第一篇：農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪之淺見

隨著巧家縣城市建設(shè)進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地部分被開發(fā)征用，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入增多，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼力度正在加大，使農(nóng)村基層干部掌握的權(quán)力和款項(xiàng)隨之增加。然而，巧家縣轄區(qū)內(nèi)村官犯罪案件時(shí)有發(fā)生并呈上升趨勢(shì)。村

官雖然職務(wù)不高，但其犯罪危害性較大，嚴(yán)重影響了國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力，破壞了黨群干群關(guān)系。本文僅就本縣農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪目前的基本情況、原因、動(dòng)向及預(yù)防措施等方面略作探究，以供參考。

一、目前巧家農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪基本情況

2009年以來(截止2013年9月)巧家縣人民法院共辦理職務(wù)犯罪案件45件，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件15件17人。其中，2009年4件5人，2010年判處2件2人，2011年判處2件2人，2012年判處4件4人，2013年上半年判處3件4人。涉及到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是包谷垴鄉(xiāng)4件、紅山鄉(xiāng)2件、崇溪鎮(zhèn)2件、老店鎮(zhèn)1件，白鶴灘鎮(zhèn)1件，藥山鎮(zhèn)1件，新店鎮(zhèn)1件，中寨鄉(xiāng)2件，東坪鎮(zhèn)1件。在這些村干部中，犯貪污罪的有7人，犯濫用職權(quán)罪、受賄罪的有8人，犯玩忽職守罪的2人。由于這些人員的職務(wù)犯罪它最直接地侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其受害面大，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重，易引起了農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿，甚至引發(fā)群眾到村委會(huì)吵鬧和上訪等問題，致使所在村長期不穩(wěn)定，造成社會(huì)不安定因素，敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪原因深析

(一)掌握資金和建設(shè)項(xiàng)目多，實(shí)施犯罪具備有利條件。近年來國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼、救濟(jì)款項(xiàng)的發(fā)放都是通過農(nóng)村基層干部分配和實(shí)施，使得農(nóng)村基層干部手中掌握了大筆資金和多項(xiàng)審批權(quán)，農(nóng)村基層干部手中可支配的資金越來越多，權(quán)力也越來越大。這些資金和權(quán)力的使用，為權(quán)力行使者謀取不正當(dāng)利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪。

(二)政治素質(zhì)低，自身素質(zhì)不高;為官動(dòng)機(jī)不純、法制觀念淡薄;為利所動(dòng)，心術(shù)不正。巧家縣農(nóng)村干部基層的文化水平普遍偏低，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)造成政治思想意識(shí)差，缺乏必要的法律知識(shí)。雖然我國農(nóng)村實(shí)行基層村民自治民主制度，但在具體實(shí)踐中還存在著諸如宗族、勢(shì)力、社會(huì)關(guān)系等諸多因素對(duì)選舉村組基層干部造成干擾的現(xiàn)象，為爭(zhēng)奪村主任大權(quán)，不同姓氏派別相互告狀明爭(zhēng)暗斗，選舉時(shí)拉幫結(jié)派破壞選舉，導(dǎo)致選出的部分村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養(yǎng)不高，為官動(dòng)機(jī)不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當(dāng)選為村干部，掌權(quán)后厚此薄彼，不可能真正為村民謀利益，沒有認(rèn)真履行《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定權(quán)利義務(wù)。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費(fèi)時(shí)心安理得,認(rèn)為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里過往項(xiàng)目資金當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)，任意處置。甚至弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目，夸大數(shù)據(jù)套取國家補(bǔ)貼資金，還認(rèn)為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進(jìn)個(gè)人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。

(三)權(quán)力集中制約失衡，內(nèi)外部監(jiān)督缺失;財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。目前農(nóng)村基層政權(quán)在運(yùn)行過程中存在許多體制和制度上的缺陷權(quán)力的行使缺乏必要的監(jiān)督和制約，基層干部既是具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作者，又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者，集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對(duì)集中。雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，卻由于內(nèi)部環(huán)境相對(duì)封閉，關(guān)系密切，相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。在外部，基層政府對(duì)農(nóng)村基層組織的干部管理、財(cái)務(wù)管理等過于粗放，放任自流，不出問題便無人問津，重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位。以上問題客觀上使違法犯罪現(xiàn)象得以滋生和蔓延。

(四)監(jiān)督不力，查處不夠，刺激農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏事中、事后的監(jiān)督意識(shí)。根據(jù)我國《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)政府有義務(wù)對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)和幫助，使村委會(huì)形成長效的政務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報(bào)告，不深入實(shí)際，對(duì)提供的數(shù)據(jù)缺乏必要的核實(shí)過程，對(duì)諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象視而不見，對(duì)制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續(xù)積累導(dǎo)致職務(wù)犯罪的形成。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，人民法制觀念淡薄，對(duì)犯罪的舉報(bào)還沒在形成氣候，同時(shí)由于財(cái)務(wù)制度不健全，犯罪時(shí)間跨度長，次數(shù)多金額小有效證據(jù)難以固定，致使檢察院對(duì)此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制犯罪。加之法院對(duì)涉農(nóng)貪污賄賂犯罪涉案人員，量刑相對(duì)比較輕緩，甚至有些涉

案金額比較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的犯罪案件，也處理較輕，犯罪所獲的收益與其承擔(dān)的罪責(zé)不成比例，誘使一部分村官鋌而走險(xiǎn)。

三、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪防治對(duì)策

(一)強(qiáng)化組織建設(shè)，保證選優(yōu)配強(qiáng)，確保村干部隊(duì)伍純潔性。

一要嚴(yán)把村干部選拔任用“入口關(guān)”，把各方面素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才選進(jìn)村兩委會(huì)班子。村干部

是村組織的“核心”，責(zé)任大，擔(dān)子重，也是各項(xiàng)工作的實(shí)施者，更是黨員群眾的“主心骨”。換屆選舉時(shí)，嚴(yán)格按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，要嚴(yán)格選人條件，堅(jiān)持民主選舉程序，走群眾路線，把政治素質(zhì)好，有創(chuàng)新意識(shí)，群眾擁護(hù)的人選進(jìn)兩委會(huì)班子，防止那些思想道德素質(zhì)差、群眾議論大、口碑差的人混進(jìn)村干部隊(duì)伍，杜絕個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“內(nèi)定”村干部，造成選人、用人上的失誤。檢察機(jī)關(guān)還可以適時(shí)介入到農(nóng)村干部選舉中去，進(jìn)行法律監(jiān)督，打擊非法選舉，使村干部真正成為人民群眾根本利益的代表，更好地為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。建議實(shí)行交叉任職制度，任職回避制度，推行村干部任前簽約、離任審計(jì)等管理制度，增強(qiáng)村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，問題突出的村干部，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，該撤換的堅(jiān)決撤換，確保村干部隊(duì)伍的純潔性。

二要抓基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一個(gè)好的基層組織。黨支部是村居組織的核心，是黨和國家聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，村委會(huì)是群眾的自治性組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是克服腐敗現(xiàn)象，防止職務(wù)犯罪發(fā)生的有效保障。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的治本之策。即面向社會(huì)大膽選拔一批、從區(qū)縣機(jī)關(guān)下派一批和重點(diǎn)培養(yǎng)一批的方式，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村級(jí)班子的整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，鄉(xiāng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)措施得到落實(shí)，鄉(xiāng)村干部的整體素質(zhì)得到提高。使基層組織成為貫徹三個(gè)代表重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

三要抓好宗旨教育，切實(shí)加強(qiáng)村干部的教育和管理。思想陣地只有被先進(jìn)的科學(xué)的理論占領(lǐng)，才不會(huì)被腐朽的東西侵蝕。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)教育和宗旨觀念教育，要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)、規(guī)范的村干部管理辦法，從思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面對(duì)他們進(jìn)行管理，依法建制、以制管人，規(guī)范村干部行為。首先要強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的思想政治、法制、廉政和黨性宗旨教育，加強(qiáng)對(duì)村干部的自我約束能力建設(shè)。鎮(zhèn)黨委政府要將村官的學(xué)習(xí)教育，作為黨委的基礎(chǔ)工作來抓，并要結(jié)合實(shí)際形成制度，常抓不懈，使他們能夠樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，自覺抵御各種利益的誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)，使其成為黨群關(guān)系的紐帶和帶領(lǐng)群眾致富奔康的領(lǐng)頭人。其次是建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助黨校教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)村干部法制觀念。再次紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、司法局等職能部門，要建立預(yù)防職務(wù)犯罪配合、協(xié)作機(jī)制，組建預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，深入鎮(zhèn)村開展有針對(duì)性的法制宣講，通過以案說法、以會(huì)代訓(xùn)等形式，教育村官學(xué)法、知法、懂法、用法，增強(qiáng)其法制觀念，使他們能應(yīng)用法律手段管理保護(hù)好村民的合法財(cái)產(chǎn)，依法行政，使其自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

二、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建立有效外部監(jiān)督機(jī)制。

一要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，賬目不清，往往是引發(fā)村干部職務(wù)犯罪，造成干群矛盾激化的一個(gè)很重要的因素。在村級(jí)財(cái)務(wù)的管理上，鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級(jí)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)帳目，并加強(qiáng)對(duì)村帳的監(jiān)管?？扇嫱菩小百~前審計(jì)”和“村財(cái)鎮(zhèn)管”的財(cái)務(wù)制度，形成主管機(jī)關(guān)、專業(yè)部門和廣大村民相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。賬前審計(jì)，就是村級(jí)財(cái)務(wù)收支定期經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后入賬，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一時(shí)間，規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督日，村出納攜帶當(dāng)月發(fā)生的收支單據(jù)和現(xiàn)金賬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受審計(jì)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)后入賬。“村賬鎮(zhèn)管”是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置專職記賬會(huì)計(jì)，村財(cái)務(wù)不設(shè)記賬會(huì)計(jì)，只設(shè)現(xiàn)金會(huì)計(jì)，村級(jí)財(cái)務(wù)設(shè)置現(xiàn)金日記賬，存款日記賬，以及與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的登記簿。還應(yīng)明確職責(zé)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的開支審批權(quán)限加強(qiáng)限制，應(yīng)規(guī)定在一定金額范圍，由村委會(huì)主任審批，超出一定金額范圍，由黨支部書記和村委會(huì)主任共同審簽，更大金額范圍，由兩委會(huì)班子集體討論，達(dá)到相互制約，相互監(jiān)督的效果。其次加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、合理化。

二要抓監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪除其主觀原因外，客觀上制約制度不健全，監(jiān)督約束不力是重要原因之一。對(duì)此，首先要切實(shí)貫徹好民主集中制原則。民主集中制是我們黨一貫堅(jiān)持的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，加大對(duì)鄉(xiāng)村干部在重大問題上的事前、事中監(jiān)督力度，預(yù)防和解決在重大決策中的腐敗行為。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮主要制約作用，有關(guān)部門也要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村監(jiān)管。要督促村委簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，落實(shí)廉政責(zé)任制度，并定期述職，一級(jí)抓一級(jí);鄉(xiāng)村一把手對(duì)本單位的廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)總責(zé)，切實(shí)當(dāng)好班長，抓好班子，帶好隊(duì)伍。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府撥付專款的監(jiān)督力度。事前應(yīng)將撥付?？畹那闆r、專款的用途等向群眾公告;事中要深入農(nóng)村征求群眾意見或設(shè)置舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督;事后要組織回訪和進(jìn)行專門審計(jì)，確保專款專用。審計(jì)、財(cái)政部門也要強(qiáng)化對(duì)政府扶貧資金、項(xiàng)目的監(jiān)管，并把審查把關(guān)環(huán)節(jié)前移，做到無問題早做防范，有問題早做處理。三要加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的離任審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)在鄉(xiāng)村主要干部任期內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政資金的使用情況、鄉(xiāng)村主要建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況等進(jìn)行審計(jì);在離任時(shí)，對(duì)其任期內(nèi)的上述資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

三要進(jìn)一步完善民主管理工作。進(jìn)一步完善村民民主理財(cái)、民主監(jiān)督、民主評(píng)議干部等制度，擴(kuò)大農(nóng)民群眾對(duì)村委事務(wù)的有序參與。各鄉(xiāng)村辦事處要下功夫抓好村務(wù)公開制度的落實(shí)，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務(wù)，如公共項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策、專項(xiàng)資金發(fā)放等重大事項(xiàng)的程序環(huán)節(jié)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，采取公告、公示、公開聽證等方式及時(shí)公布與眾，做到內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式、監(jiān)督等信息公開。堅(jiān)持村務(wù)公開，將村里經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、政務(wù)等涉及村民切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行公開，村務(wù)公開中的辦公費(fèi)、招待費(fèi)、土地承包費(fèi)等農(nóng)民最為關(guān)心的事項(xiàng)，尤其要有明細(xì)賬目，使村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。

三、重視宣傳教育，提升干群法制意識(shí)，充分發(fā)揮村民監(jiān)督權(quán)利。

只有把農(nóng)村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。要充分發(fā)揮基層司法機(jī)構(gòu)的作用，多開展法律咨詢、法律宣傳服務(wù)。

一要加強(qiáng)村民公民權(quán)教育。針對(duì)目前有些自然村財(cái)務(wù)監(jiān)督組織形同虛設(shè),村務(wù)公開制度落實(shí)不好、財(cái)務(wù)收支不透明的現(xiàn)象，通過黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村廣播等告知方式，教育民眾在生活中首先要選好村民監(jiān)督組織，把那些有正義感、愿為村民維護(hù)權(quán)益并有一定知識(shí)的村民選舉為監(jiān)督組織成員;其次要定期查看村務(wù)公開欄目，村“兩委”定期將村務(wù)特別是財(cái)務(wù)收支情況對(duì)全體村民公布，讓每個(gè)村民都知道;再次要掌握財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目，要求村“兩委”對(duì)各種款項(xiàng)和物資,如對(duì)土地征用款、占地賠償款、土地承包金、退耕還林補(bǔ)助款以及村干部公務(wù)消費(fèi)款等等，要做到項(xiàng)項(xiàng)清楚、有帳目，錢物落實(shí)到人;要掌握一定的職務(wù)犯罪知識(shí)，要求村民掌握村官職務(wù)犯罪行為的表現(xiàn),即虛報(bào)補(bǔ)償人口數(shù)、土地面積、或青苗損失費(fèi)用，多領(lǐng)補(bǔ)償款用于私分;利用職務(wù)便利，直接提取土地征用補(bǔ)償費(fèi)用于個(gè)人私用;虛報(bào)報(bào)銷、冒領(lǐng)土地征用補(bǔ)償費(fèi);收入不(少)記帳方式，不(少)交款項(xiàng)等。號(hào)召廣大村民要樹立法制意識(shí),強(qiáng)化主人翁意識(shí),加強(qiáng)民主監(jiān)督，遏制村干部職務(wù)犯罪。

二要對(duì)村兩委班子成員進(jìn)行教育，通過教育增強(qiáng)農(nóng)村干部的法律意識(shí)，使他們能夠自覺的依法辦事，為民服務(wù)。農(nóng)村基層干部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)不能僅僅局限于黨性教育，要更的注重業(yè)務(wù)能力和法律知識(shí)的培訓(xùn)，解決法律觀念淡薄、依法行政不規(guī)范、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)等問題。

四、打防結(jié)合，遏制農(nóng)村職務(wù)犯罪的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一要加強(qiáng)打擊力度，及時(shí)公布案件查辦情況，實(shí)現(xiàn)懲防相結(jié)合。通過開展查辦農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪專項(xiàng)行為，主動(dòng)出擊，積極尋求有價(jià)值的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件線索。除了要加強(qiáng)事前預(yù)防外，司法和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，積極查處違法犯罪行為，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，紀(jì)委要及時(shí)做出黨紀(jì)、政紀(jì)處理;已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)此類犯罪的打擊力度，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，優(yōu)先查辦較為普遍地存在直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，有力懲治和震懾犯罪，增強(qiáng)查辦農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作的震懾力。

二要加強(qiáng)預(yù)防工作力度，防止涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。在查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的同時(shí)，更要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，要不斷研究新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，積極探索預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的有效途徑，建立科學(xué)的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件線索互通和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、水利、國土資源等單位的溝通、協(xié)調(diào)與配合，建立了情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等多項(xiàng)工作協(xié)作機(jī)制，盯緊惠農(nóng)支農(nóng)資金集中的農(nóng)林、民政社保、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地征用建設(shè)等領(lǐng)域，及時(shí)掌握犯罪的新動(dòng)向，有效的防止農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，確保國家各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作總結(jié)

檢察機(jī)關(guān)遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯

罪工作總結(jié)

“三農(nóng)問題”是各級(jí)黨委、政府和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村村民委員會(huì)是國家政權(quán)的最基層組織，農(nóng)村干部是黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策的直接執(zhí)行者，但由于少數(shù)農(nóng)村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，在工作中出現(xiàn)違法行政、為政不廉，甚至利用職權(quán)進(jìn)行貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪。

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要表

現(xiàn)形式和特點(diǎn)

(一)農(nóng)村干部利用職權(quán)實(shí)施犯罪行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、化公為私，大肆撈錢。有的村干部私欲膨脹，利用各種手段，變法撈錢。一是弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。村干部

利用經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，將土地、宅基、稅費(fèi)、計(jì)生款隱瞞收入不入賬，直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費(fèi)用，冒領(lǐng)公款；三是私設(shè)“小金庫”，集體私分公共財(cái)產(chǎn)；四是利用采購物資、土地承包或建學(xué)校、修公路等工程發(fā)包的機(jī)會(huì)吃“回扣”，從中索取收受賄賂

2、假公濟(jì)私、混水摸魚。一是有的干部會(huì)計(jì)、出納一身兼，故意制造財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，一任糊涂官，一本糊涂帳，收支賬目不向群眾交底，下臺(tái)后人走帳爛，公款不交下任，直接歸己；二是公私不分，用公款配汽車、手機(jī)、給個(gè)人上保險(xiǎn)、公款隨“份禮”，該自己支付的費(fèi)用，用公款報(bào)銷；三是巧立名目、公款消費(fèi)。有的村干部以招待來客，為村跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金為由，在招待費(fèi)上做文章，把自己的吃喝費(fèi)用記在公家?guī)ど?，甚至少支多?bào)，從中漁利，以吃喝為名行貪污之實(shí)。

3、損公肥私、謀取私利。有的村干部將本村的土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)開發(fā)資

金、抗旱防汛、建學(xué)校扶貧等專項(xiàng)資金，或公款私存，套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為“搖錢樹”直接挪用，自己搞營利性活動(dòng)，從中牟利。

4、同謀造假、合伙侵吞。一些村干部與財(cái)會(huì)人員串通一氣，唆使其偽造單據(jù)做假帳，以達(dá)到侵吞公款的目的。有的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，怕打擊報(bào)復(fù)，不敢堅(jiān)持原則，或奉行利益均沾、好人主義，只要對(duì)自己有利，甘愿做假帳，相互勾結(jié)、合伙作案。

（二）農(nóng)村干部利用職權(quán)進(jìn)行貪污、挪用等職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

1、是犯罪主體集中。從查處農(nóng)村干部犯罪案件情況看，村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中，這類主體有18人，占總數(shù)的85%。這些人權(quán)力集中，有經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，作案條件方便。

2、是侵犯對(duì)象集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件侵犯的對(duì)象比較集中，大部

分是上級(jí)下?lián)艿拈_發(fā)扶貧、防汛抗旱、土地補(bǔ)償?shù)葘？睿约笆芪姓魇盏亩惪?、宅基地款和?jì)劃生育罰款。這些資金一般與有關(guān)部門相關(guān)，在資金往來和使用上監(jiān)督管理不到位，使一些村干部有機(jī)可乘。

3、是作案手段簡(jiǎn)單直接。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，收支管理不嚴(yán)格，人人手里有錢，使別有用心的人利用各種手段，巧立名目，虛支瞞報(bào)，自報(bào)自批，直接侵吞、挪用，打公款的主意。

4、是犯罪金額不大，但后果嚴(yán)重。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大，但涉及群眾的切身利益，往往引發(fā)村民集體上訪，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成惡劣影響。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因

1、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。參與犯罪的農(nóng)村干部政治素質(zhì)低，缺乏職業(yè)責(zé)任和廉潔自律意識(shí)，特權(quán)思想嚴(yán)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象。任職期間不注

重學(xué)習(xí)、放棄世界觀的改造，工作中民主意識(shí)差，拜金主義、享樂主義思想滋生，嚴(yán)重背離了為人民服務(wù)的宗旨，忘記自己是人民的公仆，一旦手中有權(quán)，不想如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富,而是把當(dāng)干部做為謀取私利的捷徑，置黨紀(jì)國法和群眾利益于不顧，為所欲為，大肆侵吞公共財(cái)產(chǎn)。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度混亂，給違法犯罪者提供可乘之機(jī)。村制度不健帳目不清是個(gè)突出的問題，主要表現(xiàn)是有的村“一把手”直接兼任會(huì)計(jì)、出納，財(cái)權(quán)主要掌握在村支書和村主任手中，收支全憑“一枝筆”、“一張嘴”。有些村經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員分散，人人收錢，人人花錢，各自為政，一手拿條子，一手拿票子，常年不報(bào)帳。有的村財(cái)務(wù)收支沒有專人審批把關(guān)，村干部人人自報(bào)自批，開支隨意，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、限額沒有明文規(guī)定，責(zé)權(quán)不清，管理上的漏洞為職務(wù)犯罪大開方便之門。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，不能發(fā)揮

管理作用。的有村在財(cái)務(wù)人員的任用上不是看其業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，而是任人唯親，找關(guān)系戶，拉私情網(wǎng)，看其是否聽話，否則就隨意撤換，“頂?shù)淖〉恼静蛔。镜淖〉捻敳蛔　?，?cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。而一些財(cái)會(huì)人員文化水平低，沒有受過專門培訓(xùn)，沒有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)，不懂帳理，胡亂下帳，形成“抽屈帳”，“包袱帳”、“口袋帳”。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)上，不堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村財(cái)務(wù)主管言聽計(jì)從，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象不抵制甚至同流合污，根本起不12全文查看

第三篇：檢察機(jī)關(guān)遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作總結(jié)

“三農(nóng)問題”是各級(jí)黨委、政府和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村村民委員會(huì)是國家政權(quán)的最基層組織，農(nóng)村干部是黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策的直接執(zhí)行者，但由于少數(shù)農(nóng)村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，在工作中出現(xiàn)違法行政、為政不廉，甚至利用職權(quán)進(jìn)行貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪。

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要表

現(xiàn)形式和特點(diǎn)

(一)農(nóng)村干部利用職權(quán)實(shí)施犯罪行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、化公為私，大肆撈錢。有的村干部私欲膨脹，利用各種手段，變法撈錢。一是弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。村干部利用經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，將土地、宅基、稅費(fèi)、計(jì)生款隱瞞收入不入賬，直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費(fèi)用，冒領(lǐng)公款；三是私設(shè)“小金庫”，集體私分公共財(cái)產(chǎn)；四是利用采購物資、土地承包或建學(xué)校、修公路等工程發(fā)包的機(jī)會(huì)吃“回扣”，從中索取收受賄賂

2、假公濟(jì)私、混水摸魚。一是有的干部會(huì)計(jì)、出納一身兼，故意制造財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，一任糊涂官，一本糊涂帳，收支賬目不向群眾交底，下臺(tái)后人走帳爛，公款不交下任，直接歸己；二是公私不分，用公款配汽車、手機(jī)、給個(gè)人上保險(xiǎn)、公款隨“份禮”，該自己支付的費(fèi)用，用公款報(bào)銷；三是巧立名目、公款消費(fèi)。有的村干部以招待來客，為村跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金為由，在招待費(fèi)上做文章，把自己的吃喝費(fèi)用記在公家?guī)ど?，甚至少支多?bào)，從中漁利，以吃喝為名行貪污之實(shí)。

3、損公肥私、謀取私利。有的村干部將本村的土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、抗旱防汛、建學(xué)校扶貧等專項(xiàng)資金，或公款私存，套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為“搖錢樹”直接挪用，自己搞營利性活動(dòng)，從中牟利。

4、同謀造假、合伙侵吞。一些村干部與財(cái)會(huì)人員串通一氣，唆使其偽造單據(jù)做假帳，以達(dá)到侵吞公款的目的。有的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，怕打擊報(bào)復(fù)，不敢堅(jiān)持原則，或奉行利益均沾、好人主義，只要對(duì)自己有利，甘愿做假帳，相互勾結(jié)、合伙作案。

（二）農(nóng)村干部利用職權(quán)進(jìn)行貪污、挪用等職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

1、是犯罪主體集中。從查處農(nóng)村干部犯罪案件情況看，村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中，這類主體有18人，占總數(shù)的85%。這些人權(quán)力集中，有經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，作案條件方便。

2、是侵犯對(duì)象集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件侵犯的對(duì)象比較集中，大部分是上級(jí)下?lián)艿拈_發(fā)扶貧、防汛抗旱、土地補(bǔ)償?shù)葘？?，以及受委托征收的稅款、宅基地款和?jì)劃生育罰款。這些資金一般與有關(guān)部門相關(guān)，在資金往來和使用上監(jiān)督管理不到位，使一些村干部有機(jī)可乘。

3、是作案手段簡(jiǎn)單直接。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，收支管理不嚴(yán)格，人人手里有錢，使別有用心的人利用各種手段，巧立名目，虛支瞞報(bào)，自報(bào)自批，直接侵吞、挪用，打公款的主意。

4、是犯罪金額不大，但后果嚴(yán)重。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大，但涉及群眾的切身利益，往往引發(fā)村民集體上訪，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成惡劣影響。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因

1、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。參與犯罪的農(nóng)村干部政治素質(zhì)低，缺乏職業(yè)責(zé)任和廉潔自律意識(shí)，特權(quán)思想嚴(yán)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象。任職期間不注重學(xué)習(xí)、放棄世界觀的改造，工作中民主意識(shí)差，拜金主義、享樂主義思想滋生，嚴(yán)重背離了為人民服務(wù)的宗旨，忘記自己是人民的公仆，一旦手中有權(quán)，不想如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富,而是把當(dāng)干部做為謀取私利的捷徑，置黨紀(jì)國法和群眾利益于不顧，為所欲為，大肆侵吞公共財(cái)產(chǎn)。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度混亂，給違法犯罪者提供可乘之機(jī)。村制度不健帳目不清是個(gè)突出的問題，主要表現(xiàn)是有的村“一把手”直接兼任會(huì)計(jì)、出納，財(cái)權(quán)主要掌握在村支書和村主任手中，收支全憑“一枝筆”、“一張嘴”。有些村經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員分散，人人收錢，人人花錢，各自為政，一手拿條子，一手拿票子，常年不報(bào)帳。有的村財(cái)務(wù)收支沒有專人審批把關(guān)，村干部人人自報(bào)自批，開支隨意，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、限額沒有明文規(guī)定，責(zé)權(quán)不清，管理上的漏洞為職務(wù)犯罪大開方便之門。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，不能發(fā)揮管理作用。的有村在財(cái)務(wù)人員的任用上不是看其業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，而是任人唯親，找關(guān)系戶，拉私情網(wǎng)，看其是否聽話，否則就隨意撤換，“頂?shù)淖〉恼静蛔?，站的住的頂不住”，?cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。而一些財(cái)會(huì)人員文化水平低，沒有受過專門培訓(xùn)，沒有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)，不懂帳理，胡亂下帳，形成“抽屈帳”，“包袱帳”、“口袋帳”。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)上，不堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村財(cái)務(wù)主管言聽計(jì)從，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象不抵制甚至同流合污，根本起不

到當(dāng)家理財(cái)?shù)淖饔谩?/P>

4、缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。目前農(nóng)村基層政權(quán)在運(yùn)行過程中，存在許多體制和制度上的缺陷，權(quán)力的行使缺乏必要的監(jiān)督和制約，有些村大事小事個(gè)別人說了算，規(guī)章制度形同虛設(shè)，缺少民主監(jiān)督；有些村村務(wù)不公開或公開不實(shí)，村干部暗箱操作，不愿接受群眾監(jiān)督；有些村對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管制度落實(shí)不認(rèn)真，流于形式;有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)

務(wù)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督制約，客觀上使違法犯罪現(xiàn)象得以滋生和蔓延。

三、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要措施

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，不斷提高其依法行政的能力。

農(nóng)村由于條件所限，黨員干部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多，自覺學(xué)習(xí)的積極性不高，這樣勢(shì)必造成他們放松世界觀的改造，放松對(duì)黨的方針、政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，政治上的不成熟，法律意識(shí)欠缺就顯現(xiàn)出來。為此，檢察機(jī)關(guān)要積極配合組織、宣傳、黨校等各部門，充分發(fā)揮職能作用，采取任前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、農(nóng)閑整訓(xùn)等形式，加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其學(xué)法用法的自覺性，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。

2、面向農(nóng)村，開展法制宣傳，發(fā)揮群眾反腐敗的積極性。

人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。檢察機(jī)關(guān)要利用檢務(wù)公開，送法下鄉(xiāng)，入戶走訪等項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行多種形式的法律宣傳，把法律交給群眾，通過宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，用法律武裝群眾頭腦，提高群眾的法律水平，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法犯罪分子，讓廣大群眾監(jiān)督農(nóng)村干部的言行，使之時(shí)刻想到法律的威嚴(yán)，不敢擅越雷池。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各村要配齊財(cái)會(huì)人員，杜絕村支書、村主任兼任會(huì)計(jì)、出納的現(xiàn)象。要保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性，改變“干部換、會(huì)計(jì)變”的用人現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員要理直氣壯地參與財(cái)務(wù)管理和決策，發(fā)揮好管理監(jiān)督職責(zé)。有關(guān)部門要把農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，通過學(xué)法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)，努力培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)精熟，堅(jiān)持原則，秉公辦事的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)。要按照上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法規(guī)，逐步推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度。建立和完善財(cái)務(wù)逐級(jí)審批制度、村民理財(cái)小組制度、各種費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)限額制度、村務(wù)公開制度、村財(cái)鄉(xiāng)管制度、審計(jì)監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和減少村干部利用職權(quán)實(shí)施的違法犯罪行為。

5、加大打擊力度，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪

檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門積極摸查案件線索，對(duì)利用職權(quán)實(shí)施的違法犯罪行為，加大打擊力度，嚴(yán)肅查處各種職務(wù)犯罪，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并視情節(jié)給于嚴(yán)肅處理，決不能姑息，發(fā)揮法律法規(guī)的警戒和威懾作用，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作總結(jié)

“三農(nóng)問題”是各級(jí)黨委、政府和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村村民委員會(huì)是國家政權(quán)的最基層組織，農(nóng)村干部是黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策的直接執(zhí)行者，但由于少數(shù)農(nóng)村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，在工作中出現(xiàn)違法行政、為政不廉，甚至利用職權(quán)進(jìn)行貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪。

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)

(一)農(nóng)村干部利用職權(quán)實(shí)施犯罪行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、化公為私，大肆撈錢。有的村干部私欲膨脹，利用各種手段，變法撈錢。一是弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。村干部利用經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，將土地、宅基、稅費(fèi)、計(jì)生款隱瞞收入不入賬，直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費(fèi)用，冒領(lǐng)公款；三是私設(shè)“小金庫”，集體私分公共財(cái)產(chǎn)；四是利用采購物資、土地承包或建學(xué)校、修公路等工程發(fā)包的機(jī)會(huì)吃“回扣”，從中索取收受賄賂

2、假公濟(jì)私、混水摸魚。一是有的干部會(huì)計(jì)、出納一身兼，故意制造財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，一任糊涂官，一本糊涂帳，收支賬目不向群眾交底，下臺(tái)后人走帳爛，公款不交下任，直接歸己；二是公私不分，用公款配汽車、手機(jī)、給個(gè)人上保險(xiǎn)、公款隨“份禮”，該自己支付的費(fèi)用，用公款報(bào)銷；三是巧立名目、公款消費(fèi)。有的村干部以招待來客，為村跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金為由，在招待費(fèi)上做文章，把自己的吃喝費(fèi)用記在公家?guī)ど希踔辽僦Ф鄨?bào)，從中漁利，以吃喝為名行貪污之實(shí)。

3、損公肥私、謀取私利。有的村干部將本村的土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、抗旱防汛、建學(xué)校扶貧等專項(xiàng)資金，或公款私存，套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為“搖錢樹”直接挪用，自己搞營利性活動(dòng)，從中牟利。

4、同謀造假、合伙侵吞。一些村干部與財(cái)會(huì)人員串通一氣，唆使其偽造單據(jù)做假帳，以達(dá)到侵吞公款的目的。有的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，怕打擊報(bào)復(fù)，不敢堅(jiān)持原則，或奉行利益均沾、好人主義，只要對(duì)自己有利，甘愿做假帳，相互勾結(jié)、合伙作案。

（二）農(nóng)村干部利用職權(quán)進(jìn)行貪污、挪用等職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

1、是犯罪主體集中。從查處農(nóng)村干部犯罪案件情況看，村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中，這類主體有18人，占總數(shù)的85%。這些人權(quán)力集中，有經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，作案條件方便。

2、是侵犯對(duì)象集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件侵犯的對(duì)象比較集中，大部分是上級(jí)下?lián)艿拈_發(fā)扶貧、防汛抗旱、土地補(bǔ)償?shù)葘？?，以及受委托征收的稅款、宅基地款和?jì)劃生育罰款。這些資金一般與有關(guān)部門相關(guān)，在資金往來和使用上監(jiān)督管理不到位，使一些村干部有機(jī)可乘。

3、是作案手段簡(jiǎn)單直接。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，收支管理不嚴(yán)格，人人手里有錢，使別有用心的人利用各種手段，巧立名目，虛支瞞報(bào)，自報(bào)自批，直接侵吞、挪用，打公款的主意。

4、是犯罪金額不大，但后果嚴(yán)重。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大，但涉及群眾的切身利益，往往引發(fā)村民集體上訪，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成惡劣影響。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因

1、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。參與犯罪的農(nóng)村干部政治素質(zhì)低，缺乏職業(yè)責(zé)任和廉潔自律意識(shí)，特權(quán)思想嚴(yán)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象。任職期間不注重學(xué)習(xí)、放棄世界觀的改造，工作中民主意識(shí)差，拜金主義、享樂主義思想滋生，嚴(yán)重背離了為人民服務(wù)的宗旨，忘記自己是人民的公仆，一旦手中有權(quán)，不想如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富,而是把當(dāng)干部做為謀取私利的捷徑，置黨紀(jì)國法和群眾利益于不顧，為所欲為，大肆侵吞公共財(cái)產(chǎn)。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度混亂，給違法犯罪者提供可乘之機(jī)。村制度不健帳目不清是個(gè)突出的問題，主要表現(xiàn)是有的村“一把手”直接兼任會(huì)計(jì)、出納，財(cái)權(quán)主要掌握在村支書和村主任手中，收支全憑“一枝筆”、“一張嘴”。有些村經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員分散，人人收錢，人人花錢，各自為政，一手拿條子，一手拿票子，常年不報(bào)帳。有的村財(cái)務(wù)收支沒有專人審批把關(guān)，村干部人人自報(bào)自批，開支隨意，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、限額沒有明文規(guī)定，責(zé)權(quán)不清，管理上的漏洞為職務(wù)犯罪大開方便之門。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，不能發(fā)揮管理作用。的有村在財(cái)務(wù)人員的任用上不是看其業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，而是任人唯親，找關(guān)系戶，拉私情網(wǎng)，看其是否聽話，否則就隨意撤換，“頂?shù)淖〉恼静蛔?，站的住的頂不住”，?cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。而一些財(cái)會(huì)人員文化水平低，沒有受過專門培訓(xùn)，沒有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)，不懂帳理，胡亂下帳，形成“抽屈帳”，“包袱帳”、“口袋帳”。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)上，不堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村財(cái)務(wù)主管言聽計(jì)從，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象不抵制甚至同流合污，根本起不到當(dāng)家理財(cái)?shù)淖饔谩?/p>

4、缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。目前農(nóng)村基層政權(quán)在運(yùn)行過程中，存在許多體制和制度上的缺陷，權(quán)力的行使缺乏必要的監(jiān)督和制約，有些村大事小事個(gè)別人說了算，規(guī)章制度形同虛設(shè)，缺少民主監(jiān)督；有些村村務(wù)不公開或公開不實(shí)，村干部暗箱操作，不愿接受群眾監(jiān)督；有些村對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管制度落實(shí)不認(rèn)真，流于形式;有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督制約，客觀上使違法犯罪現(xiàn)象得以滋生和蔓延。

三、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要措施

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，不斷提高其依法行政的能力。

農(nóng)村由于條件所限，黨員干部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多，自覺學(xué)習(xí)的積極性不高，這樣勢(shì)必造成他們放松世界觀的改造，放松對(duì)黨的方針、政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，政治上的不成熟，法律意識(shí)欠缺就顯現(xiàn)出來。為此，檢察機(jī)關(guān)要積極配合組織、宣傳、黨校等各部門，充分發(fā)揮職能作用，采取任前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、農(nóng)閑整訓(xùn)等形式，加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其學(xué)法用法的自覺性，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。

2、面向農(nóng)村，開展法制宣傳，發(fā)揮群眾反腐敗的積極性。

人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。檢察機(jī)關(guān)要利用檢務(wù)公開，送法下鄉(xiāng)，入戶走訪等項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行多種形式的法律宣傳，把法律交給群眾，通過宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，用法律武裝群眾頭腦，提高群眾的法律水平，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法犯罪分子，讓廣大群眾監(jiān)督農(nóng)村干部的言行，使之時(shí)刻想到法律的威嚴(yán)，不敢擅越雷池。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各村要配齊財(cái)會(huì)人員，杜絕村支書、村主任兼任會(huì)計(jì)、出納的現(xiàn)象。要保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性，改變“干部換、會(huì)計(jì)變”的用人現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員要理直氣壯地參與財(cái)務(wù)管理和決策，發(fā)揮好管理監(jiān)督職責(zé)。有關(guān)部門要把農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，通過學(xué)法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)，努力培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)精熟，堅(jiān)持原則，秉公辦事的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

第五篇：財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

多年的反貪工作，使我們深深感到職務(wù)犯罪的主體，逐漸由單位領(lǐng)導(dǎo)向財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變。特別是最近幾年，財(cái)務(wù)人員單獨(dú)犯罪，或者財(cái)務(wù)人員與單位領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)共同犯罪，逐漸呈上升趨勢(shì)，不能不引起我們的注意。因此，我們?cè)诖驌舴缸锏耐瑫r(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的預(yù)防有為重要。我們通過幾年來查處的案件，分析犯罪的特

點(diǎn)，透視發(fā)案原因，研究制定預(yù)防對(duì)策和措施，對(duì)我們預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航起著很大的作用。

0年以來，市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨?cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件13件18人，其中國有公司企業(yè)工作人員4人；國有事業(yè)單位工作人員3人；其它依法從事公務(wù)人員11人，占立案總數(shù)的77%。從涉及罪名上看，以貪污、挪用為主，其中貪污4件，占30%，挪用9件，占70%。從犯罪金額上看，總額涉及五萬元以上的有11件，占85%，五萬元以下的2件，占15%。

一、我市財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)

1.隱蔽性強(qiáng)

財(cái)務(wù)人員犯罪也可稱為“職業(yè)犯罪”,即財(cái)務(wù)人員使用專業(yè)技術(shù)手段實(shí)施犯罪,隱蔽性較之一般犯罪強(qiáng)。犯罪人員利用單位資金、帳戶管理方面制度不健全或制度不落實(shí)實(shí)施犯罪。作案手段除常見的收款不入帳、以少報(bào)多、重復(fù)報(bào)帳、利用保管印章的便利私自開取銀行支票提取現(xiàn)金、隱匿、偽造、變?cè)煦y行對(duì)帳單、虛增債務(wù)等外,還有不少是利用計(jì)算機(jī)作案。如市營口南樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一中主管會(huì)計(jì)徐麗艷和出納員孫彤利用職務(wù)之便，經(jīng)徐麗艷提議并共同預(yù)謀后，分別以虛列支出、收入不入帳、虛列冒領(lǐng)等手段侵吞、騙取單位公款67,783.09元。

2.從事營利活動(dòng)成為財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的直接誘因

根據(jù)條例分析,財(cái)務(wù)人員因賭博、經(jīng)商、炒股實(shí)施貪污、挪用犯罪成為發(fā)案的直接誘因。如市金橋管理區(qū)金屯村出納員金長慶利用職務(wù)上的便利，擅自將本村收取的土地補(bǔ)償費(fèi)人民幣三萬元借給本村村民楊乃彥個(gè)人使用，從事營利活動(dòng)。又如市旗口鎮(zhèn)宿西村村委會(huì)會(huì)計(jì)張守謙利用職務(wù)之便，擅自挪用本村的土地補(bǔ)償費(fèi)款人民幣四萬元以個(gè)人名義借給其女婿張興州個(gè)人辦廠使用。

3.“小金庫”成為相對(duì)集中的發(fā)案部位

對(duì)相關(guān)案例的分析表明,一些國有企事業(yè)單位違反《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,在基本帳戶以外開設(shè)多個(gè)帳戶截留資金,形成的“小金庫”日益成為滋生職務(wù)犯罪的溫床,大量的財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件與“小金庫”有直接的關(guān)系。我們查處的這些十二起財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件中涉及小金庫引發(fā)的案件八件，占總數(shù)的66%。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié),共同貪污、挪用

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件有不少是單位領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)共同作案。由于此類案件的單位領(lǐng)導(dǎo)直接參與作案,使得單位的財(cái)務(wù)工作失去監(jiān)督,犯罪易于得逞。如水稻良種廠財(cái)會(huì)科長李玉橋與原廠長趙忠發(fā)共謀，在單位經(jīng)營虧損的情況下，隱瞞其他職工，先后兩次侵吞公款三萬元。再如，我院查處的市飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員，相互勾結(jié)，共同貪污的案件。該公司的上級(jí)主管部門對(duì)該公司進(jìn)行破產(chǎn)前清產(chǎn)核資，評(píng)估資產(chǎn)時(shí)，該公司隱瞞固定資產(chǎn)，即該公司的下屬單位的一處房產(chǎn)，面積八十平方米。于該公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員共同研究，將隱瞞的房產(chǎn)作價(jià)每平二千五百元賣給一家眼睛店，獲得價(jià)款十九萬元，未入帳。之后，該公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員共同研究將此款分掉。這是一起典型的領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)，共同貪污的案例，他們身為國有公司管理人員，利用職務(wù)上的便利，采取欺騙的手段，在該公司進(jìn)行破產(chǎn)前清產(chǎn)核資評(píng)估資產(chǎn)中，隱瞞國有資產(chǎn)，然后將隱瞞的國有資產(chǎn)出賣，所得的價(jià)款不入帳，共同侵吞，非法據(jù)為己有。

5.后果嚴(yán)重、危害性大

由于財(cái)務(wù)人員直接統(tǒng)管單位大額資金,一旦犯罪給國家、集體和單位造成的損失非常大,危害嚴(yán)重。這種危害性體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是給單位造成巨大損失。二是體現(xiàn)為無形的損失,即企事業(yè)單位的廉政建設(shè)和財(cái)務(wù)人員的信譽(yù)度受到損害。

二、財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪之所以呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢(shì),主觀原因方面是人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲,個(gè)人主義心態(tài)膨脹所至。但發(fā)案單位在管理制度上的薄弱混亂,違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定,對(duì)規(guī)章制度漠然置之值得關(guān)注。

1.違法設(shè)立“小金庫”是財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的重要原因

案例表明“小金庫”是促使貪污、挪用犯罪滋生蔓延土壤,其原因在于“小金庫”的隱蔽性決定了只有少數(shù)財(cái)務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知道,因此存在難以監(jiān)督的天然缺陷;也由于“小金庫”是私設(shè)的帳外帳,財(cái)務(wù)審計(jì)審核一般不會(huì)對(duì)“小金庫”進(jìn)行審查,使之相對(duì)處于一種“絕緣”狀態(tài),因此對(duì)其貪污挪用不易被發(fā)現(xiàn);“小金庫”的使用記錄通常是流水帳甚至無帳可稽,資金使用真實(shí)狀

況難以掌握,容易誘使經(jīng)手管理“小金庫”的人員滋生貪污、挪用的動(dòng)機(jī)。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式力度不夠

一是在于會(huì)計(jì)人員同單位或部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系不對(duì)等,監(jiān)督職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定:會(huì)計(jì)人員有權(quán)力和義務(wù)監(jiān)督企業(yè)的帳目。但實(shí)踐中,會(huì)計(jì)人員同單位或部門負(fù)責(zé)人表現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,會(huì)計(jì)人員的作用是“助手與參

謀”,領(lǐng)導(dǎo)的指示會(huì)計(jì)人員不能違背。因此會(huì)計(jì)對(duì)資金的流向、使用等監(jiān)督難以做到。如市拆遷工程處出納員劉興達(dá)在任市拆遷工程處出納員期間，先后多次擅自挪用本單位動(dòng)遷費(fèi)和拆遷費(fèi)共計(jì)三十五萬四千二百四十七余元，用于個(gè)人房屋裝修及父親兒子看病。三年來無人過問，監(jiān)督制度沒有，監(jiān)督程度沒有，監(jiān)督人員沒有。

二是會(huì)計(jì)與出納相互監(jiān)督不到位《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定,會(huì)計(jì)、出納應(yīng)相互監(jiān)督,自覺履行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的義務(wù),認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)。而實(shí)踐中,一些會(huì)計(jì)、出納要么因?yàn)殚L期共事相互信任或關(guān)系密切,放棄監(jiān)督,要么因?yàn)橐环脚c單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系特殊,不敢監(jiān)督,甚至相互之間都握有對(duì)方“把柄”不愿監(jiān)督。

三是對(duì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督松懈。駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)帳目通常是獨(dú)立核算,大多數(shù)總公司每年對(duì)其審查和檢查一次。但是,這種審查和檢查往往存在“五多五少”,即事先通知檢查的多,不通知突擊性檢查的少;聽下級(jí)匯報(bào)的多,深入調(diào)查的少;表面檢耷的多,觸及實(shí)情的少;做虛文章的多,落實(shí)具體的少;研究論證的多,解決實(shí)際的少。

3.財(cái)務(wù)管理薄弱混亂,規(guī)章制度不健全不落實(shí).一是對(duì)現(xiàn)金的借出、使用及歸還監(jiān)管不嚴(yán),財(cái)務(wù)部門定期盤存款項(xiàng)等檢查制度未切實(shí)執(zhí)行,為不法分子提供了可乘之機(jī);二是對(duì)各種財(cái)務(wù)憑證,單據(jù)管理不規(guī)范。憑證、票據(jù)、印章等隨意放置,隨手可取,致使犯罪分子作案輕易得手;三是違反《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)、出納崗位分離的規(guī)定。有些單位對(duì)會(huì)計(jì),出納錯(cuò)誤地實(shí)行一人多崗,或互相替崗,或職責(zé)不清,使不法分子有機(jī)可乘。如市鋼都管理區(qū)新民屯村委會(huì)主任兼出納員張?jiān)趯毨闷淙未逦瘯?huì)主任主管財(cái)經(jīng)的職務(wù)便利，先后三次擅自挪用本村資金人民幣五萬元?dú)w其個(gè)人使用。首先村委會(huì)主任兼出納員本身就違反會(huì)計(jì)法，其次案發(fā)前整個(gè)村里沒有財(cái)務(wù)管理制度，更沒有人來監(jiān)督。

4.部份財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,價(jià)值觀錯(cuò)位,職業(yè)道德差

從事財(cái)務(wù)工作的人員,需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。但由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,將財(cái)務(wù)人員視為單位普通職工,只要信得過就行,導(dǎo)致一些專業(yè)素質(zhì)不夠的人員進(jìn)入到財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域。另外,一部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)差,雖有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí),但缺乏應(yīng)有的職業(yè)準(zhǔn)則和廉政操守,由于價(jià)值觀錯(cuò)位,對(duì)金錢誘惑抵抗力低,特別在單位領(lǐng)導(dǎo)自身不正,管理監(jiān)督不到位的情況下,這些人員極易滋生貪污、挪用犯罪動(dòng)機(jī),實(shí)施犯罪行為。

三、預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪對(duì)策

預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針,按照抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,有針對(duì)性地采取有效措施,全力遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生和蔓延。

1.盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,遏制“小金庫”的滋生

“小金庫”屢禁不止,一個(gè)重要的原因與單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度不落實(shí)有重要關(guān)系。為此,一要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,建立與此相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系,保證國家集體財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一完整。二要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,堅(jiān)決制止侵占、轉(zhuǎn)移、截留、隱瞞、挪用專項(xiàng)資金、業(yè)務(wù)收入的現(xiàn)象。三要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái),消除小金庫存在的社會(huì)土壤。四要加強(qiáng)監(jiān)督,充分履行監(jiān)督職能,加大經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

有關(guān)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門和檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)相互聯(lián)系與協(xié)調(diào),依法從嚴(yán)懲處私設(shè)“小金庫”行為。

2.進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度并堅(jiān)決執(zhí)行

當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)完善和落實(shí)以下三個(gè)方面的制度:

首先,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的管理。一是對(duì)審批手續(xù)不全的收支,不能在財(cái)務(wù)上沖銷;二是對(duì)違反規(guī)定的收支,應(yīng)當(dāng)制止和糾正;三是對(duì)違反國家制度的收支,不予辦理;四是對(duì)嚴(yán)重違反國家利益和公眾利益的收支,應(yīng)當(dāng)向主管單位或財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

其次是加強(qiáng)對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督。一是對(duì)原始憑證真實(shí)性、合法性的監(jiān)督;二是對(duì)原始憑證準(zhǔn)確性和完整性的監(jiān)督;三是注意原始憑證的保管。

第三,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)印章的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁造假帳、私設(shè)帳外帳,對(duì)偽造變?cè)旎蚬室鈿鐜げ?、私設(shè)帳外帳行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和糾正,追究違紀(jì)違法責(zé)任。特別對(duì)印章的管理要堅(jiān)決執(zhí)行分管制,杜絕出納一人保管涉及貨幣資金所有印章(鑒>和支票的行為。還應(yīng)注意對(duì)庫存現(xiàn)金及銀行存款的監(jiān)督檢查,會(huì)計(jì)應(yīng)每月定時(shí)或不定時(shí)檢查核對(duì)出納現(xiàn)金及銀行存款的收支結(jié)余情況。

3.強(qiáng)化制約機(jī)制,落實(shí)監(jiān)督措施

一是上對(duì)下的監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)財(cái)務(wù)部門管理力度,定期或不定期組織財(cái)務(wù)檢查及審計(jì),防止財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的管理“真空”,保持財(cái)務(wù)信息溝通流暢,防止財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真,形成犯罪隱患。二是嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離原則,實(shí)行會(huì)計(jì)出納崗位分離、相互監(jiān)督、相互分離、各司其職,各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。三是建立科學(xué)合理的制約機(jī)制,實(shí)行財(cái)務(wù)支出授權(quán)批準(zhǔn)制、雙簽制或會(huì)簽制。大額支出必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、審核,四是接受群眾監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)財(cái)務(wù)收入和支出的依據(jù)、項(xiàng)目、金額,要一律向本單位本部門公開,接受全方位的監(jiān)督。

4.推行會(huì)計(jì)委派制

會(huì)計(jì)、出納人員的選用非常重要,選用得當(dāng),對(duì)一個(gè)單位的經(jīng)營管理起促進(jìn)作用。反之,會(huì)給一個(gè)單位帶來嚴(yán)重?fù)p害。為從源頭上治理財(cái)務(wù)人員犯罪,有條件的單位應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制的內(nèi)涵,主要指政府部門和產(chǎn)權(quán)單位作為所有者,向國有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位委派會(huì)計(jì),承擔(dān)對(duì)被委派單位的會(huì)計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督,并在業(yè)務(wù)上受委派單位領(lǐng)導(dǎo),通過會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理。由于委派會(huì)計(jì)人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),職權(quán)相對(duì)獨(dú)立于被委派單位,能依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限,在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下,發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用,能更好地履行職責(zé)。

四、加大對(duì)財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防力度

有關(guān)單位和檢察杌關(guān)要加大打擊和預(yù)防力度,對(duì)違反財(cái)務(wù)制度貪污、挪用公款的行為,要嚴(yán)格依紀(jì)依法追究其違紀(jì)責(zé)任與刑事責(zé)任;對(duì)于構(gòu)成職務(wù)犯罪的案件線索,要及時(shí)移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)依法查處。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的廉政教育和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育以及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),要督促和幫助有關(guān)單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,特別是對(duì)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的設(shè)置和監(jiān)督,堵塞產(chǎn)生職務(wù)犯罪的漏洞,遏制財(cái)會(huì)人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。