第一篇：檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

職務(wù)犯罪舉報(bào),既是公民行使監(jiān)督權(quán)的一種具體形式,也是公民參與管理國(guó)家事務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、打擊違法犯罪的重要方式。近年來(lái),職務(wù)犯罪舉報(bào)在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用,也為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐倡廉工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是近年來(lái)群眾舉報(bào)的實(shí)名率不高,舉報(bào)總量也呈下降之勢(shì),打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的惡性事件屢有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心作為受理、管理

舉報(bào)線索的主管機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用,創(chuàng)新工作機(jī)制,落實(shí)取信于民,不斷提高舉報(bào)線索的數(shù)量和質(zhì)量,保障職務(wù)犯罪偵查依法順利進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)工作方面存在的主要問(wèn)題。

1、打擊報(bào)復(fù)案件難以杜絕,舉報(bào)人權(quán)益得不到很好保障。從全國(guó)范圍來(lái)看,打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的惡性事件屢有發(fā)生。典型的如安徽阜陽(yáng)市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安案的舉報(bào)人李國(guó)福在監(jiān)獄中非正常死亡;河南省平頂山市原政法委書記李長(zhǎng)河案的舉報(bào)人呂凈一,先是被免職,接著又以涉嫌挪用公款的理由被拘留,最后自己被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。匿名舉報(bào)得不到及時(shí)查處,署名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù),正成為舉報(bào)實(shí)踐中難以破解的難題。

2、群眾舉報(bào)熱情不高,舉報(bào)線索的數(shù)量出現(xiàn)下滑。某西部省級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)數(shù)量顯示,至連續(xù)三年的同比下降平均幅度達(dá)到了15%左右。從浙江省檢察機(jī)關(guān)受理職務(wù)犯罪舉報(bào)情況來(lái)看,轄內(nèi)首次舉報(bào)比上一年下降16.6%,今年一季度受理轄內(nèi)首次舉報(bào)線索比去年同期又下降了7.8%。

3、實(shí)名舉報(bào)率過(guò)低,舉報(bào)線索可查性不高。實(shí)名舉報(bào)的意義在于,它可以使辦案人員迅速、直接地和舉報(bào)人取得聯(lián)系,不僅能對(duì)已經(jīng)舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)、收集證據(jù),還可以發(fā)掘新線索,使案件得以快速調(diào)查處理。同時(shí),實(shí)名舉報(bào)者對(duì)問(wèn)題敢于負(fù)責(zé),不是捕風(fēng)捉影,所以案件的可查性較強(qiáng),成案率也比較高。國(guó)際上有關(guān)資料顯示,實(shí)名舉報(bào)中90%以上是可查的,匿名舉報(bào)能夠追查的則不到10%。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)實(shí)名率普遍偏低,從浙江省檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)線索來(lái)看,署名舉報(bào)僅占30%左右,其中還有大量線索實(shí)為假名舉報(bào)或冒名舉報(bào)。筆者實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),真正實(shí)名舉報(bào)的大部分是舉報(bào)農(nóng)村干部的線索,有價(jià)值的實(shí)名舉報(bào)很少。與我們大陸地區(qū)實(shí)名舉報(bào)率相對(duì)照的是:自以來(lái),中國(guó)香港特區(qū)廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)率偏低,舉報(bào)線索質(zhì)量不高,成案率低,已經(jīng)成為制約反腐敗工作健康發(fā)展的突出問(wèn)題。

二、推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,突出落實(shí)取信于民,提高舉報(bào)線索數(shù)量和質(zhì)量。

針對(duì)以上問(wèn)題,我們認(rèn)為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)線索管理工作應(yīng)突出落實(shí)取信于民。為此,檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪舉報(bào)工作中應(yīng)大力推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,高度重視對(duì)實(shí)名舉報(bào)的查處,力爭(zhēng)贏得群眾的充分信任,使真正掌握有價(jià)值的案件信息的人,出于對(duì)公平正義的追求,也能夠?qū)嵜驒z察機(jī)關(guān)提供案件線索,線索質(zhì)量和數(shù)量就會(huì)大大提高,線索成案率也會(huì)提高,這樣整個(gè)舉報(bào)工作、自偵辦案工作就會(huì)慢慢走上良性發(fā)展。

所謂實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,是指檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心在實(shí)名舉報(bào)的受理、管理工作中,指派專人與舉報(bào)人實(shí)行一對(duì)一的單線聯(lián)系,嚴(yán)格控制舉報(bào)人身份信息知情范圍,全面保障舉報(bào)人權(quán)益的舉報(bào)工作制度。首次承辦實(shí)名舉報(bào)線索的檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心的工作人員確定為該實(shí)名舉報(bào)人的單線聯(lián)系人。單線聯(lián)系人的職責(zé)主要是:

1、妥善保管舉報(bào)人身份信息,負(fù)責(zé)身份信息的保密;

2、具體負(fù)責(zé)該實(shí)名舉報(bào)線索的分流、督辦;

3、負(fù)責(zé)聯(lián)系舉報(bào)人,接待舉報(bào)人來(lái)訪、指導(dǎo)舉報(bào)人收集案件信息、接收補(bǔ)充線索;

4、在征得舉報(bào)人同意的前提下,可以將單線聯(lián)系機(jī)制轉(zhuǎn)移至偵查部門指定檢察官;

5、必要時(shí)對(duì)案件材料進(jìn)行核實(shí)、線索初核;

6、這個(gè)制度立足于為實(shí)名舉報(bào)人服務(wù),鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),目標(biāo)為落實(shí)取信于民,對(duì)于提高實(shí)名舉報(bào)率具有重大意義。

(一)注重舉報(bào)人真實(shí)身份信息保密,嚴(yán)格限制知情范圍。單線聯(lián)系人在核實(shí)舉報(bào)人真實(shí)身份后,將實(shí)名舉報(bào)人的真實(shí)姓名、聯(lián)系方式等個(gè)人資料及確定的代碼單獨(dú)保管,嚴(yán)格保密。單線聯(lián)系人在內(nèi)部報(bào)批、分流移送實(shí)名舉報(bào)線索材料時(shí),應(yīng)盡可能地隱去舉報(bào)人的身份信息,被舉報(bào)人姓名以代碼代替,除舉報(bào)中心主任、副主任為監(jiān)督、管理工作需要可以查詢、核實(shí)舉報(bào)人身份信息,其他人員接觸不到該信息,切實(shí)防止舉報(bào)人身份失密。辦案單位在核查舉報(bào)線索時(shí),對(duì)實(shí)名舉報(bào)人身份信息有疑問(wèn)的,只可以委托單線聯(lián)系人進(jìn)行核查,辦案單位如果需要舉報(bào)人進(jìn)一步提供案件信息的,也應(yīng)當(dāng)將調(diào)查提綱提供給單線聯(lián)系人,由單線聯(lián)系人聯(lián)系舉報(bào)人提供相關(guān)信息后再轉(zhuǎn)往辦案單位。確因辦案需要,經(jīng)省院舉報(bào)中心主任批準(zhǔn),并經(jīng)舉報(bào)人同意,單線聯(lián)系人可以將舉報(bào)人聯(lián)系方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯(lián)

第二篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)常委會(huì)2006年工作要點(diǎn)的安排，7月13日至14日，常委會(huì)楊美林副主任率內(nèi)司工委就我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后聽(tīng)取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區(qū)）檢察院開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯報(bào)，全面了解全市檢察機(jī)關(guān)2004年以來(lái)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題與困難?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作狀況

2004年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)預(yù)防”的工作方針，運(yùn)用各種形式，深入開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作水平逐步提高，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)逐步形成，預(yù)防內(nèi)容逐步豐富，預(yù)防力度逐步加大，預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷取得新的進(jìn)步。2004年至2006年6月，全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)防18項(xiàng)，行業(yè)預(yù)防60項(xiàng)，個(gè)案預(yù)防18項(xiàng)；發(fā)出檢察建議書11件，預(yù)防調(diào)研18項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告13篇，召開(kāi)預(yù)防研討會(huì)15次，預(yù)防教育授課120次，組織警示教育活動(dòng)30次，發(fā)放預(yù)防宣傳掛歷圖300套，制作預(yù)防影視片1部，預(yù)防咨詢600次。

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于預(yù)防腐敗指示精神的重要內(nèi)容和有力舉措。按照上級(jí)的部署和要求，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，在查辦職務(wù)犯罪工作的同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)防工作，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理，有利于促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。2001年市縣兩級(jí)都成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪日常事務(wù)。2002年市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體實(shí)施意見(jiàn)》，各縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定了各縣區(qū)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃；市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和政府各職能部門的聯(lián)系，完善廉政共建聯(lián)系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯(lián)系單位，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作?；莩菂^(qū)檢察院把預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)辦開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計(jì)劃》，督促和落實(shí)各鎮(zhèn)辦成立預(yù)防機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、制定相關(guān)預(yù)防措施。對(duì)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪起到了一定的作用。

（二）形式多樣，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳教育。

近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)按照最高檢的要求，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳教育，通過(guò)舉辦各種法制講座，召開(kāi)座談會(huì)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，親自上課。全市檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預(yù)防部門要加強(qiáng)這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長(zhǎng)在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務(wù)犯罪案件的分析”的講座，受到學(xué)員的一致好評(píng)；市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)也都到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行授課，普遍受到授課單位和聽(tīng)課人員的好評(píng)。二是抓住重點(diǎn)部門進(jìn)行預(yù)防宣傳。市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與多發(fā)、易發(fā)職務(wù)犯罪的單位、行業(yè)、部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，定期巡回宣傳，先后在醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)、工商、稅務(wù)等系統(tǒng)和單位召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪講座，并與其建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，受到了較好的法律效果和社會(huì)效果。三是結(jié)合舉報(bào)宣傳周，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。多年來(lái)，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)利用舉報(bào)宣傳的契機(jī)，大力宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作有關(guān)知識(shí)，2004 年“舉報(bào)宣傳周”期間，市檢察院結(jié)合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺(tái)聯(lián)合制作了一輯宣傳檢察機(jī)關(guān)、展現(xiàn)檢察官風(fēng)采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺(tái)《社會(huì)聚焦》欄目與廣大市民見(jiàn)面。2006年“舉報(bào)宣傳周”期間，市檢察院和惠城區(qū)檢察院在市區(qū)濱江公園舉辦舉報(bào)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務(wù)，解答群眾提出的相關(guān)法律問(wèn)題，市民反映良好。

（三）強(qiáng)化職能，抓好個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、項(xiàng)目預(yù)防工作。

個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和項(xiàng)目預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本形式，采用這些方式對(duì)遏制和減少職務(wù)犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個(gè)案預(yù)防。結(jié)合初查、立案中的典型案例進(jìn)行預(yù)防，把預(yù)防工作寓于辦案的全過(guò)程。在個(gè)案預(yù)防的工作中，我市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持查一案、堵一個(gè)漏洞、完善一項(xiàng)制度，幫助發(fā)案單位亡羊補(bǔ)牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發(fā)案單位存在問(wèn)題的原因，提出相關(guān)對(duì)策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬(wàn)元一案中，發(fā)現(xiàn)該單位存在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不到位，財(cái)務(wù)制度漏洞大，沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領(lǐng)導(dǎo)又疏于政治思想教育等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)辦案部門向該單位發(fā)出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發(fā)生。二是專門機(jī)關(guān)與職能部門相結(jié)合，齊抓共管。幾年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上，利用典型案例的共同特點(diǎn)，與行業(yè)部門建立合作機(jī)制，以點(diǎn)帶面開(kāi)展行業(yè)預(yù)防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進(jìn)行業(yè)預(yù)防的開(kāi)展。市檢察院2004年以來(lái)與惠州市國(guó)稅局、地稅局、海關(guān)、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、食品藥品局、國(guó)土局、公路局、水利局等16個(gè)單位建立了預(yù)防關(guān)系，共同簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施意見(jiàn)，為預(yù)防單位建章立制，提供法律咨詢、開(kāi)展法制教育活動(dòng)。市檢察院積極與惠州市委黨校聯(lián)系，共同建立起預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，并以此為平臺(tái)開(kāi)展了一系列警示教育活動(dòng)，得到了預(yù)防單位的好評(píng)，推動(dòng)了行業(yè)預(yù)防向縱深發(fā)展。各縣區(qū)檢察院結(jié)合各地的實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)案發(fā)較高，存在普遍性問(wèn)題的部門，開(kāi)展行業(yè)預(yù)防都取得了較好的社會(huì)效果。三是有的放矢，抓好重點(diǎn)工程同步預(yù)防工作。幾年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)在建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)的文件精神和結(jié)合我市實(shí)際，主動(dòng)與有關(guān)建設(shè)單位聯(lián)系，將主要精力放在對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展同步預(yù)防工作。如惠州抽水蓄能電站是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，該工程投資大、時(shí)間長(zhǎng)、牽涉面廣，為使該工程建成“陽(yáng)光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行同步預(yù)防，從2004年至今，惠州市院共參與監(jiān)督該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)20多次，涉及金額30億元，參與監(jiān)督工程變更13次，工程例會(huì)30次。其間，還針對(duì)該工程移民征地工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮(zhèn)政府、寨頭村委會(huì)、村民代表以及施工、設(shè)計(jì)等單位在博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)寨頭村召開(kāi)移民征地工作協(xié)調(diào)會(huì)，通過(guò)協(xié)調(diào)，消除了村民對(duì)當(dāng)?shù)卣幚碚鞯?、青苗補(bǔ)償、安置搬遷及今后生活出路問(wèn)題的擔(dān)心和憂慮，為該項(xiàng)目順利進(jìn)行起了積極作用?；葜菔性哼€對(duì)惠州大堤加固第三期工程建設(shè)開(kāi)展了同步預(yù)防工作。該項(xiàng)目是我市經(jīng)省確認(rèn)的十五宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程中最大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，又是市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組首次介入的重點(diǎn)工程。2004年至今市檢察院對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行緊貼式的同步預(yù)防，參與該項(xiàng)目招投標(biāo)6次，涉及金額1.3億元，監(jiān)督工程變更25次，參與工程例會(huì)30次，下工地現(xiàn)場(chǎng)檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優(yōu)良率達(dá)80%，未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象，受到市委、市政府的好評(píng)。

（四）加強(qiáng)調(diào)研，做好預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。

近幾年來(lái)，我市在建設(shè)領(lǐng)域、重大工程項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。在積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的同時(shí)，我市檢察機(jī)關(guān)注意結(jié)合辦案開(kāi)展調(diào)查研究，分析和掌握職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和新動(dòng)向，把開(kāi)展職務(wù)犯罪工作中好的做法、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，積累資料，提供理論依據(jù)。2004年3月，惠州市檢察院與市規(guī)劃建設(shè)局多次協(xié)商，決定從征地拆遷、招標(biāo)、工程質(zhì)量、工程變更、工程預(yù)決算、工程驗(yàn)收等6個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把各單位提供的文章進(jìn)行篩選，匯編成冊(cè)，編纂印發(fā)了“預(yù)防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導(dǎo)篇、經(jīng)驗(yàn)篇、制度篇三大部分，對(duì)我市一些重大工程及市政工程開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識(shí)和了解，起到了積極的推動(dòng)作用，并收到了較好的預(yù)防宣傳效果。市院綜合預(yù)防科撰寫的“筑優(yōu)質(zhì)扶貧大道，創(chuàng)一流公司隊(duì)伍”被廣東省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)交流采用；各縣區(qū)也積極開(kāi)展調(diào)研，大亞灣區(qū)撰寫的《探索工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防規(guī)范建設(shè)的問(wèn)題》文章也受到省檢察院的表彰。

二、存在問(wèn)題及困難。

我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作雖然取得一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和困難，主要是：據(jù)這次調(diào)研反映，不少單位對(duì)市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)不力，沒(méi)按要求成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該向預(yù)防職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告的大項(xiàng)采購(gòu)、工程項(xiàng)目招標(biāo)等均無(wú)報(bào)告；不少單位對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作不重視，對(duì)檢察機(jī)關(guān)上門開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作不夠支持和不配合；各地預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)展不平衡，預(yù)防工作深度和廣度還不夠；預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善，預(yù)防工作的專業(yè)化水平不高；預(yù)防工作沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，不利于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的進(jìn)一步開(kāi)展等等。

三、建議和意見(jiàn)。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的工作任務(wù)，黨的十六大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決反對(duì)和預(yù)防腐敗是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)”。以貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪為主要表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪，嚴(yán)重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關(guān)系，危害了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾對(duì)職務(wù)犯罪歷來(lái)是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的需要，是關(guān)系到我們黨和國(guó)家生死存亡和社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)成敗的大問(wèn)題。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門要切實(shí)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入議事日程，納入單位和個(gè)人的工作責(zé)任目標(biāo)范圍，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，扎扎實(shí)實(shí)地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能和廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與才能做好。因此，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育要與當(dāng)前開(kāi)展的“五五”普法教育活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負(fù)著懲防腐敗重任的檢察機(jī)關(guān)，更要發(fā)揮好自己優(yōu)勢(shì)和作用。一是要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，運(yùn)用正反兩方面的典型，結(jié)合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部的遵紀(jì)守法意識(shí)，努力營(yíng)造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時(shí)，通過(guò)廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺(jué)參與的防范舉報(bào)意識(shí)。二是要不斷改進(jìn)宣傳方式和方法。要針對(duì)不同行業(yè)、不同部門、不同層次，精選開(kāi)展預(yù)防宣傳教育的內(nèi)容和載體，突出特點(diǎn)，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強(qiáng)有力的遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，教育引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，積極預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度和機(jī)制上加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察機(jī)關(guān)要努力適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，特別是要針對(duì)本地區(qū)發(fā)生的案件，與有關(guān)發(fā)案單位一起，進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，從中吸取教訓(xùn)，制訂有針對(duì)性的防范措施和對(duì)策，及時(shí)堵塞漏洞，不斷增強(qiáng)預(yù)防效果。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防機(jī)構(gòu)和預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，僅靠專門機(jī)關(guān)是不夠的，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預(yù)防工作機(jī)構(gòu)。各部門、各單位都要按照市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實(shí)施意見(jiàn)》，把工作機(jī)構(gòu)建立健全起來(lái)，尤其是對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪肩負(fù)重任的紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)好，以適應(yīng)工作開(kāi)展的需要。其次，要加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)。各部門、各單位都要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和人員從事預(yù)防工作，特別是紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等專門機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要配足配強(qiáng)人員，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高預(yù)防人員的專業(yè)素質(zhì)和預(yù)防工作水平，以適應(yīng)我市預(yù)防工作的發(fā)展。再次，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，保證預(yù)防工作的順利開(kāi)展。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中央提出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來(lái)，隨著國(guó)家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害

了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動(dòng)，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和改善農(nóng)村民生措施的落實(shí)、維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實(shí)施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機(jī)關(guān)。多年來(lái)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目的犯罪案件。在新形勢(shì)下，還有必要進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財(cái)政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、政策性銀行貸款，扶貧開(kāi)發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護(hù)等工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理，礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟(jì)以及社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會(huì)保障制度改革等各項(xiàng)農(nóng)村改革過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實(shí)施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說(shuō)，在各個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會(huì)正義，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毒化著社會(huì)風(fēng)氣，它不僅破壞我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來(lái)，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占78.26%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實(shí)施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、上預(yù)防講座、對(duì)涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、召開(kāi)座談會(huì)、對(duì)存在的漏洞提出預(yù)防對(duì)策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長(zhǎng)效機(jī)制、召開(kāi)行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會(huì)等措施，開(kāi)展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時(shí)，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來(lái)，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣來(lái)說(shuō)，比例相當(dāng)高，而且近三年來(lái)還呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點(diǎn)

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒(méi)有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開(kāi)發(fā)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過(guò)拔毛”的方式貪污國(guó)家的錢物；

5、以項(xiàng)目為名騙取國(guó)家資金；

6、涉案?jìng)€(gè)案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來(lái)越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等）的開(kāi)發(fā)利用權(quán)掌握在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部手中。同時(shí)，群眾民主權(quán)力沒(méi)有得到有效保障，造成監(jiān)督失控，給犯罪分子造成可乘之機(jī)；

二是制度不嚴(yán)，管理松懈。存在財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，有章不循或無(wú)章可循，少數(shù)村干部獨(dú)攬大權(quán)，為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床；

三是放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到

有效落實(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部長(zhǎng)期不讀書、不看報(bào)，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑；

四是群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)犯罪行為危害性認(rèn)識(shí)不足。許多群眾分不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部哪些行為是公務(wù)行為或非公務(wù)行為，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時(shí)沒(méi)有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪分子。腐敗分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐，連續(xù)作案。

六、預(yù)防對(duì)策

（一）建立健全農(nóng)村預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)防功能。要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，增強(qiáng)預(yù)防工作合力。選擇政治思想覺(jué)悟高、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的村民代表為村務(wù)監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題的苗頭，消除隱患。充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督、鄉(xiāng)紀(jì)檢部門行政監(jiān)督及政法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督三道防線的作用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的管理、監(jiān)督，把監(jiān)督落到實(shí)處；選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開(kāi)展反腐倡廉教育，提倡艱苦奮斗精神，與農(nóng)民群眾同甘苦共患難，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，堅(jiān)決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)。使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

（三）加強(qiáng)法制教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部素質(zhì)。要采取多種方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行廉政和法制教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部弄清職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、危害、產(chǎn)生的原因以及防范職務(wù)犯罪的意義。切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的法律宣傳工作，深入開(kāi)展送法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村活動(dòng)，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部法制觀念。幫助發(fā)案單位完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞管理上的漏洞。

（四）規(guī)范管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督。一是要完善管理體系，促使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村雙重管理模式向一元化管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督管理；二是要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要注重發(fā)揮審計(jì)職能作用，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)、離任審計(jì)和抽查審計(jì)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪的發(fā)生；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，要組織資產(chǎn)自查與審計(jì)抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，并嚴(yán)肅處理；三是要建設(shè)“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、所務(wù)公開(kāi)，探索建立群眾評(píng)議制度，定期組織群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（五）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大基層群眾舉報(bào)農(nóng)村干部違法犯罪的積極性，對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財(cái)，從而有效防止和挽回犯罪給社會(huì)造成的損失，維護(hù)農(nóng)牧民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。運(yùn)用多種形式開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳，通過(guò)展示反腐敗斗爭(zhēng)成果，用生動(dòng)的案例說(shuō)話，提高農(nóng)民的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)，知道涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)管轄。

**縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，目前正處在“打基礎(chǔ)、謀突破”的階段，縣委、縣政府在“三農(nóng)”方面的項(xiàng)目爭(zhēng)取力度也隨之加大，涉及“三農(nóng)”方面的資金也在逐步增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索上升較快。檢察機(jī)關(guān)必需進(jìn)一步加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪和預(yù)防力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，保障民生，維護(hù)**的社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中央提出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來(lái)，隨著國(guó)家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動(dòng)，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政

策和改善農(nóng)村民生措施的落實(shí)、維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實(shí)施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機(jī)關(guān)。多年來(lái)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目的犯罪案件。在新形勢(shì)下，還有必要進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財(cái)政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、政策性銀行貸款，扶貧開(kāi)發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護(hù)等工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理，礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟(jì)以及社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會(huì)保障制度改革等各項(xiàng)農(nóng)村改革過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實(shí)施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說(shuō)，在各個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會(huì)正義，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毒化著社會(huì)風(fēng)氣，它不僅破壞我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來(lái)，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪

網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實(shí)施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、上預(yù)防講座、對(duì)涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、召開(kāi)座談會(huì)、對(duì)存在的漏洞提出預(yù)防對(duì)策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長(zhǎng)效機(jī)制、召開(kāi)行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會(huì)等措施，開(kāi)展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時(shí)，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來(lái)，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣來(lái)說(shuō)，比例相當(dāng)高，而且近三年來(lái)還呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點(diǎn)

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件

及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒(méi)有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開(kāi)發(fā)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過(guò)拔毛”的方式貪污國(guó)家的錢物；

5、以項(xiàng)目為名騙取國(guó)家資金；

6、涉案?jìng)€(gè)案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來(lái)越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等

第五篇：關(guān)于我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研報(bào)告（模版）

關(guān)于我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)常委會(huì)2006年工作要點(diǎn)的安排，7月13日至14日，常委會(huì)楊美林副主任率內(nèi)司工委就我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后聽(tīng)取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區(qū)）檢察院開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯報(bào)，全面了解全市檢察機(jī)關(guān)2004年以來(lái)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題與困難?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作狀況

2004年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)預(yù)防”的工作方針，運(yùn)用各種形式，深入開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作水平逐步提高，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)逐步形成，預(yù)防內(nèi)容逐步豐富，預(yù)防力度逐步加大，預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷取得新的進(jìn)步。2004年至2006年6月，全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)防18項(xiàng)，行業(yè)預(yù)防60項(xiàng)，個(gè)案預(yù)防18項(xiàng)；發(fā)出檢察建議書11件，預(yù)防調(diào)研18項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告13篇，召開(kāi)預(yù)防研討會(huì)15次，預(yù)防教育授課120次，組織警示教育活動(dòng)30次，發(fā)放預(yù)防宣傳掛歷圖300套，制作預(yù)防影視片1部，預(yù)防咨詢600次。

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于預(yù)防腐敗指示精神的重要內(nèi)容和有力舉措。按照上級(jí)的部署和要求，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，在查辦職務(wù)犯罪工作的同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)防工作，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理，有利于促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。2001年市縣兩級(jí)都成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪日常事務(wù)。2002年市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體實(shí)施意見(jiàn)》，各縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定了各縣區(qū)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃；市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和政府各職能部門的聯(lián)系，完善廉政共建聯(lián)系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯(lián)系單位，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作?；莩菂^(qū)檢察院把預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)辦開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計(jì)劃》，督促和落實(shí)各鎮(zhèn)辦成立預(yù)防機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、制定相關(guān)預(yù)防措施。對(duì)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪起到了一定的作用。

（二）形式多樣，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳教育。

近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)按照最高檢的要求，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳教育，通過(guò)舉辦各種法制講座，召開(kāi)座談會(huì)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，親自上課。全市檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預(yù)防部門要加強(qiáng)這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長(zhǎng)在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務(wù)犯罪案件的分析”的講座，受到學(xué)員的一致好評(píng)；市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)也都到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行授課，普遍受到授課單位和聽(tīng)課人員的好評(píng)。二是抓住重點(diǎn)部門進(jìn)行預(yù)防宣傳。市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與多發(fā)、易發(fā)職務(wù)犯罪的單位、行業(yè)、部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，定期巡回宣傳，先后在醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)、工商、稅務(wù)等系統(tǒng)和單位召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪講座，并與其建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，受到了較好的法律效果和社會(huì)效果。三是結(jié)合舉報(bào)宣傳周，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。多年來(lái)，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)利用舉報(bào)宣傳的契機(jī)，大力宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作有關(guān)知識(shí)，2004 年“舉報(bào)宣傳周”期間，市檢察院結(jié)合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺(tái)聯(lián)合制作了一輯宣傳檢察機(jī)關(guān)、展現(xiàn)檢察官風(fēng)采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺(tái)《社會(huì)聚焦》欄目與廣大市民見(jiàn)面。2006年“舉報(bào)宣傳周”期間，市檢察院和惠城區(qū)檢察院在市區(qū)濱江公園舉辦舉報(bào)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務(wù)，解答群眾提出的相關(guān)法律問(wèn)題，市民反映良好。

（三）強(qiáng)化職能，抓好個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、項(xiàng)目預(yù)防工作。

個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和項(xiàng)目預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本形式，采用這些方式對(duì)遏制和減少職務(wù)犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個(gè)案預(yù)防。結(jié)合初查、立案中的典型案例進(jìn)行預(yù)防，把預(yù)防工作寓于辦案的全過(guò)程。在個(gè)案預(yù)防的工作中，我市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持查一案、堵一個(gè)漏洞、完善一項(xiàng)制度，幫助發(fā)案單位亡羊補(bǔ)牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發(fā)案單位存在問(wèn)題的原因，提出相關(guān)對(duì)策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬(wàn)元一案中，發(fā)現(xiàn)該單位存在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不到位，財(cái)務(wù)制度漏洞大，沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領(lǐng)導(dǎo)又疏于政治思想教育等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)辦案部門向該單位發(fā)出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發(fā)生。二是專門機(jī)關(guān)與職能部門相結(jié)合，齊抓共管。幾年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上，利用典型案例的共同特點(diǎn)，與行業(yè)部門建立合作機(jī)制，以點(diǎn)帶面開(kāi)展行業(yè)預(yù)防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進(jìn)行業(yè)預(yù)防的開(kāi)展。市檢察院2004年以來(lái)與惠州市國(guó)稅局、地稅局、海關(guān)、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、食品藥品局、國(guó)土局、公路局、水利局等16個(gè)單位建立了預(yù)防關(guān)系，共同簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施意見(jiàn)，為預(yù)防單位建章立制，提供法律咨詢、開(kāi)展法制教育活動(dòng)。市檢察院積極與惠州市委黨校聯(lián)系，共同建立起預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，并以此為平臺(tái)開(kāi)展了一系列警示教育活動(dòng)，得到了預(yù)防單位的好評(píng)，推動(dòng)了行業(yè)預(yù)防向縱深發(fā)展。各縣區(qū)檢察院結(jié)合各地的實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)案發(fā)較高，存在普遍性問(wèn)題的部門，開(kāi)展行業(yè)預(yù)防都取得了較好的社會(huì)效果。三是有的放矢，抓好重點(diǎn)工程同步預(yù)防工作。幾年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)在建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)的文件精神和結(jié)合我市實(shí)際，主動(dòng)與有關(guān)建設(shè)單位聯(lián)系，將主要精力放在對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展同步預(yù)防工作。如惠州抽水蓄能電站是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，該工程投資大、時(shí)間長(zhǎng)、牽涉面廣，為使該工程建成“陽(yáng)光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行同步預(yù)防，從2004年至今，惠州市院共參與監(jiān)督該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)20多次，涉及金額30億元，參與監(jiān)督工程變更13次，工程例會(huì)30次。其間，還針對(duì)該工程移民征地工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮(zhèn)政府、寨頭村委會(huì)、村民代表以及施工、設(shè)計(jì)等單位在博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)寨頭村召開(kāi)移民征地工作協(xié)調(diào)會(huì)，通過(guò)協(xié)調(diào)，消除了村民對(duì)當(dāng)?shù)卣幚碚鞯?、青苗補(bǔ)償、安置搬遷及今后生活出路問(wèn)題的擔(dān)心和憂慮，為該項(xiàng)目順利進(jìn)行起了積極作用?；葜菔性哼€對(duì)惠州大堤加固第三期工程建設(shè)開(kāi)展了同步預(yù)防工作。該項(xiàng)目是我市經(jīng)省確認(rèn)的十五宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程中最大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，又是市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組首次介入的重點(diǎn)工程。2004年至今市檢察院對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行緊貼式的同步預(yù)防，參與該項(xiàng)目招投標(biāo)6次，涉及金額1.3億元，監(jiān)督工程變更25次，參與工程例會(huì)30次，下工地現(xiàn)場(chǎng)檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優(yōu)良率達(dá)80%，未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象，受到市委、市政府的好評(píng)。

（四）加強(qiáng)調(diào)研，做好預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。

近幾年來(lái)，我市在建設(shè)領(lǐng)域、重大工程項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。在積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的同時(shí)，我市檢察機(jī)關(guān)注意結(jié)合辦案開(kāi)展調(diào)查研究，分析和掌握職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和新動(dòng)向，把開(kāi)展職務(wù)犯罪工作中好的做法、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，積累資料，提供理論依據(jù)。2004年3月，惠州市檢察院與市規(guī)劃建設(shè)局多次協(xié)商，決定從征地拆遷、招標(biāo)、工程質(zhì)量、工程變更、工程預(yù)決算、工程驗(yàn)收等6個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把各單位提供的文章進(jìn)行篩選，匯編成冊(cè)，編纂印發(fā)了“預(yù)防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導(dǎo)篇、經(jīng)驗(yàn)篇、制度篇三大部分，對(duì)我市一些重大工程及市政工程開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識(shí)和了解，起到了積極的推動(dòng)作用，并收到了較好的預(yù)防宣傳效果。市院綜合預(yù)防科撰寫的“筑優(yōu)質(zhì)扶貧大道，創(chuàng)一流公司隊(duì)伍”被廣東省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)交流采用；各縣區(qū)也積極開(kāi)展調(diào)研，大亞灣區(qū)撰寫的《探索工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防規(guī)范建設(shè)的問(wèn)題》文章也受到省檢察院的表彰。

二、存在問(wèn)題及困難。

我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作雖然取得一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和困難，主要是：據(jù)這次調(diào)研反映，不少單位對(duì)市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)不力，沒(méi)按要求成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該向預(yù)防職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告的大項(xiàng)采購(gòu)、工程項(xiàng)目招標(biāo)等均無(wú)報(bào)告；不少單位對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作不重視，對(duì)檢察機(jī)關(guān)上門開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作不夠支持和不配合；各地預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)展不平衡，預(yù)防工作深度和廣度還不夠；預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善，預(yù)防工作的專業(yè)化水平不高；預(yù)防工作沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，不利于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的進(jìn)一步開(kāi)展等等。

三、建議和意見(jiàn)。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的工作任務(wù)，黨的十六大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決反對(duì)和預(yù)防腐敗是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)”。以貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪為主要表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪，嚴(yán)重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關(guān)系，危害了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾對(duì)職務(wù)犯罪歷來(lái)是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的需要，是關(guān)系到我們黨和國(guó)家生死存亡和社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)成敗的大問(wèn)題。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門要切實(shí)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入議事日程，納入單位和個(gè)人的工作責(zé)任目標(biāo)范圍，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，扎扎實(shí)實(shí)地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能和廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與才能做好。因此，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育要與當(dāng)前開(kāi)展的“五五”普法教育活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負(fù)著懲防腐敗重任的檢察機(jī)關(guān)，更要發(fā)揮好自己優(yōu)勢(shì)和作用。一是要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，運(yùn)用正反兩方面的典型，結(jié)合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部的遵紀(jì)守法意識(shí)，努力營(yíng)造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時(shí)，通過(guò)廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺(jué)參與的防范舉報(bào)意識(shí)。二是要不斷改進(jìn)宣傳方式和方法。要針對(duì)不同行業(yè)、不同部門、不同層次，精選開(kāi)展預(yù)防宣傳教育的內(nèi)容和載體，突出特點(diǎn)，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強(qiáng)有力的遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，教育引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，積極預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度和機(jī)制上加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察機(jī)關(guān)要努力適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，特別是要針對(duì)本地區(qū)發(fā)生的案件，與有關(guān)發(fā)案單位一起，進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，從中吸取教訓(xùn)，制訂有針對(duì)性的防范措施和對(duì)策，及時(shí)堵塞漏洞，不斷增強(qiáng)預(yù)防效果。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防機(jī)構(gòu)和預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，僅靠專門機(jī)關(guān)是不夠的，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預(yù)防工作機(jī)構(gòu)。各部門、各單位都要按照市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實(shí)施意見(jiàn)》，把工作機(jī)構(gòu)建立健全起來(lái)，尤其是對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪肩負(fù)重任的紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)好，以適應(yīng)工作開(kāi)展的需要。其次，要加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)。各部門、各單位都要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和人員從事預(yù)防工作，特別是紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等專門機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要配足配強(qiáng)人員，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高預(yù)防人員的專業(yè)素質(zhì)和預(yù)防工作水平，以適應(yīng)我市預(yù)防工作的發(fā)展。再次，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，保證預(yù)防工作的順利開(kāi)展。

當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪情況、原因分析及預(yù)防對(duì)策建議

近年來(lái)，社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，一些人為謀求最大經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)操作、盲目生產(chǎn)、忽視安全，致使各種安全生產(chǎn)責(zé)任事故頻頻發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。究其原因，很大程度上與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，尤其是個(gè)別黨政干部、行政執(zhí)法人員受利益驅(qū)使濫用行政權(quán)力有著直接關(guān)系。2005年1月至2006年8月，全省檢察機(jī)關(guān)立案查處各類重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件127件172人，占同期查處瀆職犯罪案件總數(shù)的21.6%和26.2%。其中，玩忽職守案108件145人，占85.04%和84.3%；濫用職權(quán)案18件24人，占14.2%和14%；環(huán)境監(jiān)管失職案1件3人，占0.8%和1.7%。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的特點(diǎn)

（一）發(fā)案領(lǐng)域廣。煤炭生產(chǎn)、礦山開(kāi)發(fā)、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域均有發(fā)案。在查處的127件172人重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件中，煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域46件59人，占36.2%和34.3%；道路及水上交通領(lǐng)域24件34人，占18.9%和19.7%。此外，非煤礦山生產(chǎn)、煙花爆竹及民用爆炸器材監(jiān)管、消防及公共安全管理領(lǐng)域的瀆職犯罪分別為8件11人、6件8人和6件9人。

（二）造成后果嚴(yán)重。127件案件共造成死亡365人，傷165人，直接經(jīng)濟(jì)損失5000余萬(wàn)元。如攀枝花市仁和區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)余建新、煤管局煤炭監(jiān)察科科長(zhǎng)付俊峰等五人工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)所管轄的攀枝花市松杰工貿(mào)有限責(zé)任公司金江畔海煤礦非法掛靠礦井，存在重大安全隱患，不具備基本安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理、檢查不到位，使得應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的非法礦井長(zhǎng)期得不到關(guān)閉，未能制止其違法生產(chǎn)，從而在2005年5月12日釀成特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，7人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。

（三）社會(huì)影響惡劣。重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪主觀惡性雖小，但給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。如通江縣政府教育督導(dǎo)辦公室廣納片區(qū)原教育督導(dǎo)員趙志、通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)原校長(zhǎng)向純朝，對(duì)校園安全疏于管理，導(dǎo)致2005年10月25日該校近500名學(xué)生下晚自習(xí)出教學(xué)樓時(shí)，在2樓與1樓之間樓道處發(fā)生擁擠踩踏，造成8名學(xué)生死亡、27名學(xué)生輕重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元的重大安全事故，導(dǎo)致學(xué)校在事故發(fā)生后長(zhǎng)達(dá)1周不能復(fù)課，造成惡劣社會(huì)影響。

（四）不作為犯罪突出。一些執(zhí)法監(jiān)管人員對(duì)安全生產(chǎn)麻木不仁令人觸目驚心。在查辦的百余起案件中，因不作為造成的瀆職犯罪占八成以上。如岳池縣酉溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張軍，在分管安全工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)水上安全隱患治理和防范不力，明知聘用的簽單發(fā)航員滕彩明于2006年1月26日因病去逝，本鎮(zhèn)酉溪河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)碼頭簽單發(fā)航員缺位，而未采取及時(shí)有效措施補(bǔ)員到位，致使酉溪河航行的船只無(wú)人管理。2006年3月15日13時(shí)許，酉溪鎮(zhèn)學(xué)堂村唐永勝駕駛自用船到酉溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)碼頭非法載客40人離岸啟航，因嚴(yán)重超載，船體嚴(yán)重破損，船離開(kāi)碼頭110米處沉沒(méi)，造成28人死亡。

（五）犯罪主體多為基層工作人員。查處的172人中，農(nóng)村基層組織人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和林業(yè)、國(guó)土等基層站所的工作人員，以及依法從事公務(wù)的村民委員會(huì)等村基層組織人員）107人，占62%；如萬(wàn)源市交通局運(yùn)管所原運(yùn)管員李雪梅明知駕駛員違反“客運(yùn)駕駛員24小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕車不得超過(guò)8小時(shí)”的規(guī)定，仍簽章同意其繼續(xù)駕車；乘坐此車的該市黃鐘派出所原干警張澤作為交通協(xié)管員，在乘客明顯超載的情況下，也不制止，因駕駛員疲勞駕駛、人員嚴(yán)重超載，釀成死亡23 人、重傷4人的特大交通事故。

二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪發(fā)生的原因

（一）部分安全監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)淡漠。部分安全監(jiān)管人員沒(méi)有真正樹立“安全第一”意識(shí)，各項(xiàng)規(guī)章制度更多是寫在紙上，掛在口頭上，落實(shí)不到行動(dòng)上。安全檢查流于形式，即便對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也只是以口頭或書面形式責(zé)令整改，沒(méi)有對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督，更沒(méi)有采取果斷措施消除安全隱患。如攀枝花市西區(qū)煤管局原局長(zhǎng)李順、煤管科原科長(zhǎng)駱書鴻對(duì)該區(qū)大箐一礦已發(fā)生過(guò)的安全事故視而不見(jiàn)，對(duì)市政府關(guān)于事故礦井一律停產(chǎn)整頓3個(gè)月的規(guī)定和該區(qū)安監(jiān)局對(duì)該礦下達(dá)的責(zé)令停產(chǎn)整改通知書和責(zé)令停止采掘作業(yè)決定書督促執(zhí)行不力，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯爆炸，造成7人死亡。

（二）受利益驅(qū)動(dòng)履職錯(cuò)位。權(quán)力商品化在個(gè)別地方的安全監(jiān)管部門和少數(shù)監(jiān)管人員中不同程度地存在，重收費(fèi)，輕管理，甚至搞權(quán)錢交易，為部門或個(gè)人謀取私利。如達(dá)州市通川區(qū)羅江鎮(zhèn)船舶管理站原船管員曹安澤、于澤云，在對(duì)該鎮(zhèn)船舶辦理2003年審時(shí)，在明知川達(dá)港渡0129號(hào)船為載客運(yùn)營(yíng)渡船的情況下，為截留300元辦證費(fèi)自用，將該船性質(zhì)改為自用船。但二人并未嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行“自用船不能載客營(yíng)運(yùn)”的規(guī)定，致使該船非法載客長(zhǎng)達(dá)一年之久，導(dǎo)致發(fā)生死亡7人的重大水上交通事故。

（三）重調(diào)查，輕處理。一些地方和部門，在對(duì)事故調(diào)查取證時(shí)，雖能進(jìn)行調(diào)查，但在進(jìn)行責(zé)任追究和處理時(shí)，往往從輕從窄。從2006年上半年全省監(jiān)督檢查的處罰情況來(lái)看，行政處罰的次數(shù)為1766次，與監(jiān)督檢查的次數(shù)74704次、查處的隱患數(shù)23262條很不匹配，說(shuō)明各級(jí)安監(jiān)部門在安全檢查時(shí)，重在調(diào)查，輕于處罰，往往以下達(dá)整改通知書代替行政處罰。如2003—2005年，宜賓筠連縣、珙縣、興文縣等三個(gè)縣共發(fā)生131起煤礦安全事故，造成174人死亡50人受傷，而上述三個(gè)縣三年來(lái)立案追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到行政處罰的卻不多，只占煤礦安全責(zé)任事故總數(shù)的9%，而對(duì)發(fā)生事故的煤礦進(jìn)行停業(yè)整頓也不徹底。責(zé)任追究“失之于寬、失之于軟”，不具威懾力，導(dǎo)致一些人責(zé)任意識(shí)淡薄，工作“嚴(yán)不起來(lái)，實(shí)不下去”，安全生產(chǎn)隱患得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致重大責(zé)任頻頻發(fā)生。

（四）刑事責(zé)任追究偏輕。對(duì)重大責(zé)任事故直接責(zé)任人的刑事責(zé)任追究不力，該追究的得不到追究，已追究的刑罰偏低。如宜賓市檢察機(jī)關(guān)在2003—2005年，立案查辦煤礦重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪27件24人，而法院已作有罪判決的僅8件8人。這說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能還沒(méi)有充分行使，查辦煤礦安全責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪力度還明顯不夠。一些直接責(zé)任人已判刑的刑期偏短，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不知道發(fā)生重大責(zé)任事故會(huì)被追究刑事責(zé)任，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，仍然有人置法律于腦后，無(wú)視安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程，置人民生命財(cái)產(chǎn)于不顧，無(wú)證生產(chǎn)，違章操作，只顧賺錢，要錢不要命。同時(shí)，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，往往缺乏依法行政和行政責(zé)任意識(shí)，不作為，亂作為，監(jiān)管不到位，糾正不力，甚至徇私舞弊，導(dǎo)致重大責(zé)任事故屢禁不止。

三、做好預(yù)防和懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的對(duì)策

（一）提高對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，從維護(hù)黨和政府形象出發(fā)，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保安全。在責(zé)任追究問(wèn)題上，實(shí)事求是，不諉過(guò)，不護(hù)短，及時(shí)處理，公開(kāi)曝光，讓人民群眾看到黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)定決心和堅(jiān)決行動(dòng)，真正把責(zé)任追究落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

一是盡快完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，建立監(jiān)督管理體系，健全?。ㄊ校⒖h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的薄弱狀況。

二是組建安全生產(chǎn)警察機(jī)構(gòu)，縣級(jí)成立警察分局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)管轄范圍設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，列入行政體制，公安編制，干警序列，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算。其理由有三：其一，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是綜合性、全方位、全程系統(tǒng)的行政執(zhí)法，涉及行業(yè)多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。其二，安全生產(chǎn)違法事件帶有治安的刑事案件的性質(zhì)，組建安全生產(chǎn)警察機(jī)構(gòu)，更有利于安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法、事故的調(diào)查處理和日常工作的開(kāi)展。其三，在處置排除重大隱患時(shí)，對(duì)“三違”人員更具有強(qiáng)制力和約束力，以避免重大事故的發(fā)生。

三是建設(shè)一只堅(jiān)強(qiáng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員必須具備以下條件：要有很高的政治覺(jué)悟和品德素質(zhì)；要有很高的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；要有執(zhí)法魄力，正直公道，敢于碰硬，秉公執(zhí)法；要的吃苦意志和獻(xiàn)身精神；六是要有健康的身體，強(qiáng)壯的體質(zhì)。

四是推行安監(jiān)行政執(zhí)法責(zé)任制。要用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式明確具體的執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍、權(quán)限、執(zhí)法程序，執(zhí)法原則，執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)，執(zhí)法責(zé)任，獎(jiǎng)懲制度等，保障《安全生產(chǎn)法》的正確實(shí)施。

（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大辦案力度。檢察機(jī)關(guān)要把查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職犯罪作為檢察機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”的重要舉措，擺在重要位置來(lái)抓，不斷加大辦案力度。一是要加大調(diào)查與偵查工作力度。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，有案必辦，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。深入排查近年來(lái)發(fā)生的重大責(zé)任事故，凡需追究瀆職犯罪責(zé)任的，堅(jiān)決一查到底。二是要排除干擾和阻力。對(duì)重大、特大責(zé)任事故背后執(zhí)法監(jiān)管人員犯罪案件一般應(yīng)上提一級(jí)辦理，在下級(jí)院遇到阻力時(shí)，上級(jí)要采用提辦或指定異地管轄的辦法給予有力支持和指導(dǎo)。三是要加強(qiáng)督辦。對(duì)重特大案件或干擾多、阻力大、查處難的案件，由省檢察院及市州分院掛牌督辦。四是瀆職侵權(quán)檢察部門要與偵查監(jiān)督、公訴部門配合。對(duì)重大責(zé)任事故案件進(jìn)行立案監(jiān)督，沒(méi)有追究刑事責(zé)任的要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)量刑畸輕的，公訴部門要及時(shí)提請(qǐng)抗訴。五是要堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則。嚴(yán)格區(qū)分一般瀆職行為和嚴(yán)重玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的界限，依法查處經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的極少數(shù)人員瀆職犯罪，做到不枉不縱，不錯(cuò)不漏，寬嚴(yán)相濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（四）要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，形成懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪的合力。其一，檢察機(jī)關(guān)工作要主動(dòng)。要上門與監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)相互聯(lián)系和溝通，通過(guò)定期或不定期的工作聯(lián)系會(huì)議，掌握本地安全生產(chǎn)信息。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的重大活動(dòng)、重大部署，如專項(xiàng)檢查、督辦，檢察機(jī)關(guān)都要介入，掌握情況。就重大、疑難、阻力大的案件，約請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，深入發(fā)案地，協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力。其二，建立安全生產(chǎn)信息情況通報(bào)制度。凡本地發(fā)生重特大責(zé)任事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理，及時(shí)審查。檢察機(jī)關(guān)也要主動(dòng)向?qū)Ψ搅私庥嘘P(guān)情況，反饋有關(guān)問(wèn)題。其三，建立提前介入和案件協(xié)查制度。凡本地發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷5人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的重大、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)要積極參加調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索。檢察機(jī)關(guān)也可根據(jù)群眾的舉報(bào)或其他途徑發(fā)現(xiàn)的線索依法獨(dú)立展開(kāi)調(diào)查。辦案中需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供咨詢意見(jiàn)和鑒定結(jié)論的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)配合。下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具不正確鑒定結(jié)論的，上級(jí)安監(jiān)部門要及時(shí)糾正；鑒定程序要規(guī)范化，鑒定結(jié)論要明確，劃清責(zé)任，不能含糊不清。

（五）要加強(qiáng)宣傳教育。首先，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位教育。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育，各相關(guān)部門要給予密切配合，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或事故單位搞好制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防瀆職犯罪。其次，要抓好對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法監(jiān)管人員的教育。特別是有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)和法制宣傳，促其認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立責(zé)任行政的觀念，提高嚴(yán)格執(zhí)法的自覺(jué)性，杜絕不作為或亂行為。最后，要加大媒體宣傳力度，將重大責(zé)任事故犯罪及其背后的瀆職犯罪的責(zé)任追究和處理情況通過(guò)新聞媒體公之于眾，在全社會(huì)形成一種“遵紀(jì)守法，依法行政”的社會(huì)氛圍，有效地防止和減少瀆職犯罪的發(fā)生。

瀘州江陽(yáng)區(qū)檢察：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因與對(duì)策

近年來(lái),醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì),出現(xiàn)了一些新特點(diǎn),嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益,擾亂了正常的市場(chǎng)秩序和醫(yī)藥衛(wèi)生管理秩序,社會(huì)反映強(qiáng)烈。2003年至2005年6月止,江陽(yáng)區(qū)檢察院共查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件8件9 人,其中貪污3件4人,受賄4件4人,挪用公款1件1人。為有效地預(yù)防和減少醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生,江陽(yáng)區(qū)檢察院預(yù)防科對(duì)這些案件進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、特點(diǎn)

發(fā)案呈上升趨勢(shì)。2003年立查醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件2件2人,2004年立查3件3人,2005年6月止已查辦3件4人。

醫(yī)院發(fā)案率較高。所查辦的8件案中,發(fā)生在醫(yī)院的職務(wù)犯罪案6件,占所辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件的75%。近年來(lái),由于管理手段、監(jiān)督制度等在基層醫(yī)院不完善、不健全,一部分藥品銷售人員把目光對(duì)準(zhǔn)了醫(yī)院,特別是衛(wèi)生院等基層醫(yī)院。如原江陽(yáng)區(qū)北城衛(wèi)生院院長(zhǎng)劉某某、會(huì)計(jì)朱某某利用職務(wù)之便收受藥品回扣共計(jì)10萬(wàn)余元。貪污賄賂犯罪突出。所查辦的8件案中,賄賂案4件,貪污案3件,挪用公款案1件。從查辦的案件可以發(fā)現(xiàn),醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪在業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生,行賄、受賄犯罪尤為突出,犯罪手段多樣化。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品推銷人員,受賄方重點(diǎn)是采購(gòu)人員和分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。貪污、挪用公款方面主要是利用職務(wù)之便、以收入不記帳等手段貪污,收回貨款不上交、挪用公款歸個(gè)人使用等。如原瀘州市中醫(yī)院骨科主任謝某某利用職務(wù)之便收受醫(yī)療器械經(jīng)銷商的回扣5萬(wàn)余元。

賄賂案涉案金額小額多筆。所查辦的案件中賄賂作案方式大多采取小額多筆的辦法,次數(shù)多,單筆金額往往不大,有的是每個(gè)月給一次,有的是每一筆業(yè)務(wù)給一次,或者每收到一筆貨款給一次。如原江陽(yáng)區(qū)北城衛(wèi)生院院長(zhǎng)劉某某、會(huì)計(jì)朱某某受賄案共計(jì)收受藥品回扣166筆,最小一筆金額僅為22元,最大一筆金額為2000元。

二、原因

利益驅(qū)動(dòng)，見(jiàn)利忘義。許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位將賄賂視為必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用,營(yíng)銷人員的工資、獎(jiǎng)金與個(gè)人銷售額直接掛鉤，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關(guān)人員。在金錢面前,少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的職業(yè)道德逐漸喪失,養(yǎng)成了不給錢不辦事,多給錢多辦事,甚至主動(dòng)索取賄賂的惡習(xí)。少數(shù)采購(gòu)人員和醫(yī)生,哪種藥品回扣高,就大量購(gòu)進(jìn)哪種藥品,把職權(quán)變成了搖錢樹。

監(jiān)督機(jī)制不健全、不落實(shí)。從查處的這些案件看,涉案單位都有一套比較完善的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度,但監(jiān)督機(jī)制比較薄弱,缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督,特別是責(zé)任不明確,致使規(guī)章制度只是說(shuō)在嘴上,掛在墻上,不能落實(shí)到工作中,導(dǎo)致涉案人員大搞權(quán)錢交易,走上犯罪道路。

法制觀念淡薄,存在僥幸心理。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員大都具備一定的專業(yè)知識(shí)，而且有的還是醫(yī)院的技術(shù)骨干,但他們法制觀念淡薄,社會(huì)上的不正之風(fēng),就如同癌細(xì)胞一樣侵蝕了他們的思想。他們對(duì)收受賄賂,大都存在一種僥幸心理,認(rèn)為都是老關(guān)系,你給我錢,我給你辦事,互利互惠,不會(huì)出事。即使出事,為了共同的利益也不會(huì)出賣我。正是這種僥幸心理,使一些人一步步陷入犯罪泥潭，最終身陷囹圄。

心理失衡,追求享受。少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員,看到在改革大潮中有人大把賺錢,生活奢侈,而自己辛辛苦苦工作多年,卻不如人家一筆生意賺得多,心理扭曲,便利用自己的職務(wù)和權(quán)力,收受賄賂或者把手伸向公款,大肆貪污、挪用,彌補(bǔ)自己心理上的失衡。

三、對(duì)策

強(qiáng)化教育,提高素質(zhì)。腐敗的滋生,首先是思想的墮落。加強(qiáng)思想教育,是減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)宗旨教育,牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,自覺(jué)抵制權(quán)錢交易等腐朽思想的侵蝕。要加強(qiáng)廉政教育,大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),自覺(jué)做廉潔勤政的表率。要加強(qiáng)法制教育,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的警示教育,以案釋法,警鐘長(zhǎng)鳴,使他們深刻認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的重大危害,增強(qiáng)拒腐防變的能力。

健全機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約,是預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的重要措施。一是要完善監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步修訂完善監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)可操作性,明確監(jiān)督對(duì)象,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,保障依法行政、依規(guī)辦事。二是全面推行醫(yī)療器械、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度,實(shí)行陽(yáng)光操作,規(guī)范采購(gòu)行為,確保采購(gòu)活動(dòng)公正、公開(kāi)。制止醫(yī)藥采購(gòu)的各種暗操作。對(duì)醫(yī)藥采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和網(wǎng)上招標(biāo)，提高醫(yī)藥采購(gòu)的透明度。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣行為。物價(jià)管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥價(jià)虛高的整頓，強(qiáng)化醫(yī)藥定價(jià)特別是進(jìn)口藥價(jià)的聽(tīng)證，同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)藥銷售中的監(jiān)督。三是嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn),把好用人關(guān)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督考核,積極實(shí)行定期輪崗制度。

強(qiáng)化措施,加快醫(yī)療改革步伐。實(shí)行醫(yī)藥分家，把藥轉(zhuǎn)到商業(yè)部門進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，取消衛(wèi)生部門和醫(yī)院經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥的權(quán)力。要研究出臺(tái)醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關(guān)約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌離神合”。出臺(tái)醫(yī)院服務(wù)法規(guī)，減少醫(yī)生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫(yī)院設(shè)立電子屏幕，公開(kāi)醫(yī)院住院人數(shù)和床位總數(shù)，把閑置病床公布于眾。

加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革,積極進(jìn)行公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)資金和技術(shù)設(shè)備合作的新形式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。搞好工資分配制度改革。逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點(diǎn)的分配制度。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理,全面推進(jìn)醫(yī)藥收支兩條線管理,逐步扭轉(zhuǎn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化,逐步建立起社會(huì)經(jīng)營(yíng)、多元開(kāi)發(fā)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的新型后勤服務(wù)體系。

堅(jiān)持打防并舉,努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅(jiān)持依法從重從嚴(yán)的方針,加大查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件的力度,充分發(fā)揮法律的震懾作用。要堅(jiān)持懲治與保護(hù)并重,扎實(shí)有效地開(kāi)展重點(diǎn)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防,逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有效預(yù)防機(jī)制,努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

國(guó)企人員職務(wù)犯罪的原因及對(duì)策

在現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪中貪污犯罪突出，表現(xiàn)為：大案數(shù)量和比例大幅度上升，犯罪人員年齡較為集中，單位部門負(fù)責(zé)人犯罪多、女性職務(wù)犯罪數(shù)量有所增加、犯罪涉及面廣，犯罪手段隱蔽詭秘，呈多樣化趨勢(shì)。具體分析其犯罪的原因和對(duì)策，使國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的原因

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期管理上的漏洞和體制、機(jī)制上存在的弊端，為職務(wù)犯罪的滋生發(fā)展提供了客觀可能。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期是一個(gè)陣痛時(shí)代，隨著改革開(kāi)放步伐的加快，各種職能權(quán)力的調(diào)整和人們地位角色的轉(zhuǎn)變，各種利益發(fā)生沖突，社會(huì)矛盾的凸顯，各種管理漏洞和體制機(jī)制上的弊端也日益顯現(xiàn)。特別是加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)大潮中，適應(yīng)WTO要求，國(guó)企改革和政府機(jī)構(gòu)改革步伐明顯加快。在積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和政府機(jī)構(gòu)重新整合、職能調(diào)整進(jìn)程中，與其相配套的管理制度尚未及時(shí)制定，各種體制機(jī)制上的弊端也難以及時(shí)解決。加之各項(xiàng)具體工作銜接的無(wú)序化，使得管理的漏洞和權(quán)力監(jiān)督的盲點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2、制約機(jī)制的不健全，為職務(wù)犯罪的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換的特殊歷史環(huán)境下，由于新舊體制的交替造成管理制約制度上的漏洞，一些企業(yè)在逐步擺脫政府部門管理的同時(shí)，忽略企業(yè)內(nèi)部的制約制度的健全和完善，甚至出現(xiàn)真空，任何事情企業(yè)負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，這就給少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私提供了條件，有機(jī)可乘，有空可鉆，從中貪污、受賄等。

3、權(quán)力的私欲化，是推動(dòng)職務(wù)犯罪的動(dòng)力。在企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒(méi)有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機(jī)會(huì)，有些企業(yè)管理者乘國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利之機(jī)將擴(kuò)大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。

4、監(jiān)督不到位，也是當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的原因之一。當(dāng)前，國(guó)企處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的舊體制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換的過(guò)渡階段，企業(yè)普遍實(shí)行政企分開(kāi)，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主權(quán)時(shí)，政府卻放松了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督制約，尤其是對(duì)國(guó)企一把手的監(jiān)督。國(guó)企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。有些國(guó)企一把手黨政職務(wù)一肩挑，缺少必要的有效制約機(jī)制。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。

5、法律意識(shí)差，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對(duì)法律的威嚴(yán)認(rèn)識(shí)不足；更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉”，但自認(rèn)為手段隱蔽，查不出來(lái)，即使查出來(lái)，好處已得。于是，無(wú)所顧忌，膽大妄為；另有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人存在僥幸冒險(xiǎn)心理，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不承認(rèn)或者大事化小、小事化了，從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。

二、國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的法律教育，提高法律意識(shí)。針對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人法律知識(shí)缺乏的特點(diǎn)，首先，應(yīng)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人有計(jì)劃地進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并作為考核政績(jī)，任職聘用的硬性條件。尤其是加強(qiáng)刑法的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)刑法中規(guī)定的有關(guān)懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步提高國(guó)企負(fù)責(zé)人廉潔守法意識(shí)，做到依法管理。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。

2、重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。目前，許多國(guó)有企業(yè)處在新舊體制轉(zhuǎn)制中，經(jīng)營(yíng)管理方面發(fā)生了變化，針對(duì)轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的新問(wèn)題，更要注重企業(yè)的內(nèi)部管理。首先，要完善規(guī)章制度，俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。使國(guó)企負(fù)責(zé)人員做到按章辦事；同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷對(duì)規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使之更加合理、合法。其次，有了好的制度，還必須要有完善的運(yùn)行程序，運(yùn)行程序不合理，也會(huì)是一團(tuán)糟。因此，各國(guó)企負(fù)責(zé)人要以身作則，帶頭做好制度落實(shí)。在制度面前人人平等，一視同仁，不搞特權(quán)，這樣才能保證管理運(yùn)行程序的規(guī)范。

3、強(qiáng)化對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，必將使權(quán)力濫用，導(dǎo)致腐敗。因此要對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行制約，尤其是對(duì)國(guó)企一把手的權(quán)力制約更為重要。首先要充分發(fā)揮紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)等組織的監(jiān)督作用，搞好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要做到會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落到實(shí)處。其次在國(guó)企應(yīng)實(shí)行董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)制度，黨政負(fù)責(zé)人交叉兼職制度，項(xiàng)目投資的審議和效能監(jiān)察制度，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)統(tǒng)派等。通過(guò)一系列的制約措施，防止權(quán)力濫用以消除國(guó)企負(fù)責(zé)人犯罪的條件。

4、加大對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員犯罪的執(zhí)法力度，建立預(yù)防體系。要預(yù)防，遏制國(guó)企負(fù)責(zé)人貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。首先，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大打擊國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪的工作力度，增強(qiáng)法律的威懾作用。當(dāng)前要重點(diǎn)查辦一批發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，做到發(fā)生一件，查處一件，嚴(yán)懲不貸。其次，在打擊的同時(shí)，要做好犯罪預(yù)防工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門對(duì)國(guó)企改制過(guò)程中的監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)查辦的國(guó)企貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)在體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，應(yīng)提出預(yù)防檢察建議。同時(shí)對(duì)全體國(guó)企人員進(jìn)行預(yù)防犯罪教育。

在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，要注重建立社會(huì)化預(yù)防體系，進(jìn)行綜合治理，并采取相應(yīng)措施，使行為主體形成不想犯罪，不能犯罪，不敢犯罪的心理，這樣才能使國(guó)企改革健康深入發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

試論新余市大型國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。近幾年來(lái)，新余市檢察機(jī)關(guān)在加大力度查辦大型國(guó)有企業(yè)貪污賄賂等犯罪的同時(shí)，充分運(yùn)用檢察職能開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為企業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中各種配套的法律滯后，體制、機(jī)制、管理不夠健全等方面的原因，不可避免地給一些不法分子以可乘之機(jī)，貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件的時(shí)有發(fā)生。新余市是個(gè)工業(yè)城市，大型國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)份額占有很大比重，如何加強(qiáng)對(duì)大型國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防力度，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)企領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理者貪污賄賂、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪案件不斷增多。1998年至2001年全市檢察機(jī)關(guān)共立案查處國(guó)有企業(yè)人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共98

件104人，從總體上看存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、發(fā)案率高，職務(wù)犯罪呈普遍態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)現(xiàn)處于新體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立、國(guó)企改革的深化，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)日趨頻繁，出現(xiàn)一些制度上的漏洞，加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約措施以及市場(chǎng)自身消極因素的影響，使得國(guó)企領(lǐng)域職務(wù)犯罪普遍存在，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面。從發(fā)案的部位看，計(jì)劃、購(gòu)銷、財(cái)會(huì)、技改等責(zé)重權(quán)大的重要崗位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)較為集中。

2、犯罪主體中企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理和中層領(lǐng)導(dǎo)干部居多。犯罪人以握有實(shí)權(quán)的“一把手”居多。1998年至2001年，“一把手”因涉嫌職務(wù)犯罪落入“法網(wǎng)”的有49件51人。單位領(lǐng)導(dǎo)掌握企業(yè)的人、財(cái)、物管理大權(quán)，極易成為腐蝕的對(duì)象?；谶@些便利條件及對(duì)金錢貪欲的滋生，加上缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)放松了思想警惕和有關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)，錯(cuò)誤曲解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的內(nèi)涵，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)受不住糖衣炮彈的考驗(yàn)，而走上犯罪道路。

3、犯罪的社會(huì)危害性日益嚴(yán)重。犯罪分子貪欲膨脹，作案次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)，作案時(shí)膽大不計(jì)后果，犯罪數(shù)額大，有些甚至特別巨大，涉案標(biāo)的觸目驚心。此外，犯罪分子在作案謀利的同時(shí)，常常給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，造成一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)虧損、甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣惡化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定。

4、虧損企業(yè)越來(lái)越多地成為犯罪侵害的“重災(zāi)區(qū)”。在查辦案件中，通過(guò)對(duì)一些國(guó)有企業(yè)發(fā)案情況分析，當(dāng)一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，與之相應(yīng)的生活秩序、工作秩序、人們的精神狀態(tài)以及各種規(guī)章制度的作用都比較好。反之，當(dāng)一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、嚴(yán)重虧損，直接影響人們的思想穩(wěn)定，造成人心渙散、秩序混亂，一些心術(shù)不正者乘虛而入。一些廠長(zhǎng)、經(jīng)理在企業(yè)嚴(yán)重虧損的情況下，仍置企業(yè)的生死于不顧，在洽談被收購(gòu)、重組事項(xiàng)過(guò)程中，犧牲企業(yè)利益，為向?qū)Ψ剿饕V賂，中飽私囊，嚴(yán)重挫傷廣大職工改革和生產(chǎn)的積極性。

5、窩案、串案、涉外案件有上升趨勢(shì)。目前，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的“群蛀”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)廠長(zhǎng)、經(jīng)理與業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員之間，會(huì)計(jì)與出納之間本應(yīng)是管理、相互監(jiān)督制約的關(guān)系，卻變成了相互勾結(jié)作案的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一是自主經(jīng)濟(jì)，隨著企業(yè)內(nèi)部改革深化，如部門承包制、崗位責(zé)任制度等實(shí)行，各部門、崗位既相互聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部往往為謀利而沆瀣一氣，合伙作案。另外，我國(guó)加入WTO后，由于國(guó)際間經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，與境外人員相互勾結(jié)，串通作案的現(xiàn)象也在不斷出現(xiàn)。

二、國(guó)企中職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

1、依法治企觀念淡薄。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，依法治企的意識(shí)較差。他們以權(quán)代法，以言代法，以封建的家長(zhǎng)制作風(fēng)管理企業(yè)，打著“企業(yè)行為”的幌子，或大肆請(qǐng)客送禮，交友鋪路，搞感情投資，尋找“缺口”和“靠山”；或揮霍浪費(fèi)，花天酒地，追求腐朽的生活方式；或行賄受賄貪污挪用，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，中飽私襄。有的經(jīng)營(yíng)管理人員受不良風(fēng)氣的影響，價(jià)值觀念扭曲，拜金主義思想膨脹，法制觀念淡薄，權(quán)力到手后，私欲膨脹，經(jīng)不起金錢美色的誘惑，濫用職權(quán)，腐敗墮落而不能自拔。

2、監(jiān)督制約機(jī)制不完善。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入和發(fā)展，企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)獲取生產(chǎn)要素、組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品中擁有完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一些經(jīng)營(yíng)管理人員手中的權(quán)力也相應(yīng)加大，但與此對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制卻相對(duì)薄弱，給犯罪提供了有利條件。雖然國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有黨組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、職代會(huì)等，但都屬于“內(nèi)部制約”，“內(nèi)部人”要對(duì)自己的直接領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督制約，起到名副其實(shí)作用，是有難度的。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有真正形成之前，在多職一肩挑的情況下，一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“用人一句話，花銷一支筆，開(kāi)會(huì)一言堂，辦事一揮手”，獨(dú)斷專橫，唯我獨(dú)尊。而國(guó)有企業(yè)外部的監(jiān)督制約往往鞭長(zhǎng)莫及。

3、職務(wù)犯罪成本很低。貪污、賄賂等職務(wù)犯罪具有一定的隱蔽性，具有發(fā)現(xiàn)難的特點(diǎn)，相當(dāng)一部分職務(wù)犯罪案件得不到查處。有些案件雖已被檢察機(jī)關(guān)查處，但案件移送起訴后，犯罪分子沒(méi)有得到應(yīng)有的法律制裁，往往處理偏輕，從被查處的這98件國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件看，被判處有期徒刑以上(注：實(shí)刑)的只占有極少的比例。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

加大預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪工作的力度，預(yù)防和減少國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪是保護(hù)和服務(wù)國(guó)企經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，檢察機(jī)關(guān)在這方面要積極探索，有所作為。

1、通過(guò)查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件，經(jīng)常分析、研究、發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出建議，幫助企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，達(dá)到查辦一案教育一片的目的。如2000年某區(qū)院在查辦一國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)設(shè)備材料部門在回收廢舊物資管理方面管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，為此該院及時(shí)提出完善交接手續(xù)，建立回收臺(tái)帳的建議，從而堵住了廢品流失渠道，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)廢品回收210萬(wàn)元，比上年增加61萬(wàn)元。

2、結(jié)合辦案，在一些行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防。對(duì)嚴(yán)重遭受貪污、受賄等職務(wù)犯罪侵害的行業(yè)和領(lǐng)域，盡力協(xié)助做好強(qiáng)化管理工作，想方設(shè)法為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。如某區(qū)院在一國(guó)有特大型企業(yè)的原材料及設(shè)備材料的采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等五個(gè)領(lǐng)域建立聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，主動(dòng)提供法律咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)了企業(yè)依法治企，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得明顯的效益。

3、運(yùn)用檢察職能，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)企業(yè)重點(diǎn)工程的專項(xiàng)預(yù)防。重大建設(shè)工程是職務(wù)犯罪案件的高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，為防止“工程上馬、干部下馬”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合檢察職能，與有關(guān)部門密切配合，在企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造工程和重大基建項(xiàng)目中，對(duì)工程建設(shè)的相關(guān)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)中招投標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理驗(yàn)收等法律法規(guī)的情況做到同步監(jiān)督，促進(jìn)工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、工價(jià)優(yōu)廉的專項(xiàng)預(yù)防工作。

4、加強(qiáng)在國(guó)有企業(yè)中的法律宣傳和法制教育，幫助企業(yè)人員用法律規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為，促進(jìn)依法治企和企業(yè)廉政建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與宣傳新聞部門聯(lián)系，采取發(fā)表電視講話、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、印發(fā)宣傳材料、制作電視節(jié)目專題片，舉辦反貪成果展覽、巡回演講、以案釋法、知識(shí)問(wèn)答等形式，大張旗鼓地宣傳國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作和法律法規(guī)知識(shí)，使有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)了解國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的易發(fā)部位及其規(guī)律，及時(shí)采取有效的防范措施。選擇一些服刑人員以自己的親身經(jīng)歷到有關(guān)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，以犯罪人的親身經(jīng)歷和感受，警示、教育企業(yè)人員以此為戒，達(dá)到自律、增強(qiáng)拒腐防變的能力。（浮梁縣糧食系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的做法

浮梁縣是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣糧食系統(tǒng)有職工近千人，有23所糧管(站)所，點(diǎn)多面廣。盡管國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)己經(jīng)放開(kāi)，但糧食系統(tǒng)的有些管理還不能與改革中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，監(jiān)督措施也不到位，出現(xiàn)漏洞和死角，易滋生職務(wù)犯罪。如何預(yù)防這些職務(wù)犯罪犯罪，我縣檢察機(jī)關(guān)的做法是：

—、加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生

從源頭上預(yù)防和治理糧食系統(tǒng)職務(wù)犯罪，還要加強(qiáng)日常的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)站、所各單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的問(wèn)題，促其改正，也有利于糧食部門規(guī)范管理，堵塞渦洞。

認(rèn)真做好站(所)長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能有效防止公共權(quán)力被濫用的問(wèn)題。今后糧食主管部門要進(jìn)一步加大離任審計(jì)工作力度，要把對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)的糧管所財(cái)務(wù)的審計(jì)作為重點(diǎn)，防止一些站(所)通過(guò)私自賣谷建立帳外帳，假借為職工謀福利等名義搞違法活動(dòng)。同時(shí)，要重視和充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽(tīng)取審計(jì)干部對(duì)下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。

二、全面推行會(huì)計(jì)委派實(shí)行中心的運(yùn)行模式

當(dāng)前有些做法是向國(guó)有資產(chǎn)投資公司或資產(chǎn)—體化公司，承擔(dān)重大投資項(xiàng)目的業(yè)主公司和使用財(cái)政性資數(shù)額較大或財(cái)政政策性補(bǔ)貼較多的單位，企業(yè)要派財(cái)務(wù)總監(jiān)。該種做法存在較嚴(yán)重的少報(bào)，瞞報(bào)的問(wèn)題，該項(xiàng)工作需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。我的理解應(yīng)該糧食主管部門收回下屬(站)所的財(cái)務(wù)、營(yíng)銷權(quán)等，也就是該站(所)實(shí)行報(bào)帳制，營(yíng)銷由站(所)自行負(fù)責(zé)，憑糧倉(cāng)主管部門結(jié)算中心的調(diào)撥單進(jìn)行結(jié)算。這樣有可能有效的杜絕站(所)長(zhǎng)的權(quán)力過(guò)大，可預(yù)防他們自認(rèn)為資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈時(shí)，出現(xiàn)私自賣糧和空庫(kù)的觀象?！ㄒ獜脑搭^上、制度上管理好站(所)的財(cái)務(wù)開(kāi)支不被別有用心的人利用，發(fā)生職務(wù)犯罪。如在查辦的汪某貪污案件，就是他利用手中的權(quán)力，私自賣谷(使倉(cāng)庫(kù)空庫(kù))，然后也不入財(cái)務(wù)帳，開(kāi)些內(nèi)容虛假的發(fā)票自批自報(bào)，私吞國(guó)有資產(chǎn)。又如某站(所)長(zhǎng)，利用權(quán)力之便，空開(kāi)入庫(kù)單，套取本單位的現(xiàn)金，歸己所有。

三、加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制

如果發(fā)生職務(wù)犯罪的單位制度健全或者比較健全的話，那么監(jiān)督制約不力就是發(fā)案的重要客觀原因。作為國(guó)家工作人員，其手中的權(quán)力必須接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、制度監(jiān)督、黨政紀(jì)檢、法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等。這些監(jiān)督—旦乏力，貪污、瀆職等職務(wù)犯罪就有可能發(fā)生?？陀^地說(shuō)，發(fā)生職務(wù)犯罪的單位雖設(shè)有監(jiān)督部門和監(jiān)督制度，但監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的監(jiān)督方法和監(jiān)督程序，應(yīng)該說(shuō)有監(jiān)督權(quán)的不敢大膽監(jiān)督。有的時(shí)候甚至流于形式。如前面所提到二個(gè)案例，就足以說(shuō)明監(jiān)智不力的原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所各種規(guī)章制度都訂了一些，但大都是掛在墻上，寫在紙上，基本上沒(méi)有付出行動(dòng)，上級(jí)主管局的監(jiān)督也沒(méi)有到位，沒(méi)有做到經(jīng)常的去盤庫(kù)、驗(yàn)庫(kù)，致使下屬有空可鉆，造成了站(所)長(zhǎng)權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督制約，另外糧管所的職工也不敢監(jiān)督，怕自己來(lái)自下崗的威脅。這些現(xiàn)象的出觀都是由于制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不力引發(fā)的職務(wù)犯罪。

四、加強(qiáng)政治思想工作薄弱環(huán)節(jié)，加大教育管理的力度。這也是職務(wù)犯罪發(fā)生的客觀原因之一。一般地說(shuō)，一個(gè)單位、思想政治工作做得好，這個(gè)單位的職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就可能少些，但是，有的單位對(duì)學(xué)習(xí)不重視，一旦要求政治學(xué)習(xí)或者法律法規(guī)學(xué)習(xí)，便視而不見(jiàn)，甚至充耳不聞，有的單位擺不正思想政治工作與業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，注重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，輕視職工隊(duì)伍的教育和管理。有的單位對(duì)職工的不利思想矛頭不加重視，沒(méi)有進(jìn)行有效的思想教育，有的單位對(duì)已經(jīng)出觀的違法犯罪現(xiàn)象不敢制止，不敢處理，甚至隱瞞不報(bào)，任其發(fā)展，使干部隊(duì)伍逐漸產(chǎn)生拜金主義、享樂(lè)主義，滋生了職務(wù)犯罪的土壤和條件。如糧食局某些領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)思想就有輕思想政治學(xué)習(xí)，重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)想法，只里你某個(gè)所長(zhǎng)能搞到錢就可以。還有一個(gè)很不好的現(xiàn)象也促長(zhǎng)了職務(wù)犯罪，就是逢年過(guò)節(jié)各地糧管所都要拿出可觀的資金去走訪領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)業(yè)務(wù)單位，名曰溝通感情，實(shí)際是慷國(guó)家之慨。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，某所一年下來(lái)請(qǐng)送就得花去將近20萬(wàn)元。這都是職務(wù)犯罪的溫床。發(fā)現(xiàn)違法犯罪，不處理也是滋生職務(wù)犯罪的又一溫床，如某所職工系縣某領(lǐng)導(dǎo)的親屬，他私自空開(kāi)入庫(kù)單，套取現(xiàn)金8千余元，被發(fā)現(xiàn)后只是退了贓，糧食主管部門也沒(méi)有作出任何處理，也不報(bào)告司法部門，象這樣的事情給后來(lái)人留下了不好的先例。還有—例某所長(zhǎng)空庫(kù)8萬(wàn)余元。然后是以上級(jí)經(jīng)費(fèi)撥款未到就動(dòng)用該筆糧款開(kāi)支，主管局也派審計(jì)人員下去審計(jì)核實(shí)了此事，但到目前為止，該局也未作出處理，這些情況都是由于思想政治教育，管理不嚴(yán)，處理不嚴(yán)造成的后果。

采取的預(yù)防措施：

一、加大查處力度，構(gòu)筑威懾防線。糧管局紀(jì)委和撿察院要按照各自的職能，分別發(fā)揮黨政紀(jì)和法律的特殊功效，對(duì)糧管所的職務(wù)違法犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)—起，查處—起，決不姑息遷就，放任職務(wù)違法犯罪的發(fā)生。對(duì)糧管局所屬工作人員構(gòu)成違紀(jì)和涉嫌犯罪的人，要堅(jiān)決查辦該黨政紀(jì)處分的堅(jiān)決處分，該法辦的依法處理，以此震懾職務(wù)違法犯罪者，要做到查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方的社會(huì)化大預(yù)防。

二、加強(qiáng)法制教育，筑起思想預(yù)防，檢察院與糧食局建立長(zhǎng)期預(yù)防協(xié)調(diào)聯(lián)系，使預(yù)防工作制度化、規(guī)范化，并與糧食系統(tǒng)主管部門訂立《共同預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)制度》，以聯(lián)合行文的形式予以公布下發(fā)，另外糧食局以黨委紀(jì)委的名義轉(zhuǎn)發(fā)了縣人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方案的通知》的通知。對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行安排，周密部置，組織糧食系統(tǒng)特別是站(所)負(fù)責(zé)人觀看省院制作的《非常預(yù)警》教育片。組織干部職工努力學(xué)習(xí)黨的方針、政策，學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、學(xué)習(xí)各種規(guī)章制度，從思想上牢固樹立起拒腐防變的意識(shí)。加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育和管理，多與干部職工談心交心，深入細(xì)致地作思想工作，把管理的范圍延伸到八小時(shí)以外的生活圍、娛樂(lè)圈和社交圈。要及時(shí)針對(duì)性和傾向性問(wèn)題，進(jìn)行深入剖析，采取措施防范，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。通過(guò)教育和管理，達(dá)到干部職工思想純潔的目的，使工作效力明顯提高，糧食收購(gòu)、銷售資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全，減少職務(wù)犯罪。

三、加大宣傳，拓寬社會(huì)預(yù)防。一是要糧食局黨委、檢察院從大局出發(fā)，利用各自的優(yōu)勢(shì)，向全體員工大力開(kāi)展預(yù)防宣傳，以喚起全系統(tǒng)參與預(yù)防的意識(shí)。要在各站(所)開(kāi)辟有關(guān)反腐敗和預(yù)防工作的專欄，宣傳預(yù)防工作的意義規(guī)定和成果，要不定期給干部職工上法制課。檢察機(jī)關(guān)要利用查辦的典型案例，制成圖片、攝像等工具進(jìn)行巡回宣傳。二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行分析，針對(duì)糧食系統(tǒng)在制度和管理上存在的漏洞，提出檢察建議，幫助堵漏建制的工作，并注意檢查建議的落實(shí)情況，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門要在糧食系統(tǒng)召開(kāi)座談會(huì)，聯(lián)席會(huì)，共同分析，該存在的職務(wù)犯罪現(xiàn)象的規(guī)律及案發(fā)原因，共同制定預(yù)防措施，從而從源頭上預(yù)防糧食系統(tǒng)職務(wù)犯罪。（編輯 許 潮）