(jī)制，推進(jìn)專題詢問常態(tài)化。

深化執(zhí)法檢查監(jiān)督方式，充分發(fā)揮“法律巡s”利劍作用。注重把我市地方性法規(guī)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，促進(jìn)法規(guī)貫徹實(shí)施。著力提升審議意見文稿質(zhì)量，做到文字精煉、意見精準(zhǔn)，增強(qiáng)審議意見的針對(duì)性、可操作性。認(rèn)真落實(shí)市委深改委審議通過的市人大常委會(huì)審議意見的提出和處理辦法、決議決定實(shí)施和審議意見辦理工作監(jiān)督檢查辦法，強(qiáng)化決議決定和審議意見跟蹤督辦，促進(jìn)辦理落到實(shí)處。完善人代會(huì)期間代表審議意見的交辦、督辦工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)歸口黨w職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的zf部門、垂直管理單位監(jiān)督。

四是依法行使好人事任免權(quán)。

堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)、任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法定程序選舉和任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員。加強(qiáng)對(duì)選舉和任命人員的監(jiān)督，凡由人大常委會(huì)任命的zf組成人員和監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院工作人員，分別就依法行政、公正司法、工作推進(jìn)等向人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，并接受評(píng)議。

在建設(shè)“代表機(jī)關(guān)”方面，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是把好代表入口關(guān)。今年底明年初市、縣、鄉(xiāng)人大換屆，將選舉產(chǎn)生新一屆各級(jí)人大代表。在黨w領(lǐng)導(dǎo)下，完善代表資格審查機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格考察審查，加強(qiáng)對(duì)選舉全過程監(jiān)督，切實(shí)把好代表入口關(guān)。

二是提升閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。

換屆后，要按照便于組織開展活動(dòng)的原則，合理劃分代表小組，配強(qiáng)代表小組組長和聯(lián)絡(luò)員。圍繞中心工作，每年確定一個(gè)專題，市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展主題實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)新聯(lián)系代表平臺(tái)，探索專業(yè)代表小組聯(lián)系zf組成部門和“兩院”機(jī)制，開通代表服務(wù)熱線、代表信箱等聯(lián)系渠道。改進(jìn)“代表問政”形式，增強(qiáng)實(shí)效。依托代表活動(dòng)室、代表工作站，聯(lián)合相關(guān)部門組織代表深入基層、搜集民情，督促相關(guān)部門辦理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并及時(shí)向代表和群眾反饋辦理結(jié)果。

三是增強(qiáng)代表履職能力。

總結(jié)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化代表培訓(xùn)工作計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，組織開展按專業(yè)進(jìn)行分類培訓(xùn)，著力提升代表培訓(xùn)效果。按照有高度、有廣度、有深度、有精度、有溫度的目標(biāo)要求，不斷提高代表議案和建議質(zhì)量。

四是抓好代表履職服務(wù)保障。

分級(jí)制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)zf列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。原則上市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為每人每年*元，縣、鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分別為每人每年*元和*元。對(duì)無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，由本級(jí)財(cái)政按每人每天不低于*元的標(biāo)準(zhǔn)給予誤工補(bǔ)貼。代表所在單位要保障代表依法履職。建立并完善市、縣、鄉(xiāng)人大代表履職補(bǔ)助制度。

五是抓好議案建議工作。

圍繞代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。通過組織培訓(xùn)、專題調(diào)研、通報(bào)政情等方式，組織引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量議案建議。建立健全閉會(huì)期間“代表建議直通車”平臺(tái)，支持代表在閉會(huì)期間提出代表建議，由人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)交有關(guān)部門研究辦理。優(yōu)化督辦方式方法，在常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦的基礎(chǔ)上，完善各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)分工督辦等制度。針對(duì)需跨年辦理的建議，持續(xù)跟蹤督辦，適時(shí)開展“回頭看”。

（三）牢牢把握新時(shí)代人大工作的內(nèi)在要求

一是加強(qiáng)政治建設(shè)。

始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)民*主集中制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。不斷提升政治覺悟和政治能力，堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委的重大決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大依法履職的全過程和各方面，做到對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

鞏固深化警示教育成果，嚴(yán)守政治、組織、工作和廉潔等紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市相關(guān)規(guī)定要求，改進(jìn)調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，解放思想、開拓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，力戒形*主義官*主義，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)。

三是加強(qiáng)組織建設(shè)。

落實(shí)省委、市委意見要求，市、縣人大換屆中，專職組成人員比例不低于*%，注重充實(shí)具有法治、財(cái)經(jīng)、科技、環(huán)保、社會(huì)建設(shè)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟悉人大業(yè)務(wù)的人員。進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備*個(gè)辦事機(jī)構(gòu)：辦公室（信訪室）、法制室、研究室；*個(gè)工作機(jī)構(gòu)：監(jiān)察和司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、人事代表選舉（代表聯(lián)絡(luò)）、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、社會(huì)建設(shè)工委；根據(jù)工作需要，設(shè)立民族宗教僑務(wù)外事工委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)配備*名專職人大*（工委主任）和*名專職或兼職副*（工委副主任），并在編制總數(shù)內(nèi)設(shè)置人大工作人員專職崗位，至少配備*名專職人大工作人員。在設(shè)有街道辦事處的縣市區(qū)，應(yīng)當(dāng)在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。探索街道選民議事會(huì)制度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作，探索在國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的決定，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展組成人員培訓(xùn)，提升組成人員政治能力、履職能力和創(chuàng)新意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)。著力加強(qiáng)人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用。每屆有一定數(shù)量的人大機(jī)關(guān)干部同黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行交流。常委會(huì)各工委要注重配備年輕的專職副主任。注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升辦文、辦會(huì)、辦事能力和水平，提升服務(wù)保障能力。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)。

總結(jié)多年來的創(chuàng)新實(shí)踐，汲取滬蘇浙地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在完善現(xiàn)有履職制度的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐中聽證、評(píng)議等一些成熟的做法，及時(shí)上升為制度層面，為深入推進(jìn)民*主法治建設(shè)提供制度保障。

第四篇：地方人大工作創(chuàng)新情況調(diào)研

關(guān)于人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐和思考

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，需要我們?cè)诠ぷ髦蟹e極探索創(chuàng)新。筆者結(jié)合南湖區(qū)近年來的人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進(jìn)一步推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。

一、近年來南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐

自省委、市委提出“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，南湖區(qū)各級(jí)人大堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索和創(chuàng)新人大工作，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，8月專門召開了全區(qū)人大創(chuàng)新工作研討會(huì)，對(duì)前期的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)，對(duì)今后的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強(qiáng)化監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，履行職責(zé)是否到位，關(guān)鍵是看人大的監(jiān)督是否到位，行使好監(jiān)督權(quán)，事關(guān)人大工作全局，在監(jiān)督過程中突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。制定出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，先后對(duì)南湖區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整、授予榮譽(yù)市民等議題進(jìn)行審議，并及時(shí)作出相關(guān)決議決定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和政府融資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求政府性投資1000萬元以上項(xiàng)目必須通過人大常委會(huì)審議后方可實(shí)施。加強(qiáng)民生監(jiān)督，對(duì)生態(tài)南湖建設(shè)、節(jié)能減排、土地流轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監(jiān)督程序。鳳橋鎮(zhèn)人大還建立了8個(gè)民生實(shí)事工程聯(lián)系督查組，不定期對(duì)聯(lián)系實(shí)事工程進(jìn)行調(diào)研，全過程跟蹤督查，確保政府實(shí)事工程的落實(shí)。強(qiáng)化司法監(jiān)督，從今年開始，區(qū)人大常委會(huì)每月安排一個(gè)鎮(zhèn)（街道）的市、區(qū)人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮(zhèn)（街道）每月重點(diǎn)案件審理目錄，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要自行決定，目前己安排了9個(gè)鎮(zhèn)（街道）參加了庭審旁聽。

二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。探索開展工作評(píng)議，以來先后對(duì)區(qū)科技局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)交通局進(jìn)行了工作評(píng)議，并在2月首次將區(qū)民政局、區(qū)交通局兩個(gè)部門預(yù)算提交區(qū)人代會(huì)進(jìn)行審查。通過評(píng)議，努力推動(dòng)政府部門更好地為民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年還探索開展詢問和約見政府領(lǐng)導(dǎo)工作，8月份區(qū)人大常委會(huì)部分委員圍繞“政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染長效機(jī)制建設(shè)、南湖區(qū)東南片教育資源配置問題”等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問。9月份根據(jù)部分代表的要求，又組織代表就社會(huì)治安管理、促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領(lǐng)導(dǎo)，通過詢問和約見，進(jìn)一步增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的人大意識(shí)。同時(shí)還探索開展規(guī)范性文件備案審查工作，出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行落實(shí)，目前共登記備案規(guī)范性文件19件。

三是擴(kuò)大監(jiān)督公開。為保障公民的知情權(quán)，擴(kuò)大公民有序參與，區(qū)人大常委會(huì)專門制定了公民旁聽人代會(huì)和常委會(huì)的辦法，每次人代會(huì)和常委會(huì)期間都邀請(qǐng)公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進(jìn)行辦理。底區(qū)人大常委會(huì)還專門召開了公民代表座談會(huì)，征求群眾對(duì)人大監(jiān)督議題的意見建議。同時(shí)通過《南湖區(qū)人大常委會(huì)公報(bào)》、《南湖人大》、南湖區(qū)人大常委會(huì)公共信息網(wǎng)等形式，將區(qū)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。新豐鎮(zhèn)人大還開通《人大之聲》廣播，建設(shè)街道人大工委利用街道門戶網(wǎng)站開設(shè)人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會(huì)制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵(lì)代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要力量，通過創(chuàng)新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強(qiáng)代表履職意識(shí)。為更好地促進(jìn)代表履職，區(qū)七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)下發(fā)文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評(píng)議工作，至每年有不少于30%的區(qū)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區(qū)人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區(qū)人大常委會(huì)又創(chuàng)新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內(nèi)的履職情況記錄在冊(cè)，并建立和完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、關(guān)愛、保障等六大機(jī)制，通過對(duì)代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區(qū)推廣“兩代表一委員”聯(lián)動(dòng)民情接待制度，加強(qiáng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機(jī)制，提高問題的解決率，切實(shí)為黨委政府排憂解難。5月，區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)試點(diǎn)，人大代表圍繞鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)事工程進(jìn)展情況開

展的民主懇談，己成為推動(dòng)基層人大民主建設(shè)的有效載體，并形成工作制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年區(qū)人大常委會(huì)又重點(diǎn)開展了代表進(jìn)社區(qū)（村）三項(xiàng)活動(dòng)（即區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)、發(fā)放區(qū)人大代表民情聯(lián)系卡、設(shè)置區(qū)人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置代表信箱54個(gè)，收到來信8封，聯(lián)系選民600多人次，發(fā)放選民聯(lián)系卡800多張，幫助群眾

解決實(shí)際困難50多個(gè)。

三是豐富代表活動(dòng)形式。保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，區(qū)人大常委會(huì)每年年中組織召開政情通報(bào)會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報(bào)政府工作，每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)部分代表列席，并經(jīng)常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權(quán)。大橋鎮(zhèn)還邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表列席每月底召開的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議。3月區(qū)人大常委會(huì)還建立了法制、財(cái)經(jīng)、農(nóng)經(jīng)以及教育4個(gè)專業(yè)代表小組，目前教育專業(yè)代表小組已圍繞社區(qū)教育工作開展調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，努力推進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮南湖區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻(xiàn)計(jì)南湖，共謀發(fā)展”研討會(huì)，組織市人大代表圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展精心選擇8個(gè)調(diào)研課題，開展為期3個(gè)月的深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并在研討會(huì)上與南湖區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了互動(dòng)交流。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）還積極組織開展代表聯(lián)戶結(jié)對(duì)、“四比四看兩評(píng)選”等活動(dòng)，特別是人代會(huì)前，組織代表走訪選民，了解民意，認(rèn)真撰寫大會(huì)議案建議，積極反映本區(qū)域內(nèi)的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設(shè)方面，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，全面規(guī)范各項(xiàng)工作。

近年來區(qū)人大常委會(huì)以提高履職能力為出發(fā)點(diǎn)，以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會(huì)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《南湖區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作職責(zé)》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯(lián)絡(luò)員。上半年，東柵街道人大工委為加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)，創(chuàng)新將人大組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），明確村（社區(qū)）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯(lián)絡(luò)員（信息員），完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)人大組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善工作制度。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實(shí)施后，為適應(yīng)新形勢下的人大工作，區(qū)人大及其常委會(huì)及時(shí)將原有的工作制度進(jìn)行清理和規(guī)范，新制定了人代會(huì)議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等12項(xiàng)制度，并匯編成冊(cè)。同時(shí)建立常委會(huì)審議中心發(fā)言人制度，堅(jiān)持和完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，不斷暢通代表與人大機(jī)構(gòu)的渠道，每年年終常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還上門慰問代表，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。

三是強(qiáng)化考核指導(dǎo)。區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)整合有關(guān)民主法制建設(shè)和基層人大工作內(nèi)容，及時(shí)細(xì)化考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的考核和指導(dǎo)，并將基層人大工作列入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核的一部分。同時(shí)建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度。區(qū)人大常委會(huì)辦公室工作人員還分別與各鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)對(duì)，采用結(jié)對(duì)幫扶的模式，全面幫助指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)信息宣傳工作。

二、南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新中存在的問題及原因

近年來，在區(qū)人大常委會(huì)的重視和推動(dòng)下，我區(qū)的人大工作創(chuàng)新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創(chuàng)新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

一是創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。部分基層人大領(lǐng)導(dǎo)是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對(duì)人大工作不夠了解，認(rèn)為人大就是養(yǎng)老的地方，沒有認(rèn)識(shí)到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創(chuàng)新的，缺少創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力。

二是創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認(rèn)為如何開展人大工作法律都有明確規(guī)定，沒有必要去做那些法律依據(jù)不明確的事情，而且開展工作創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此在工作中上級(jí)人大有布置的工作創(chuàng)新能積極開展，如果上級(jí)沒有布置，就習(xí)慣按照已有的經(jīng)驗(yàn)做法，缺乏自主創(chuàng)新實(shí)踐，在創(chuàng)新力度上還有待加強(qiáng)。

三是創(chuàng)新成效有待提高。在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對(duì)工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會(huì)的“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，對(duì)于如何提高監(jiān)督實(shí)效、依法決定重大事項(xiàng)、堅(jiān)持黨管干部與人大任免干部有機(jī)結(jié)合等這些實(shí)質(zhì)問題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。

三、加強(qiáng)南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的意見建議

隨著形勢的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人大工作有許多新領(lǐng)域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點(diǎn)難點(diǎn)需要解決，我們必須通過探索實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人大工作向前發(fā)展。

（一）堅(jiān)持原則，正確把握人大工作創(chuàng)新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創(chuàng)新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個(gè)原則：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度應(yīng)有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區(qū)人大工作會(huì)議精神為契機(jī)，健全和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動(dòng)向黨委報(bào)告和請(qǐng)示工作，爭取黨委對(duì)人大工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進(jìn)全區(qū)人大工作創(chuàng)新。

二是必須堅(jiān)持服務(wù)大局。人大工作創(chuàng)新必須圍繞中心，服務(wù)大局，要按照區(qū)委關(guān)于“堅(jiān)持保增促調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實(shí)開展“招商引資攻堅(jiān)年、轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年”活動(dòng)，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建”三大工程。

三是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。人大工作的重要職責(zé)是保障憲法和法律的實(shí)施，在人大工作創(chuàng)新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規(guī)、發(fā)揮人大作用為目標(biāo)，在法定程序內(nèi)對(duì)人大的工作思路、工作方法、工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。要注重創(chuàng)新的實(shí)效，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)工作中存在的實(shí)際困難和突出問題進(jìn)行合理改進(jìn)，全面完善人大的各項(xiàng)工作，使人大工作創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

（二）突出重點(diǎn)，不斷加大人大工作創(chuàng)新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創(chuàng)新工作的過程中，要緊密結(jié)合人大工作的實(shí)際，注重創(chuàng)新實(shí)效，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面下功夫：

一是要在完善體制機(jī)制上下功夫。實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要根據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的工作職能，特別是監(jiān)督法和省監(jiān)督條例出臺(tái)后，要結(jié)合人大工作的實(shí)際，緊緊圍繞人大監(jiān)督工作、代表活動(dòng)、意見建議辦理以及自身建設(shè)等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項(xiàng)報(bào)告的聯(lián)系制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)報(bào)告的對(duì)接工作，完善有關(guān)問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范黨委與人大及“一府兩院”的關(guān)系，依法行使好選舉任免權(quán)。

二是要在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。要正確處理好支持與監(jiān)督政府工作的關(guān)系，在支持中監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事關(guān)人民群眾切身利益等重大問題進(jìn)行監(jiān)督。要注重監(jiān)督內(nèi)容的針對(duì)性、監(jiān)督程序的規(guī)范性和監(jiān)督方式的創(chuàng)新性。在監(jiān)督工作中，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單一監(jiān)督方式向多形式方式轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)加強(qiáng)事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。要在監(jiān)督啟動(dòng)中止機(jī)制、監(jiān)督目標(biāo)管理機(jī)制、監(jiān)督動(dòng)力補(bǔ)給機(jī)制上積極探索創(chuàng)新。

三是要在發(fā)揮代表作用上下功夫。要改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。要圍繞發(fā)揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項(xiàng)制度，完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、關(guān)愛、保障等六大機(jī)制，通過代表履職登記制度、代表述職評(píng)議等形式，激發(fā)代表的履職熱情。創(chuàng)新人大代表活動(dòng)方式，通過按區(qū)域分組和按專業(yè)分組相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，努力提高人大代表的活動(dòng)質(zhì)量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對(duì)面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質(zhì)量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進(jìn)社區(qū)（村）三項(xiàng)活動(dòng)活動(dòng)中有新形式；在深入開展代表民情接待活動(dòng)中有新舉措；在繼續(xù)開展代表聯(lián)戶結(jié)對(duì)活動(dòng)中有新亮點(diǎn)；要在扎實(shí)開展代表專題調(diào)研活動(dòng)中有新實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐。

人大工作涉及各個(gè)方面，在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的過程中，我們還要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下三個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的宣傳力度。加強(qiáng)人大工作創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的需要，是發(fā)展基層民主政治的需要，是人大自身發(fā)展的需要。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在全區(qū)上下大力弘揚(yáng)勇于實(shí)踐的創(chuàng)新思想，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。要運(yùn)用多種形式，通過廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進(jìn)事跡，強(qiáng)化人大意識(shí)和法律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，客觀真實(shí)地反映人大工作創(chuàng)新取得的成績，形成全社會(huì)尊重、重視、支持人大工作創(chuàng)新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的支持力度。人大開展工作創(chuàng)新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創(chuàng)新實(shí)踐，人大自身要完善工作創(chuàng)新中的具體措施。要重視人大工作創(chuàng)新的理論研究，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問題，積極探索人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強(qiáng)化區(qū)人大常委會(huì)與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，在制定工作計(jì)劃中上下銜接，重要工作情況互相通報(bào)，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動(dòng)中相互配合，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)驗(yàn)交流，精心指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)（街道）人大創(chuàng)新工作的考核，在工作目標(biāo)管理考核中重視創(chuàng)新工作，不斷促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展和提高。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐鞏固。近年來南湖區(qū)圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，基層群眾的反映都比較好，現(xiàn)在關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新的成果，并對(duì)在實(shí)踐中遇到的問題認(rèn)真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創(chuàng)新工作發(fā)揮更大的作用。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施，積極應(yīng)對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的種種問題。注重創(chuàng)新工作與日常工作的有機(jī)結(jié)合，對(duì)涉及民生的普遍性問題，要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，共同把問題解決好，確保人大工作創(chuàng)新達(dá)到預(yù)期的效果。

人民代表大會(huì)制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎(chǔ)工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，需要強(qiáng)化人大工作創(chuàng)新，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，并始終保持生機(jī)和活力

第五篇：創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制調(diào)研建議

構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要男女兩性共同參與發(fā)展，平等享受社會(huì)發(fā)展成果。近期，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的要求，我們圍繞婦女合法權(quán)益維護(hù)這一調(diào)研主題，到部分縣（市、區(qū)）、市直機(jī)關(guān)等13個(gè)單位開展了調(diào)研。在為期半個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)中，我們通過聽取基層?jì)D女組織匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪家庭等多種形式，深入到婦女群

眾中，傾聽廣大婦女的呼聲，廣泛征求她們對(duì)婦女組織及婦女干部的意見建議。

一、基本情況

1、各級(jí)婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女合法權(quán)益中發(fā)揮了較好作用。調(diào)研中普遍反應(yīng)，**市各級(jí)婦女組織始終把婦女維權(quán)工作作為工作的重點(diǎn)，以“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女”為出發(fā)點(diǎn)，積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑，加大婦女的法制宣傳教育力度，建立健全婦女維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為婦女兒童辦好事辦實(shí)事，有效維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)了婦女與社會(huì)的共同發(fā)展。

2、婦女權(quán)益特別是農(nóng)村婦女維權(quán)工作中仍然面臨一些問題。突出的是農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權(quán)等問題仍是維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這些難點(diǎn)問題，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題之一，亟待解決。

3、一些數(shù)據(jù)。據(jù)全國婦聯(lián)的一項(xiàng)最新調(diào)查，在全國2.7億個(gè)家庭中，有8100萬個(gè)家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國家庭總數(shù)的30%，施暴主動(dòng)方90%是男性。2008年，全區(qū)縣級(jí)以上婦聯(lián)共接待來信來訪2312件，婚姻家庭類的1351件，占信訪總量的58.4%，其中家庭暴力366件，離婚咨詢322件，配偶有外遇149件，分別占27%、23%、11%。

**市08年有40余萬個(gè)家庭，其中利通區(qū)11萬個(gè)家庭。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，2008年利通區(qū)登記結(jié)婚4371對(duì)，協(xié)議離婚724對(duì)，法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達(dá)257多起，每年有900多個(gè)家庭解體，占登記結(jié)婚總數(shù)的21%。

2008年，市縣婦聯(lián)共接待婦女來信來訪197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類85件。在上訪案件中，家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢等類型的問題往往同時(shí)存在，外遇干擾引發(fā)家庭暴力，因家庭暴力進(jìn)行上訪，同時(shí)進(jìn)行離婚咨詢?；橐黾彝栴}類型的廣泛性，體現(xiàn)了這一領(lǐng)域侵權(quán)案件的復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)。

一、農(nóng)村婦女維權(quán)中存在的問題

（一）家庭暴力威脅農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益

婦女的婚姻家庭權(quán)（人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)力），是婦女權(quán)益保障法確認(rèn)和保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。一方面由于受 “男尊女卑”，“夫權(quán)思想”的影響，一些男子惟我獨(dú)尊，認(rèn)為“打老婆”并不犯法是家務(wù)事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢；有的因?yàn)殡p方感情不和，男方也經(jīng)常找茬打妻子；農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了婦女權(quán)益；另一方面有婦之夫與其他女性同居，甚至變相“包二奶”問題也是引發(fā)夫妻矛盾、是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中處于弱勢。如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名婦女，胳膊被丈夫打折，得不到醫(yī)治，然后又被趕出了家門，其丈夫的家人卻不勸阻，冷漠處之，而這已是該男子打散的第二個(gè)老婆，其揚(yáng)言打走一個(gè)娶一個(gè)。雖然這名婦女在婦聯(lián)組織的幫助下獲得法律援助，但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮(zhèn)一名婦女，丈夫長期與另一婦女同居不回家，不但不撫養(yǎng)孩子，還因瑣事毆打她，她想離婚卻又扔不下孩子，處于進(jìn)退兩難的境地；還有一部分婦女迫于社會(huì)輿論和娘家父母及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，對(duì)來自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受；一些地區(qū)不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時(shí)被剝奪財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)等現(xiàn)象。

（二）家族勢力威脅農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益

由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，常常沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。突出表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題。由于農(nóng)村土地政策長期不變，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，雖然當(dāng)時(shí)分配土地時(shí)按人口平均分配，但具體經(jīng)營單位是家庭并非個(gè)人，家庭是土地的承包經(jīng)營者。由此導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或離婚后很難取得獨(dú)立的土地承包權(quán)。一些婦女離婚后，就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴(kuò)展，大量農(nóng)村土地被征用，村級(jí)組織在分配征地補(bǔ)償款的過程中，以家庭為分配單位，致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補(bǔ)償款，嚴(yán)重侵害她們的合法權(quán)益，以致出嫁女及離婚婦女重復(fù)上訪，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。例如，市區(qū)古城王某，離婚后帶著孩子，母女兩個(gè)人的土地承包權(quán)卻不能獨(dú)立擁有，不僅土地仍由前夫長期耕種收益，而且?guī)状瓮恋卣饔?，她卻拿不上土地補(bǔ)償費(fèi)。她沒有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上學(xué)。為此，村委會(huì)、街道辦事處、婦聯(lián)、司法等部門，多次調(diào)解但效果不佳，她的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能得到有效維護(hù)。

3、傳統(tǒng)觀念和約束制度缺失造成農(nóng)村青年女性早婚早育現(xiàn)象呈上升趨勢

由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響及村民法律意識(shí)的淡薄，在農(nóng)村，早婚現(xiàn)象頗有市場。有的女學(xué)生輟學(xué)在家，迫于家庭的壓力，農(nóng)村女孩往往在上中學(xué)的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡，未領(lǐng)取結(jié)婚證，就以舉行習(xí)俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎(chǔ)本來存在問題，婚姻存在的隱患較多?；橐龀霈F(xiàn)了問題，不受法律保護(hù)，其結(jié)果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如，市區(qū)高閘鎮(zhèn)毛xx，初中未畢業(yè)就從學(xué)校退學(xué)回家結(jié)婚?；楹笠蚰挲g小,不善于處理家事，婆媳關(guān)系不和，丈夫也因小事經(jīng)常毆打她，對(duì)她實(shí)施家庭暴力，她不堪忍受，提出離婚，實(shí)際是到法院起訴請(qǐng)求解除其同居關(guān)系，而在解除同居關(guān)系時(shí)，她沒有獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結(jié)婚一年多，她已生了一個(gè)孩子。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)，2006年，因結(jié)婚時(shí)未到法定年齡未能領(lǐng)取結(jié)婚證的村民以及其它原因補(bǔ)辦結(jié)婚證的共有1660對(duì)，2008年補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證的428對(duì)，仍有一部分沒有領(lǐng)結(jié)婚證。一些村民的法律意識(shí)比較淡薄，如果不是有關(guān)部門的抽查，即使到了法定婚齡，仍不補(bǔ)辦結(jié)婚證，出現(xiàn)婚姻糾紛，損害的多是女性權(quán)益。所以早婚現(xiàn)象是需要全社會(huì)共同關(guān)注的問題。

二、對(duì)策及建議

農(nóng)村婦女維權(quán)問題勢必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來的不利影響，針對(duì)上述問題提出以下建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村婦女法制教育，提高婦女維權(quán)意識(shí)

以“五五”普法、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女法制教育，特別是加大對(duì)婦女權(quán)益保障法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等婦女權(quán)益相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳力度，同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用，讓全社會(huì)一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。在婦女的普法教育中，通過舉辦法律培訓(xùn)班、婦女普法大講堂、開展“婦女學(xué)法律、平安進(jìn)家庭”等活動(dòng)，幫助婦女提高法律意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。借助新聞媒體，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對(duì)典型的家庭暴力案件在媒體上曝光，讓全社會(huì)譴責(zé)侵犯婦女權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村家庭積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社會(huì)努力營造男女平等兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，努力建設(shè)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）整和協(xié)調(diào)社會(huì)力量，維護(hù)婦女合法權(quán)益

維護(hù)婦女合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任?；橐龇ㄅc婦女權(quán)益保障法第46條規(guī)定，“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力。國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助?！?008年在第十次全國婦女大會(huì)召開之際,七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，加大預(yù)防和制止家庭暴力力度。

各級(jí)婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計(jì)生等政府相關(guān)部門要高度重視婦女維權(quán)工作，積極配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)形成完善的保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻家庭權(quán)利的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用，為因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的婦女服務(wù)，讓她們?cè)诜晒谋Ｗo(hù)下生活和工作。民政部門要加大控制結(jié)婚年齡的工作力度，與宗教部門聯(lián)合共同治理無證結(jié)婚和早婚問題。公安部門在戶籍管理上仍然要考慮，將計(jì)生部門的證明作為新生兒入戶的條件之一，以抑制無證生育現(xiàn)象的發(fā)生。計(jì)生部門要加大管理力度，著力打擊無證結(jié)婚生育現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級(jí)政府要發(fā)揮管理監(jiān)督作用，著力解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利受侵問題。

各級(jí)婦聯(lián)組織要認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)婦女普法教育的同時(shí)，充分發(fā)揮婦聯(lián)四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)的作用,做好婦女信訪工作。要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真排查家庭矛盾，有針對(duì)性地把矛盾糾紛化解在基層，化解在家庭，化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起“平安**”的家庭第一道防線。要發(fā)揮“**市婦女兒童法律服務(wù)中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預(yù)防家庭暴力110報(bào)警中心”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”婦女兒童維權(quán)志愿者服務(wù)隊(duì)等婦聯(lián)維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，主動(dòng)為廣大婦女兒童宣講法律知識(shí)，提供法律、心理咨詢服務(wù)，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體措施，維護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是對(duì)農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后以及未取得新的土地承包權(quán)前，可以個(gè)人作為主體獨(dú)立享有的土地承包權(quán)。有關(guān)部門及鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，要因地制宜，完善相應(yīng)措施，關(guān)注和推動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地承包、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、征地補(bǔ)償?shù)葖D女權(quán)益保護(hù)問題，要建立健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛；確定村民權(quán)益受到侵害時(shí)可采用的法律救濟(jì)措施，提供強(qiáng)有力的司法救濟(jì)，使農(nóng)村婦女在土地承包權(quán)受到侵害時(shí)可以通過司法途徑得以合理解決，以保證農(nóng)村婦女的基本生存條件——土地承包權(quán)利得到保障。

總之，只有創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，拓寬維權(quán)渠道，建立法制化、社會(huì)化的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，依靠社會(huì)力量，齊抓共管，形成維權(quán)工作合力，才能有效維護(hù)婦女的合法權(quán)