第一篇：浙江關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作專(zhuān)題調(diào)研的通知

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次會(huì)議精神，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，為國(guó)土資源管理全面深化改革提供政策儲(chǔ)備和制度供給。根據(jù)省廳有關(guān)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面深化國(guó)土資源改革專(zhuān)題調(diào)研工作方案的要求，我局決定開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研目的 通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步總結(jié)近年我省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)和主要成效，圍繞當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作的困難和問(wèn)題，創(chuàng)新提升執(zhí)法監(jiān)察模式，建立完善遏制違法用地的新體制、新機(jī)制，明確下一步深化改革的方向、目標(biāo)和措施，提出深化改革的路線圖、時(shí)間表和政策建議，研究制定改革實(shí)施方案，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作上新的臺(tái)階。

二、調(diào)研主要內(nèi)容

請(qǐng)各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局結(jié)合本地區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際，選擇擬開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新的類(lèi)型，組織開(kāi)展調(diào)研，并按照提出改革試點(diǎn)工作方案。具體樣例請(qǐng)見(jiàn)附件。

（一）擬改革創(chuàng)新的執(zhí)法監(jiān)察工作體制類(lèi)型。

1．耕地保護(hù)共同責(zé)任模式。落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上升到黨委、政府層面，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2．相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)模式。整合執(zhí)法主體和執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制。

3．違法用地和違法采礦監(jiān)管共同責(zé)任模式。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，對(duì)違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立創(chuàng)導(dǎo)國(guó)土資源“大家用、大家管”執(zhí)法監(jiān)察新體制。無(wú)礦產(chǎn)資源地區(qū)可就違法用地監(jiān)管共同責(zé)任模式提出改革方案。

4．與行政審批制度改革相協(xié)調(diào)的試點(diǎn)地區(qū)政府負(fù)責(zé)模式。按照權(quán)責(zé)一致原則，對(duì)列入省廳行政審批制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，試行執(zhí)法監(jiān)察政府負(fù)責(zé)制，讓看得見(jiàn)的管得了，實(shí)現(xiàn)管得住。

（二）擬改革創(chuàng)新的執(zhí)法監(jiān)察工作主要內(nèi)容。

主要包括：落實(shí)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)行農(nóng)村宅基地審批、耕地保護(hù)補(bǔ)償與違法用地雙掛鉤，完善裁執(zhí)分離機(jī)制等內(nèi)容，探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作。

三、調(diào)研組織

請(qǐng)各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)按照以上內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研工作，并于12月19日之前將改革試點(diǎn)工作方案以電子件形式上報(bào)各市國(guó)土資源局。

各市國(guó)土資源局匯總后，以電子件形式于12月20日之前上報(bào)省廳執(zhí)法監(jiān)察局。各市可選擇一至二個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局或者以市為單位，申報(bào)納入改革試點(diǎn)。

省廳執(zhí)法監(jiān)察局將于下周到相關(guān)市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局實(shí)地調(diào)研，從中優(yōu)選若干市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局納入2014年國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

四、工作要求

一是高度重視，積極投入。黨的十八屆三中全會(huì)勾勒出了我國(guó)全面深化改革的路線圖，對(duì)未來(lái)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義，為把十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次會(huì)議賦予的國(guó)土資源改革任務(wù)落到實(shí)處，必須加強(qiáng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究。為此，各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

二是精心組織，做好保障。本次專(zhuān)題調(diào)研時(shí)間緊、任務(wù)重。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要按照調(diào)研目的、內(nèi)容和要求，精心組織，合理安排，認(rèn)真實(shí)施，選派精干力量參加調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)做到人員、時(shí)間、任務(wù)“三落實(shí)”，圓滿完成專(zhuān)題調(diào)研任務(wù)。

附件：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作

方案

浙江省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局 2013年12月18日

附件

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn) 改革試點(diǎn)工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求、改革方向和基本原則

（一）總體要求與改革方向

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革，進(jìn)一步確立新型的集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，創(chuàng)建集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理模式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源高效節(jié)約集約利。

（二）基本原則

——解放思想、改革創(chuàng)新的原則。不斷創(chuàng)新思想觀念、以思想解放推動(dòng)觀念認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、政策措施和方法手段的創(chuàng)新，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿試點(diǎn)工作的全過(guò)程，積極探索土地管理新體制、新機(jī)制和新政策。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的原則。按照城鄉(xiāng)“制度統(tǒng)籌”的要求，構(gòu)建起與城市國(guó)有土地相協(xié)調(diào)的建設(shè)用地權(quán)利體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系、流轉(zhuǎn)管理規(guī)則，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，統(tǒng)籌節(jié)約集約用地與提升區(qū)域綜合承載力。

——農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則。充分尊重集體土地所有權(quán)人的主體地位，以農(nóng)民自愿為基本原則，切實(shí)保障農(nóng)民的占有、使用、收益等合法權(quán)益。各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，提供必要的制度安排和政策支持，加以積極引導(dǎo)和規(guī)范。

——循序漸進(jìn)、先行先試原則。正確處理好改革試點(diǎn)與現(xiàn)行法律法規(guī)政策之間的銜接關(guān)系,在現(xiàn)行的政策框架內(nèi)，立足現(xiàn)實(shí)，因地制宜，循序漸進(jìn)，在較小范圍內(nèi)先行先試形成制度成果，并進(jìn)行不斷總結(jié)和觀察的基礎(chǔ)上再逐漸擴(kuò)大其實(shí)行范圍，真正做到“局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。

三、改革目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)我省農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，通過(guò)創(chuàng)新和完善與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)相一致的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系、法律保障和金融支撐體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)體系，全面建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用制度。

（二）2014年改革目標(biāo)

現(xiàn)階段建立和完善存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（三）2014年改革任務(wù)

1．開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查和確權(quán)發(fā)證工作。

在試點(diǎn)單位，開(kāi)展存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)普查工作，查清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體、使用現(xiàn)狀以及總量、結(jié)構(gòu)和分布等情況。對(duì)產(chǎn)權(quán)合法、主體明確、符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地依法辦理土地所有權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)，并建立相應(yīng)的集體建設(shè)用地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

2．開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

選擇以市、縣為試點(diǎn)單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，探索試驗(yàn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式和相關(guān)機(jī)制，包括流轉(zhuǎn)范圍、條件、方式、程序以及監(jiān)管辦法。在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制訂經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。

3．開(kāi)展經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配體系研究。

開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能內(nèi)涵和產(chǎn)權(quán)體系研究工作，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地用益物權(quán)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制訂經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配和稅收調(diào)整體系，以及土地流轉(zhuǎn)收益的使用方向與監(jiān)管原則。

三、試點(diǎn)單位與時(shí)間安排

杭州市本級(jí)、嘉興市本級(jí)、德清縣、鄞州區(qū)、衢江區(qū)列入首批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為一年，分為四個(gè)階段。

（一）確定試點(diǎn)，編制方案（2014.01-2014.02）

由試點(diǎn)單位根據(jù)本實(shí)施方案提出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)的工作方案，經(jīng)省國(guó)土資源廳報(bào)省政府同意、國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）宣傳動(dòng)員，啟動(dòng)試點(diǎn)（2014.03-2014.03）

省國(guó)土資源廳組織力量進(jìn)行宣傳動(dòng)員，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣講與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革相關(guān)的法律法規(guī)、宣講流轉(zhuǎn)試點(diǎn)要求，推進(jìn)試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行。

（三）全面實(shí)施，封閉運(yùn)作（2014.04-2014.10）

根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)我省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)的批復(fù)精神，在省國(guó)土資源廳的指導(dǎo)下，各試點(diǎn)單位按照流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案和管理辦法，嚴(yán)格要求，規(guī)范運(yùn)行，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作健康有序的進(jìn)行。

（四）成果驗(yàn)收，出臺(tái)辦法（2014.11-2014.12）

各試點(diǎn)單位將本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革成果報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳預(yù)檢后，由省政府組織驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳根據(jù)試點(diǎn)情況，組織起草并下發(fā)全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法。

第二篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對(duì)策,是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會(huì)以來(lái),為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過(guò)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來(lái)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過(guò)程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說(shuō)法和做法。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門(mén)認(rèn)可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題等,這些不足和問(wèn)題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實(shí)施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)中,又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過(guò)于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過(guò)于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn),但每一次精簡(jiǎn)過(guò)后又迅速膨脹。因此可以說(shuō),在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類(lèi)刑事案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開(kāi)干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會(huì)各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,公開(kāi)、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?jiàn),領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對(duì)策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來(lái)的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級(jí)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來(lái)執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來(lái)執(zhí)政,真正實(shí)行民主集中制而不是高度集權(quán)制來(lái)執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過(guò)去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過(guò)多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過(guò)改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對(duì)人大定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度,人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén),適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律,把黨的方針政策通過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律,并依據(jù)法律和程序向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問(wèn)題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問(wèn)題則由個(gè)人決策,常委對(duì)個(gè)人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會(huì)和全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施,對(duì)日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會(huì)管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過(guò)政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會(huì)管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們?cè)诜?wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng),嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問(wèn)題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會(huì)充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會(huì)不和諧問(wèn)題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過(guò)程,建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問(wèn)題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：淺論國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的創(chuàng)新

淺論國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的創(chuàng)新

在推進(jìn)國(guó)土資源管理工作法制化，保證國(guó)土管理基本國(guó)策的落實(shí)，維護(hù)國(guó)土管理部門(mén)行政管理權(quán)威等方面，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作起著至關(guān)重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”一直是困擾國(guó)土資源管理部門(mén)的一大難題。筆者擬對(duì)創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面作粗淺的探討。

一、對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)新必要性的認(rèn)識(shí)

1、創(chuàng)新是實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)理論的要求 創(chuàng)新是能夠有效地解決實(shí)踐中碰到的和即將碰到的問(wèn)題，對(duì)以往實(shí)踐中的傳統(tǒng)的理論、方法、手段進(jìn)行揚(yáng)棄的創(chuàng)造性的、突破性的思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)新，意味著運(yùn)動(dòng)，意味著聯(lián)系，意味著發(fā)展，意味著前進(jìn)。繼承是前進(jìn)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家只有在不斷創(chuàng)新中才會(huì)興旺發(fā)達(dá)；一個(gè)民族，只有在不斷創(chuàng)新中才會(huì)蒸蒸日上；一個(gè)單位，只有在不斷創(chuàng)新中才會(huì)生機(jī)勃勃；一項(xiàng)工作，只有在不斷創(chuàng)新中才會(huì)充滿活力。

2、創(chuàng)新是不斷變化、錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)的要求 由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)計(jì)劃的短缺，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)的一段時(shí)期，將是國(guó)土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問(wèn)題仍未從根本上得到解決。同時(shí)，面對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)，違法用地者直接對(duì)抗法律法規(guī)的沖動(dòng)將變換為采取更為隱蔽的手段來(lái)鉆法律法規(guī)的空子。如一些違法用地者直接未批先用、少批多用、非法買(mǎi)賣(mài)的行為有所收斂，但在批準(zhǔn)用地后擅自改變土地用途、投資強(qiáng)度、建筑容積率，從中謀利；再如，當(dāng)濫占耕地、低價(jià)出讓土地、越權(quán)批地等違法行為遭到國(guó)家嚴(yán)厲控制和打擊后，又出現(xiàn)新的違法征占土地的形式，少數(shù)地方以通過(guò)與村集體直接私下簽訂協(xié)議租用土地并改變土地用途為名，行違法占用土地之實(shí)的所謂“以租代征”便是其中之一。針對(duì)新形勢(shì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，只有用創(chuàng)新的工作思路和工作措施才能加以解決。

3、創(chuàng)新是破解“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”難題的要求

長(zhǎng)期以來(lái)，“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”一直是困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作者的難題。一度時(shí)期，少數(shù)地方土地執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，分管領(lǐng)導(dǎo)不想管，監(jiān)察人員不愿干，其他同事瞧不起，用地單位不買(mǎi)帳的“五不”現(xiàn)象，成為國(guó)土資源管理工作的“軟肋”?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”現(xiàn)象的存在是客觀的，是由多方面的主客觀原因決定的。但也是與我們把握土地違法行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律不夠有關(guān)，與研究和探索如何從內(nèi)部加強(qiáng)控制、從外部加強(qiáng)監(jiān)管的新對(duì)策不夠有關(guān)。因此，要解決“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”的問(wèn)題，必須在土地執(zhí)法的思路上有所突破，制度上有所變革，方法上有所創(chuàng)新。

二、從思路、機(jī)制、方法上對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行創(chuàng)新

1、抓調(diào)研，在工作思路上求變革

要通過(guò)深入調(diào)查研究，把握當(dāng)前國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)，掌握土地違法行為的新動(dòng)向、新特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化理性思維，加強(qiáng)規(guī)律探索，堅(jiān)持科學(xué)預(yù)見(jiàn)和創(chuàng)新發(fā)展，在總攬全局的基礎(chǔ)上，形成清晰的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作思路。這個(gè)工作思路要有新意，包括國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施和保障辦法等。沒(méi)有思路創(chuàng)新，就不可能推動(dòng)工作創(chuàng)新。只有形成新的思路，才能帶動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法的制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

2、抓規(guī)范，在工作機(jī)制上求突破

堅(jiān)持創(chuàng)新的工作制度，是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作突破難關(guān)的有效途徑之一。土地違法行為一旦形成，土地難以復(fù)耕，建筑物難以拆除，處理人阻力更大，必須把工作做在前面。一是在建立國(guó)土資源部門(mén)內(nèi)部加強(qiáng)配合，共同控制土地違法行為發(fā)生的制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。如建立監(jiān)察處（科）參與規(guī)劃制定和調(diào)整修編、地價(jià)確定、用地審批等重大事項(xiàng)的會(huì)辦制度；建立監(jiān)察處（科）會(huì)同用地、地籍處（科）實(shí)施交地放線制度；建立要求土地使用者在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查制度；建立監(jiān)察處（科）會(huì)同用地、地籍處（科）對(duì)用地單位（個(gè)人）進(jìn)行項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的違法用地，地籍、用地部門(mén)共同把關(guān)不予辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押登記、分割登記等其他有關(guān)手續(xù)的制度等。通過(guò)建立并執(zhí)行一系列新制度，從根本上解決執(zhí)法監(jiān)察處（科）不參與批前、批中各有關(guān)管理環(huán)節(jié)，不了解批前、批中各管理環(huán)節(jié)有關(guān)信息，不協(xié)同實(shí)施批后管理的現(xiàn)象，超前防范違法用地行為的發(fā)生。二是在建立暫停違法用地嚴(yán)重地區(qū)的土地審批的制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)違法用地嚴(yán)重、拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的地區(qū)，國(guó)土資源部門(mén)監(jiān)察處（科）可向用地處（科）發(fā)出協(xié)查通知書(shū)，暫停該地區(qū)的用地材料的上報(bào)和審批，推動(dòng)這些地區(qū)的黨委、政府依法行政，配合和支持國(guó)土資源部門(mén)對(duì)違法用地案件的查處。

3、抓突破，在工作方法上求創(chuàng)新

要針對(duì)新形勢(shì)下違法用地行為的新特點(diǎn)，不斷在土地執(zhí)法監(jiān)察的方法手段上創(chuàng)新。一是建立巡回檢查責(zé)任制。對(duì)基層土地執(zhí)法人員要分片包干，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，力爭(zhēng)通過(guò)巡查把絕大部分違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是在查處案件時(shí)查事又查人。做到“立案必查”、“查案必結(jié)”、“結(jié)案必嚴(yán)”。查事時(shí)做到該拆除的拆除、該沒(méi)收的沒(méi)收；查人時(shí)做到該處分的處分、該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，以增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的震懾力。三是加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。實(shí)行國(guó)土、監(jiān)察、規(guī)劃、公安、檢察、紀(jì)檢等多部門(mén)參與的聯(lián)合辦案。四是在執(zhí)法監(jiān)察工作中利用現(xiàn)代化科技成果。利用攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等高科技器材調(diào)查取證，增強(qiáng)證據(jù)的準(zhǔn)確性、直觀性、全面性；配備性能優(yōu)越的執(zhí)法車(chē)輛，以增強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力；建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。

三、在創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中不斷開(kāi)拓

1、創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，必須要有不斷創(chuàng)新的勇氣

創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們要有堅(jiān)持不懈開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推進(jìn)思路創(chuàng)新，以思路創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，把握新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，形成新思路，取得新突破，推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

2、創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，必須要有攻堅(jiān)克難的精神

進(jìn)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的創(chuàng)新，通常是對(duì)被人們普遍認(rèn)同，在人們頭腦中根深蒂固的原有工作思路、工作制度、工作方法的修正或超越。仍然會(huì)遭到土地違法者千方百計(jì)的抵制，國(guó)土部門(mén)內(nèi)部也會(huì)有極個(gè)別同志對(duì)創(chuàng)新過(guò)程中工作程序的變動(dòng)或相互制約措施的推行而不甚理解。因此，我們對(duì)外一定要排除阻力，對(duì)內(nèi)要搞好解釋?zhuān)龊脜f(xié)調(diào)。只要我們發(fā)揚(yáng)敢想、敢干的精神，就能推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不斷創(chuàng)新。

第四篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

周口市國(guó)土資源局

關(guān)于印發(fā)周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作 實(shí)施辦法（試行）和考核辦法（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)、周口監(jiān)獄分局，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

《周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》（試行）和《周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)該實(shí)施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施方案，于 2010年 2月 10日前報(bào)市局備案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

實(shí)

施

辦

法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市國(guó)土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進(jìn)各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法組織、有效開(kāi)展巡查工作，切實(shí)履行 “保障發(fā)展，保護(hù)資源”職責(zé)，根據(jù)國(guó)土資源法律法規(guī)及《河南省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》（試行）和《河南省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條

本實(shí)施辦法所稱(chēng)巡查，是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)通過(guò)巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本實(shí)施辦法所列國(guó)土資源違法行為，依法予以制止和報(bào)告的工作制度。

第三條

巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、有效的原則。第四條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施巡查工作適用本實(shí)施辦法。

第二章 巡查職責(zé)和區(qū)域

第五條

市國(guó)土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施辦法；

—

—

（二）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)巡查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)巡查工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每年向市人民政府和省國(guó)土資源廳報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況，同時(shí)抄送國(guó)家土地督察濟(jì)南局。

第六條

市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)全市巡查工作。第七條

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施方案和季度工作計(jì)劃，報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。季度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實(shí)施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對(duì)本轄區(qū)下級(jí)巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每月向本縣（市、區(qū)）人民政府和周口市國(guó)土資源 局報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況。

第八條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）巡查工作。

第九條 國(guó)土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：

（一）實(shí)施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計(jì)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。月工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任

—

— 區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時(shí)段、巡查頻率等；

（二）對(duì)巡查人員日常巡查工作和國(guó)土資源協(xié)管員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；

（三）每周向縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況。

第十條

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)土資源巡查工作第一責(zé)任人，分管執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)是巡查工作主管責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人是巡查工作主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察工作人員是巡查工作具體責(zé)任人。

第十一條

巡查區(qū)域：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、公路干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)村莊周?chē)?、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、重點(diǎn)礦區(qū)（含勘查區(qū)，下同）及國(guó)土資源違法行為易發(fā)區(qū)等，應(yīng)作為重點(diǎn)巡查區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)巡查。其他一般巡查區(qū)域，實(shí)行全面巡查。

第三章 巡查實(shí)施

第十二條

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所是巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)巡查工作負(fù)直接責(zé)任。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所的主要負(fù)責(zé)人是本巡查區(qū)域巡查工作的第一責(zé)任人。

第十三條

巡查主要實(shí)行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。

—

— 全面巡查指對(duì)巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的巡查方式，重點(diǎn)巡查指對(duì)國(guó)土資源違法行為多發(fā)時(shí)段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的巡查方式。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際定期或不定期的實(shí)施重點(diǎn)巡查，國(guó)土資源管理所定期實(shí)施全面巡查。建立健全全市村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員隊(duì)伍，積極開(kāi)展巡查協(xié)查工作。

第十四條

巡查應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)以下國(guó)土資源違法行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；

（二）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的；

（五）無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國(guó)土資源的違法行為。第十五條

建立健全巡查臺(tái)賬制度，組織實(shí)施、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。

巡查臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查路線、巡查項(xiàng)目（礦區(qū)、礦點(diǎn)）、違法項(xiàng)目（礦區(qū)，礦點(diǎn)）主體或名稱(chēng)、違法地點(diǎn)（礦區(qū)、礦點(diǎn)）、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理情況等基本內(nèi)容，臺(tái)賬格式文本由省國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)

—

— 一制定。

巡查臺(tái)賬內(nèi)容及時(shí)錄入巡查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。

第十六條

巡查一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）巡查準(zhǔn)備。巡查人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備、工具；

（二）實(shí)地巡查。巡查人員按照巡查工作計(jì)劃，對(duì)巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本實(shí)施辦法第十四條規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違法主體、項(xiàng)目（礦區(qū)、礦點(diǎn)）名稱(chēng)、用地（礦區(qū)、礦點(diǎn)）位置、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、無(wú)證勘查或者開(kāi)采礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；

（四）現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)確認(rèn)的國(guó)土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第四章的規(guī)定，及時(shí)予以制止，填寫(xiě)違法行為報(bào)告單，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)巡查臺(tái)賬，將巡查臺(tái)賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。

第十七條

執(zhí)行巡查任務(wù)時(shí)，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于 2人，攜

—

— 帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝齊整、規(guī)范。

第四章 制止、報(bào)告和通報(bào)

第十八條

制止國(guó)土資源違法行為采取口頭和書(shū)面兩種方式。

巡查人員發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任、違法成本及代價(jià)，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為報(bào)告單對(duì)違法行為進(jìn)行審核或核查，確認(rèn)為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》或者《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條

國(guó)土資源行政主管部門(mén)書(shū)面制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)向社會(huì)公告。

對(duì)符合立案條件的國(guó)土資源違法行為，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條

巡查實(shí)行零報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和定期報(bào)告制度。零報(bào)告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無(wú)論是否發(fā)現(xiàn)國(guó)

—

— 土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實(shí)施主體報(bào)告巡查結(jié)果。

專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告是指巡查實(shí)施主體對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國(guó)土資源違法行為，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告。

定期報(bào)告是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況，對(duì)本轄區(qū)巡查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)國(guó)土資源違法形勢(shì)進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見(jiàn)等。

第二十一條

通報(bào)分為案件情況通報(bào)和工作情況通報(bào)。案件情況通報(bào)是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)將巡查發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法案件通報(bào)發(fā)生地的人民政府或有關(guān)新聞媒體單位。

工作情況通報(bào)是指各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在定期報(bào)送巡查工作報(bào)告時(shí)，同時(shí)通報(bào)下一級(jí)人民政府或國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第五章 巡查保障

第二十二條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實(shí)巡查工作責(zé)任制度，推動(dòng)巡查工作。

第二十三條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的支持，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理所建設(shè)，充實(shí)巡查力量，實(shí)行定編定崗定員并納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理。

—

— 第二十四條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⒀膊楣ぷ魉杞?jīng)費(fèi)以及巡查人員人身意外傷害保險(xiǎn)、巡查津貼、補(bǔ)助、巡查裝備、工具等費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。

第二十五條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實(shí)際需要，配備巡查車(chē)輛、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、錄音筆等專(zhuān)門(mén)用于巡查工作的裝備器材。

第二十六條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映等方式，及時(shí)掌握國(guó)土資源違法線索。

全省各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)察專(zhuān)員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

第二十七條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門(mén)，建立巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持、配合巡查人員開(kāi)展巡查工作，及時(shí)處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對(duì)巡查人員打擊報(bào)復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

全市各縣市區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒洛陽(yáng)、漯河、鄭州等地創(chuàng)新國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，組建國(guó)土資源警察隊(duì)伍，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八條

市國(guó)土資源行政主管部門(mén)將依據(jù)本實(shí)施辦法制定全市統(tǒng)一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國(guó)土資源工作考核內(nèi)容，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實(shí)情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障情況等。

巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、巡查信息記錄情況等。

第二十九條

巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本巡查工作的自查、檢查、抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，采取組織評(píng)議和綜合評(píng)分等辦法進(jìn)行，考核結(jié)果予以通報(bào)。

考核結(jié)果應(yīng)作為評(píng)先、獎(jiǎng)懲、干部任用、國(guó)土資源執(zhí)法先進(jìn)單位評(píng)選的主要依據(jù)。

對(duì)考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)或者對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。

第三十條

市國(guó)土資源行政主管部門(mén)定期組織評(píng)選、表彰巡

—

— 查工作先進(jìn)單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條

巡查工作中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，其中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》予以問(wèn)責(zé)。

（一）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計(jì)劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的；

（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；

（四）應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告，或者報(bào)告不及時(shí)的；

（五）填寫(xiě)巡查臺(tái)賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。

第七章 附則

第三十二條

各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施辦法，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施方案，報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

第三十三條

本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。

—

— 周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

考

核

辦

法

（試行）

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要把實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作列入工作目標(biāo)管理，建立量化考核指標(biāo)體系，把巡查實(shí)施情況作為考核下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察工作的主要指標(biāo)。考核結(jié)果作為評(píng)先和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

一、巡查工作考核實(shí)行百分制

（一）全面實(shí)行巡查工作責(zé)任制，劃分巡查區(qū)域，分片包干，責(zé)任到人，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，并納入工作目標(biāo)管理的，記

10分。未劃分巡查區(qū)域分片包干責(zé)任到人，未建立信息網(wǎng)絡(luò)，或未納入工作目標(biāo)管理的，每項(xiàng)扣 5分。巡查工作責(zé)任制實(shí)施不規(guī)范的，每項(xiàng)扣 1-4分。

（二）落實(shí)人員，定員定崗，并切實(shí)保證工作經(jīng)費(fèi)，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。人員落實(shí)不力、未定員定崗或工作保障不力的，每項(xiàng)扣 1-4分。

（三）有明確的巡查工作規(guī)劃或計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展全面巡查、重點(diǎn)巡查或抽查，巡查工作覆蓋率達(dá)到《周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》要求的；且在違法行為多發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)期加大巡查頻率的，記 10分。未制定工作規(guī)劃計(jì)劃，—

— 未按要求開(kāi)展巡查或加大巡查頻率的，每項(xiàng)扣 2-5分。重點(diǎn)區(qū)域巡查工作覆蓋率達(dá)到 100％，每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 1分。

（四）巡查工作臺(tái)帳規(guī)范，登記內(nèi)容完整真實(shí)的，記 10分。沒(méi)有建立巡查臺(tái)帳的扣 5-10分，巡查臺(tái)帳建立不規(guī)范的，扣 1-5分；登記內(nèi)容不完整，或不真實(shí)的，每項(xiàng)扣 1-5分。

（五）對(duì)發(fā)生的違法行為，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)依法制止，制止 行為達(dá) 100%，并按要求及時(shí)填報(bào)《巡查工作情況報(bào)告表》，將違法案件及時(shí)上報(bào)立案查處的，記 25分。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或未依法制止，形成巡查應(yīng)發(fā)現(xiàn)案件的，每件扣 2-5分；造成嚴(yán)重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 1分。未按要求填報(bào)《巡查工作情況報(bào)告表》上報(bào)立案查處的，每件扣 5分。

（六）對(duì)本轄區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)立案的國(guó)土資源違法案件，立案率達(dá) 100%，并在法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到 95％以上，記 15 分。立案率每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 1分。結(jié)案率每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 2分。

（七）按要求制定考核獎(jiǎng)懲的具體辦法，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查和考評(píng)的，記 10分。未制定考核獎(jiǎng)懲具體辦法，未開(kāi)展監(jiān)督檢查，或未開(kāi)展考評(píng)的，每項(xiàng)扣 5分。

（八）按要求將相關(guān)資料報(bào)上級(jí)備案，報(bào)告巡查工作情況 及相關(guān)報(bào)表的，記 10分。應(yīng)報(bào)未報(bào)的，每項(xiàng)扣 5分。

上述八項(xiàng)扣分上限為分配分?jǐn)?shù)值。巡查工作成效明顯的，可

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— 在總分上加 1-5分。

二、巡查工作考核組織實(shí)施

考核采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、組織評(píng)議、綜合評(píng)分等辦法進(jìn)行。市對(duì)縣(市、區(qū))每年考核一次。考核前，被考核單位應(yīng)先行組織自查，并向市國(guó)土資源部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，再由市國(guó)土資源管理部門(mén)組織考核。

考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。考核綜合評(píng)分 90分(含 90分)以上的為優(yōu)秀；80分-89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格。

三、巡查工作獎(jiǎng)懲

對(duì)巡查工作中違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告，對(duì)違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為不制止、不依法查處，以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)實(shí)行問(wèn)責(zé)。

對(duì)巡查不力，土地秩序管理混亂致使一個(gè)內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 10％以上或者雖然未達(dá)到 10％，但發(fā)生土地違法案件造成重大影響或者其他較為嚴(yán)重后果的，對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示約談或警告；土地秩序管理混亂致使一個(gè)內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 15％以上或者雖然未達(dá)到 15％，但發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或

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— 者其他嚴(yán)重后果的，按照三部委 15號(hào)令對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)；礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理秩序混亂的，暫停該地區(qū)礦業(yè)權(quán)審批事項(xiàng)。

有前兩款行為，被追究行政、刑事責(zé)任或被暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或礦業(yè)權(quán)審批的，對(duì)巡查工作目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，扣除國(guó)土資源管理目標(biāo)考核中的相應(yīng)分值。

考核為優(yōu)秀等次的，考核單位應(yīng)予以通報(bào)表彰，列入國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位評(píng)比范圍。

考核為不合格等次的，給予考核單位通報(bào)批評(píng)，限期整改，取消被考核單位本在本系統(tǒng)的先進(jìn)評(píng)選資格。

發(fā)生一票否決的，考核結(jié)果確定為不合格，并取消被考核單位本及下一在本系統(tǒng)的先進(jìn)評(píng)選資格。

縣(市、區(qū))國(guó)土資源主管部門(mén)，應(yīng)制定對(duì)本級(jí)巡查人員和基層國(guó)土資源所巡查情況和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲的具體辦法，并進(jìn)行定期考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。

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第五篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過(guò)建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價(jià)、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會(huì)推行水票制、用水申請(qǐng)制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶(hù)”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶(hù)參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計(jì)劃和渠道輪灌秩序，堅(jiān)決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無(wú)故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費(fèi)的核算工作，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開(kāi)欄，及時(shí)公布用水情況和收費(fèi)情況，做到水量公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，村級(jí)用水管理及水費(fèi)征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與用水管理和水費(fèi)征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會(huì)，灌前編制用水計(jì)劃和配水計(jì)

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門(mén)和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門(mén)負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅(jiān)持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級(jí)渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點(diǎn)的派駐專(zhuān)門(mén)管護(hù)人員，居民點(diǎn)附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對(duì)年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對(duì)部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營(yíng)管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭(zhēng)

取國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自治縣財(cái)政也應(yīng)逐年增加對(duì)水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓹?quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣(mài)等融資手段，引

進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤(pán)活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營(yíng)水利經(jīng)濟(jì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報(bào)，為民

營(yíng)水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對(duì)民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)綜合改革，發(fā)揮水價(jià)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實(shí)行供水到戶(hù)，加快

水價(jià)改革。實(shí)行供水到戶(hù)可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革，提高水費(fèi)的計(jì)

收率。各用水者協(xié)會(huì)在供水到戶(hù)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級(jí)渠道的管

理，實(shí)行用水戶(hù)最終結(jié)算水價(jià)制度。供水到戶(hù)工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒(méi)有推行供水到戶(hù)的用水戶(hù)協(xié)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶(hù)。按照“一次定

價(jià)，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。合理確定水價(jià)，各級(jí)財(cái)

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計(jì)入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，縣確定執(zhí)行水價(jià)，報(bào)

上一級(jí)人民政府審核備案，“十二五”力爭(zhēng)達(dá)到水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價(jià)。末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)制

度，建立并完善計(jì)量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計(jì)收體制。制定工業(yè)

水價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工業(yè)水價(jià)構(gòu)成，按照工業(yè)供水類(lèi)型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價(jià)。實(shí)行差異化的水價(jià)政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價(jià)制度。對(duì)農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價(jià)，拉開(kāi)高耗水行業(yè)水

價(jià)價(jià)差。資源水價(jià)由縣級(jí)以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，沒(méi)有達(dá)到成本水價(jià)供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水

廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價(jià)制度。由自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政和水利等部門(mén)提出自治區(qū)

水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施意見(jiàn)。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。加

強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)揮各級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確保基層一線工作的水利技術(shù)

人員的比例及專(zhuān)業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專(zhuān)業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測(cè)水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測(cè)量?jī)x器設(shè)施。對(duì)局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊(duì)

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費(fèi)收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分

利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利服務(wù)項(xiàng)目走向市場(chǎng)。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實(shí)施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂疲鸺?jí)分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。確立節(jié)水投入的專(zhuān)項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。