第一篇：財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪調(diào)研報告

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪調(diào)研報告

多年的反貪工作，使我們深深感到職務(wù)犯罪的主體，逐漸由單位領(lǐng)導(dǎo)向財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變。特別是最近幾年，財(cái)務(wù)人員單獨(dú)犯罪，或者財(cái)務(wù)人員與單位領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)共同犯罪，逐漸呈上升趨勢，不能不引起我們的注意。因此，我們在打擊犯罪的同時，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的預(yù)防有為重要。我們通過幾年來查處的案件，分析犯罪的特

點(diǎn)，透視發(fā)案原因，研究制定預(yù)防對策和措施，對我們預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航起著很大的作用。

0年以來，市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件13件18人，其中國有公司企業(yè)工作人員4人；國有事業(yè)單位工作人員3人；其它依法從事公務(wù)人員11人，占立案總數(shù)的77%。從涉及罪名上看，以貪污、挪用為主，其中貪污4件，占30%，挪用9件，占70%。從犯罪金額上看，總額涉及五萬元以上的有11件，占85%，五萬元以下的2件，占15%。

一、我市財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)

1.隱蔽性強(qiáng)

財(cái)務(wù)人員犯罪也可稱為“職業(yè)犯罪”,即財(cái)務(wù)人員使用專業(yè)技術(shù)手段實(shí)施犯罪,隱蔽性較之一般犯罪強(qiáng)。犯罪人員利用單位資金、帳戶管理方面制度不健全或制度不落實(shí)實(shí)施犯罪。作案手段除常見的收款不入帳、以少報多、重復(fù)報帳、利用保管印章的便利私自開取銀行支票提取現(xiàn)金、隱匿、偽造、變造銀行對帳單、虛增債務(wù)等外,還有不少是利用計(jì)算機(jī)作案。如市營口南樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一中主管會計(jì)徐麗艷和出納員孫彤利用職務(wù)之便，經(jīng)徐麗艷提議并共同預(yù)謀后，分別以虛列支出、收入不入帳、虛列冒領(lǐng)等手段侵吞、騙取單位公款67,783.09元。

2.從事營利活動成為財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的直接誘因

根據(jù)條例分析,財(cái)務(wù)人員因賭博、經(jīng)商、炒股實(shí)施貪污、挪用犯罪成為發(fā)案的直接誘因。如市金橋管理區(qū)金屯村出納員金長慶利用職務(wù)上的便利，擅自將本村收取的土地補(bǔ)償費(fèi)人民幣三萬元借給本村村民楊乃彥個人使用，從事營利活動。又如市旗口鎮(zhèn)宿西村村委會會計(jì)張守謙利用職務(wù)之便，擅自挪用本村的土地補(bǔ)償費(fèi)款人民幣四萬元以個人名義借給其女婿張興州個人辦廠使用。

3.“小金庫”成為相對集中的發(fā)案部位

對相關(guān)案例的分析表明,一些國有企事業(yè)單位違反《會計(jì)法》規(guī)定,在基本帳戶以外開設(shè)多個帳戶截留資金,形成的“小金庫”日益成為滋生職務(wù)犯罪的溫床,大量的財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件與“小金庫”有直接的關(guān)系。我們查處的這些十二起財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件中涉及小金庫引發(fā)的案件八件，占總數(shù)的66%。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié),共同貪污、挪用

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件有不少是單位領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)共同作案。由于此類案件的單位領(lǐng)導(dǎo)直接參與作案,使得單位的財(cái)務(wù)工作失去監(jiān)督,犯罪易于得逞。如水稻良種廠財(cái)會科長李玉橋與原廠長趙忠發(fā)共謀，在單位經(jīng)營虧損的情況下，隱瞞其他職工，先后兩次侵吞公款三萬元。再如，我院查處的市飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員，相互勾結(jié)，共同貪污的案件。該公司的上級主管部門對該公司進(jìn)行破產(chǎn)前清產(chǎn)核資，評估資產(chǎn)時，該公司隱瞞固定資產(chǎn)，即該公司的下屬單位的一處房產(chǎn)，面積八十平方米。于該公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員共同研究，將隱瞞的房產(chǎn)作價每平二千五百元賣給一家眼睛店，獲得價款十九萬元，未入帳。之后，該公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員共同研究將此款分掉。這是一起典型的領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)，共同貪污的案例，他們身為國有公司管理人員，利用職務(wù)上的便利，采取欺騙的手段，在該公司進(jìn)行破產(chǎn)前清產(chǎn)核資評估資產(chǎn)中，隱瞞國有資產(chǎn)，然后將隱瞞的國有資產(chǎn)出賣，所得的價款不入帳，共同侵吞，非法據(jù)為己有。

5.后果嚴(yán)重、危害性大

由于財(cái)務(wù)人員直接統(tǒng)管單位大額資金,一旦犯罪給國家、集體和單位造成的損失非常大,危害嚴(yán)重。這種危害性體現(xiàn)在兩個方面,一是給單位造成巨大損失。二是體現(xiàn)為無形的損失,即企事業(yè)單位的廉政建設(shè)和財(cái)務(wù)人員的信譽(yù)度受到損害。

二、財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪之所以呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢,主觀原因方面是人的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲,個人主義心態(tài)膨脹所至。但發(fā)案單位在管理制度上的薄弱混亂,違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定,對規(guī)章制度漠然置之值得關(guān)注。

1.違法設(shè)立“小金庫”是財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的重要原因

案例表明“小金庫”是促使貪污、挪用犯罪滋生蔓延土壤,其原因在于“小金庫”的隱蔽性決定了只有少數(shù)財(cái)務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知道,因此存在難以監(jiān)督的天然缺陷;也由于“小金庫”是私設(shè)的帳外帳,財(cái)務(wù)審計(jì)審核一般不會對“小金庫”進(jìn)行審查,使之相對處于一種“絕緣”狀態(tài),因此對其貪污挪用不易被發(fā)現(xiàn);“小金庫”的使用記錄通常是流水帳甚至無帳可稽,資金使用真實(shí)狀

況難以掌握,容易誘使經(jīng)手管理“小金庫”的人員滋生貪污、挪用的動機(jī)。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式力度不夠

一是在于會計(jì)人員同單位或部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系不對等,監(jiān)督職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。《會計(jì)法》規(guī)定:會計(jì)人員有權(quán)力和義務(wù)監(jiān)督企業(yè)的帳目。但實(shí)踐中,會計(jì)人員同單位或部門負(fù)責(zé)人表現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,會計(jì)人員的作用是“助手與參

謀”,領(lǐng)導(dǎo)的指示會計(jì)人員不能違背。因此會計(jì)對資金的流向、使用等監(jiān)督難以做到。如市拆遷工程處出納員劉興達(dá)在任市拆遷工程處出納員期間，先后多次擅自挪用本單位動遷費(fèi)和拆遷費(fèi)共計(jì)三十五萬四千二百四十七余元，用于個人房屋裝修及父親兒子看病。三年來無人過問，監(jiān)督制度沒有，監(jiān)督程度沒有，監(jiān)督人員沒有。

二是會計(jì)與出納相互監(jiān)督不到位《會計(jì)法》明確規(guī)定,會計(jì)、出納應(yīng)相互監(jiān)督,自覺履行《會計(jì)法》規(guī)定的義務(wù),認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)。而實(shí)踐中,一些會計(jì)、出納要么因?yàn)殚L期共事相互信任或關(guān)系密切,放棄監(jiān)督,要么因?yàn)橐环脚c單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系特殊,不敢監(jiān)督,甚至相互之間都握有對方“把柄”不愿監(jiān)督。

三是對派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督松懈。駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)帳目通常是獨(dú)立核算,大多數(shù)總公司每年對其審查和檢查一次。但是,這種審查和檢查往往存在“五多五少”,即事先通知檢查的多,不通知突擊性檢查的少;聽下級匯報的多,深入調(diào)查的少;表面檢耷的多,觸及實(shí)情的少;做虛文章的多,落實(shí)具體的少;研究論證的多,解決實(shí)際的少。

3.財(cái)務(wù)管理薄弱混亂,規(guī)章制度不健全不落實(shí).一是對現(xiàn)金的借出、使用及歸還監(jiān)管不嚴(yán),財(cái)務(wù)部門定期盤存款項(xiàng)等檢查制度未切實(shí)執(zhí)行,為不法分子提供了可乘之機(jī);二是對各種財(cái)務(wù)憑證,單據(jù)管理不規(guī)范。憑證、票據(jù)、印章等隨意放置,隨手可取,致使犯罪分子作案輕易得手;三是違反《會計(jì)法》有關(guān)會計(jì)、出納崗位分離的規(guī)定。有些單位對會計(jì),出納錯誤地實(shí)行一人多崗,或互相替崗,或職責(zé)不清,使不法分子有機(jī)可乘。如市鋼都管理區(qū)新民屯村委會主任兼出納員張?jiān)趯毨闷淙未逦瘯魅沃鞴茇?cái)經(jīng)的職務(wù)便利，先后三次擅自挪用本村資金人民幣五萬元?dú)w其個人使用。首先村委會主任兼出納員本身就違反會計(jì)法，其次案發(fā)前整個村里沒有財(cái)務(wù)管理制度，更沒有人來監(jiān)督。

4.部份財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,價值觀錯位,職業(yè)道德差

從事財(cái)務(wù)工作的人員,需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。但由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對此認(rèn)識不足,重視不夠,將財(cái)務(wù)人員視為單位普通職工,只要信得過就行,導(dǎo)致一些專業(yè)素質(zhì)不夠的人員進(jìn)入到財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域。另外,一部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)差,雖有財(cái)會專業(yè)知識,但缺乏應(yīng)有的職業(yè)準(zhǔn)則和廉政操守,由于價值觀錯位,對金錢誘惑抵抗力低,特別在單位領(lǐng)導(dǎo)自身不正,管理監(jiān)督不到位的情況下,這些人員極易滋生貪污、挪用犯罪動機(jī),實(shí)施犯罪行為。

三、預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪對策

預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針,按照抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,有針對性地采取有效措施,全力遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生和蔓延。

1.盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,遏制“小金庫”的滋生

“小金庫”屢禁不止,一個重要的原因與單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度不落實(shí)有重要關(guān)系。為此,一要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,建立與此相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系,保證國家集體財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一完整。二要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,堅(jiān)決制止侵占、轉(zhuǎn)移、截留、隱瞞、挪用專項(xiàng)資金、業(yè)務(wù)收入的現(xiàn)象。三要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái),消除小金庫存在的社會土壤。四要加強(qiáng)監(jiān)督,充分履行監(jiān)督職能,加大經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

有關(guān)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門和檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)相互聯(lián)系與協(xié)調(diào),依法從嚴(yán)懲處私設(shè)“小金庫”行為。

2.進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部會計(jì)控制制度并堅(jiān)決執(zhí)行

當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)完善和落實(shí)以下三個方面的制度:

首先,加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的管理。一是對審批手續(xù)不全的收支,不能在財(cái)務(wù)上沖銷;二是對違反規(guī)定的收支,應(yīng)當(dāng)制止和糾正;三是對違反國家制度的收支,不予辦理;四是對嚴(yán)重違反國家利益和公眾利益的收支,應(yīng)當(dāng)向主管單位或財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。

其次是加強(qiáng)對原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督。一是對原始憑證真實(shí)性、合法性的監(jiān)督;二是對原始憑證準(zhǔn)確性和完整性的監(jiān)督;三是注意原始憑證的保管。

第三,加強(qiáng)對會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)印章的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁造假帳、私設(shè)帳外帳,對偽造變造或故意毀滅帳簿、私設(shè)帳外帳行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和糾正,追究違紀(jì)違法責(zé)任。特別對印章的管理要堅(jiān)決執(zhí)行分管制,杜絕出納一人保管涉及貨幣資金所有印章(鑒>和支票的行為。還應(yīng)注意對庫存現(xiàn)金及銀行存款的監(jiān)督檢查,會計(jì)應(yīng)每月定時或不定時檢查核對出納現(xiàn)金及銀行存款的收支結(jié)余情況。

3.強(qiáng)化制約機(jī)制,落實(shí)監(jiān)督措施

一是上對下的監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)要加大對財(cái)務(wù)部門管理力度,定期或不定期組織財(cái)務(wù)檢查及審計(jì),防止財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的管理“真空”,保持財(cái)務(wù)信息溝通流暢,防止財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真,形成犯罪隱患。二是嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離原則,實(shí)行會計(jì)出納崗位分離、相互監(jiān)督、相互分離、各司其職,各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。三是建立科學(xué)合理的制約機(jī)制,實(shí)行財(cái)務(wù)支出授權(quán)批準(zhǔn)制、雙簽制或會簽制。大額支出必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、審核,四是接受群眾監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開。對財(cái)務(wù)收入和支出的依據(jù)、項(xiàng)目、金額,要一律向本單位本部門公開,接受全方位的監(jiān)督。

4.推行會計(jì)委派制

會計(jì)、出納人員的選用非常重要,選用得當(dāng),對一個單位的經(jīng)營管理起促進(jìn)作用。反之,會給一個單位帶來嚴(yán)重?fù)p害。為從源頭上治理財(cái)務(wù)人員犯罪,有條件的單位應(yīng)實(shí)行會計(jì)委派制。會計(jì)委派制的內(nèi)涵,主要指政府部門和產(chǎn)權(quán)單位作為所有者,向國有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位委派會計(jì),承擔(dān)對被委派單位的會計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督,并在業(yè)務(wù)上受委派單位領(lǐng)導(dǎo),通過會計(jì)核算參與其內(nèi)部管理。由于委派會計(jì)人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動,職權(quán)相對獨(dú)立于被委派單位,能依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限,在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下,發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督作用,能更好地履行職責(zé)。

四、加大對財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防力度

有關(guān)單位和檢察杌關(guān)要加大打擊和預(yù)防力度,對違反財(cái)務(wù)制度貪污、挪用公款的行為,要嚴(yán)格依紀(jì)依法追究其違紀(jì)責(zé)任與刑事責(zé)任;對于構(gòu)成職務(wù)犯罪的案件線索,要及時移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)依法查處。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的廉政教育和會計(jì)職業(yè)道德教育以及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),要督促和幫助有關(guān)單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,特別是對財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的設(shè)置和監(jiān)督,堵塞產(chǎn)生職務(wù)犯罪的漏洞,遏制財(cái)會人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二篇：2016干部職務(wù)犯罪調(diào)研報告

2016干部職務(wù)犯罪調(diào)研報告

干部職務(wù)犯罪調(diào)研報告

隨著國家新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)惠民資金的不斷增多，涉農(nóng)領(lǐng)域中村干部職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，這些村干部職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。如何預(yù)防村干部在涉農(nóng)資金領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，成為檢察預(yù)防工作的重點(diǎn)。近年來，某基層檢察院共查處了18件村干部職務(wù)犯罪案件，涉案人員29人。筆者以該基層檢察院涉農(nóng)資金運(yùn)行情況為例，探討如何有效開展涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

一、特點(diǎn)

當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的突出問題，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、涉及的犯罪主體多為村支部書記，有的涉及到村兩委的所有工作人員。某基層檢察院查辦的18件村干部職務(wù)犯罪案件中，涉案人員均有村支部書記。涉及到村兩委所有工作人員的有1件。如某村原村支部書記曾某在征地過程中，伙同村兩委所有工作人員采用虛報形式貪污征地補(bǔ)償款。

2、窩案竄案較多，有的涉及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。在查處的18件村干部職務(wù)犯罪案件中，窩案竄案6件，占所辦案的三分之一。涉及當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的2件，占所辦案的22%。如某村原村支部書記鄒某在征地過程中，伙同其他村干部和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部采用虛報形式貪污征地補(bǔ)償款。

3、犯罪涉及的領(lǐng)域更廣。與過去相比，近年來該院查處18件村干部職務(wù)犯罪案件，主要涉及征地拆遷、農(nóng)村扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等。

4、作案手段主要是虛報冒領(lǐng)、虛列支出、重復(fù)列支等形式騙取各種資金。如某村原村支部書劉某用他人的身份信息虛報移民騙取補(bǔ)助。又如某鄉(xiāng)干部毆某在兼任某村村支部書記間，將一工程的發(fā)票記帳聯(lián)和發(fā)票聯(lián)分別用于支出做帳，從中重報支出3萬元據(jù)為已有。

5、村干部職務(wù)犯罪，引發(fā)民憤較大。往往村干部染指犯罪后，村民頻頻上訪控告，有的甚至?xí)l(fā)生集體上訪或群體性事件。

二、成因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)資金大量投入農(nóng)村，村干部職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢，涉案人員越來越多，涉案金額越來越大。綜合分析其原因，主要有以下幾個方面：

1、財(cái)務(wù)制度存在漏洞。村級財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，審批不嚴(yán)格，白條列支，真假難辯。報帳做帳不及時，有的半年做一次，有的一年做一次帳，甚至不建帳。這樣就為村干部謀取私利、中飽私囊創(chuàng)造了有利條件，滋生了村干部職務(wù)犯罪的溫床。

2、制約機(jī)制失調(diào)，監(jiān)督不力?？v觀某檢察機(jī)關(guān)所查辦的18件村干部職務(wù)犯罪案件來看，制約機(jī)制的缺陷，監(jiān)督不力，監(jiān)督不到位，是導(dǎo)致村干部職務(wù)的又一重要因素。其表現(xiàn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。有些村是村支部書記、村主任一肩挑，村里的事情無論大小一人說了算，自己有充分的自主權(quán)，其他村兩委干部如同虛設(shè)，失去監(jiān)督。二是外部監(jiān)督不力。這主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督不到位，大部分村政務(wù)和財(cái)務(wù)都不公開，村民無法監(jiān)督。有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題，不管不問，聽之任之。

3、法治觀念淡薄。由于村干部大多數(shù)文化程度較低,法制觀念淡薄,加之農(nóng)村工作繁雜，工作頭緒多，缺乏學(xué)習(xí)，法律意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，錯誤的認(rèn)為自己不是國家工作人員。只有當(dāng)案發(fā)后才知自己犯了法，追悔莫及。

4、村干部職務(wù)犯罪，也與當(dāng)事人的主觀因素有關(guān)。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪的主觀念因素有兩方面：首先是認(rèn)識上的偏差。一些村干部認(rèn)為自己是村干部不是國家公職人員，為村里做了不少工作，為村里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出的太多，得到的回報甚少，況且還不知能當(dāng)幾年的村干部，在位不撈竟待何時。其次，價值觀念發(fā)生偏差。由于村干部的工資不高，與公職人員相比懸殊較大，心理失衡。在這種失衡的心態(tài)支配下，導(dǎo)致價值觀發(fā)生偏差。為滿足欲望彌補(bǔ)失衡的心理，便將手中的權(quán)力化為個人私有之產(chǎn)，將個人利益置于國家、社會和村民利益這上，無視黨紀(jì)國法，最終輪為階下囚。

三、預(yù)防之策

要真正有效地預(yù)防村干部職務(wù)犯罪，必須鏟除滋長職務(wù)犯罪的土壤，筆者認(rèn)為可從以下幾方面加以防范：

（一）規(guī)范制度管理，構(gòu)建制度監(jiān)督防線

1、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。完善村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。通過規(guī)范化管理，不斷強(qiáng)化制約機(jī)制，規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，把好財(cái)務(wù)收支關(guān)，全面真實(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況。一是配齊村委會財(cái)務(wù)人員，同時加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村級財(cái)務(wù)定期進(jìn)行檢查，按時做帳，不斷強(qiáng)化對村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。三是大力推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的財(cái)務(wù)管理制度，所有資金納入鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立的“村級資金專戶”統(tǒng)一管理，完善村級財(cái)務(wù)支出監(jiān)督制度，規(guī)范村級組織票據(jù)領(lǐng)銷程序，嚴(yán)把審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)、檢查關(guān)。

2、建立健全用人制度。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，選好用好干部，特別是對村黨支部、村主任人選的選拔任用，要按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做好村干部的推選工作，把文化水平高、能力強(qiáng)、有事業(yè)心的人，選拔到村干部的崗位上來。其次是抓好村干部的管理，加強(qiáng)村干部目標(biāo)責(zé)任制考核，建立競爭激勵機(jī)制，用制度管好人。

3、大力推行村務(wù)公開制度。要做到凡與群眾利益相關(guān)的重要事項(xiàng)予以公開，公開的內(nèi)容要全面真實(shí)，自覺地接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村務(wù)公開工作，要進(jìn)行檢查監(jiān)督，對村務(wù)公開弄虛作假的要認(rèn)真追究責(zé)任。

4、完善監(jiān)督制約機(jī)制。上級機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門要定期對村委會財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查，尤其是對各項(xiàng)惠農(nóng)資金的使用情況要重點(diǎn)檢查，并將資金去向公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。通過多元化的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化完善監(jiān)督制約機(jī)制，防患于未然。

（二）加強(qiáng)教育，構(gòu)筑思想防線

通過組織定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)對村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制教育，從思想上筑起拒腐防變的堤壩。一是注重思想教育。定期組織村干部學(xué)習(xí)有關(guān)政治理論知識，幫助他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，提高自我約束力，預(yù)防腐敗思想的侵蝕，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線。二是強(qiáng)化法制教育。結(jié)合查辦的村干部職務(wù)犯罪案件，以案釋法，加大對村干部的法制教育力度，使他們正確對待手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。認(rèn)真履職，廉潔自律，警鐘長鳴，遠(yuǎn)離犯罪。

（三）加大打擊力度，堅(jiān)持懲防并舉的原則

檢察機(jī)關(guān)要加大辦案力度，加大打擊力度，查出一個處理一個，不能姑息遷就，真正起到威懾和警示作用。同時，要堅(jiān)持打防結(jié)合的原則，結(jié)合案情仔細(xì)分析，提出預(yù)防對策，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾的法律意識

把關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的“三農(nóng)”等作為宣傳重點(diǎn)，采取召開座談會、上門走訪、開展法律咨詢等多種形式，有計(jì)劃有步驟地深入到鄉(xiāng)村廣泛開展法制宣傳，面對面地聆聽群眾的意見和建議，收集群眾反映強(qiáng)烈的問題，傾聽群眾反映的訴求，提高群眾的法律意識、監(jiān)督意識、反腐倡廉意識。）

第三篇：工商部門職務(wù)犯罪特點(diǎn)調(diào)研報告

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有相對集中的行政許可權(quán)，檢查權(quán)和處罰權(quán)。由于受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，極少數(shù)工商執(zhí)法人員，經(jīng)不住權(quán)力和金錢的考驗(yàn)，做出了違法亂紀(jì)的行為，這不僅侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，而且給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作意義重大

且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪呢？筆者將從工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策等三個方面進(jìn)行探討。

一、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

從全國工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來看，其職務(wù)犯罪有以下幾個特點(diǎn)。

（一）把權(quán)力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權(quán)謀私法律不容，則想方設(shè)法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權(quán)力謀私的機(jī)會，又擔(dān)心案發(fā)后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經(jīng)營案時，依法須對該公司當(dāng)事人傅某處以巨額罰款，經(jīng)關(guān)系人說情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現(xiàn)好處，而是在第二年底，自以為安全時收受傅兒子轉(zhuǎn)交的好處費(fèi)，并通過傅為自己置換了房屋。

（二)極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱，私用職權(quán)共同收受賄賂。工商一線執(zhí)法人員負(fù)有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責(zé)，但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等，曾負(fù)責(zé)查處深圳喜悅實(shí)業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機(jī)、手表和手機(jī)等物品，價值達(dá)人民幣各1萬余元。

（三）參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認(rèn)為這樣做不屬出格，不會出事。如：執(zhí)法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。

（四）因權(quán)錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進(jìn)行權(quán)錢交易，以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務(wù)便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國家造成240萬元的損失。

二、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

（一）貪污受賄：一是利用收費(fèi)權(quán)和管財(cái)權(quán)貪污。有的收費(fèi)不開票或打白條貪污規(guī)費(fèi)，有的財(cái)會人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權(quán)收受錢物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領(lǐng)導(dǎo)借干部調(diào)動和提拔之機(jī)收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權(quán)收受管理對象的錢物。四是利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)收受錢物。

（二）失職瀆職：一是打假售假。如湖北省咸安區(qū)原工商局局長王來成將沒收來的兩臺非法組裝卷煙機(jī)賣給身份不明的王某，構(gòu)成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構(gòu)成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應(yīng)管不管、應(yīng)處不處、應(yīng)收不收，致使擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法經(jīng)營行為發(fā)生，給國家和人民群眾造成了嚴(yán)重的損失。

（三）侵犯公民合法權(quán)益。一是侵犯管理對象的人身權(quán)。有的毆打管理對象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財(cái)產(chǎn)權(quán)。有的違規(guī)查扣管理對象的財(cái)物，違規(guī)凍結(jié)管理對象的銀行帳號，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴(yán)重事件。

三、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

一是私欲放縱，導(dǎo)致犯罪。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會生活呈多樣化趨勢。一些工商執(zhí)法人員面對各種誘惑，自律意識不強(qiáng)，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導(dǎo)致犯罪。

二是執(zhí)法程序不規(guī)范，給違法犯罪造成可乘之機(jī)。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規(guī)，總的來看，針對行政相對人和事后處理的多，而對執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少，尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過程，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過程中，由于監(jiān)督制約因素少，執(zhí)法者或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機(jī)。

三是監(jiān)督制約措施乏力導(dǎo)致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來看，首先，系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務(wù)指標(biāo)”的片面管理思維層次上，上級機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注任務(wù)指標(biāo)完成情況，對隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時，導(dǎo)致小錯釀成大錯。其

第四篇：某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報告

某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報告

200年－200年三年間，我市兩級檢察機(jī)關(guān)共查處“村官”職務(wù)犯罪案件37起，本文試對這些案件進(jìn)行剖析，歸納特點(diǎn)，探尋原因，提出預(yù)防對策，以遏制和預(yù)防同類案件的發(fā)生。

“村官”職務(wù)犯罪基本情況和特點(diǎn)

（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發(fā)案的37件案件

中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。

（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務(wù)便利，挪用公款高達(dá)270萬元。

（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報帳員2人（其中村黨支部委員兼報帳員1人），會計(jì)1人。

（四）從判決結(jié)果看，量刑較為輕緩。在已經(jīng)法院審理判決的27件案件中，判處實(shí)刑只有9人，而適用緩刑與免予刑事處分的有18人，其比例高達(dá)己判案件的三分之二。

（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育。37起“村官”案件中，文盲1人，小學(xué)文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中專）文化程度9人，專科文化程度1人。

“村官”職務(wù)犯罪的主要原因

（一）監(jiān)督制約機(jī)制缺失。發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村子，黨支部大多軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，《村民委員會組織法》沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。村黨支部書記、村民主任的權(quán)力過大，為所欲為。有的村干部片面理解《村民委員會組織法》，認(rèn)為村民委員會是自治組織，享有充分的自主權(quán)，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，當(dāng)選村干部后作風(fēng)霸道，驕橫跋扈，搞個人說了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書記20多年，平常獨(dú)斷專行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質(zhì)押在銀行貸款自己搞營利，并經(jīng)常拿著公家的錢送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經(jīng)濟(jì)帳目不公開，造成集體財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失。再如，村級財(cái)務(wù)人員選用不規(guī)范，會計(jì)、出納大都由村委會主任、書記根據(jù)個人喜好選用親信擔(dān)任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權(quán)力、自管自支、自報自批提供了方便。財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，設(shè)置多個賬本、多個戶頭，不定期公布賬務(wù)等等，導(dǎo)致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮(zhèn)東渡村、遂昌湖山鄉(xiāng)湖方村、慶元松源鎮(zhèn)五一村、云和石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村等數(shù)個村兩委的原黨支部書記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發(fā)生，案發(fā)前村民的上訪不斷，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）土地征用政策不完善。近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點(diǎn)。土地在進(jìn)入市場過程中其價值不是按照土地的補(bǔ)償費(fèi)而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項(xiàng)目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達(dá)到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理過程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和受賄罪，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補(bǔ)償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動，并約定以1%計(jì)算收取利息，意圖予以私分。

（三）輕緩刑事政策負(fù)面影響。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為培養(yǎng)一個村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當(dāng)作是好干部，對諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認(rèn)為“村官”犯罪成本不高，懲處風(fēng)險不大，故鋌而走險重蹈復(fù)轍。

（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。由于村干部任期一般為三年，個別“村官”認(rèn)為這不是鐵飯碗，不如過一天算一

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報告

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報告

近年來，**分局致力于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)，把建立健全預(yù)警體系作為深化“檢稅共建”，加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過程，完善機(jī)制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開展“檢稅共建”和廉政教育活動，突出抓好預(yù)警信息的采集、評估、發(fā)布和整改，為營造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和**區(qū)檢察院、**區(qū)國稅局建立聯(lián)席會議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實(shí)施意見》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了“信息采集”、“信息評估”、“預(yù)警發(fā)布”、“預(yù)防整改”等四項(xiàng)措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好預(yù)警發(fā)布和預(yù)防整改工作。預(yù)警發(fā)布分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月發(fā)布預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題等發(fā)布預(yù)警信息，注重信息的針對性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立“黃、橙、紅”三級預(yù)警制度。通過信息評估合理界定信息等級，選擇合適時機(jī)予以發(fā)布。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門以短信形式對相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行“溫馨提示”，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門以“預(yù)防談話”或登門座談的形式，對稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時，檢察預(yù)防部門每半年將預(yù)警信息發(fā)布情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見建議等，以簡報、情況通報會等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開聯(lián)席會議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)為促進(jìn)，實(shí)行“季度一統(tǒng)計(jì)，半年一總結(jié)”制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺。

二、抓好“五個教育”，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動作用，全員提高思想認(rèn)識和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取“灌輸式”模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好“廉政知識每周一題”和“廉政視線”的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識考試，一年組織一次知識競賽等活動。二是抓好廉政警示教育。堅(jiān)持“每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄”等“三個一”教育措施。對每月開展的“觀看廉政警示教育片”活動采取固定時間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實(shí)行會前簽到制和會后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會文章，做到警示教育時間、人員、過程、效果“四到位”。三是抓好“每季一課”教育。每季度邀請檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取“說教式”教學(xué)，以當(dāng)前或近一時期發(fā)生的真實(shí)典型案例為觸動，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢和具體預(yù)防措施，通過“講透理、算透帳”，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會議后一個月的時間集中開展“思想作風(fēng)紀(jì)律整頓”活動。召開全體人員動員大會，開

展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問題、總結(jié)整改等活動措施。五是抓好“家庭助廉”教育。扎實(shí)開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會、算家庭賬和對比賬等為主要內(nèi)容的“家庭助廉十個一”活動，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)干部行為的“親情化預(yù)防”和“無縫隙監(jiān)督”。

三、突出“四個環(huán)節(jié)”，抓好內(nèi)部預(yù)警發(fā)布

內(nèi)部預(yù)警信息發(fā)布是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問題的超前提醒和預(yù)防，同時也是對“黃、橙、紅”三級預(yù)警制度的重要補(bǔ)充。在運(yùn)行中，分局在堅(jiān)持按月發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信息的針對性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個節(jié)假日到來之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴(yán)守“警戒線”，自覺遵守“十條禁令”和“十五不準(zhǔn)”，堅(jiān)決制止并自覺抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過一個文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住“八小時以外”環(huán)節(jié)。完善舉報箱、舉報電話管理制度，動態(tài)了解掌握干部“八小時以外”的生活圈、交際圈、娛樂圈，把握他們的思想動向，通過談心、發(fā)布溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹立正確的人生觀和價值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，發(fā)布專題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)。在開展稅收專項(xiàng)檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅(jiān)決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為，營造健康、廉潔、積極的稅收“征、管、查”工作環(huán)境。

四、強(qiáng)化分析考核，狠抓整改提高

建立考核和分析機(jī)制。確立了“三個一”的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況，特別是預(yù)警信息的落實(shí)和苗頭性問題的預(yù)防情況納入該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，當(dāng)月考核，當(dāng)月評分，對落實(shí)不到位、預(yù)防不積極的單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)促進(jìn)。二是每季度一次分析。紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度末對預(yù)警工作開展情況進(jìn)行一次分析總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘新增職務(wù)犯罪領(lǐng)域，研究提出前瞻性工作計(jì)劃，寫出分析報告，確立對策，抓好預(yù)防。三是半年開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作回頭看活動。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，各單位結(jié)合自身實(shí)際有針對性的制定自我預(yù)防和整改措施。

建立整改和提高機(jī)制。一是抓好內(nèi)部預(yù)警信息的整改。各單位針對區(qū)局每月發(fā)布的預(yù)警信息和季度末發(fā)布的分析報告，圍繞回頭看活動中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，抓好自我預(yù)防和整改措施的落實(shí)，做到“以改促防”。二是抓好檢察部門預(yù)警信息的整改。檢稅每半年召開一次座談會或聯(lián)席會，地稅部門結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的意見和建議，根據(jù)預(yù)警信息等級確定具體的整改措施。對黃色預(yù)警信息，從加強(qiáng)教育入手，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對性地抓好源頭控管和預(yù)防，做到預(yù)防為先，防患于未然。對橙色預(yù)警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴(yán)重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時向檢察預(yù)防部門反饋整改情況。同時，檢稅聯(lián)手，對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制和制度上存在的缺陷和漏洞進(jìn)行收集分析，全力抓好充實(shí)完善。對紅色預(yù)警信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察建議，按照檢察預(yù)防部門的要求做出相應(yīng)的整改。

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)活動開展以來，該分局共組織各類廉政理論知識和警示教育活動10余次，組織廉政知識考試2次，邀請市區(qū)檢察院和區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)

舉辦專題講座3次，發(fā)布內(nèi)部預(yù)警信息近10次，撰寫季度分析報告3篇，專題調(diào)研文章1篇，營造了濃厚的“抓預(yù)防、促廉政”氛圍，有力推動了各項(xiàng)工作的開展。