第一篇：荔波召開村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作專題會

荔波召開村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試

點工作專題會

3月29日，荔波縣召開村級公益事業(yè)建設“一事一議”

財政獎補試點工作專題會?？h四家班子主要領導，“一事一

議”小組全體成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、縣直相關部門負責人

等參加了本次會議。

會議認真?zhèn)鬟_全州村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政

獎補試點工作會議精神，安排部署全縣“一事一議”財政獎

補試點各項工作。要求與會人員要把思想統(tǒng)一到中央解決

“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署上來，進一步增強做好工作的使命

感、責任感和緊迫感，以昂揚的精神狀態(tài)，扎實的工作作風，確保全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作取

得成功。

據(jù)介紹，由于廣大人民群眾的積極性較高，該縣積極申

報2010年省級試點縣，并已在全省參評25個縣市中獲省專

家評審第一名，同時擬在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村實施村

級公益一事一議財政獎補項目68個，項目總投資概算

2026.53萬元，（其中縣級配套400.88萬元，縣級整合423

萬元，農(nóng)民投工投勞101326個），掀起了農(nóng)村群眾積極改善

生產(chǎn)生活條件、加快建設社會主義新農(nóng)村的新高潮。

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，是黨中

央、國務院對推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而作

出的重要戰(zhàn)略部署。縣委書記閔路命要求各級各部門務必進

一步解放思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保村級

公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作取得實效，為有力

改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件、加快社會主義新農(nóng)村建設和

全面建設小康社會進程作出新的更大貢獻。

縣委書記閔路明在會上強調(diào)：為切實加快農(nóng)村公益建設

步伐，各級各部門務必進一步統(tǒng)一思想，充分認識開展村級

一事一議財政獎補試點工作的重要意義；進一步把握政策，確保村級一事一議財政獎補試點工作健康有序推進；進一步

強化責任，確保村級一事一議財政獎補試點工作取得實效。

（荔波縣新聞中心 黎憲友）

第二篇：山東村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補

山東省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補

資金和項目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）資金和項目管理，保證資金安全高效和項目規(guī)范實施，根據(jù)?中華人民共和國預算法?（以下簡稱預算法）、?中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見?（中發(fā)?2016?18號）、?財政部關于印發(fā)?中央財政農(nóng)村綜合改革轉移支付資金管理辦法?的通知?（財農(nóng)?2016?177號）等相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指對村民委員會按照一事一議民主議事機制確定并組織實施的村級公益事業(yè)建設項目，給予的財政獎補資金。

第三條 一事一議財政獎補資金支持的村級公益事業(yè)建設項目，包括普惠制項目和鄉(xiāng)村連片治理項目。

普惠制項目，是在一個行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設項目。

— 1 — 鄉(xiāng)村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的公益事業(yè)建設項目。

第四條 一事一議財政獎補項目，必須由村民按一事一議民主議事機制確定。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項目規(guī)劃設計、項目建設、質量管理、運行管護等工作中的作用。

第五條 一事一議財政獎補資金和項目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅持一事一議；

（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；

（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)均等；

（五）縣鄉(xiāng)主導，部門合力共建；

（六）財政引導，強化多元投入；

（七）公正公開，注重績效監(jiān)督；

（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。

第六條 一事一議財政獎補工作實行分級管理、以縣為主。省財政廳負責管理和指導全省一事一議財政獎補工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎補資金，對全省資金和項目進行監(jiān)督檢查和績效評價。

市級財政部門負責管理和指導本市一事一議財政獎補工作。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責鄉(xiāng)村連片治理項目評審立項、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責普惠制項目的監(jiān)督檢查和績效評價等；指導各縣做好規(guī)劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。

縣級財政部門負責管理和組織本縣一事一議財政獎補工作。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務與職責；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達及本級預算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責普惠制項目的審核批復、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責鄉(xiāng)村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導全縣建成項目運行管護等工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作。編制一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目政策宣傳；負責鄉(xiāng)村連片治理項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等；指導組織村級做好普惠制項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等工作。

第七條 績效目標。普惠制項目績效目標，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎設施建設最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。

— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項目績效目標，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設成基礎設施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財政獎補支出責任主要在地方，中央和省級財政結合工作需要和財力狀況予以適當支持引導。

市、縣一事一議財政獎補資金預算安排情況列入績效考評的重要指標。

第九條 一事一議財政獎補資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎數(shù)據(jù)；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績效評價結果；其他因素主要包括黨政領導重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎設施建設完成情況等。

各級財政部門可以根據(jù)一事一議財政獎補工作重點，適 — — 4 時調(diào)整每年分配資金具體因素和權重。

第十條 創(chuàng)新多元化投入機制。發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引領撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設。鼓勵加大村集體投入，倡導社會各界自愿捐贈贊助。

第十一條 一事一議財政獎補資金使用范圍：

（一）普惠制項目。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的村級公益事業(yè)項目：

1、村內(nèi)小型水利設施。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內(nèi)道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護設施及橋面整修加固等。

4、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項目等。

6、公共活動場所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。

7、村內(nèi)新能源設施。包括村內(nèi)多戶使用的風能、沼氣、太陽能等。

8、其他公共設施。目前沒有單獨統(tǒng)計、具體反映的村內(nèi)公共設施，如有必要，經(jīng)縣級人民政府批準，可以納入獎補范圍。

（二）鄉(xiāng)村連片治理項目。在普惠制項目基礎上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設內(nèi)容。

第十二條 各級財政部門要根據(jù)實際需要在預算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規(guī)劃設計、專家評審、項目招標、公開公示、工作培訓、監(jiān)督檢查和信息化建設等項支出，以及委托第三方機構進行工程監(jiān)理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。

第十三條 各級財政部門應當根據(jù)預算法規(guī)定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財政獎補資金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴格執(zhí)行有關財務和會計制度。

第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴格按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制?？h級財政部門應當根據(jù)已批準的項目實施計劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實的工程建設進度、質量與投資完成進度，及時、足額報賬付款，根據(jù)項目竣工決算審計結果進行清算。除質量保證金外，經(jīng)決算審計確認完成的投資，都應及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。也可采取由中標商交納履約保證金代替質量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結轉。

各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業(yè)建設的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十六條 一事一議財政獎補項目結余資金收回同級財政，統(tǒng)籌用于下一事一議財政獎補項目。

第三章 項目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。

第十八條 一事一議財政獎補項目前期準備工作，包括制定規(guī)劃、建立項目庫、編制項目建設方案等。前期準備工作應當做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補范圍。

第二十條 規(guī)劃編制。市級財政部門根據(jù)一事一議財政獎補政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，指導縣級財政部門科學編制一事一議財政獎補三年滾動計劃，通過?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡稱信息系統(tǒng)）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統(tǒng)報省財政廳備案。

第二十一條

項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。

第二十二條 縣級財政部門應當在三年滾動計劃基礎上建立一事一議財政獎補項目庫。項目內(nèi)容按照信息系統(tǒng)項目庫要求填報。

第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。

第二十四條 項目單位申報項目，應當提交包括項目設計、詳細工程量和投資概算的項目建設方案，并對申報材料的真實性負責。

— — 8 項目建設方案主要內(nèi)容包括：申報單位基本情況，項目建設必要性，建設地點、現(xiàn)狀與建設條件，建設內(nèi)容與設計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益預測和項目績效目標等。

第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負責評審立項，評審結果應當公示，無異議的，擇優(yōu)列入計劃，報市級財政部門審查備案。

市級財政部門負責評審、批復本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項目，評審結果應當公示。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。

第二十六條 項目評審應當以有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和一事一議財政獎補政策為依據(jù)，對申報項目建設方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優(yōu)化建議。

第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項目立項條件。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領導掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為7-12個村，惠及人口不少于6000人；項目建設方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農(nóng)民參與建設和承擔建后管護的能力較強。

第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項目應達到以下基礎標準：

1、村內(nèi)道路全部硬化，基本實現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應建設污水生態(tài)處理系統(tǒng)。

3、安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來水普及率達到98%以上，水質符合飲用水標準。

5、村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點。

6、村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現(xiàn)象。無害化廁所實現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達到省定標準。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當配植花草點綴。

8、文體廣場規(guī)模適度，設施齊全。

9、安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設合理。

各市應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和行業(yè)標準，制訂具體標 — 10 — 準，用于規(guī)范項目設計、工程測算、項目預決算、施工建設與驗收考評等。

第二十九條 計劃編報。市縣財政部門根據(jù)評審確定的項目建設方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財政獎補項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。計劃編報說明應包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標等，并及時錄入信息系統(tǒng)。

各級財政部門依據(jù)上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監(jiān)督檢查等工作。

第三十條 項目招標工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

普惠制項目主要采用邀請招標、詢價、議標方式，不要求公開招標。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請專業(yè)監(jiān)理公司負責各村項目監(jiān)理。

鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。

第三十一條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應當按照上報備案的項目計劃和建設方案組織項目實施。在項目現(xiàn)場適當位置公示項目建設內(nèi)容和投資計劃。

項目建設期一般為1年，當年計劃當年完成，并達到項目建設標準。

— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項目應統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工建設、統(tǒng)一竣工驗收。

第三十二條 項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。建設內(nèi)容、建設地點和建設期限等發(fā)生變化確需進行調(diào)整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負責批復，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負責批復,并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案。

第三十三條 一事一議財政獎補項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查計劃和實施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準備工作。

第三十四條 竣工驗收。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。

項目驗收率應達到100%。

驗收的主要內(nèi)容包括項目計劃完成情況、工程質量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標實現(xiàn)情況；招投標、工程監(jiān)理、國庫集中支付、財務管理、公開公示等工作開展情況，工程運行管護和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

驗收應實地核查確認。

對驗收合格的項目，應及時辦理獎補資金清算。

— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。鄉(xiāng)村連片治理項目竣工驗收，應委托第三方機構獨立完成。市縣財政部門應加強政策溝通，必要時應派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作。

普惠制項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗收報告，報市財政局備案。每個鄉(xiāng)村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。驗收報告內(nèi)容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。

第三十五條 績效評價。省財政廳委托第三方機構對各市一事一議財政獎補工作進行績效評價。市縣級績效評價工作可以結合竣工驗收工作同時開展?？冃гu價報告與竣工驗收報告同時提交?？冃гu價報告內(nèi)容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標實現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。

驗收和績效評價結果作為分配和兌現(xiàn)財政獎補資金的重要依據(jù)。

第三十六條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當將一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時確認、移交項目村村民委員會，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會持有、使用并負責運行管護，保證項目工程在設計使用期限內(nèi)正常運行。

第三十七條 市縣財政部門應當及時將資金和工程進度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全

— 13 — 年工作報告。報告內(nèi)容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級財政部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應做好一事一議財政獎補項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設實施、預決算、建設前后圖片、影像等相關原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負責管理。保存期限15年。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條 各級財政部門應當按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補政策規(guī)定、實施辦法和工作程序等以適當形式進行公開。

村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定，對已建成一事一議財政獎補項目、項目前后變化對照等情況在村內(nèi)公示。在醒目位置設置統(tǒng)一標識，接受社會監(jiān)督。

第四十條 各級財政部門應當制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財政獎補資金和項目管理風險進行預防和控制。

第四十一條 各級財政部門應加強一事一議財政獎補資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設進度。

監(jiān)督檢查結果作為分配一事一議財政獎補資金的重要依據(jù)。第四十二條 各級財政部門應當積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第四十三條 對一事一議財政獎補資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關規(guī)定追究責任。

對未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內(nèi)容、標準和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施，并納入信用負面清單。

對存在嚴重違法違規(guī)問題的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政部門應取消下項目申報資格，情節(jié)嚴重的，收回已下達的財政獎補資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財政部門應當根據(jù)本辦法，結合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。之前有關文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務院對農(nóng)民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農(nóng)民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關規(guī)定的其他公益事業(yè)建設項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負責。

（三）嚴格管理，?？顚Ｓ谩Ｒ皇乱蛔h財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區(qū)有關規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立項目庫，建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度?？h鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設、監(jiān)管系統(tǒng)建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應依據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第四篇：村級公益事業(yè)一事一議財政獎補建議

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補

項目建設存在的問題及建議

石柱縣南賓鎮(zhèn)財政所：曾發(fā)培 QQ：444791529電話023-73326868

2011.06.22

自2009年實施一事一議項目建設以來，各級干部站在為村民謀利益的高度，廣泛宣傳政策，深入發(fā)動群眾，使一事一議項目建設逐漸制度化、程序化，村容村貌、農(nóng)村生產(chǎn)生活得到了有效改善。但是，在一事一議項目建設中還存在不少問題，需要及時加以整改：

一、一事一議項目建設中存在的問題

1、政策上不了解。由于少數(shù)干群至今不清楚什么是村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策。狹義的理解為只要召開幾個會議，自制幾份資料就可以得到獎國家的補助資金，作為項目建設的主要資金來源；有的干部自私自利嚴重，真正群眾強烈要求的公益事業(yè)沒有實施，而涉及干部自身利益的項目卻得到了實施，群眾意見大；有的項目，干部自編工程造價，沒有群眾參與，更沒有權威部門對項目造價的評估，無法確認工程造價的真實性，有騙取國家財政獎補之嫌。

2、認識上有偏差。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補制度，不是國家無條件的對村級公益事業(yè)項目進行投入，也不是國家對村級公益事業(yè)的無償投入，而是在群眾積極主動、自愿參與籌資投勞，自主概算項目投資、自主確定建設方式（發(fā)包或自建），自行監(jiān)督工程質量，并經(jīng)驗收后國家財政給予補助的一種制度，因此一事一議財政獎補項目材料多，要求嚴格，管理的部門也不少，為此，我們不少干部不理解，還以為是主管部門有意卡拿。

3、項目資料相互矛盾，不能自圓其說：如有的項目明明是發(fā)包工程，需要工程建設的有效完稅發(fā)票才能報賬，有的卻偏偏說成是自建工程，于是以材料發(fā)票報賬、以領款花名冊方式報賬；有的項目資料有籌資金額，卻看不到籌資收據(jù)和籌資花名冊；有的項目有投勞折資金額，卻沒有群眾投勞的出工記錄；有的項目的“兩組人員名單”電話不通，或詢問時卻說不清楚，有的項目群眾籌勞不真實，問村民，村民說不曉得。

3、資料嚴重缺失：有的項目啟動根本未召開群眾大會，也沒有會議記錄；有的項目概算未經(jīng)過村民大會討論通過，而是干部自行作主確定的；有的項目實施無聲勢、無標語，都是干部在稍稍在做；有的項目實施過程中未留影像資料，無法證明事前、事中、事后的情況；有的項目的質量監(jiān)督小組未發(fā)揮作用，項目結束后未經(jīng)質量監(jiān)督小組驗收和簽注意見。

二、完善一事一議項目建設的建議

1、加強政策宣傳，全面理解一事一議的精神實質。所謂“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法的一種制度。為激活一事一議籌資籌勞機制，改變農(nóng)村基礎設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在總結各地探索籌補結合經(jīng)驗的基礎上，中央提出了“按村民通過一

事一議籌資籌勞的數(shù)額，由各級財政籌集資金按一定比例給予獎補”的政策，以期通過財政資金的帶動作用，激勵農(nóng)民參與一事一議的熱情，引導和鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，逐步建立村級公益事業(yè)建設投入新機制，這就是村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度，前提是村民自愿為公益事業(yè)籌資投勞，在此基礎上國家財政可以適當給予獎勵或補助，這就是村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。

2、明確村級公益事業(yè)一事一議財政獎所需要的材料。一事一議材料圍繞村民積極參與、自主建設為主要內(nèi)容，重點包括共四個方面：一是會議記錄，包括：（1）項目醞釀時群眾會議記錄，（2）項目概算及籌資方案形成的會議記錄，（3）項目申請報告，（4）推選項目理財小組人員、質量管理人員、民情民意聯(lián)絡人員會議記錄，（5）項目招標（議標）會議記錄，（6）項目追加工程量會議記錄，（7）項目驗收會議記錄；（8）項目管理會議記錄；二是項目實施中的資料：（1）項目實施方案，（2）籌資籌勞方案，（3）施工圖紙，（4）施工合同；（5）監(jiān)工記錄，（6）投勞出工記錄，（7）工程驗收記錄，（8）隱蔽資料（照片），（9）項目批復，（10）項目總結；三是項目資金管理資料：（1）項目資金管理制度，（2）籌資籌勞文本、籌資籌勞實施方案、籌資籌勞批復，籌資籌勞花名冊，籌資繳款憑證和收據(jù)；（3）項目資金支付審批程序；四是項目管理：（1）項目管護制度；（2）項目檔案管理。

3、加強領導，高度重視一事一議工作。各級政府要成立村級一事一議財政獎補管理領導機構，負責對一事一議項目建設的領導、監(jiān)管，定期對實施的一事一議項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。

4、建立村級公益事業(yè)一事一議財政獎補規(guī)章制度，使一事一議項目建設制度化、規(guī)范化、程序化。

2011.6.22

第五篇：村級公益事業(yè)一事一議財政獎補自查報告

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補自查報告

以來，鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補項目在市財政、交通、水務等各部門的大力支持下，精心組織，廣泛宣傳，科學實施，取得了明顯成效?，F(xiàn)將自查的有關情況簡要匯報如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)，轄2個社區(qū)和15個行政村，現(xiàn)有人口30000余人。2批準我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補（道路）建設項目6個，項目涉及6個行政村。其中：道路建設項目5個，水利建設項目1個。硬化道路10.96公里，其中鋪設瀝青路面1.36公里，水泥硬化道路9.6公里，配套供排水6.8公里。砌護支渠3條，長度1530米；修建生產(chǎn)路橋涵6座。項目累計投資額達360.25萬元，其中：村級自籌180.125萬元，申請財政獎補180.125萬元。項目建設受益群眾5211戶、16620人，占總人口的57.8%。

二、工作具體開展情況：

1、組織領導。

為扎實推進我鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補項目順利開展，鎮(zhèn)黨委、政府把“一事一議”工作列入重要議事日程，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任勤任組長，成立了以任勤書記為組長，紀委書記楊金保為副組長，鎮(zhèn)規(guī)劃辦、社經(jīng)中心、紀檢辦公室負責人、項目村書記為成員的項目建設領導小組，抓好工程項目的建設、質量和管理工作。同時，各個項目村分別成立了以村黨支部書記為組長，村民監(jiān)督委員會成員、黨員代表、村民代表為成員的項目實施領導小組，具體負責項目的實施。明確分工，強化責任，加強資金管理，確保各項工作有序進行。

2、宣傳發(fā)動。

通過召開村民代表會議，黨員大會，開辟宣專欄，制作固定標語等形式，全力營造“一事一議”宣傳工作的氛圍，尊重民意，民主決策，規(guī)范操作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力宣傳“一事一議”工作的積極意義，讓村民知道開展“一事一議”工作是黨和政府關心“三農(nóng)”工作的重要組成部份，是加大財政資金向“三農(nóng)”投入的有效載體，是為民謀利的有效途徑。通過有效的宣傳，把黨的政策化作農(nóng)民群眾的實際行動，增強了他們的投工投勞的積極性和主動性，有力地推動了“一事一議”工作的順利開展，營造了群眾積極參與項目建設的良好氛圍。

3、項目管理。

為了切實做好全鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的管理和維護，我們建立了一事一議財政項目庫，分項目立卷歸檔，實行專人、專柜管理。

項目申報資料齊全、內(nèi)容完整。申報資料具體包括：項目建議書、項目申報表、村民代表會議記錄、村委會議記錄、籌資籌勞清冊、預算方案、工程預算表、項目公示表、項目概算表、項目匯總表、資金申請報告、項目公示資料等。

一事一議財政獎補項目的申報嚴格按照程序來走。獎補項目有各村民委員會申報、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初申后，報中衛(wèi)市財政局，市財政局會同市交通局、水務局、農(nóng)牧局等相關部門會審批準。

對已經(jīng)批準的一事一議獎補項目，都能及時組織村民委員會全面實施且能按進度完成。

對于工程質量，我們經(jīng)多方征求意見和論證，做到工程設計科學、技術標準明確，各村都建立有工程質量監(jiān)督小組，代表村民對工程質量和工程進度進行監(jiān)督，填制監(jiān)督記錄表。

目前我鎮(zhèn)的一事一議獎補項目工程全部實施完畢并且已經(jīng)鎮(zhèn)村兩級進行了驗收。

4、籌資籌勞管理

我鎮(zhèn)對一事一議財政獎補項目籌資籌勞的管理，嚴格按照程序來走。經(jīng)村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審查。農(nóng)民籌資籌勞標準嚴格按照文件規(guī)定，不超過規(guī)定上限。對籌資籌勞的檔案進行分類管理，保障了檔案的齊全。

5、資金管理

我鎮(zhèn)社會與經(jīng)濟管理辦公室負責對一事一議財政獎補資金實施管理，在寧夏黃河農(nóng)村銀行設立了一事一議財政獎補資金專戶，在賬目上設立了專賬。實行專人、專戶、專賬管理。各村“一事一議”項目資金都實行了報賬制，由村上提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)社會與經(jīng)濟管理辦公室審核，鎮(zhèn)長簽字后方可下?lián)堋?/p>

6、其他管理

檔案管理。我鎮(zhèn)對申報資料、批復文件、會議記錄、公示資料、合同、驗收表、結算憑證和有關圖片等都裝訂成冊，并分村、分項目建檔、歸檔。

三、存在的問題

認識有待進一步深化。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關群眾切實利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少數(shù)干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上有一定的偏差，認為此項工作程序太多，政策性又很強，認為很麻煩而出現(xiàn)了消極和畏難情緒。

四、幾點建議

一是建議將獎補資金批復到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，按一年實施一個村的規(guī)劃，集中到一個村逐年分村實施效果更好

二是保障工作經(jīng)費投入。鎮(zhèn)鄉(xiāng)一事一議財政獎補辦公室一般都設立在財政所，目前財政所基本上沒有固定的經(jīng)費來源，正常運轉都相當困難，辦公條件較差。建議上級撥付一定的工作經(jīng)費，逐步改善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的一事一議財政獎補辦公室的辦公條件，切實提高辦事的質量和效率。