第一篇：預(yù)防職務(wù)犯罪情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對大同市城區(qū)文體廣電新聞出版局

預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報(bào)告

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)我區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)安排，我局于2010年10月中旬深入?yún)^(qū)文體廣電新聞出版局，采取聽取匯報(bào)、座談、查閱資料的方式，對區(qū)文體廣電新聞出版局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》和開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本情況

2010年以來，區(qū)文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展、保障文化市場安全的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》(以下簡稱《條例》)，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》以及相關(guān)內(nèi)容。頒布實(shí)施《條例》以來，城區(qū)文體廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處和專職宣傳員，積極參加各類相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，在全局定期開展《條例》的學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)，1

并且印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，以黨員帶動(dòng)群眾、以干部帶頭落實(shí)，切實(shí)貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動(dòng)提高國家工作人員法律觀念、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想防線、推動(dòng)體制、制度、法制、機(jī)制建設(shè)，建立制度和法制防線，推動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理，建立監(jiān)督管理防線。

(二)加強(qiáng)宣傳，營造了較濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)氛圍，建立健全雙效監(jiān)督體制。自《條例》批準(zhǔn)通過以后，區(qū)文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實(shí)，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了學(xué)習(xí)宣講的實(shí)施意見，并將2010年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場、宣傳入社區(qū)。區(qū)文體廣電新聞出版局邀請我局宣教人員組織多次預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)講座，張貼和懸掛預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳畫，在做好對內(nèi)宣傳警示工作的同時(shí)，還將預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳工作深入到所轄區(qū)的文化場所和城區(qū)各個(gè)街道社區(qū)，對經(jīng)營業(yè)主和廣大群眾進(jìn)行義務(wù)宣傳，公布文化娛樂場所預(yù)報(bào)熱線，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法人員自我監(jiān)督機(jī)制的有效結(jié)合，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，擴(kuò)大執(zhí)法人員行為的透明度，提高文化市場執(zhí)法力度，為凈化文化市場環(huán)境建設(shè)提供有效保障。

(三)建章立制，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化和規(guī)范化。今年，區(qū)文體廣電新聞出版局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)擬建立委托書制度。自《條例》頒布后，區(qū)文體廣電新聞出版局開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內(nèi)容之一。執(zhí)法委托書以《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化市場行政執(zhí)法處罰依據(jù)》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第439號）》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（國務(wù)院令第292號）》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，對營業(yè)性文藝演出，營業(yè)性歌舞娛樂場所、音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映、電影發(fā)行、放映，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理等所轄范圍的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法義務(wù)和執(zhí)法期限等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。極大地促進(jìn)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

二、存在問題及建議

此次活動(dòng)是在全區(qū)內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的一次專項(xiàng)調(diào)研，目的在于預(yù)防，在于結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預(yù)防工作機(jī)制。從調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制還不夠完善，在領(lǐng)導(dǎo)組織方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在實(shí)施中還需要和具體工作緊密結(jié)合，制定方案，完善機(jī)制，加強(qiáng)工作人員的法制教育，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。

建議:一是進(jìn)一步加大對《條例》和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質(zhì)量，創(chuàng)新教育的形式，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的正面教育和警示教育，增強(qiáng)工作人員拒腐防變的“免疫力”。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決工作中的問題。要通過加強(qiáng)內(nèi)部檢查監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督來建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督的范圍和層次，進(jìn)一步推動(dòng)大預(yù)防工作深入開展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)研究，增強(qiáng)預(yù)防對策的科學(xué)性。結(jié)合本部門執(zhí)法辦案件的情況或典型案例，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題、新矛盾，深入分析新時(shí)期職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施，不斷增強(qiáng)預(yù)防對策的科學(xué)性和針對性。

大同市城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

二零一零年 十月

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告

近年來，**分局致力于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)，把建立健全預(yù)警體系作為深化“檢稅共建”，加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過程，完善機(jī)制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開展“檢稅共建”和廉政教育活動(dòng)，突出抓好預(yù)警信息的采集、評估、發(fā)布和整改，為營造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和**區(qū)檢察院、**區(qū)國稅局建立聯(lián)席會(huì)議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實(shí)施意見》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了“信息采集”、“信息評估”、“預(yù)警發(fā)布”、“預(yù)防整改”等四項(xiàng)措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好預(yù)警發(fā)布和預(yù)防整改工作。預(yù)警發(fā)布分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月發(fā)布預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題等發(fā)布預(yù)警信息，注重信息的針對性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立“黃、橙、紅”三級預(yù)警制度。通過信息評估合理界定信息等級，選擇合適時(shí)機(jī)予以發(fā)布。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時(shí)進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門以短信形式對相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行“溫馨提示”，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門以“預(yù)防談話”或登門座談的形式，對稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時(shí)，檢察預(yù)防部門每半年將預(yù)警信息發(fā)布情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見建議等，以簡報(bào)、情況通報(bào)會(huì)等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報(bào)。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開聯(lián)席會(huì)議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)為促進(jìn)，實(shí)行“季度一統(tǒng)計(jì)，半年一總結(jié)”制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺(tái)。

二、抓好“五個(gè)教育”，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動(dòng)作用，全員提高思想認(rèn)識和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取“灌輸式”模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好“廉政知識每周一題”和“廉政視線”的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識考試，一年組織一次知識競賽等活動(dòng)。二是抓好廉政警示教育。堅(jiān)持“每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄”等“三個(gè)一”教育措施。對每月開展的“觀看廉政警示教育片”活動(dòng)采取固定時(shí)間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實(shí)行會(huì)前簽到制和會(huì)后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會(huì)文章，做到警示教育時(shí)間、人員、過程、效果“四到位”。三是抓好“每季一課”教育。每季度邀請檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取“說教式”教學(xué)，以當(dāng)前或近一時(shí)期發(fā)生的真實(shí)典型案例為觸動(dòng)，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢和具體預(yù)防措施，通過“講透理、算透帳”，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會(huì)議后一個(gè)月的時(shí)間集中開展“思想作風(fēng)紀(jì)律整頓”活動(dòng)。召開全體人員動(dòng)員大會(huì)，開

展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問題、總結(jié)整改等活動(dòng)措施。五是抓好“家庭助廉”教育。扎實(shí)開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會(huì)、算家庭賬和對比賬等為主要內(nèi)容的“家庭助廉十個(gè)一”活動(dòng)，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)干部行為的“親情化預(yù)防”和“無縫隙監(jiān)督”。

三、突出“四個(gè)環(huán)節(jié)”，抓好內(nèi)部預(yù)警發(fā)布

內(nèi)部預(yù)警信息發(fā)布是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問題的超前提醒和預(yù)防，同時(shí)也是對“黃、橙、紅”三級預(yù)警制度的重要補(bǔ)充。在運(yùn)行中，分局在堅(jiān)持按月發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信息的針對性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個(gè)節(jié)假日到來之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴(yán)守“警戒線”，自覺遵守“十條禁令”和“十五不準(zhǔn)”，堅(jiān)決制止并自覺抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過一個(gè)文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住“八小時(shí)以外”環(huán)節(jié)。完善舉報(bào)箱、舉報(bào)電話管理制度，動(dòng)態(tài)了解掌握干部“八小時(shí)以外”的生活圈、交際圈、娛樂圈，把握他們的思想動(dòng)向，通過談心、發(fā)布溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，發(fā)布專題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)。在開展稅收專項(xiàng)檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅(jiān)決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不廉潔行為，營造健康、廉潔、積極的稅收“征、管、查”工作環(huán)境。

四、強(qiáng)化分析考核，狠抓整改提高

建立考核和分析機(jī)制。確立了“三個(gè)一”的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況，特別是預(yù)警信息的落實(shí)和苗頭性問題的預(yù)防情況納入該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，當(dāng)月考核，當(dāng)月評分，對落實(shí)不到位、預(yù)防不積極的單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)促進(jìn)。二是每季度一次分析。紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度末對預(yù)警工作開展情況進(jìn)行一次分析總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘新增職務(wù)犯罪領(lǐng)域，研究提出前瞻性工作計(jì)劃，寫出分析報(bào)告，確立對策，抓好預(yù)防。三是半年開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作回頭看活動(dòng)。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，各單位結(jié)合自身實(shí)際有針對性的制定自我預(yù)防和整改措施。

建立整改和提高機(jī)制。一是抓好內(nèi)部預(yù)警信息的整改。各單位針對區(qū)局每月發(fā)布的預(yù)警信息和季度末發(fā)布的分析報(bào)告，圍繞回頭看活動(dòng)中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，抓好自我預(yù)防和整改措施的落實(shí)，做到“以改促防”。二是抓好檢察部門預(yù)警信息的整改。檢稅每半年召開一次座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)，地稅部門結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的意見和建議，根據(jù)預(yù)警信息等級確定具體的整改措施。對黃色預(yù)警信息，從加強(qiáng)教育入手，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對性地抓好源頭控管和預(yù)防，做到預(yù)防為先，防患于未然。對橙色預(yù)警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴(yán)重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時(shí)向檢察預(yù)防部門反饋整改情況。同時(shí)，檢稅聯(lián)手，對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制和制度上存在的缺陷和漏洞進(jìn)行收集分析，全力抓好充實(shí)完善。對紅色預(yù)警信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察建議，按照檢察預(yù)防部門的要求做出相應(yīng)的整改。

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)活動(dòng)開展以來，該分局共組織各類廉政理論知識和警示教育活動(dòng)10余次，組織廉政知識考試2次，邀請市區(qū)檢察院和區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)

舉辦專題講座3次，發(fā)布內(nèi)部預(yù)警信息近10次，撰寫季度分析報(bào)告3篇，專題調(diào)研文章1篇，營造了濃厚的“抓預(yù)防、促廉政”氛圍，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

第三篇：檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)研報(bào)告

近幾年來，各級檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)職務(wù)犯罪工作的決定》，確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)合職能、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、服務(wù)大局”的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)職能預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作無論在理論研究還是實(shí)踐操作仍處于探索階段，因此，如何進(jìn)一步改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、保障檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法缺失

檢察機(jī)關(guān)既是打擊職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān)，同時(shí)也是依據(jù)檢察職能進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任以及檢察機(jī)關(guān)在作為懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺(tái)了13部有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點(diǎn)，以至于在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預(yù)防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)范化的工作機(jī)制和程序不完善

檢察機(jī)關(guān)在近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，通過積極探索和實(shí)踐，總結(jié)出一些職務(wù)犯罪預(yù)防的機(jī)制和規(guī)范程序。如個(gè)案預(yù)防的五個(gè)一工程、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等，但是，這些機(jī)制、程序同預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務(wù)犯罪預(yù)防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應(yīng)的知識培訓(xùn)。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

預(yù)防職務(wù)犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預(yù)防職務(wù)犯罪的程序、任務(wù)、目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是在實(shí)踐中的探索。但是有一點(diǎn)必須肯定，開展職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點(diǎn)，就是法律監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，目的也在于通過維護(hù)法制，保證國家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護(hù)公平正義；檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進(jìn)有關(guān)單位、部門完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)作正當(dāng)合法。由此可見，法律監(jiān)督和預(yù)防是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。也可以說，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預(yù)防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)應(yīng)該是一項(xiàng)具有行政屬性的啟動(dòng)程序權(quán)，但不是一種能夠作出實(shí)體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機(jī)關(guān)只是這種實(shí)體行政權(quán)啟動(dòng)主體，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、工程專項(xiàng)預(yù)防，都是為了讓這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位進(jìn)入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。社會(huì)各預(yù)防主體擁有預(yù)防權(quán)，檢察機(jī)關(guān)擁有啟動(dòng)預(yù)防程序的預(yù)防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一種職權(quán)性的預(yù)防。法律監(jiān)督職能既是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在“加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約時(shí)要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用的精神”對檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能（包括對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督和對職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督）開展預(yù)防職務(wù)犯罪是有指導(dǎo)意義的。

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

①以職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，強(qiáng)化整體檢察工作對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)”意識。預(yù)防思維就是服務(wù)思維，以預(yù)防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”的總體要求，把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，我們的檢察機(jī)工作也應(yīng)當(dāng)自覺服務(wù)和服從于社會(huì)的發(fā)展要求，服從于“執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”。檢察工作要服務(wù)于發(fā)展，預(yù)防工作服務(wù)的龍頭。

②職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用。職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過查辦案件形成預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的氛圍；用預(yù)防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，通過強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預(yù)防措施，成為可以操作的制度化預(yù)防措施、社會(huì)化的預(yù)防措施。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立“打防并重”的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達(dá)到從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)社會(huì)治安治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主”，反腐敗要“標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。各級檢察機(jī)關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，把預(yù)防工作作為當(dāng)前開展檢察業(yè)務(wù)的“重頭戲”，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，真正在思想行動(dòng)上樹立“打防并重”的思想，加大工作力度，推動(dòng)預(yù)防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預(yù)防立法步伐，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)。

要抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)。在強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，一切活動(dòng)均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，才具有法律的強(qiáng)制力和保障。作為國家立法機(jī)關(guān)，要加快預(yù)防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應(yīng)當(dāng)吸收目前有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分的內(nèi)容，并有嚴(yán)格區(qū)別；另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé)權(quán)限和活動(dòng)規(guī)則。將“預(yù)防權(quán)”作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸，在立法上加以明確，將檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督擴(kuò)大到所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，把對刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國家公務(wù)活動(dòng)的預(yù)防性監(jiān)督。這樣，檢察機(jī)關(guān)有法律的“尚方寶劍”在握，就能真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防工作的重責(zé)，不斷開創(chuàng)預(yù)防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭取黨委支持，政府和紀(jì)委等各職能部門大力配合，將預(yù)防工作納入社會(huì)治安綜合治理的整體部署。這樣，預(yù)防工作就從“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，從而保證預(yù)防工作在組織、人力、財(cái)力上到位，營造社會(huì)化大預(yù)防體系。

5、設(shè)置專門的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理。

設(shè)置專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防工作的必要前提。機(jī)構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、醫(yī)藥、會(huì)計(jì)等方面的專家，來共同參與預(yù)防工作。當(dāng)然，局限于編制，專家也可以采用臨時(shí)聘請的方式，類似于檢察機(jī)關(guān)的“專家咨詢委員會(huì)”，機(jī)動(dòng)開展預(yù)防工作。專門預(yù)防機(jī)構(gòu)設(shè)立以后，就要配備專項(xiàng)資金和各種先進(jìn)裝備來進(jìn)行運(yùn)作。

其次在預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價(jià)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對行賄行為的打擊與預(yù)防。檔案對行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過刑法。從預(yù)防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應(yīng)該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進(jìn)，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)此外，還要建立一套規(guī)范的運(yùn)作程序，使預(yù)防工作的組織、方法步驟、權(quán)限等均有嚴(yán)密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預(yù)防工作變形為濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的工具，從而干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

6、制定可操作性強(qiáng)、行之有效的預(yù)防措施，全面開展預(yù)防工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，嘗試將預(yù)防網(wǎng)絡(luò)向非公有制經(jīng)濟(jì)主體延伸。同時(shí)要注意抓好四個(gè)預(yù)防：一是個(gè)案預(yù)防。反貪部門在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用最普遍的一種預(yù)防形式。在開展個(gè)案預(yù)防中，要加強(qiáng)案前預(yù)防、案中預(yù)防和案后預(yù)防，可采用“六個(gè)一”工程，即“發(fā)一份檢察建議，責(zé)令寫一份悔過書，開一次案例分析會(huì)，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察”，來鞏固預(yù)防成果。二是系統(tǒng)預(yù)防。主要是依靠上下級檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務(wù)犯罪行業(yè)特點(diǎn)，對行業(yè)系統(tǒng)的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人物開展預(yù)防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、工商、計(jì)算機(jī)、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點(diǎn)開展預(yù)防工作。如依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防權(quán)，啟動(dòng)推行重點(diǎn)人員的交流與輪崗制度、會(huì)計(jì)委派制、干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、干部離任審計(jì)制，建立警示教育基地等。三是普遍預(yù)防。這是一種宏觀預(yù)防，也是一種“戰(zhàn)略性”預(yù)防，就是將預(yù)防工作納入社會(huì)化大預(yù)防體系。要營造一個(gè)良好的法制氛圍，形成人人守法的社會(huì)環(huán)境。由他律向自律轉(zhuǎn)化，這也是實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的最高形式。

7、加大預(yù)防宣傳力度，使預(yù)防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預(yù)防工作的根本路線。檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預(yù)防工作扎根于群眾，成為一項(xiàng)“民心工程”。要加大預(yù)防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點(diǎn)及其規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的分析研究和預(yù)測，提出從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。要探索建立一套公共宣傳機(jī)制，建立和健全公共預(yù)防職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握第一手信息資料，加強(qiáng)與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預(yù)防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。

第四篇：監(jiān)管預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)研報(bào)告

淳化縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全 監(jiān)管預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)研報(bào)告

日前,淳化縣人民檢察院針對近期惡性食品安全事件頻發(fā)問題,為凈化本地食品流通市場,嚴(yán)厲查處食品安全犯罪和食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)瀆職犯罪,扎實(shí)開展食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)活動(dòng),開辟了職務(wù)犯罪預(yù)防工作新領(lǐng)域。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，在縣紀(jì)委書記武冬莉的帶領(lǐng)下會(huì)同縣衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、園區(qū)辦等單位深入我縣嘉煜食品有限公司、家園超市、潤鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生食堂等地通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式

開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查。

一、基本情況

近年來，我縣高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，質(zhì)量水平有了新提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升；食品安全有了新提升，生產(chǎn)加工水平持續(xù)增強(qiáng)；食品監(jiān)管有了新突破，保障體系逐步完善；監(jiān)管體系得到健全，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；全民質(zhì)量安全意識有了新提高，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善。特別是今年5月份開始，我縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，組織開展為期2個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治

行動(dòng)。通過全縣各級各有關(guān)部門的共同努力，專項(xiàng)整治行動(dòng)得到了全面、扎實(shí)、有力的推進(jìn)，已經(jīng)取得了階段性成效。

二、存在問題

(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍然不高。全縣總體質(zhì)量水平建立在粗放型增長方式和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不夠均衡；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂觀，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)品檔次不高、可靠性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，質(zhì)量違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)

生。

（二）企業(yè)、農(nóng)戶的主體意識不夠強(qiáng)。由于生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全問題認(rèn)識不足，質(zhì)量意識淡薄，加上目前大宗農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入尚未實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原因，企業(yè)對實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理動(dòng)力不足，在標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、質(zhì)量控制、生產(chǎn)記錄、標(biāo)識使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠。部分小型企業(yè)缺乏必要的自查、自檢。少數(shù)企業(yè)和單位在產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證過程中，只注意申報(bào)材料編制，不注重實(shí)際

管理，敷衍應(yīng)付。

(三)鞏固和深化專項(xiàng)整治成果任重道遠(yuǎn)。雖然在專項(xiàng)整治過程中建立了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，要長期堅(jiān)持絕非易事，部分企業(yè)對為什么要索證索票、建立臺(tái)帳的認(rèn)識還比較模糊，認(rèn)為這是政府“要我做的”，沒有認(rèn)識到這是明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需

要，容易導(dǎo)致專項(xiàng)整治出現(xiàn)反復(fù)。

（四）“三無”企業(yè)的徹底取締難度很大。由于“三無”生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有很大的流動(dòng)性和隱藏性，目前還難以應(yīng)對；主觀上看，“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內(nèi)難以消除，監(jiān)管機(jī)制尚未真正建立，況且食品生產(chǎn)許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無法及時(shí)獲取，導(dǎo)致常常處于被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)，難免會(huì)造成監(jiān)管脫節(jié)。而且“三無”生產(chǎn)加工也極易反復(fù)，徹底解決確

有相當(dāng)大的難度。

（五）基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待完善和加強(qiáng)。目前縣鄉(xiāng)兩級盡管建立了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu)，但人員數(shù)量、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不能滿足產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。全縣尚未建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)又在基層，在農(nóng)村。

（六）相關(guān)法律法規(guī)還不夠配套。相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠信的生產(chǎn)者、經(jīng)營者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。食品無照經(jīng)營整治仍是專項(xiàng)整治工作的難點(diǎn)，特別是流動(dòng)攤點(diǎn)，缺乏固定的經(jīng)營場所，沒有衛(wèi)生許可證，相關(guān)法律的交叉問題如何

解決值得研究。

三、采取的措施及對策

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的

“民生工程”，又是一項(xiàng)長期而艱巨的重大任務(wù)。建議政府及監(jiān)管部門要本著對人民群眾負(fù)責(zé)、切實(shí)維護(hù)人民群眾健康安全的宗旨，針對當(dāng)前我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施，加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安

全長效機(jī)制建設(shè)。

（一）進(jìn)一步牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力提高包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平的發(fā)展質(zhì)量。要深刻認(rèn)識到，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，就是維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)國家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門能不能牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，是不是具有強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識，是建立長效機(jī)制的首要因素。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者的良好習(xí)慣。要與社會(huì)主義榮辱觀的教育結(jié)合起來，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任感教育，加強(qiáng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的教育。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中介組織的作用，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高消費(fèi)者的識假辨假能力和維權(quán)意識，努力形成不生產(chǎn)、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會(huì)環(huán)境。研究建立質(zhì)量安全“百姓查詢平臺(tái) ”，定期召開產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新聞發(fā)布會(huì)，公布質(zhì)

量信息，將食品等產(chǎn)品質(zhì)量狀況、問題產(chǎn)品的查處結(jié)果以及嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”信息向群眾公開，加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）進(jìn)一步加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的執(zhí)法力度。要在認(rèn)真學(xué)法的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查、專項(xiàng)整治等方式，深化鞏固去年全縣專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)開展食品加工、小作坊、土特產(chǎn)加工等產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，全過程加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把流通、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法行為。同時(shí)，對一些在法律條款上交叉或者缺乏配套細(xì)則的，建議作進(jìn)一步研究和完善。

（四）進(jìn)一步推廣現(xiàn)代經(jīng)營方式，依托現(xiàn)代科技手段。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，并積極向農(nóng)村延伸。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、質(zhì)量稽查信息平臺(tái)等信息化建設(shè)，提高技術(shù)保障能力。

（五）進(jìn)一步健全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村。從我縣目前的情況看，基層質(zhì)量監(jiān)管人員編制和裝備嚴(yán)重不足，監(jiān)管難度大。建議政府就基層特別是農(nóng)村的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加以研究，加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步充實(shí)人員編制，配備產(chǎn)品質(zhì)量和食品

安全巡查檢驗(yàn)車輛，確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

(陜西淳化縣人民檢察院)

第五篇：審計(jì)局預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告

杭州市人大常委會(huì)：

《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》頒布實(shí)施以來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，自覺、主動(dòng)地將預(yù)防職務(wù)犯罪工作和審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，按照《條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)要求，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，有力地發(fā)揮了審計(jì)工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的監(jiān)督和建設(shè)性作用?，F(xiàn)將我局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制宣傳教育，營造遵紀(jì)守法氛圍

開展財(cái)經(jīng)法制宣傳教育，是《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。作為履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，在推動(dòng)依法治國方略的落實(shí)中負(fù)有重要使命，應(yīng)當(dāng)把做好財(cái)經(jīng)法制宣傳教育工作作為法定義務(wù)和義不容辭的職責(zé)，納入整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)日常工作中，并貫穿于審計(jì)工作的始終，積極促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪條例的全面落實(shí)。一是組織開展宣傳服務(wù)月活動(dòng)。根據(jù)審計(jì)署、省廳要求，全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)以貫徹落實(shí)修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》和《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》為契機(jī)，以開展“送宣傳、送服務(wù)”、宣傳咨詢、審計(jì)法規(guī)知識測試和專題培訓(xùn)會(huì)“四個(gè)一”主題活動(dòng)為載體，采取上下聯(lián)動(dòng)、分頭行動(dòng)、共同參與方式，在全市范圍內(nèi)開展了宣傳服務(wù)月活動(dòng)。各單位不僅結(jié)合自身實(shí)際修訂和完善了內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，更重要的是進(jìn)一步營造了良好的審計(jì)氛圍，創(chuàng)造了良好的審計(jì)環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作相融合。全市審計(jì)機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，倡導(dǎo)法制宣傳教育工作融入審計(jì)業(yè)務(wù)之中，堅(jiān)持發(fā)揮項(xiàng)目審計(jì)的主渠道作用和審計(jì)人員法制宣傳教育的主體優(yōu)勢，審計(jì)人員既是“執(zhí)法員”又是“宣傳員”，將法制宣傳教育工作與審計(jì)日常性工作相結(jié)合，充分利用審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見面會(huì)、審計(jì)延伸、審計(jì)意見交換會(huì)、審計(jì)結(jié)果公告以及各類傳媒等平臺(tái)，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)用性和針對性，取得了較好的效果。如在審計(jì)過程中和審計(jì)意見交換會(huì)上，針對被審計(jì)單位存在的問題宣傳講解相關(guān)法律法規(guī)，通過現(xiàn)場說法和以案說法，促進(jìn)被審計(jì)單位提高法制意識，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，提高依法行政、依法管理的水平，防止類似問題的再次發(fā)生。三是積極參加各項(xiàng)活動(dòng)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用審計(jì)學(xué)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)名義，積極參加社科聯(lián)系統(tǒng)組織的“科普周”活動(dòng)，通過印發(fā)宣傳材料、制作宣傳版、普法咨詢等形式向社會(huì)各界宣傳財(cái)經(jīng)法制知識，如今年杭州市2010“社會(huì)科學(xué)普及周”活動(dòng)，圍繞“學(xué)習(xí)，讓生活更美好”科普周主題，組織審計(jì)學(xué)會(huì)、內(nèi)審協(xié)會(huì)相關(guān)人員參加廣場咨詢活動(dòng)，發(fā)放國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)政策法規(guī)宣傳冊1000余本，還為群眾提供相關(guān)的法律法規(guī)咨詢，并舉辦了內(nèi)審法規(guī)知識講座，獲得了較好的宣傳效果。另外，根據(jù)部分部門單位的要求，派出局長、審計(jì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)骨干，參加部門單位舉辦的培訓(xùn)班、會(huì)議專題講解審計(jì)知識講座，擴(kuò)大審計(jì)影響，發(fā)揮法制宣傳教育陣地作用。

二、認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)反腐倡廉和民主法治建設(shè)

開展審計(jì)監(jiān)督工作，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的中心工作。2009年以來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)為了貫徹落實(shí)溫家寶總理在第十一屆全國人大二次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中關(guān)于“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神，和劉家義審計(jì)長提出國家審計(jì)是保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的重要理論觀點(diǎn)，圍繞市委市政府中心工作，進(jìn)一步樹立科學(xué)審計(jì)理念，不斷加快由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加大對重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度，積極發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)批判性和建設(shè)性作用，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高政府資金績效和建設(shè)“生活品質(zhì)之城”作出了新的貢獻(xiàn)。

2009年1月至2010年10月，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目和調(diào)查項(xiàng)目931個(gè)。通過審計(jì)，查出違規(guī)金額5.82億元，損失浪費(fèi)資金1.31億元。向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門移送案件34起，提出審計(jì)建議2230條。較好地履行了審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的監(jiān)督職能。一是推進(jìn)宏觀服務(wù)型績效審計(jì)。緊緊圍繞黨委政府工作的中心，各級審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為審計(jì)工作的重中之重，增強(qiáng)服務(wù)大局能力，深入開展專題審計(jì)調(diào)查，監(jiān)督保障市委、市政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)到位，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，較好地發(fā)揮了審計(jì)警示、預(yù)防、查處和促進(jìn)的建設(shè)性作用。主要開展了金融危機(jī)對地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響專題調(diào)查、太湖流域水污染防治情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況等等審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，著力從體制、機(jī)制、制度和管理上揭露和分析問題，確保黨委政府的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，提高政策執(zhí)行力。二是拓展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。為認(rèn)真落實(shí)全市加強(qiáng)政府投資工程管理工作會(huì)議精神，全市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，深化工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)，拓展了危舊房改善工程、地鐵1號線工程、庭園改善工程、鐵路東站樞紐工程等政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，實(shí)施了保障性住房、新增政府主導(dǎo)性項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。另外，還組織了市縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)對支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目開展了全過程跟蹤審計(jì)。2009年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共組織對1383個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，送審造價(jià)117.8億元，通過審計(jì)，核減工程投資額11.2億元，平均核減率達(dá)9.5%。三是深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)行為、推進(jìn)依法行政的有效手段，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、打造“廉潔杭州”的重要舉措。全市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況，開展全面審計(jì)和績效評價(jià)，在工作中注重創(chuàng)新，以“責(zé)任審計(jì)”理念為導(dǎo)向，探索財(cái)務(wù)管理行為與業(yè)務(wù)（行政）管理行為有機(jī)結(jié)合，關(guān)注被審計(jì)單位重大資金的管理使用、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過程、重大資產(chǎn)的監(jiān)督管理和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等重要事項(xiàng)，積極服務(wù)干部監(jiān)督管理工作。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對250個(gè)單位的281名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過審計(jì)，查出違規(guī)金額2.01億元，損失浪費(fèi)金額1494萬元，促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識，健全規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)效能政府和責(zé)任政府的建設(shè)。

三、建立完善審計(jì)機(jī)制，構(gòu)筑職務(wù)犯罪的預(yù)防屏障

開展預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)、監(jiān)督工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成工作合力，共同推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪條例的貫徹落實(shí)。一是建立健全協(xié)作配合機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全審計(jì)移送處理協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)在構(gòu)建防腐保廉體系中的作用，有效增強(qiáng)審計(jì)的預(yù)警功能，通過移送案件線索，發(fā)揮職能部門合力作用，切實(shí)提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)效。2009年以來，我局審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送違紀(jì)案件14起作進(jìn)一步調(diào)查處理，主要是違規(guī)占用公款從事盈利活動(dòng)、違規(guī)侵占國有資產(chǎn)和違規(guī)設(shè)立“小金庫”等問題，有關(guān)人員已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是建立完善審計(jì)整改跟蹤落實(shí)制度。加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)批示意見、審計(jì)決定、審計(jì)查明問題的整改、審計(jì)建議的采納及移交紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理案件的跟蹤督辦，促進(jìn)審計(jì)反映問題的整改和建議的落實(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)有關(guān)部門、單位建立長效管理機(jī)制，提高決策和管理水平，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。2009年以來，通過審計(jì)，被采納的審計(jì)建議共1480條，促進(jìn)被審計(jì)單位制定整改措施190項(xiàng)、建立健全規(guī)章制度104份。三是推行審計(jì)公告制。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)審計(jì)工作透明度，提高審計(jì)執(zhí)行力和公信力，我局制定并下發(fā)了《杭州市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審前公告辦法》，對審前公告范圍、公告內(nèi)容、公告方式和保密措施等進(jìn)行了規(guī)定，今年以來對60個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了審前公告，有力推動(dòng)了審計(jì)公開的力度。同時(shí)，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，2009年以來我局通過黨報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、審計(jì)子網(wǎng)站、編印冊子等方式，向社會(huì)公告養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、政府扶持企業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況的審計(jì)調(diào)查、太湖流域水污染防治情況審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目結(jié)果公告9項(xiàng)，一定程度上滿足了社會(huì)對審計(jì)產(chǎn)品的需求，保障了人民群眾對政府工作的知情權(quán)，也營造了審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督互動(dòng)的氛圍，收到良好成效。四是推進(jìn)完善法治和健全責(zé)任追究制度。在審計(jì)中始終堅(jiān)持從制度安排入手，從宏觀和全局的角度，認(rèn)識和審視審計(jì)掌握的情況，分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，研究和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議，并通過審計(jì)信息、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)建議書等形式予以反映，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，促進(jìn)完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。2010年，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)了《杭州市內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》、《杭州市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀，嚴(yán)格守法守紀(jì)守規(guī)守責(zé)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按程序辦事，推進(jìn)健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的干部考核評價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制度。

四、強(qiáng)化指導(dǎo)與監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)審建設(shè)性作用

加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，是《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)履行預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責(zé)之一。全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)審協(xié)會(huì)和各內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“強(qiáng)指導(dǎo)、重服務(wù)、創(chuàng)特色、促發(fā)展”的總體工作思路，圍繞服務(wù)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)杭州審計(jì)工作中心和服務(wù)杭州內(nèi)審工作發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論，促進(jìn)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展。一是完善指導(dǎo)監(jiān)督體制。全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會(huì)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建以審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督為主導(dǎo)、以內(nèi)部審計(jì)自律組織提供服務(wù)為方式、以會(huì)員單位參與和支持為基礎(chǔ)的指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)新體制，將審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督職能與協(xié)會(huì)行業(yè)管理有機(jī)融合在一起，提升指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性和約束力。二是探索內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制。全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會(huì)大膽實(shí)踐，創(chuàng)新內(nèi)審指導(dǎo)工作模式，積極引導(dǎo)內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮崗位職能，以同步內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目為平臺(tái)和載體，有利于加強(qiáng)交流和提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平、提升審計(jì)成果和緩解政府審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾，使內(nèi)部審計(jì)工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)互動(dòng)，不斷提升內(nèi)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制新水平。三是健全制度建設(shè)體系。2009年以來，全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會(huì)建立健全內(nèi)審指導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)、內(nèi)審指導(dǎo)工作考核、內(nèi)審項(xiàng)目和內(nèi)審論文評比等一系列制度，有利推動(dòng)了內(nèi)審指導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展，保證了各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保內(nèi)部審計(jì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。四是規(guī)范活動(dòng)機(jī)制。為內(nèi)審指導(dǎo)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)根據(jù)工作計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目評優(yōu)、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、考察學(xué)習(xí)和專題調(diào)研等活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)在落實(shí)內(nèi)部預(yù)防控制制度、應(yīng)對危機(jī)防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮重要的作用。

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