第一篇：人民調(diào)解報告

全市人民調(diào)解員隊伍工作情況調(diào)研報告

為進一步加強全市人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，不斷完善人民調(diào)解工作體制機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員在社會管理中的積極作用，按照市委主要領(lǐng)導的指示，近期，市委政研室調(diào)研組采取聽匯報、召開座談會、走訪了解等多種形式，對各縣（市、區(qū)）基層人民調(diào)解員隊伍工作情況進行了專題調(diào)研，報告如下：

一、全市人民調(diào)解員隊伍基本情況

近年來，各縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)厣鐣芗m紛的新特點,切實加強“三調(diào)聯(lián)動”特別是基層調(diào)委會和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，扎實有效地開展了大量矛盾糾紛的排查、預防、化解和調(diào)處工作。截止目前，全市已成立人民調(diào)解委員會647個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個，村（居）554個，企事業(yè)單位31個，行業(yè)性15個，個人調(diào)解工作室10個，共有人民調(diào)解員5467人，基本形成了以縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會為主力，村（居）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，專業(yè)調(diào)委會為補充的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解員積極主動參與征地拆遷、鄰里糾紛、家庭婚姻、土地糾紛等多發(fā)、易發(fā)、易激化的矛盾糾紛的調(diào)解工作，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧區(qū)域、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作出了積極努力。各級法院、公安等社會矛盾匯集部門還專門設(shè)立了人民調(diào)解工作室。紅寺堡區(qū)成立了調(diào)解中心，聘請當?shù)赝?、具有一定社會影響力的群眾擔任調(diào)解員。利通區(qū)、青銅峽市將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)拓展到經(jīng)濟建設(shè)的前沿,在交通和醫(yī)療行業(yè)設(shè)立了事-1-

故調(diào)解中心。各級調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員切實發(fā)揮了基層調(diào)委會第一“穩(wěn)壓器”、人民調(diào)解員第一“減震墻”的重要作用。

二、存在的主要問題

一是基層調(diào)解工作任務(wù)重。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出了數(shù)量大、涉及面廣、調(diào)解難度大等特點。僅2010年，全市發(fā)生各類矛盾糾紛6909件，其中發(fā)生在農(nóng)村基層的就有6200多件，占各類矛盾糾紛總數(shù)的90%以上。從矛盾糾紛的類型來看，主要集中在婚姻家庭、宅基地糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、城市拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、勞務(wù)糾紛、鄰里糾紛等領(lǐng)域；從矛盾糾紛案件性質(zhì)來看，一般性糾紛占總數(shù)的80%，復雜糾紛占15%，重大、特大糾紛占5%。廣大人民調(diào)解員深入村組，認真排查，及時化解，大量的矛盾糾紛被化解到了基層、化解到了萌芽狀態(tài)，如青銅峽市法院2008年受理的案件就有8518件，到2010年受理案件下降到了4120件。紅寺堡區(qū)朝陽村調(diào)委會僅去年調(diào)解矛盾糾紛有卷宗的案件21起，口頭調(diào)解50多起。

二是兼職的多、專職的少。全市目前共有兼職調(diào)解員3134名，基層村調(diào)委會主任均由村“兩委”班子主要負責同志兼任，調(diào)解員由調(diào)委會成員即村 “兩委”班子成員和隊長兼任，村級基本沒有專職調(diào)解員，全市僅有的732名專職調(diào)解員大部分集中在公安、法院等部門和交通事故、醫(yī)療事故等行業(yè)性調(diào)解組織。

三是待遇普遍較低。村調(diào)委會成員基本由村“兩委”班子

成員兼任，除享受村干部的工資待遇外，主要是區(qū)、縣兩級“以案定補”經(jīng)費，無其他補助。2010年，自治區(qū)和縣（區(qū)）兩級共落實“以案定補”經(jīng)費71萬元，村調(diào)委會年均還不足1200元。一些調(diào)解員由于文化程度低，不愿、不會或沒時間做卷宗，同時，沒有卷宗或卷宗不合格也拿不到這部分補助。

四是山川待遇不平衡。村調(diào)委會成員主要享受村干部工資待遇，除繳納養(yǎng)老保險等社會保險外，川區(qū)平均每人每年8000—10000元，山區(qū)平均每人每年只有3000—4000元，山川待遇相對不平衡。農(nóng)業(yè)稅取消后，川區(qū)村干部工資由自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付返還，納入財政預算，工資高于山區(qū)一倍。山區(qū)特別是紅寺堡移民開發(fā)區(qū)，矛盾糾紛相對較多，村級調(diào)委會的工作量相對川區(qū)較大，同時地域廣闊，人民調(diào)解員月工資二三百元，在矛盾糾紛調(diào)解過程中，通訊、交通等費用就占到了相當比重。

五是基層調(diào)解員素質(zhì)和能力普遍較低。村級調(diào)委會班子成員大部分是高中及高中以下學歷，法律法規(guī)知識了解甚少，村干部在處理矛盾糾紛過程中憑經(jīng)驗、憑面子、憑威信現(xiàn)象較突出，甚至有的還存在“合理不合規(guī)”、“合情不合法”現(xiàn)象，村調(diào)委會成員綜合素質(zhì)與《人民調(diào)解法》依法調(diào)解的要求，與人民調(diào)解員專業(yè)化、知識化要求還存在一定差距。

六是調(diào)解機制不活。按照“以案定補”相關(guān)規(guī)定，補助標準是按照調(diào)解案件的疑難程度和數(shù)量確定補助金額，矛盾糾紛案件越多，補助越多，相反，由于宣傳、排查等基礎(chǔ)工作扎實到位、矛盾糾紛較少的村反而沒有補助或補助少。矛盾糾紛調(diào)解的最終目的是減少或沒有矛盾糾紛，實現(xiàn)一方和諧。按照“以

案定補”的標準要求，自治區(qū)只對疑難案件和復雜案件給予補助，各縣（市、區(qū)）只對一般案件給予補助，且補助標準相對較低，山區(qū)每個案件補助20-150元，川區(qū)補助50-200元，口頭調(diào)解的一般性民事糾紛，各級政府均沒有補助，市一級對各類案件都沒有專項補貼，缺乏工作激勵機制，影響了基層工作的積極性。同時，村級人民調(diào)解工作沒有獨立性，對于一些群眾反映村委會、反映政府部門工作效能、干部作風等方面的一些矛盾糾紛時，村級調(diào)委會不便處理或難調(diào)解。

三、加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）關(guān)于人民調(diào)解組織的設(shè)臵

1、設(shè)置人民調(diào)解中心。永寧縣率先在全區(qū)設(shè)立了人民調(diào)解中心，調(diào)解中心處于政府和群眾之間，下為百姓分憂、上為政府解難，由調(diào)解中心以“中間人”、“第三方”的角色公平公正化解各類出村、出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛，可以避免群眾直接到政府上訪而帶來矛盾沖突。調(diào)解中心協(xié)助縣（市、區(qū)）黨委、政府有效調(diào)處社會矛盾，減輕社會管理壓力，成為化解矛盾糾紛的“調(diào)壓閥”和“緩沖器”，發(fā)揮了重要作用。

建議在各縣（市、區(qū)）專門設(shè)臵人民調(diào)解中心或調(diào)解工作室，聘請已退休的老干部、檢察官、法官、法律工作者、教師或者社會上德高望重、處事公道、具有一定糾紛處理工作經(jīng)驗和法律知識的人士擔任人民調(diào)解員，主要調(diào)解出村、出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到縣（市、區(qū)）上訪的矛盾糾紛，并協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、規(guī)范全縣人民調(diào)解工作。

2、完善鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會。加強鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會主要負責轄區(qū)內(nèi)復雜的民事糾紛、群訪案件、突發(fā)事件和有重大影響的疑難案件以及跨村民間糾紛的調(diào)處工作；村調(diào)委會負責組織本村內(nèi)矛盾糾紛排查、化解、調(diào)處等工作。村調(diào)委會成員由村干部和有群眾威望、社會影響力的群眾擔任，鼓勵一些懂法律、有專長，熱心于人民調(diào)解工作的人士在村上設(shè)立個人調(diào)解工作室。

3、村級人民調(diào)解員以兼職為主，以專職為輔。由于村干部身份特殊，兼任人民調(diào)解員有其必要性。首先，村委會是一級組織，村干部擔任一定職務(wù)，群眾信任，大事小事習慣于到村上，調(diào)解村內(nèi)矛盾糾紛群眾愿意聽；其次，村干部對本村情況非常熟悉，且已干多年，有一定的調(diào)處工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，很多矛盾糾紛的有效調(diào)處離不開村干部的協(xié)調(diào)周旋和平息制止。鼓勵設(shè)專職人民調(diào)解員可以彌補村干部文化水平普遍較低、法律知識掌握少，依法調(diào)處水平不高等不足。因此，目前在各行政村設(shè)立人民調(diào)解員應以兼職為主，專職為輔。兼職人民調(diào)解員由村民委員會成員擔任或民主選舉產(chǎn)生，專職人民調(diào)解員從社會上選聘或由村民推薦選舉產(chǎn)生。

（二）關(guān)于村級人民調(diào)解組織和調(diào)解員的經(jīng)費補助

1、以村定補，確定經(jīng)費。目前，全市各行政村人民調(diào)解員全部由村干部或村組干部兼任，由于各村人口數(shù)量不同，調(diào)解員人數(shù)不一致，且山川村干部待遇差距較大。建議按照行政村人口、面積規(guī)模確定“以村定補”標準，即大村每年12000元、中等村每年10000元、小村每年8000元，測算經(jīng)費總額為500

萬元。由市、縣（市、區(qū)）納入財政預算，分級負責，共同承擔，川區(qū)按1:1比例配套、山區(qū)按7:3比例配套。資金使用通過“以案定補”、“以獎代補”、“以案定罰”的形式落實。

2、以案定補，落實報酬。自治區(qū)只對疑難重大案件予以補助，市上沒有“以案定補”經(jīng)費。建議按照矛盾糾紛“誰調(diào)解、補助誰”的原則，對疑難復雜案件由自治區(qū)“以案定補”，對自治區(qū)不予認定的較為疑難復雜案件，由縣（市、區(qū)）審核、報市級復審認定，市上直接“以案定補”，補助標準略低于自治區(qū)補助標準，一般性和簡易案件由縣（市、區(qū)）予以審核認定，給予“以案定補”。結(jié)合近幾年“以案定補”經(jīng)費，預算市、縣（市、區(qū)）兩級“以案定補”經(jīng)費約為50萬元，占總經(jīng)費的10%。

3、以獎代補，激勵引導。主要是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、婚姻家庭、鄰里糾紛等群眾日常生產(chǎn)生活中發(fā)生的矛盾糾紛和民族宗教、道路交通事故、醫(yī)療糾紛、治安刑事等重大或涉法涉訴案件經(jīng)化解調(diào)處后，達到矛盾糾紛少、無上訪、社會和諧穩(wěn)定的村調(diào)委會進行績效獎勵，建立起矛盾糾紛化解調(diào)處激勵引導機制，鼓勵其加強矛盾糾紛的日常排查、宣傳引導等基礎(chǔ)性工作。通過“以獎代補”，有利于預防矛盾的發(fā)生，有利于把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，進一步調(diào)動村干部的積極性。建議每年從總經(jīng)費中拿出90%，即450萬元，用于“以獎代補”，分為一、二、三、四四個類別，按照一類100個村、二類300個村、三類90個村、四類10個村進行綜合考評，以各村本年度矛盾糾紛數(shù)量、出村出鄉(xiāng)出縣數(shù)量與上年度

增減比例確定獎罰，對一、二等次的村調(diào)委會進行獎勵。制定獎勵資金使用辦法，原則上由調(diào)解會獎勵給調(diào)解員，不得均分，要拉開檔次，突出獎勵矛盾糾紛排查好、調(diào)解好、工作成績顯著的調(diào)解員。

4、以案定罰，責任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，當前鄉(xiāng)村組織的主要職能是社會管理和公共服務(wù)，人民調(diào)解員的主要職責是維護本村和諧穩(wěn)定，對于不積極履行職責，基礎(chǔ)工作不扎實，信息不靈，農(nóng)村矛盾糾紛頻發(fā)、影響社會和諧穩(wěn)定的村調(diào)委會和調(diào)解員進行處罰，即對綜合考評第三類的村調(diào)委會不獎不罰，對第四類的村調(diào)委會，按照一定比例扣除村干部（調(diào)解員）的工資報酬。對有故意和重大過失的失職行為，造成較大和重大社會影響的，要嚴肅追究當事人的責任，并做出取消調(diào)解員資格等相應處理。

具體考核細則和獎罰辦法由市司法局負責制定；

城市社區(qū)居委會人民調(diào)解工作參照執(zhí)行，分步實施。

第二篇：人民調(diào)解經(jīng)費報告

山陽縣司法局

關(guān)于人民調(diào)解工作經(jīng)費

財政預算情況的匯報

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導下，繼承發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)并不斷發(fā)展完善起來的一項重要法律制度。2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》，對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。為加強人民調(diào)解組織和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動廣大人民調(diào)解員積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的獨特作用，根據(jù)商洛市財政局、商洛市司法局轉(zhuǎn)發(fā)財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》的通知精神，現(xiàn)就全縣2011年人民調(diào)解工作經(jīng)費預算提出如下意見：

一、縣司法局指導人民調(diào)解工作經(jīng)費。包括：人民調(diào)解工作宣傳經(jīng)費、培訓費、表彰獎勵費等，全縣共有各類調(diào)委會354個（其中包括30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會），有調(diào)解人員2123人人。按照分層次培訓的要求，每年擬培訓調(diào)委會主任3期，每期120人，培訓3天，約需培訓經(jīng)費180000元；配發(fā)培訓教材租賃培訓場地等需經(jīng)費15000元；每年表彰人民調(diào)解工作先進集體和先進個人，需經(jīng)費5000元，合計200000元。

二、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費。包括：人民調(diào)解委員會購置辦公文具、文書檔案和紙張的補助費等，考慮到各調(diào)委會調(diào)處案件數(shù)量不一的情況，又要照顧到每個調(diào)委會的工作積極性，平均每個調(diào)委會每年補助500元，需補助經(jīng)費180000元。

三、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。我縣各基層調(diào)委會每年調(diào)解民間糾紛形成案卷的達1000件以上（2008年1342件，2009年1237件，2010年1710件），平均每年調(diào)解案件1500件，每件案件補助50元，約需經(jīng)費70000元。

以上三項合計共需經(jīng)費450000元。

特提請將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入2011財政預算。

二0一一年月日-2-

第三篇：2016人民調(diào)解調(diào)研報告

2016人民調(diào)解調(diào)研報告

人民調(diào)解調(diào)研報告

人民調(diào)解是我國一項重要的社會主義法律制度，在維護社會穩(wěn)定、實行群眾自治、加強會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨特的作用，做出了積極的貢獻。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對于推動人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責提供了法律依據(jù)。

一個地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊伍的力量，有效化解社會矛盾，維護一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團隊聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題

我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進行深入的剖析，以便有針對性的改進工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：

1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應急處置時要用人時卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴大，但實質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。

3、有針對性的培訓較少，難以造就個人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止爭；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調(diào)解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓也很難收到良好的效果。

二、團隊聯(lián)調(diào)制的意義

團隊聯(lián)調(diào)制，為“1+X”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團隊，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。

團隊聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實踐中存在的一些問題，其意義在于：

1、打破了各調(diào)解工作室相對封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團隊聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應。

2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長，提升調(diào)解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團隊進行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點，及時止紛定爭。

3、能夠進行有針對性的培訓，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對團隊成員進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓，包括法律知識、實踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實戰(zhàn)檢驗，團隊成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團隊進行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團隊聯(lián)調(diào)制的初步實踐

案例：某社區(qū)的業(yè)委會與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會另外聘請辦學機構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會簽訂合同；業(yè)委會與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭不應影響幼兒園正常辦學。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。

分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團隊。

調(diào)處：區(qū)調(diào)委會介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬XX(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐XX(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團隊成立后，主要工作情況包括：

1、召開碰頭會，進行調(diào)前分析；

2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應對；

3、接受業(yè)委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；

4、請資深法官指導收集證據(jù)，并對證據(jù)進行訴訟風險評估。

結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風險評估，團隊一致認為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會成員。業(yè)委會表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭。調(diào)解員提出，對幼兒園在小區(qū)辦學對業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場難解的糾紛基本平息。

點評：對法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識，有些專業(yè)問題還必須邀請專家指導。本案是一起復雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會及時成立以退休法官為核心的調(diào)解團隊，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會及時和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機，業(yè)委會才會放棄產(chǎn)權(quán)之爭，糾紛基本平息。

這是團隊力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）

第四篇：人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告

人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告

人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告

人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的訴訟外調(diào)解的一種活動。其有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會的和諧和穩(wěn)定，對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用，人民調(diào)解現(xiàn)在越來越受到群眾的歡迎，有糾紛到人民調(diào)解委員會申請調(diào)解已成為群眾解決糾紛的首選。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的一名調(diào)解員，在與矛盾糾紛打交道的同時我總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，下面根據(jù)自己的工作體會以及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學習交流情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解現(xiàn)狀談幾點淺薄的意見：

一、基本情況

xxxx鎮(zhèn)現(xiàn)有15個人民調(diào)解委員會，共有調(diào)解人員80多人。人民調(diào)解組織機構(gòu)健全，鎮(zhèn)、村“兩級”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村。2015年共調(diào)處各類矛盾糾紛283件，調(diào)處率100%，調(diào)結(jié)272件，調(diào)結(jié)成功率96%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4件15人，制止群體性械斗3次500人，勸止群體性上訪4次65人。成功調(diào)結(jié)了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及xxxx村11隊與xxxx江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮(zhèn)沒有一件民事糾紛因處理不及時而引起群體性上訪，群體性械斗或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，也沒有因調(diào)解不當而發(fā)生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，使基層人民調(diào)解工作發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。

二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因

根據(jù)對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?，F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

（一）調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。有著“干不干一個樣，干好干壞一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調(diào)解員的工作積極性。

（二）調(diào)解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛，更要忙村里的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，加上人員調(diào)整頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗無法得到總結(jié)和推廣，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費，給人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓經(jīng)費，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。人民調(diào)解員除鎮(zhèn)級調(diào)委會人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

四、對人民調(diào)解工作的幾點建議

（一）深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領(lǐng)導。要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。

（二）加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。

（三）加強人員配備和業(yè)務(wù)指導，切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調(diào)解工作的進行，形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔任人民調(diào)解員，將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中。用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導調(diào)解工作的進行。提高人民調(diào)解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農(nóng)村社會和諧。

（四）加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

（五）加強措施，形成長效機制。一是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保障人民調(diào)解工作的開展；二是完善獎勵機制，進一步調(diào)動從事人民調(diào)解工作的積極性。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解工作是平安xxxx建設(shè)的第一道防線，基層調(diào)解建設(shè)現(xiàn)狀的改善，存在著問題的解決，效率的提高，效果的增強，就在于進一步解放思想，開拓新思維和新思路，從而進一步創(chuàng)新工作機制。只有充分發(fā)揮和調(diào)動社會各界、各階層人士的作用和積極性，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，充分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便、快捷、廣泛、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢，才能積極妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾，做好社會和諧穩(wěn)定的和平安xxxx建設(shè)的工作。

第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告

人民調(diào)解工作調(diào)研報告

人民調(diào)解工作調(diào)研報告

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，也被國際司法界稱為“東方經(jīng)驗”。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實科學發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實履行人民調(diào)解的神圣職責，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻，敢于克難，勇于實踐，出色完成了各項調(diào)解工作任務(wù)，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢，為維護全市社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻。

當前，我市的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會進一步增多，表現(xiàn)方式也會更加激烈。在這種形勢下，如何更好地維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們必須認真思考的一個重大課題。人民調(diào)解以其程序簡單、直接方便等優(yōu)勢，在化解民間糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當前和今后一個時期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當?shù)?、解決在基層、消滅在萌芽，夯實平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，為加快經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻。重點堅持做到“三個三”。

一、充分發(fā)揮“三大功能”

充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)

揮人民調(diào)解預防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。

充分發(fā)揮人民調(diào)解預防矛盾激化的功能。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查和預警預防制度，努力在預防上下功夫，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

充分發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的功能。認真落實矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領(lǐng)域、重要節(jié)點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當時當?shù)兀瑢崿F(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”目標。

充分發(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳教育的功能。調(diào)解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動、成功的普法教育活動。廣大人調(diào)解員在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時，也要扮演充當好普法教育的宣傳員，在調(diào)解過程中進行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調(diào)解都成為普法教育的具體實踐，讓老百姓切實感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強法制觀念和對法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀守法的習慣，努力營造全社會良好的法治風尚。

二、積極推進“三大建設(shè)”

積極推進“三大建設(shè)”即要積極推進調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設(shè)和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。

積極推進調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。重視各類人民調(diào)解組織建設(shè)，根據(jù)社會轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。特別是針對當前社會矛盾的成因復

雜化、表現(xiàn)多樣化的特點，把人民調(diào)解組織建設(shè)延伸到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域、各個方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設(shè)立的調(diào)解組織，又要高度重視和切實抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護等專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，逐步在人口密集場所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域建立調(diào)解組織，進一步擴大調(diào)解組織覆蓋面。

積極推進調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設(shè)。首先主動掌握調(diào)解的三個階段。當前，由于案件調(diào)解以雙方當事人自愿為原則，一般分為對主持調(diào)解人員的公正公道品行認可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認知，對調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認同等三個階段。因此，調(diào)解員的品行靠自律和實踐形成口碑；案件性質(zhì)與是非認定，一方面要善于引導當事人，另一方面要有能力引導當事人，這就要求加大對調(diào)解員的專業(yè)化培訓和學習積累；對調(diào)解方案的認同，一

方面是“認可”和“認知”心理驅(qū)動選擇，另一方面又要做好疏導分析和規(guī)勸工作，催促當事人主動選擇。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。每一宗案件的調(diào)解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類，善于引導當事人哪些是核心利益、長遠利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，正確認識有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。同時還要善于綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的、道德的手段規(guī)勸引導當事人接受調(diào)解方案，實現(xiàn)案結(jié)事了。再次加強調(diào)解員選聘和能力培養(yǎng)。想方設(shè)法把懂法律、懂政策、有經(jīng)驗、辦事公道且熱愛人民調(diào)解工作的同志選聘到人民調(diào)解工作崗位上來，也可以聘請律師和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部擔任義務(wù)調(diào)解員。及時調(diào)整充實人員，保證調(diào)解員隊伍的相對穩(wěn)定。經(jīng)常性地對調(diào)解員進行專業(yè)知識和調(diào)解技能培訓，特別是注重加強對廣大調(diào)解

員“三種能力”和“六心”的培訓教育力度，“三種能力”即廣大調(diào)解員要有社情民意和糾紛排查的綜合分析能力，與群眾百姓的溝通協(xié)調(diào)能力和做好調(diào)解工作的口頭與書面表達能力；“六心”即廣大調(diào)解員對待自己的崗位工作要有熱心、愛心，對待基層群眾訴求事項要有真心、誠心，調(diào)處矛盾糾紛要有耐心、恒心。

積極推進調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，把“六統(tǒng)一”作為規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，從組織機構(gòu)、調(diào)解程序、調(diào)解文書、工作制度、臺帳資料、紀律要求等方面全面加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，不斷提高全市人民調(diào)解工作的軟、硬件水平，促進人民調(diào)解工作不斷向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進。

三、健全完善“三大機制”

健全完善“三大機制”即健全完善“大調(diào)解”工作機制、矛盾糾紛分析研判機制和督查考核機制。

健全完善“大調(diào)解”工作機制。建立

和完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，加強協(xié)作，整合資源，形成以人民調(diào)解組織為主體，有關(guān)部門和社會各方面共同參與，密切配合、相互協(xié)作、集中化解矛盾糾紛的“大調(diào)解”工作格局。特別是要加強與人民法院及各法庭、有關(guān)信訪單位、綜治部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與村居的溝通聯(lián)系，建立互相聯(lián)系、互通信息、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成合力共同摸排分析和調(diào)處化解矛盾糾紛，維護穩(wěn)定。

健全完善矛盾糾紛分析研判機制。在人民調(diào)解工作中，我們已經(jīng)形成了一整套科學系統(tǒng)的矛盾糾紛分析研判和統(tǒng)計報表制度，為各級黨委政府正確把握維穩(wěn)形勢、及時掌握社情民意、科學決策提供了準確信息，今后要繼續(xù)堅持好、完善好這一制度，在堅持按時上報矛盾糾紛排查調(diào)處報表的同時，定期對本地區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛情況進行分析研判，隨時掌握和上報涉及社會穩(wěn)定的重大糾紛信息和重大突發(fā)事件，為黨委政

府科學決策提供更精準的依據(jù)。

健全完善調(diào)解工作督查考核機制。加大對人民調(diào)解的督查考核工作，尤其是要爭取納入到各地黨委綜治工作考核之中，形成良性競爭和創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。推廣東源、連平等地經(jīng)驗做法，積極探索和推動“以案定補”、“以獎代補”或“固定補貼”等多形式的激勵機制，調(diào)動廣大人民調(diào)解員工作的積極性和主動性。加大對人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的典型案例和先進事跡的正面宣傳，發(fā)揮典型引路和示范帶動效應，促進互相學習交流，樹立調(diào)解工作的良好形象、擴大調(diào)解工作的社會影響，積極傳播人民調(diào)解正能量。主動向黨委、政府匯報工作，爭取上級關(guān)心和支持，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把人民調(diào)解經(jīng)費列入到同級財政預算，確保人民調(diào)解工作各項經(jīng)費的落實，推進調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。