第一篇：對(duì)人民調(diào)解工作的思考

對(duì)人民調(diào)解工作的思考

人民調(diào)解即人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾性自治活動(dòng)。在我國(guó)，人民調(diào)解委員會(huì)主持的人民調(diào)解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以調(diào)處各類民間糾紛、防止因民間糾紛引起的自殺事件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件；制止群體性械斗事件；防止群體性上訪等，在實(shí)踐中充分體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為進(jìn)一步落實(shí)基層民主，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。然而，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。在此結(jié)合基層工作實(shí)際略作探析，提出加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作之淺見。

一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的區(qū)別與聯(lián)系我國(guó)的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類，訴訟外調(diào)解主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解，只有法院調(diào)解屬訴訟內(nèi)調(diào)解。不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過(guò)說(shuō)服教育、宣傳法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實(shí)、分清是非原則”。但是，各種調(diào)解之間仍然有所區(qū)別，主要有：（1）調(diào)解的范圍。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民 1

間糾紛；行政調(diào)解也限定在各行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為；仲裁調(diào)解主要是商務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的合同糾紛以及勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調(diào)解適用的程序。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機(jī)關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)對(duì)糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁判。（3）調(diào)解協(xié)議的效力。這里主要指強(qiáng)制執(zhí)行的效力，人民調(diào)解、行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議除當(dāng)事人自覺(jué)履行外是沒(méi)有法律效力的，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，只能另行提起訴訟；仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過(guò)人民法院的審查確認(rèn)無(wú)誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請(qǐng)仲裁或提起訴訟；法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯(cuò)誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。

二、人民調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)和弊端

我國(guó)的人民調(diào)解制度被西方譽(yù)為司法制度的“東方經(jīng)驗(yàn)”，深受人們的喜愛(ài)。她具有以下功能優(yōu)勢(shì)：①有專門的組織形式和程序規(guī)定。②與訴訟調(diào)解更多地要受到實(shí)體法和調(diào)解程序的限制相比，人民調(diào)解在調(diào)解形式和運(yùn)用手段上更為靈活多樣，人民調(diào)解的調(diào)解員主要運(yùn)用

2日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識(shí)、“地方性知識(shí)”來(lái)解決糾紛。這些因人民調(diào)解員長(zhǎng)期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識(shí)使得調(diào)解人對(duì)于許多涉案事實(shí)免于求證，不證自明。③人民調(diào)解員可以采用各種生活技巧和手段、通過(guò)各種途徑調(diào)查事實(shí)真相。④有相當(dāng)一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當(dāng)事人，發(fā)生糾紛時(shí)，往往更多地求助于人民調(diào)解；從現(xiàn)實(shí)的層面上，人民調(diào)解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤人民調(diào)解不收取費(fèi)用。

我國(guó)的人民調(diào)解對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。然而，我國(guó)人民調(diào)解仍存在許多不足與弊端，主要表現(xiàn)在①人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實(shí)上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強(qiáng)食的格局。②調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。③調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。隨著《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺(tái)，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但是總的說(shuō)來(lái)仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過(guò)訴訟途徑解決。

三、創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制之初步構(gòu)想

（一）拓展調(diào)解領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“哪里有人群，調(diào)解委員會(huì)就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們要積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解委員會(huì)，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解委員會(huì)。一是聯(lián)片調(diào)解委員會(huì)；二是聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)；三是跨區(qū)域調(diào)解委員會(huì)；四是集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)；五是民營(yíng)企業(yè)調(diào)委會(huì)；六是流動(dòng)人口聚居地調(diào)解委員會(huì)；七是學(xué)校調(diào)委會(huì)；八是公安派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)委會(huì)。

（二）積極探索，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用。各鎮(zhèn)、街道全部建立了調(diào)解中心，必須充分發(fā)揮其作用。中心的運(yùn)作模式就是在司法所設(shè)立人民調(diào)解庭，雙方當(dāng)事人在調(diào)解人員的主持下進(jìn)行開庭式調(diào)解。運(yùn)作更加規(guī)范，制度更加健全。運(yùn)用調(diào)解中心的組織形式和工作機(jī)制，人民調(diào)解工作得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，并逐步向法治化、規(guī)范化方向發(fā)展，成為新時(shí)期依法運(yùn)用人民調(diào)解手段來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。調(diào)解中要采用“五個(gè)一”工作法（即抓好一個(gè)組織、制定一個(gè)規(guī)范化管理制度，出臺(tái)一個(gè)矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法，搞好一個(gè)一月一次接待日，開好一個(gè)一月一次工作例會(huì)），積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)與基層法庭之間的聯(lián)系，使人民調(diào)解工作與司法審判工作得到了進(jìn)一步的銜接，提高了人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。

3、加強(qiáng)與信訪聯(lián)動(dòng)工作制度?；鶎铀痉ㄋ腿嗣裾{(diào)解委員會(huì)

4重視對(duì)信訪矛盾糾紛，特別是涉法信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處，共同做好涉及法律問(wèn)題的信訪矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。建立起涉法信訪矛盾糾紛預(yù)警防范系統(tǒng)，加強(qiáng)了信息報(bào)送，并及時(shí)配合信訪部門制定防范、控制和調(diào)處的預(yù)案，努力把“三訪”（集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪）矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮各方面的職能作用，進(jìn)一步提高化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。

總而言之，結(jié)合實(shí)際完善基層人民調(diào)解，符合依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉的策略，有利于使各種調(diào)解制度有機(jī)地銜接起來(lái)，消除存在的弊端，更好地發(fā)揮基層人民調(diào)解所具有的“解決糾紛、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定”整體效用。真正體現(xiàn)人民調(diào)解在基層的“第一道防線作用”，使人民基層調(diào)解工作成為調(diào)處糾紛的穩(wěn)壓器，解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。

第二篇：對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的思考（最終版）

對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的思考

摘要：新形勢(shì)下要強(qiáng)化人民調(diào)解的機(jī)制體制建設(shè)，完善預(yù)警防范機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、銜接配合機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；人民調(diào)解；問(wèn)題；原因

人民調(diào)解制度是我國(guó)調(diào)解法律制度的重要組成部分。新形勢(shì)下，我國(guó)各類社會(huì)矛盾加大，社會(huì)治安壓力增大，社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入研究人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的措施和探索人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展的思路，推進(jìn)人民調(diào)解工作縱深發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者對(duì)人民調(diào)解工作的思考予以梳理，以期對(duì)人民調(diào)解工作的開展有所幫助。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.存在的主要問(wèn)題

一是人民調(diào)解員素質(zhì)偏低?；鶎尤嗣裾{(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，調(diào)解方法老套，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。專職人民調(diào)解員奇缺，專職人民調(diào)解員（不脫產(chǎn)）少，兼職人民調(diào)解員多，難以專心從事調(diào)解工作。

二是人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)亟待鞏固。保障措施不到位，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)呈逐年萎縮趨勢(shì)。雖然大部分行政村、居委會(huì)成立了人民調(diào)解委員會(huì)，但一些村（居）委會(huì)只設(shè)一名調(diào)解委員，各村（居）民小組不設(shè)人民調(diào)解員，人員稀少，人民調(diào)解組織流于形式；有的村居人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)不規(guī)范，有名無(wú)實(shí)，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

三是人民調(diào)解的糾紛總量不高，作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、行政村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛多為疑難、復(fù)雜的重大案件，調(diào)解總量不高，成效不高。

四是人民調(diào)解理論研究嚴(yán)重滯后。新的時(shí)代

背景下，人民調(diào)解制度的發(fā)展方向、發(fā)展原則、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理模式等最基本的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的理論研究和立法認(rèn)可，如人民調(diào)解仿司法化傾向抬頭，行政化日趨嚴(yán)重，與行政調(diào)解的區(qū)別不斷縮小，群眾自治性逐漸衰減，其自身特質(zhì)堅(jiān)守困難。

2.產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因

一是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以提供基本工作保障。目前大多數(shù)市、縣區(qū)的經(jīng)費(fèi)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落實(shí)到位，部分市和縣區(qū)沒(méi)有專項(xiàng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

二是基層指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力量薄弱。司法所建設(shè)的好壞，直接影響著人民調(diào)解工作水平的高低。一些司法所的人員編制問(wèn)題和街道司法所的立戶問(wèn)題沒(méi)有明確。司法行政專項(xiàng)編制、地方行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的聘用干部共存，多數(shù)司法所只有1名工作人員。由于司法所工作任務(wù)繁重，人員編制緊缺，造成對(duì)基層人民調(diào)解工作指導(dǎo)、管理乏力，影響了人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

三是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。長(zhǎng)久以來(lái)，人民調(diào)解工作一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的老路，行政命令、行政干預(yù)過(guò)多，群眾自治的治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完全形成，而行政支持不足，造成社會(huì)有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下兩張皮的現(xiàn)象。

四是其他工作對(duì)人民調(diào)解的沖擊。當(dāng)前，針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，許多地方相繼設(shè)立了多個(gè)機(jī)構(gòu)予以解決。這些機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛與人民調(diào)解具有廣泛的同一性，同時(shí)，除了人民調(diào)解的群眾自治性外，其他機(jī)構(gòu)或多或少帶有政府行政干預(yù)性和司法強(qiáng)制性，在調(diào)處效力上和職業(yè)的吸引力方面相對(duì)人民調(diào)解更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解構(gòu)成了不小沖擊。另外，人民調(diào)解員的職業(yè)認(rèn)可度較低，歸屬感不強(qiáng)，吸引力不足；廣大群眾對(duì)人民調(diào)解的效力不完全認(rèn)同，對(duì)采取人民調(diào)解方式解決糾紛是否能解決問(wèn)題抱有懷疑；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重打擊、輕防范，對(duì)人民調(diào)解重視不足。

二、對(duì)今后人民調(diào)解工作的思考

針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及人民調(diào)解理論方面的疑惑，深入思考人民調(diào)解的發(fā)展框架，明確發(fā)展方向和發(fā)展思路，使其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作需要研究的重大課題。

1.堅(jiān)持人民調(diào)解的群眾自治性

人民調(diào)解的群眾自治性不僅要體現(xiàn)在立法規(guī)定上，用法律條款確定人民調(diào)解的性質(zhì)，更應(yīng)體現(xiàn)在具體的運(yùn)行過(guò)程中，體現(xiàn)在諸如組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制、指導(dǎo)模式、工作措施等諸多具體環(huán)節(jié)。如人民調(diào)解委員會(huì)的建立，目前絕大多數(shù)按照行政轄區(qū)的管理層級(jí)設(shè)立，帶有濃重的行政氣息。要引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位等按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處矛盾，解決糾紛，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

2.明確工作范圍和指導(dǎo)管理職責(zé)

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的工作任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，宣傳法律、政策，反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。司法行政系統(tǒng)在不斷強(qiáng)化人民調(diào)解的指導(dǎo)管理中，將人民調(diào)解的功能歸納為預(yù)防矛盾、調(diào)處糾紛、宣傳法律三大功能。對(duì)于預(yù)防矛盾、宣傳法律而言，其工作范圍相對(duì)比較明晰；調(diào)處糾紛則規(guī)定得較為籠統(tǒng)，主要指民間糾紛，而什么是民間糾紛則無(wú)明確規(guī)定。因此，有必要根據(jù)人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、效力以及社會(huì)需要，進(jìn)一步明確規(guī)定人民調(diào)解的工作范圍。按照三大功能的表述，人民調(diào)解的工作范圍應(yīng)該限定為預(yù)防糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、激化，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳法律、政策、社會(huì)主義道德，其主要工作就是調(diào)解，通過(guò)調(diào)解化解矛盾糾紛。明確人民調(diào)解的指導(dǎo)職責(zé)。清晰規(guī)定人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)哪些工作、履行哪些義務(wù)，合理劃分司法行政機(jī)關(guān)與人民法院的職責(zé)。嚴(yán)格區(qū)分指導(dǎo)人民調(diào)解和承擔(dān)人民調(diào)解的界限。合理劃分司法行政機(jī)關(guān)各層級(jí)之間的職責(zé)權(quán)限。

3.強(qiáng)化保障措施

一是切實(shí)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解不收費(fèi)的純公益性屬性決定了必須樹立政府“花錢買服務(wù)”的理念，明確人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。嘗試建立人民調(diào)解基金和人民調(diào)解員激勵(lì)基金，通過(guò)募集社會(huì)資金，彌補(bǔ)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的不足，解決人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼，落實(shí)人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)，幫助廣大人民調(diào)解員解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，提高司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力和水平。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“兩所一庭”建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)司法所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，理順管理體制。明確司法所編制，為司法所全面履行職能提供條件。

三是加大宣傳力度，繼續(xù)提升人民調(diào)解的社會(huì)認(rèn)知度。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等主流媒體的作用，宣傳人民調(diào)解的意義、作用、方法和成效，宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)群眾更多采用人民調(diào)解的方法解決矛盾糾紛，為人民調(diào)解工作的順利發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下要強(qiáng)化人民調(diào)解的機(jī)制體制建設(shè)，完善預(yù)警防范機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、銜接配合機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：對(duì)基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

對(duì)基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

近年來(lái)，基層人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會(huì)矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問(wèn)題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對(duì)于地方乃至全國(guó)的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我縣基層人民調(diào)解組織共有 828 個(gè)，其中村、居、社區(qū)基層民調(diào)組織775 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解組織9個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解組織44個(gè)。近三年來(lái)，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢(shì)，矛盾糾紛調(diào)處難度越來(lái)越大，矛盾化解周期延長(zhǎng)，民調(diào)工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在97%以上。多年來(lái)，無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得了良好的社會(huì)效果，有力的保障了我縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基層民調(diào)工作存在的問(wèn)題

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無(wú)，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺(jué)性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”。

2、調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)調(diào)解組織存在無(wú)牌無(wú)章、無(wú)相對(duì)固定辦公室、文書案卷未歸檔、無(wú)調(diào)解委員會(huì)成員花名冊(cè)等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。

3、調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識(shí)欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺(jué)悟不高，工作積極性、主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，區(qū)司法局、街道對(duì)村（居）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)村居只是采取以會(huì)代訓(xùn)的方法講一下，時(shí)間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費(fèi)無(wú)保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)或居委會(huì)解決的模式早已過(guò)時(shí)。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、加強(qiáng)民調(diào)工作發(fā)揮民調(diào)作用的幾點(diǎn)思考

加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下工作：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視人民調(diào)解工作。我國(guó)是一個(gè)重感情、更富有人情味的社會(huì)，中國(guó)文化崇尚和解，倡導(dǎo)“和為貴”，人民調(diào)解制度在我國(guó)社會(huì)具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。做好民調(diào)工作有利于節(jié)約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對(duì)話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建具有其他方式所無(wú)法替代的作用。因此，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要從維護(hù)改革發(fā)展成果，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強(qiáng)、社會(huì)效果好的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終把做好民調(diào)工作作為穩(wěn)定一方，發(fā)展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會(huì)，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。二是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。三是要抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。四是要抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

3、拓展調(diào)解功能，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的職能作用。一是各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解人員都要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)開展工作，尤其要把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為首要任務(wù)，及時(shí)調(diào)處影響地方穩(wěn)定的各種矛盾糾紛。要在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，著力做好涉及土地承包、荒山開發(fā)、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作，把工作的重點(diǎn)放在解決社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二是要繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，變“被動(dòng)調(diào)處”為“主動(dòng)防范”，堅(jiān)持不定期進(jìn)村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動(dòng)，及時(shí)掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，那里需要調(diào)解，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里。三是要科學(xué)分析當(dāng)前民間糾紛的發(fā)展規(guī)律，及時(shí)向同級(jí)黨委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，使人民調(diào)解成為各級(jí)黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂(lè)見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)，結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持在調(diào)解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調(diào)解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。四是要把基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在開展文明創(chuàng)建活動(dòng)中，把調(diào)解工作作為爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容；在創(chuàng)建文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村（居）活動(dòng)中，把有效化解人民內(nèi)部矛盾作為重要考核內(nèi)容和爭(zhēng)創(chuàng)指標(biāo)；在開展“星級(jí)”文明家庭評(píng)選活動(dòng)中，把家庭成員團(tuán)結(jié)與否、鄰里關(guān)系是否融洽作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的首要標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的有機(jī)融洽，必將進(jìn)一步激發(fā)單位、家庭和個(gè)人維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養(yǎng)，營(yíng)造愛(ài)民守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)尚，從根本上促進(jìn)基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的良性互動(dòng)。

4、完善激勵(lì)措施，增強(qiáng)人民調(diào)解工作發(fā)展后勁。一是要切實(shí)提高基層調(diào)解人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作非常辛苦，面廣、量大、線長(zhǎng)，磨破嘴，跑斷腿，他們沒(méi)有驚天動(dòng)地的豪言壯語(yǔ)，也不是轟轟烈烈的事業(yè)。但是，他們的工作是維護(hù)穩(wěn)定的基石。所以，全社會(huì)都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的巨大意義和重要作用，給人民調(diào)解員以必要的政治待遇和經(jīng)濟(jì)保障，體現(xiàn)出全社會(huì)的重視和支持。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解人員的責(zé)任意識(shí)。在司法調(diào)解中，要樹立糾紛無(wú)小事意識(shí)，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調(diào)解人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，把人民調(diào)解工作上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)工程的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，確實(shí)把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級(jí)上訪和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，為保一方平安盡職盡責(zé)。

5、強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國(guó)家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財(cái)政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

第四篇：對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村人民調(diào)解是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在新時(shí)期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會(huì)和諧和的不安定因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，就必須以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率,重新審視農(nóng)村人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強(qiáng)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點(diǎn)看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型

近年來(lái)，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問(wèn)題。存在因基層政府實(shí)際征用與批準(zhǔn)征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務(wù)管理不善問(wèn)題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡(jiǎn)單、村務(wù)透明度不高、財(cái)務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財(cái)產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問(wèn)題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身?yè)p害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。

二、農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢(shì)，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計(jì)劃。

3、個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無(wú)虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無(wú)理纏訪。

三、對(duì)新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)自身建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)公開，并上墻明示。按照及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實(shí)提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調(diào)解委員會(huì)的名稱、標(biāo)牌、印章、調(diào)解庭（室）徽標(biāo)、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書格式。大力推動(dòng)調(diào)委會(huì)“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有相對(duì)固定工作場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)上新水平。

（二）科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則。農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，所以光靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部或者司法部門是不能及時(shí)有效地捕捉到種種問(wèn)題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預(yù)防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過(guò)程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

要認(rèn)真履行人民調(diào)解職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)把握農(nóng)村矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律，切實(shí)當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。進(jìn)一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實(shí)形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級(jí)調(diào)解良性互動(dòng)、全社會(huì)共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益 加強(qiáng)對(duì)村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報(bào)刊、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識(shí)，非凡注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要

新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過(guò)教育，提高各級(jí)干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識(shí)和政策水平，進(jìn)而通過(guò)各級(jí)干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。

（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度

面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時(shí)、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動(dòng)抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實(shí)事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問(wèn)題，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。

（七）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無(wú)效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過(guò)法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。

人民調(diào)解工作現(xiàn)狀與思考

近年來(lái)，街道村、居兩級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會(huì)矛盾糾紛不斷凸顯,街道人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問(wèn)題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、街村兩級(jí)民調(diào)工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全街的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我街道人民調(diào)解組織共有15個(gè)，其中村居基層民調(diào)組織13個(gè)，街道人民調(diào)解組織1個(gè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解組織1個(gè)。08年全街兩級(jí)民調(diào)共受理調(diào)解各類糾紛64起，其中，公調(diào)對(duì)接5起，訪調(diào)對(duì)接3起，訴調(diào)對(duì)接1起；09年1至10月共調(diào)處各類糾紛162起，其中，公調(diào)對(duì)接3起，訪調(diào)對(duì)接4起，相比去年，在土地糾紛、農(nóng)林植補(bǔ)方面的矛盾量急劇加大，矛盾化解周期延長(zhǎng)，民調(diào)工作量劇增。盡管轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在98.2%以上。多年來(lái)，無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得良好的社會(huì)效果，有力的保障了轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的困難

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無(wú)，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺(jué)性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”。

2、調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無(wú)牌無(wú)章、無(wú)相對(duì)固定辦公室、文書案卷未歸檔、無(wú)調(diào)解委員會(huì)成員花名冊(cè)等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。

3、調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識(shí)欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺(jué)悟不高，工作積極性、主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，區(qū)司法局、街道對(duì)村（居）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)村居只是采取以會(huì)代訓(xùn)的方法講一下，時(shí)間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費(fèi)無(wú)保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，區(qū)司法局和本街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)或居委會(huì)解決的模式早已過(guò)時(shí)。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、圍繞民調(diào)工作存在的問(wèn)題提出合理性建議

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析基層人民調(diào)解工作存在的困難和亟待解決的問(wèn)題，切實(shí)將學(xué)教活動(dòng)理論聯(lián)系實(shí)踐，科學(xué)指導(dǎo)基層司法行政工作，通過(guò)我們的調(diào)研活動(dòng)學(xué)習(xí)座談，擬提出以下建議。

1、深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

2、健全機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會(huì)，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

3、強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此街道和村居“兩委”必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國(guó)家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

第五篇：人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考(精)

對(duì)新時(shí)期做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

一、認(rèn)識(shí)問(wèn)題 明確要求

我團(tuán)的絕大部分調(diào)解員都沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn),法律知識(shí)欠缺,政策水平低,業(yè)務(wù)技能低、宣講能力低、調(diào)解文書 制作能力低、敬業(yè)精神差、業(yè)務(wù)能力差,法律專業(yè)人才匱乏。加之文化程度不高,造成調(diào)解員工作方式方法簡(jiǎn)單陳舊 甚至粗暴,他們?cè)诨饷芗m紛時(shí),常常是不依據(jù)法律而依據(jù)一些民間的陳規(guī)陋習(xí),調(diào)解無(wú)法讓職工群眾們信服,調(diào) 解結(jié)果自然也就沒(méi)有公信力。所以絕大部分調(diào)解員對(duì)此工作深感力不從心。顯而易見, 這種整體素質(zhì)低下的調(diào)解隊(duì)伍 壓根兒就不能適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的要求。

隨著我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快, 及時(shí)有效地化解新時(shí)期日趨多元化、多樣化和復(fù)雜化的社會(huì) 矛盾糾紛,提高調(diào)處民間糾紛的質(zhì)量,增強(qiáng)糾紛調(diào)解的社會(huì)效果,是人民調(diào)解員必須面對(duì)的新問(wèn)題和新任務(wù)。當(dāng)前人 民調(diào)解協(xié)議越來(lái)越具有民事合同性質(zhì), 比過(guò)去更加要求在民事調(diào)解中依法認(rèn)定糾紛事實(shí), 依法進(jìn)行調(diào)處, 而且對(duì)調(diào)解 協(xié)議的形式,內(nèi)容要求也更加嚴(yán)格。2002年中辦發(fā) 23號(hào)文件和最高人民法院的司法解釋以及部頒規(guī)章,對(duì)人民調(diào)解 員的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。提高我團(tuán)人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)迫在眉睫。

二、調(diào)解員應(yīng)具備的能力

人民調(diào)解員的一切活動(dòng)始終是圍繞著改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作展開的。積極參與社會(huì)治安綜合治 理,采用各種措施,千方百計(jì)地防范和化解種種矛盾糾紛是我們義不容辭的神圣職責(zé)。它要求調(diào)解員:一要有縱橫有 方的協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力;二要有準(zhǔn)確清晰的語(yǔ)言表達(dá)能力。在向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)、政策要求,開展社會(huì) 主義道德教育,進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服引導(dǎo),幫助他們統(tǒng)一思想、提高覺(jué)悟、端正態(tài)度、消除對(duì)立情緒的工作中,離不 開準(zhǔn)確清晰的語(yǔ)言表達(dá)。三要有總結(jié)歸納的能力。結(jié)合本地的實(shí)際情況及時(shí)分析研究人民調(diào)解工作的形勢(shì)、任務(wù)的發(fā) 展變化,提出相應(yīng)的措施與對(duì)策,當(dāng)好黨委政府的參謀和助手。四要有廣博的知識(shí)。

三、提高調(diào)解員素質(zhì)和能力的途徑 首先:提升調(diào)解隊(duì)伍政治思想素質(zhì)是保證

1.要讓人民調(diào)解員清醒地認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作是維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的基石, 要具備政治思想上的堅(jiān)定性和敏銳 性。

人民調(diào)解隊(duì)伍是化解社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支必不可少的生力軍, 其工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定, 關(guān)系到群 眾生產(chǎn)、生活秩序的安定,更關(guān)系到基層的民主法制建設(shè)。為 “ 保一方平安、促一方發(fā)展 ” 默默無(wú)聞地奉獻(xiàn),用自己的 辛勤汗水鑄就著社會(huì)治安綜合治理工程的 “ 第一道防線 ”。要以此激發(fā)人民調(diào)解員以 “ 知民情、化民怨、解民憂、正民 風(fēng)、謀民利 ” 為己任,構(gòu)建和諧社會(huì)的自豪感、堅(jiān)定性、做好本職工作的熱情及干勁。人民調(diào)解員還必須具有敏銳的 洞察力,能及時(shí)了解分析和掌握影響本地社會(huì)政治穩(wěn)定的重點(diǎn)矛盾糾紛,提出具體的工作措施;針對(duì)本地?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn) 題,迅速進(jìn)入情況,采取可行的預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)變措施。

2.注重培養(yǎng)調(diào)解員為民服務(wù)的品德和意識(shí)。要在人民調(diào)解員中大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守,無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)道 德修養(yǎng)、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無(wú)私的思想品質(zhì)、做遵紀(jì)守法的模范標(biāo)兵。

其次:提高人民調(diào)解員的法律、政策理論水平是基礎(chǔ)

按照 “ 三懂一會(huì) ”(懂政治、懂法律、懂政策,會(huì)做群眾工作 的目標(biāo)要求,進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理 論知識(shí)、中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期下人民調(diào)解工作的意見》以及新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策,提高領(lǐng)會(huì)其精神實(shí) 質(zhì)的水平和能力。學(xué)習(xí)民法通則、治安管理處罰條例、常用的涉及承包、計(jì)劃生育、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民事侵權(quán)、醫(yī)保、勞動(dòng)治安、合同物權(quán)等國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章以及必要的地方性法規(guī)。

第三:提高人民調(diào)解員調(diào)解技能是關(guān)鍵

一、是高度重視培訓(xùn)。這是提高人民調(diào)解員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的主渠道。建立人民調(diào)解員分級(jí)培訓(xùn)制度,采取 師團(tuán)兩級(jí)分批次培訓(xùn)。師司法部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)團(tuán)級(jí)人民調(diào)解員和連隊(duì)調(diào)委會(huì)主任的培訓(xùn), 團(tuán)司法所重點(diǎn)培訓(xùn)連隊(duì)調(diào)解員。培訓(xùn)內(nèi)容主要為必要的法律法規(guī)和當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢(shì)要求與任務(wù)、調(diào)委會(huì)性質(zhì)任務(wù)、民間糾 紛調(diào)解實(shí)務(wù)、民間糾紛處理的一般原則。通過(guò)建立分級(jí)培訓(xùn)制度,使每一個(gè)調(diào)解人員都有參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),以期逐漸 提高他們的調(diào)解技能和水平。

二、是開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動(dòng),提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì) 首先,各團(tuán)司法所每月要定期召集全體連隊(duì)調(diào)解員觀看人民調(diào)解工作程序教學(xué)光盤(可以是反復(fù)觀看和學(xué)習(xí),通 過(guò)解說(shuō),全面掌握人民調(diào)解法律法規(guī)制度的內(nèi)容、原則、工作程序和方法,以及調(diào)解文書的制作格式。

其次,召開調(diào)解觀摩會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),以觀摩調(diào)解典型鄰里糾紛的形式,讓調(diào)解員在現(xiàn)實(shí)案例中把握調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書等內(nèi)容,并組織團(tuán)、連兩級(jí)人民調(diào)解員一方面交流觀摩會(huì)的體驗(yàn)和收獲, 增強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工 作的責(zé)任感和使命感。另一方面交流在人民調(diào)解工作中總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)和遇到的疑難困惑, 共同探討如何做好人民調(diào) 解工作的方法和措施,促進(jìn)調(diào)解員之間的業(yè)務(wù)交流,提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和調(diào)解技巧。

三、是強(qiáng)化在崗人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。團(tuán)、連兩級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)建立健全在崗調(diào)解員學(xué)習(xí)制度。制定詳實(shí)可行的年 度在崗學(xué)習(xí)計(jì)劃和檢查督促措施.團(tuán)調(diào)委會(huì)和司法所要積極配合為調(diào)解員提供內(nèi)容完整的學(xué)習(xí)材料.強(qiáng)化對(duì)調(diào)解員的考 核、評(píng)比力度,提高全體調(diào)解人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的自覺(jué)性(可以針對(duì)各個(gè)時(shí)期不同的工作重點(diǎn),及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容。還可

以通過(guò)舉辦座談會(huì)、研討會(huì)、疑難糾紛分析會(huì)、撰寫學(xué)術(shù)論文等多種形式強(qiáng)化人民調(diào)解員的學(xué)習(xí),不斷促進(jìn)人民調(diào)解 員素質(zhì)的進(jìn)一步提高。要建立調(diào)解員誠(chéng)信制度,保持調(diào)解工作的純潔性和社會(huì)公信力。

四、是為調(diào)解員提供民事審判觀摩的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。師、團(tuán)兩級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)拓展工作思路,加強(qiáng)與地方人民法院、公安 機(jī)關(guān)和兵團(tuán)法院的溝通, 積極爭(zhēng)取他們對(duì)本師、本團(tuán)人民調(diào)解工作的重視和支持, 主動(dòng)邀請(qǐng)人民法院對(duì)人民調(diào)解員進(jìn) 行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織旁聽審判,向法院推薦人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,通過(guò)參與案件審理的形式,以案學(xué)法;特別是 人民法院通過(guò)對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的具體民事案件的審判, 加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。千方百計(jì)提高其調(diào)解工 作的水平和質(zhì)量。人民調(diào)解員要在自覺(jué)接受法院和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)的同時(shí)主動(dòng)拓寬工作視野, 配合公安機(jī)關(guān)搞好轄區(qū)內(nèi) 社會(huì)治安、協(xié)助他們做好轄區(qū)內(nèi)各類刑事案件的調(diào)查取證和偵破工作, 并配合他們做好刑釋解教人員的幫教工作, 以 促進(jìn)人民調(diào)解與司法工作的良性互動(dòng),使兵團(tuán)的人民調(diào)解工作逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

五、要合理選聘人民調(diào)解干部,優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先要采取民主選舉和公開招聘的方法,將有較高文 化知識(shí)、法律知識(shí)和群眾基礎(chǔ)的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解隊(duì)伍中,逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化、知 識(shí)化;其次,主動(dòng)請(qǐng)一些優(yōu)秀法律服務(wù)工作者參與重大疑難糾紛的調(diào)解;再次,還應(yīng)學(xué)會(huì)整合社會(huì)資源,創(chuàng)建優(yōu)化的社 會(huì)化調(diào)解隊(duì)伍。廣泛吸取轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、德高望重的退休教師和老干、有較高法律素質(zhì)的辦事公道、威信較高的熱心調(diào)解工作的志愿者加入調(diào)解隊(duì)伍,擴(kuò)大社會(huì)參與,改善和提高人民調(diào)解員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。

六、應(yīng)大力宣傳典型,建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制。大力宣傳調(diào)解工作的先進(jìn)事跡和先進(jìn)調(diào)解員,激發(fā)廣大調(diào)解員從事 本職工作的榮譽(yù)感和自豪感,弘揚(yáng)奉獻(xiàn)社會(huì)、為民服務(wù)的精神,培養(yǎng)公道公平的品德,養(yǎng)成耐心、細(xì)心、誠(chéng)心的工作 作風(fēng),在調(diào)解員隊(duì)伍中形成學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向的良好風(fēng)尚,努力營(yíng)造有利于調(diào)解工作長(zhǎng)效、健康發(fā)展的 良好氛圍。提高人民調(diào)解工作在基層牢不可破的群眾威信和社會(huì)公信度。

關(guān)于做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

人民調(diào)解是基層組織解紛止?fàn)幍闹饕绞?是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,是服務(wù)中心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社 會(huì)的基礎(chǔ)工程。但是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型, 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和各種利益關(guān)系不斷調(diào)整的新時(shí)期, 由各種原因引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛, 特別是一些

權(quán)益型糾紛和特發(fā)性糾紛不斷發(fā)生,本文就如何做好新時(shí)期人民調(diào)解工作,作了一些初步思考。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),推動(dòng)人民調(diào)解工作深入發(fā)展。

各級(jí)政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性, 必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí), 認(rèn)真貫徹落 實(shí)國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》 ,把人 民調(diào)解工作提到重要議事日程上來(lái)。要建立健全縣人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)制, 定期召開人民調(diào)解工作會(huì)議, 分析 研究基層調(diào)處矛盾糾紛工作中表現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、解決協(xié)調(diào)配合中存在的一些具體困難和問(wèn)題。要加大宣傳力度, 使人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用做到家喻戶曉,促進(jìn)社會(huì)來(lái)關(guān)心支持人民調(diào)解工作,要大力表彰成績(jī)顯著貢獻(xiàn)突 出的調(diào)解組織和人民調(diào)解員,營(yíng)造人民調(diào)解工作良好的社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)組織,發(fā)揮人民調(diào)解組織職能作用。

要按照“哪里有矛盾,哪里就有調(diào)解組織”的要求,進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。村(社區(qū)級(jí)人民調(diào)解委員 會(huì)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)和主體,是廣大群眾民主自治的較好形式,要繼續(xù)鞏固組織、提升素質(zhì)、規(guī)范工作。對(duì)現(xiàn)有 村(居民及人民調(diào)解組織狀況深入調(diào)查摸底,針對(duì)不同情況,進(jìn)行整頓,充實(shí)和提高。在各個(gè)層次調(diào)解組織體系和 調(diào)解員隊(duì)伍中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)解組織是主導(dǎo)和紐帶, 在調(diào)解工作中起著承上啟下的作用。要大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員 會(huì)工作水平。要積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo),社會(huì)力量參與、專兼結(jié)合、以專帶兼的人民調(diào)解工作新格局。積極穩(wěn)妥地發(fā) 展企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。要根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛的狀況和人民群眾對(duì)調(diào)解的需求, 加強(qiáng)與勞動(dòng)、土地、城建、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)部門的對(duì)接,主動(dòng)設(shè)立調(diào)解組織,拓寬人民調(diào)解組織的覆蓋面。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),提升人民調(diào)解員整體素質(zhì)。

人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量, 作用及發(fā)展前途的決定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織隊(duì)伍要有專職人員調(diào)解這項(xiàng)工 作。村級(jí)調(diào)解組織隊(duì)伍不要以三年一次的

村級(jí)兩委換屆引起調(diào)解員的同步變動(dòng), 各村要以實(shí)際情況人員作些適當(dāng)調(diào)整, 要做到調(diào)解隊(duì)伍基本穩(wěn)定。要以專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化為方向,抓好調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),有 效提升調(diào)解員的調(diào)解能力水平和有效發(fā)揮調(diào)解隊(duì)伍的作用。

四、進(jìn)一步完善投入機(jī)制,增強(qiáng)人民調(diào)解工作保障能力。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》 ,加大對(duì)人民調(diào) 解工作的投入, 建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、表彰經(jīng)費(fèi)、調(diào)解辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和專職人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保障。要不斷完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度,協(xié) 調(diào)和督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位, 落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi), 充分 激發(fā)、調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性

對(duì)新時(shí)期做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)、生活水平的明顯提高,讓億萬(wàn)華夏兒女為國(guó)泰民安、一派欣欣向榮的 祖國(guó)感到驕傲好自豪。但隨之而來(lái)的是人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生著深刻的變化,各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群

體化和深層次等特點(diǎn), 特別是一些涉及法律問(wèn)題、干群關(guān)系和百姓利益的社會(huì)矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重 點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題,人民調(diào)解工作者們應(yīng)研究新方法,探索新路子,做到未雨綢繆。結(jié)合幾 年來(lái)我團(tuán)和本人在二連從事人民調(diào)解的工作實(shí)踐, 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 對(duì)新時(shí)期團(tuán)場(chǎng)及各連隊(duì)努力做好 這項(xiàng)工作談點(diǎn)自己膚淺的認(rèn)識(shí)...新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作幾點(diǎn)思考

【內(nèi)容提要】人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善我國(guó)矛盾 糾紛解決的長(zhǎng)效機(jī)制中具有不可替代的作用。做好人民調(diào)解工作,是踐行“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的具 體體現(xiàn)。在新時(shí)

期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜化的形勢(shì)下, 人民調(diào)解工作必須實(shí)現(xiàn)工作方向、方針、方式、方法上的 “四 個(gè)轉(zhuǎn)變” ,才能與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng),才能不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其獨(dú) 有的優(yōu)勢(shì)和作用。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 四個(gè)轉(zhuǎn)變

一、在調(diào)解工作根本方向上,推動(dòng)“單一調(diào)解”向“調(diào)訴銜接”的轉(zhuǎn)變

過(guò)去, 人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議, 往往因?yàn)槿狈Ρ匾姆杀Ｕ隙貌坏接行У穆?行。隨著最高人民法院兩個(gè)司法解釋的出臺(tái), 通過(guò)明確調(diào)解協(xié)議的可訴性質(zhì)和設(shè)定部分民事糾紛訴訟前置的規(guī)定, 進(jìn) 一步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院 《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》 的出臺(tái)與實(shí)施, 明確了人民調(diào)解協(xié)議具 有民事合同的性質(zhì), 為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據(jù), 亦為促進(jìn)當(dāng)事人自覺(jué)履行調(diào)解協(xié) 議提供了有力的法律保障。人民調(diào)解組織要嚴(yán)格依法開展調(diào)解工作, 調(diào)解糾紛過(guò)程中要做到以事實(shí)為依據(jù), 以法律為 準(zhǔn)繩,認(rèn)真做好調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄,并制作合法規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書,才能得到法院的支持,達(dá)到調(diào)解工作與民 事案件審判工作協(xié)調(diào)一致的最佳效果。

二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》 ,經(jīng)各方當(dāng)事人同意,人民法院可以委托 具有相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解, 達(dá)成調(diào)解協(xié)議后, 人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。這就 實(shí)現(xiàn)了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實(shí)清楚,爭(zhēng)議標(biāo)的較小的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等 簡(jiǎn)單的民事糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解, 調(diào)解不成再由法院受理, 既減輕了法院的壓力, 也拓寬了人民調(diào)解 的工作范圍。法院在糾紛結(jié)案后,若仍有后續(xù)工作需要做的,應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì),并附 送調(diào)解書或判決書,所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后續(xù)調(diào)解工作,并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。

二、在調(diào)解工作基本方針上,實(shí)現(xiàn)“重調(diào)輕防”向“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的轉(zhuǎn)變 一些基層調(diào)解委員會(huì)掌握糾紛不及時(shí), 以人民調(diào)解必須堅(jiān)持自愿原則為借口, 認(rèn)為當(dāng)事人不上門就不能主動(dòng)開展 調(diào)解工作,對(duì)轄區(qū)糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)等重調(diào)輕防的思想比較普遍。人民調(diào)解工作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),必 須掌握主動(dòng),堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則,重點(diǎn)在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳, 提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。充分利用人民調(diào)解宣傳月活動(dòng), 以開辟人民調(diào)解工作宣傳 專欄、舉辦法律知識(shí)問(wèn)答、以案說(shuō)法形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位、作用,正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動(dòng)尋求人民調(diào) 解的幫助;堅(jiān)持在調(diào)解糾紛過(guò)程中深入開展法制宣傳和道德教育,充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對(duì)普法對(duì)象的優(yōu)勢(shì),加 強(qiáng)對(duì)群眾的法律知識(shí)及黨和國(guó)家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對(duì)糾紛的理性程度, 更多考慮成本、效益等因素,使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預(yù)防和排查機(jī)制。調(diào)解委員會(huì)要善于從既往調(diào)解案件中科學(xué)分析把握轄區(qū)糾紛產(chǎn)生發(fā)展的 規(guī)律,比如以我街來(lái)說(shuō),改制公司換屆選舉時(shí)期往往是矛盾集中爆發(fā)期,年底是勞資糾紛的多發(fā)期,房屋宅基地相鄰 權(quán)糾紛較為頻繁等等,建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。建立矛盾糾紛的排查制度,確保 把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。排查重點(diǎn)上以征地補(bǔ)償、城市拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主,排查形式上 堅(jiān)持定期排查與集中排查相結(jié)合,平時(shí)十天一排查;在政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期開展統(tǒng)一排查行動(dòng)。三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作人員必須要化被動(dòng)為主動(dòng),要經(jīng)常對(duì)轄區(qū)單位和居民進(jìn)行走訪,全身心融 入到群眾中去,了解社情民意,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭,真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處” ,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、在調(diào)解工作運(yùn)行方式上,確?！皢为?dú)調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的轉(zhuǎn)變

“調(diào)解工作只是司法所的事,是調(diào)解委員會(huì)的事”的思想和內(nèi)部分工分家的現(xiàn)象仍然存在,一定程度上削弱了調(diào) 解工作的力量和力度。在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)

生新變化,呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下,開展調(diào)解工作必須運(yùn) 用綜合手段,多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到更好效果。

一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭各部門參與的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等 特殊糾紛的增加,專門性的行政處理、行政調(diào)解機(jī)制愈發(fā)顯得重要,因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。調(diào)處辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,研究推動(dòng)人民調(diào)解工作的思路、方法、措施,及時(shí)分析人民調(diào)解工作的薄弱環(huán)節(jié)并探討 對(duì)策。

二是整合轄區(qū)社會(huì)資源, 優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況, 聘請(qǐng)本轄區(qū)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員以志愿者或

兼職調(diào)解員身份加入到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái),如當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼⒄f(xié)委員、律師、法學(xué)教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等,充分發(fā)揮他們的作用,既提高了調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)水平,又?jǐn)U大了社會(huì)參與和社會(huì)影響。

三是積極推行人民法院與人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛互動(dòng)制度以及公安派出所和司法所 “兩所聯(lián)調(diào)” 工作機(jī)制。區(qū) 法院可為各街道指派一名法官作為人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),為調(diào)委會(huì)提供各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 對(duì)重大疑難案件給予法律上的建議和幫助, 調(diào)委會(huì)可為法院送達(dá)法律文書、尋找當(dāng)事人等方面提供必要的協(xié)助, 在訴 訟、調(diào)解和執(zhí)行過(guò)程中給予必要的配合協(xié)助。街道司法所與派出所建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制, 派出所接警涉及民間糾 紛或者經(jīng)調(diào)解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調(diào)委會(huì)解決;改制公司、社區(qū)人民調(diào)解組織可與社區(qū)民警建 立聯(lián)系會(huì)議制度,定期溝通情況,遇到有可能激化的矛盾糾紛,社區(qū)民警應(yīng)積極參與;派出所對(duì)案件的民事爭(zhēng)議部分, 可移交調(diào)委會(huì)處理,調(diào)委會(huì)處理的情況及時(shí)反饋給派出所。

四、在調(diào)解工作實(shí)踐方法上,促進(jìn) “ 以德調(diào)解 ” 為主向 “ 依法調(diào)解 ” 為主的轉(zhuǎn)變

從實(shí)踐來(lái)看, 目前一些調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)主要仍是依靠個(gè)人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范, 實(shí)施勸說(shuō)和情感影響, 使雙方當(dāng)事人相互讓步, 達(dá)到和解和好的目的, 有的干脆硬性依靠命令或依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基 礎(chǔ)進(jìn)行。但隨著人們法律意識(shí)不斷增強(qiáng),法律素質(zhì)的不斷提高,在矛盾糾紛過(guò)程中,雙方當(dāng)事人手執(zhí)法律法規(guī)各執(zhí)一 詞的情況并不鮮見, 甚至有的當(dāng)事人能將相關(guān)法律條文全文背出, 這勢(shì)必對(duì)以往依靠情理進(jìn)行調(diào)解的工作方法提出重 大挑戰(zhàn), 如果單純憑勸導(dǎo)說(shuō)服當(dāng)事人就很難接受, 勢(shì)必影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。這對(duì)調(diào)解工作人員提出了 新要求。

一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑, 一方面要掌握更多的法律知識(shí), 重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋, 學(xué)習(xí)省、市、區(qū)行政管理的一些政策法規(guī),提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過(guò)工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流 等不斷改變調(diào)解方法,創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。

二是司法所應(yīng)定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢匝?qǐng)法官、檢察官、律師或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解工作者到街道對(duì)調(diào)解員進(jìn) 行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),重點(diǎn)講解法律基礎(chǔ)知識(shí)、剖析常見糾紛案例,組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調(diào)解員的 法律知識(shí)水平和調(diào)解技巧。

三是調(diào)解過(guò)程要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。在調(diào)解過(guò)程中要嚴(yán)格按照 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解,使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式、從過(guò)程到結(jié)果 都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅(jiān)持按照法律規(guī)定,確定協(xié)議內(nèi)容,嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的調(diào)解協(xié)議有效條件和司法部制定的人民調(diào)解文書格式制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書,確保它的法律效力。

新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

【內(nèi)容提要】人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善我國(guó)矛盾 糾紛解決的長(zhǎng)效機(jī)制中具有不可替代的作用。做

好人民調(diào)解工作,是踐行 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體 體現(xiàn)。在新時(shí)期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜化的形勢(shì)下,人民調(diào)解工作必須實(shí)現(xiàn)工作方向、方針、方式、方法上的 “ 四 個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ,才能與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng),才能不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其獨(dú) 有的優(yōu)勢(shì)和作用。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 四個(gè)轉(zhuǎn)變

一、在調(diào)解工作根本方向上,推動(dòng) “ 單一調(diào)解 ” 向 “ 調(diào)訴銜接 ” 的轉(zhuǎn)變 過(guò)去, 人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議, 往往因?yàn)槿狈Ρ匾姆杀Ｕ隙貌坏接行У穆?行。隨著最高人 民法 院兩個(gè)司法解釋的出臺(tái), 通過(guò)明確調(diào)解協(xié)議的可訴性質(zhì)和設(shè)定部分民事糾紛訴訟前置的規(guī)定, 進(jìn) 一步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院 《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》 的出臺(tái)與實(shí)施, 明確了人民調(diào)解協(xié)議具 有民事合同的性質(zhì), 為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據(jù), 亦為促進(jìn)當(dāng)事人自覺(jué)履行調(diào)解協(xié) 議提供了有力的法律保障。人民調(diào)解組織要嚴(yán)格依法開展調(diào)解工作, 調(diào)解糾紛過(guò)程中要做到以事實(shí)為依據(jù), 以法律為 準(zhǔn)繩,認(rèn)真做好調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄,并制作合法規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書,才能得到法院的支持,達(dá)到調(diào)解工作與民 事案件審判工作協(xié)調(diào)一致的最佳效果。

二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》 ,經(jīng)各方當(dāng)事人同意,人民法院可以委托 具有相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解, 達(dá)成調(diào)解協(xié)議后, 人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。這就 實(shí)現(xiàn)了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實(shí)清楚,爭(zhēng)議標(biāo)的較小的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等 簡(jiǎn)單的民事糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解, 調(diào)解不成再由法院受理, 既減輕了法院的壓力, 也拓寬了人民調(diào)解 的工作范圍。法院在糾紛結(jié)案后,若仍有后續(xù)工作需要做的,應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì),并附 送調(diào)解書或判決書,所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后續(xù)調(diào)解工作,并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。

二、在調(diào)解工作基本方針上,實(shí)現(xiàn) “ 重調(diào)輕防 ” 向 “ 調(diào)防結(jié)合,以防為主 ” 的轉(zhuǎn)變

一些基層調(diào)解委員會(huì)掌握糾紛不及時(shí), 以人民調(diào)解必須堅(jiān)持自愿原則為借口, 認(rèn)為當(dāng)事人不上門就不能主動(dòng)開展

調(diào)解工作,對(duì)轄區(qū)糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)等重調(diào)輕防的思想比較普遍。人民調(diào)解工作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),必 須掌握主動(dòng),堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則,重點(diǎn)在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳, 提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。充分利用人民調(diào)解宣傳月活動(dòng), 以開辟人民調(diào)解工作宣傳 專欄、舉辦法律知識(shí)問(wèn)答、以案說(shuō)法形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位、作用,正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動(dòng)尋求人民調(diào) 解的幫助;堅(jiān)持在調(diào)解糾紛過(guò)程中深入開展法制宣傳和道德教育, 充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對(duì)普法對(duì)象的優(yōu)勢(shì), 加 強(qiáng)對(duì)群眾的法律知識(shí)及黨和國(guó)家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對(duì)糾紛的理性程度, 更多考慮成本、效益等因素,使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預(yù)防和排查機(jī)制。調(diào)解委員會(huì)要善于從既往調(diào)解案件中科學(xué)分析把握轄區(qū)糾紛產(chǎn)生發(fā)展的 規(guī)律,比如以我街來(lái)說(shuō),改制公司換屆選舉時(shí)期往往是矛盾集中爆發(fā)期,年底是勞資糾紛的多發(fā)期,房屋宅基地相鄰 權(quán)糾紛較為頻繁等等,建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。建立矛盾糾紛的排查制度,確保 把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。排查重點(diǎn)上以征地補(bǔ)償、城市拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主,排查形式上 堅(jiān)持定期排查與集中排查相結(jié)合,平時(shí)十天一排查;在政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期開展統(tǒng)一排查行動(dòng)。三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作人員必須要化被動(dòng)為主動(dòng),要經(jīng)常對(duì)轄區(qū)單位和居民進(jìn)行走訪,全身心融 入到群眾中去,了解社情民意,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭,真正做到 “ 早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處 ” ,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、在調(diào)解工作運(yùn)行方式上,確保 “ 單獨(dú)調(diào)解 ” 向 “ 聯(lián)合調(diào)解 ” 的轉(zhuǎn)變

“ 調(diào)解工作只是司法所的事, 是調(diào)解委員會(huì)的事 ” 的思想和內(nèi)部分工分家的現(xiàn)象仍然存在, 一定程度上削弱了調(diào)解 工作的力量和力度。在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下,開展調(diào)解工作必須運(yùn)用 綜合手段,多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到更好效果。

一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭各部門參與的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等 特殊糾紛的增加,專門性的行政處理、行政調(diào)解機(jī)制愈發(fā)顯得重要,因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。調(diào)處辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,研究推動(dòng)人民調(diào)解工作的思路、方法、措施,及時(shí)分析人民調(diào)解工作的薄弱環(huán)節(jié)并探討 對(duì)策。

二是整合轄區(qū)社會(huì)資源, 優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況, 聘請(qǐng)本轄區(qū)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員以志愿者或 兼職調(diào)解員身份加入到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái),如當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員、律師、法學(xué)教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等,充分發(fā)揮他們的作用,既提高了調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)水平,又?jǐn)U大了社會(huì)參與和社會(huì)影響。

三是積極推行人民法院與人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛互動(dòng)制度以及公安派出所和司法所 “ 兩所聯(lián)調(diào) ” 工作機(jī)制。區(qū)法 院可為各街道指派一名法官作為人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員, 負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo), 為調(diào)委會(huì)提供各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 對(duì) 重大疑難案件給予法律上的建議和幫助, 調(diào)委會(huì)可為法院送達(dá)法律文書、尋找當(dāng)事人等方面提供必要的協(xié)助, 在訴訟、調(diào)解和執(zhí)行過(guò)程中給予必要的配合協(xié)助。街道司法所與派出所建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制, 派出所接警涉及民間糾紛或 者經(jīng)調(diào)解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調(diào)委會(huì)解決;改制公司、社區(qū)人民調(diào)解組織可與社區(qū)民警建立聯(lián) 系會(huì)議制度,定期溝通情況,遇到有可能激化的矛盾糾紛,社區(qū)民警應(yīng)積極參與;派出所對(duì)案件的民事爭(zhēng)議部分,可 移交調(diào)委會(huì)處理,調(diào)委會(huì)處理的情況及時(shí)反饋給派出所。

四、在調(diào)解工作實(shí)踐方法上,促進(jìn) “ 以德調(diào)解 ” 為主向 “ 依法調(diào)解 ” 為主的轉(zhuǎn)變

從實(shí)踐來(lái)看, 目前一些調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)主要仍是依靠個(gè)人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范, 實(shí)施勸說(shuō)和情感影響, 使雙方當(dāng)事人相互讓步, 達(dá)到和解和好的目的, 有的干脆硬性依靠命令或依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基 礎(chǔ)進(jìn)行。但隨著人們法律意識(shí)不斷增強(qiáng),法律素質(zhì)的不斷提高,在矛盾糾紛過(guò)程中,雙方當(dāng)事人手執(zhí)法律法規(guī)各執(zhí)一 詞的情況并不鮮見, 甚至有的當(dāng)事人能將相關(guān)法律條文全文背出, 這勢(shì)必對(duì)以往依靠情理進(jìn)行調(diào)解的工作方法提出重 大挑戰(zhàn), 如果單純憑勸導(dǎo)說(shuō)服當(dāng)事人就很難接受, 勢(shì)必影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。這對(duì)調(diào)解工作人員提出了 新要求。

一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑, 一方面要掌握更多的法律知識(shí), 重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的 民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法 及相關(guān)的司法解釋, 學(xué)習(xí)省、市、區(qū)行政管理的一些政策法規(guī),提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過(guò)工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流 等不斷改變調(diào)解方法,創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。

二是司法所應(yīng)定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢匝?qǐng)法官、檢察官、律師或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解工作者到街道對(duì)調(diào)解員進(jìn) 行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),重點(diǎn)講解法律基礎(chǔ)知識(shí)、剖析常見糾紛案例,組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調(diào)解員的 法律知識(shí)水平和調(diào)解技巧。

三是調(diào)解過(guò)程要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。在調(diào)解過(guò)程中要嚴(yán)格按照 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解,使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式、從過(guò)程到結(jié)果 都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅(jiān)持按照法律規(guī)定,確定協(xié)議內(nèi)容,嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的調(diào)解協(xié)議有效條件和司法部制定的人民調(diào)解文書格式制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書,確保它的法律效力。