第一篇：司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，就是由縣級(jí)以上司法行政部門在正確把握人民調(diào)解工作科學(xué)理論和規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照人民調(diào)解工作的法律規(guī)范和方針政策，立足于人民調(diào)解工作實(shí)際情況，對(duì)人民調(diào)解工作的發(fā)展方向作出指示，對(duì)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)等進(jìn)行指引，對(duì)人民調(diào)解工作活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、保護(hù)和監(jiān)督。具體而言：．對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

一是制定相關(guān)政策法規(guī)。根據(jù)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律，研究制定有關(guān)人民調(diào)解工作的方針、政策和法規(guī)，制定本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解土作發(fā)展的方向、目標(biāo)和規(guī)劃，提出具體任務(wù)和措施，并負(fù)責(zé)督促、檢查和落實(shí)。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。了解和掌握本區(qū)域內(nèi)民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)改進(jìn)工作。同時(shí)，掌握人民調(diào)解工作的真實(shí)情況和存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的工作措施，及時(shí)幫助解決困難。

第二篇：談新形勢(shì)下司法行政機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

談新形勢(shì)下司法行政機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起正式施行。《人民調(diào)解法》的頒布施行，對(duì)于完善人民調(diào)解制度，促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展，對(duì)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作，密切黨群干群關(guān)系，都有十分重要的意義?！度嗣裾{(diào)解法》第五條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”?！度嗣裾{(diào)解法》賦予了縣級(jí)以上司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)。那么，作為司法行政部門，如何準(zhǔn)確把握角色定位，依法履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)哪？我認(rèn)為，司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，主要應(yīng)依法履行好政府“行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)。

一、司法行政部門履行“行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)的內(nèi)涵

如何定位司法行政部門的對(duì)人民調(diào)解工作的“行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)？

首先，要把人民調(diào)解作為一個(gè)行業(yè)來(lái)培育。一個(gè)行業(yè)，要想有生命力，就必須能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)運(yùn)行。客觀分析人民調(diào)解工作發(fā)展現(xiàn)狀，目前，把人民調(diào)解作為一個(gè)行業(yè)管理，條件尚不成熟。所以，司法行政部門加強(qiáng)人民調(diào)解行業(yè)監(jiān)管，初期應(yīng)先培育行業(yè)市場(chǎng)，也就是培育一種“需要”?！度嗣裾{(diào)解

1法》第八條規(guī)定，“村民（居民）委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。”第三十四條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛?！蔽宜f(shuō)的“需要”，與人民調(diào)解法的“需要”一致。如果沒(méi)有這種需要，就不會(huì)有誰(shuí)愿意設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，也沒(méi)人愿意擔(dān)任人民調(diào)解員。也就是說(shuō)，當(dāng)人民調(diào)解成為維護(hù)穩(wěn)定的重要手段和“需要”時(shí)，人民調(diào)解作為一個(gè)行業(yè)管理的條件就成熟啦。如何培育“需要”? 司法行政部門要充分宣傳人民調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)和在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作中的重要作用，培育、推廣、表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)典型，并爭(zhēng)取政府加大對(duì)人民調(diào)解的投入，督促、協(xié)助相關(guān)單位落實(shí)好人民調(diào)解員的工作保障和優(yōu)撫政策，打牢人民調(diào)解工作的根基，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、支持和參與人民調(diào)解工作。要使一個(gè)行業(yè)持續(xù)運(yùn)行，還必須有保障機(jī)制。開(kāi)展人民調(diào)解工作，必須付出各種費(fèi)用（人力，交通、通訊、文書(shū)等），但人民調(diào)解法明確規(guī)定：”人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用?！蹦敲矗绾尉S持人民調(diào)解工作的持續(xù)運(yùn)行哪？靠人民調(diào)解員的奉獻(xiàn)精神顯然不現(xiàn)實(shí)。那就必須由政府來(lái)“買單”，由政府財(cái)政提供支持來(lái)維持人民調(diào)解工作的運(yùn)行。我認(rèn)為，可以由司法行政部門代表政府購(gòu)買服務(wù)，政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)撥付給司法行政部門，由司法行政部門負(fù)責(zé)把人民調(diào)解作為一個(gè)行業(yè)來(lái)運(yùn)作。就像政府組織法律援助

機(jī)構(gòu)給困難人群提供法律援助服務(wù)一樣。

其次，司法行政部門作為法定人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理部門，還必須履行 “行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)。司法行政部門“行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)，主要包含以下幾個(gè)方面：一是對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)。司法行政部門必須研究制定本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、政策措施，總結(jié)推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)，引導(dǎo)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。二是對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立負(fù)有登記備案職責(zé)。人民調(diào)解委員會(huì)無(wú)論由村民（居民）委員會(huì)設(shè)立，還是由有關(guān)行業(yè)管理部門、社會(huì)團(tuán)體和組織設(shè)立，都必須報(bào)相應(yīng)的司法行政部門登記備案。三是對(duì)人民調(diào)解員負(fù)有資格確認(rèn)職責(zé)。無(wú)論是選舉產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)委員，還是人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員，上崗前都必須由司法行政部門進(jìn)行培訓(xùn)考核，合格后方可持證上崗，這樣才能保證人民調(diào)解員的基本素質(zhì)。四是對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)。人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立后，是否能夠規(guī)范運(yùn)行，要由司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。五是對(duì)人民調(diào)解員的職務(wù)行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。人民調(diào)解員上崗后，是否能夠規(guī)范開(kāi)展工作，出現(xiàn)了違法違規(guī)行為如何處理，要由司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。六是對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)負(fù)有管理使用職責(zé)。政府撥付的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)（指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)）要由司法行政部門來(lái)管理使用，同時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)等部

門監(jiān)督。

二、司法行政部門如何加強(qiáng)人民調(diào)解工作的行業(yè)監(jiān)管

在行業(yè)市場(chǎng)培育成熟后，如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管？一是要提供政策指引。要按照人民調(diào)解法的要求，制定人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施和管理規(guī)定，依法規(guī)范引導(dǎo)人民調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展。二是依法規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的工作。首先要把好調(diào)委會(huì)設(shè)立關(guān)。對(duì)新設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)委會(huì)派出的人民調(diào)解工作室要做好登記備案。村（居）調(diào)委會(huì)由司法所登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)及其派出的人民調(diào)解工作室的由縣級(jí)司法行政部門登記，行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)及其派出的人民調(diào)解工作室由地級(jí)司法行政部門登記。登記前對(duì)調(diào)委會(huì)的設(shè)立條件、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)要監(jiān)督落實(shí)。其次要監(jiān)督調(diào)委會(huì)規(guī)范開(kāi)展工作。要對(duì)人民調(diào)委會(huì)是否建立規(guī)范的工作流程和工作程序，是否實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”、是否落實(shí)各種管理制度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，存在問(wèn)題的，及時(shí)督促整改。第三，要考核好工作成效。司法行政部門要定期統(tǒng)計(jì)調(diào)委會(huì)排查、調(diào)處的矛盾糾紛數(shù)量、質(zhì)量和類型，并按照工作成效落實(shí)獎(jiǎng)懲。三是依法監(jiān)督管理人民調(diào)解員調(diào)解行為。要把好人民調(diào)解員準(zhǔn)入關(guān)。做好上崗前培訓(xùn)考核和持證上崗工作。要強(qiáng)化調(diào)解行為監(jiān)管和行風(fēng)管理。對(duì)人民調(diào)解員是否依法、依規(guī)調(diào)解進(jìn)行監(jiān)督，并受理當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員的投訴，定期組織工作紀(jì)律教育，不斷提高人民調(diào)解員守紀(jì)意識(shí)。四是落實(shí)人民調(diào)解工作的保障政策。積極協(xié)調(diào)

解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，將司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。督促設(shè)立調(diào)委會(huì)的組織不斷改善調(diào)委會(huì)的辦公條件。落實(shí)好人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)貼、醫(yī)療生活救助和撫恤優(yōu)待政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性。

總之，司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充當(dāng)?shù)氖且龑?dǎo)者，而不是主導(dǎo)者，是教練員而不是運(yùn)動(dòng)員，承擔(dān)的是一種政府行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

第三篇：司法行政部門黨建工作調(diào)研報(bào)告

按照中共**州司法局委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展黨建工作調(diào)研活動(dòng)的通知》(文司黨發(fā)[2009]10號(hào))的要求,局黨支部認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、黨建工作基本情況

**縣司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有黨員32人，其中：局機(jī)關(guān)12人，司法所16人，法律服務(wù)所4人。35歲以下黨員9人，35歲至55歲黨員23人。大學(xué)本科及以上黨員5人，大學(xué)?？泣h員25人，高中（中專）黨員2人。少數(shù)民族黨員7人，占黨員數(shù)的22%。婦女黨員3人，占黨員數(shù)9.4%。局機(jī)關(guān)建有黨支部1個(gè)，司法所和法律服務(wù)所黨員組織關(guān)系在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

二、黨建工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行黨的政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。一是注重加強(qiáng)隊(duì)伍學(xué)歷教育，提高整體司法行政隊(duì)伍的文化水平。按照州司法局《2005—2010年**州司法行政系統(tǒng)干部教育規(guī)劃》關(guān)于“到2010年實(shí)現(xiàn)司法行政干部?？埔陨衔幕?0%、本科以上文化60%、律師本科以上100%”的目標(biāo)要求，認(rèn)真鼓勵(lì)在職干部參加各類函授學(xué)習(xí)，提高文化水平，并對(duì)取得?？?、本科文憑的干部分別給予1000元和1200元的獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性。截至2008年，共有27人取得法律?？飘厴I(yè)證、5人取得法律本科畢業(yè)證，全面提升了隊(duì)伍的整體文化層次。二是注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀和方法論。充分利用每個(gè)星期一上午干部職工例會(huì)和每月23日下午司法所所長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)，省、州、縣政法和司法行政工作會(huì)議精神，縣委十一屆四、五、六、七次全會(huì)及《江澤民文選》，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育等專題教育活動(dòng)，有效提高了隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。三是認(rèn)真組織干部職工參加縣上和州司法局組織的書(shū)法、文藝表演、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等各種文體、紀(jì)念活動(dòng)。促進(jìn)了干部之間相互學(xué)習(xí)、相互交流，有效地提高了干部職工的工作積極性。在社會(huì)主義法治理念教育中，在全縣司法行政系統(tǒng)舉辦了“公正執(zhí)法、一心為民”和法律服務(wù)、法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)演講比賽活動(dòng)，所選派的選手參加全州司法行政系統(tǒng)比賽取得二等獎(jiǎng)的優(yōu)越成績(jī)。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高干部的綜合能力。在自行抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真組織業(yè)務(wù)骨干參加縣委和全州司法行政系統(tǒng)公文寫(xiě)作、新聞寫(xiě)作、綜治維穩(wěn)、人民調(diào)解、普法依法治理、計(jì)算機(jī)知識(shí)、法律援助、公證等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。累計(jì)共參加省級(jí)培訓(xùn)8期11人，州級(jí)12期48人次，縣級(jí)3期31人，進(jìn)一步提高了干部職工的業(yè)務(wù)水平。

（二）扎實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。黨的建設(shè),關(guān)系到黨的生死存亡。局黨支部高度重視組織建設(shè)工作，一是加強(qiáng)黨支部建設(shè)，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。制定年初工作計(jì)劃，與每位黨員簽訂黨建目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育和制度建設(shè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《黨章》和《江澤民文選》，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性教育，認(rèn)真開(kāi)展有質(zhì)量的組織活動(dòng)，采取“正確引導(dǎo)+自愿+重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象”的模式發(fā)展黨員，把工作能力強(qiáng)，政治覺(jué)悟高的優(yōu)秀份子吸收進(jìn)黨組織。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本單位工會(huì)等組織的領(lǐng)導(dǎo)并給予關(guān)心和支持，指導(dǎo)其各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。二是轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)黨支部工作的“切入點(diǎn)”，明確“圍繞司法行政工作抓黨建，抓好黨建促司法行政工作”的思路。進(jìn)一步增加了廣大干部職工的服務(wù)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)，大力提高思想素質(zhì)和崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)。三以教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、培養(yǎng)司法行政隊(duì)伍為目標(biāo)，圍繞司法行政工作抓好隊(duì)伍建設(shè)。四是拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新黨建工作新途徑。嚴(yán)格按照全縣黨建工作的目標(biāo)要求，按時(shí)召開(kāi)支委會(huì)和民主生活會(huì)，如實(shí)撰寫(xiě)和上報(bào)相關(guān)的材料和報(bào)表，按時(shí)做好黨員的轉(zhuǎn)接和入黨積極分子培訓(xùn)工作，不斷提高支部、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織管理水平。

（三）積極發(fā)展婦女黨員干部，認(rèn)真培養(yǎng)黨的后備干部。一是認(rèn)真組織優(yōu)秀婦女干部參加種類政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演講比賽等活動(dòng)，把條件成熟的吸收進(jìn)黨組織，充分提高其政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)水平。積極向縣直機(jī)關(guān)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，成熟一個(gè)，推薦一個(gè)。二是從德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行全面考察，綜合干部職工和群眾意見(jiàn)，確定后備干部培養(yǎng)范圍，在工作上壓任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉干部職工工作能力、協(xié)調(diào)能力，提高其綜合素質(zhì)。

三、黨建工作存在的突出問(wèn)題及原因

（一）黨支部書(shū)記同時(shí)是行政主要領(lǐng)導(dǎo),很能做到抓黨建和抓行政兩手都硬。

（二）支委班子除支部書(shū)記任行政主要領(lǐng)導(dǎo)外，其余班子成員很難發(fā)揮核心政治作用。

四、黨建工作的建議

（一）行政班子必須進(jìn)支委班子，確保黨建工作和行政工作兩手都硬。

（二）支部配備1名黨建指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)黨支部日常工作。

（三）認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度和民主生活會(huì)制度，充分發(fā)揮支委班子的政治核心作用。

第四篇：指導(dǎo)人民調(diào)解材料

和風(fēng)細(xì)雨化糾紛

——記崇仁法院民一庭庭長(zhǎng)黃振華先進(jìn)事跡

黃振華，男，中共黨員，現(xiàn)年36歲，大學(xué)本科畢業(yè),現(xiàn)任崇仁縣法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)。他長(zhǎng)年扎根于基層，在人民法庭先后擔(dān)任書(shū)記員、助理審判員、審判員、副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)。多年以來(lái)，他熱心審判事業(yè)，突出民事調(diào)解職能，講究調(diào)解藝術(shù)，及時(shí)化解當(dāng)?shù)孛袷录m紛，他審理的案件近七成調(diào)解或撤訴，是調(diào)解工作的行家里手，多次被評(píng)為“優(yōu)秀法官”、“辦案能手”。不僅如此，他還積極投身非訴糾紛解決機(jī)制，經(jīng)常性對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、解答疑問(wèn)。他就像一座燈塔，照亮了航行的道路。因此，他被當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員稱為“一本隨身攜帶的法律全書(shū)”。

“聯(lián)系卡”讓法官常在身邊

長(zhǎng)年基層人民法庭工作經(jīng)驗(yàn)使黃振華認(rèn)識(shí)到，對(duì)于基層民間糾紛，最好的解決方式就是調(diào)解。既可以緩解當(dāng)事人之間的對(duì)抗，化干戈為玉帛；又可以提高審判效率，減少當(dāng)事人訟累；同時(shí)便于執(zhí)行兌現(xiàn)，盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟目的。即使調(diào)解不成，就案件調(diào)解所作的思想疏導(dǎo)、法制教育等工作，對(duì)于當(dāng)事人服判訴、提高法律素養(yǎng)等也發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)更是起著十分重要的作用。作為一名基層法官，只有在當(dāng)?shù)厝罕娦闹袠?shù)立“公信力”，才能與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和群眾進(jìn)行良好的溝通，打好調(diào)解基礎(chǔ)，定紛止?fàn)?。因此，他為了便于轄區(qū)內(nèi)人民調(diào) 1 解員的聯(lián)系，印制了“法官聯(lián)系卡”，卡片上印有辦公電話號(hào)碼等聯(lián)系方式，并發(fā)放到每一個(gè)人民調(diào)解員的手中，使人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛中遇到難于把握或難于解決的問(wèn)題時(shí)，可以隨時(shí)隨地打電話進(jìn)行咨詢。他就是憑著這個(gè)“熱線電話”熱心地、不厭其煩地為人民調(diào)解員答疑解惑，為他們提供法律咨詢和法律服務(wù)。

去年4月，本縣某村發(fā)生了一起雇員工作期間死亡事件。包工頭余某雇請(qǐng)本村村民羅某為房東劉某建房做小工，這天，雇員羅某在屋頂拿水管準(zhǔn)備澆注立板時(shí)，不慎從屋頂墜下地面死亡。該村委會(huì)人民調(diào)解員對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)處時(shí)，不知如何進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及賠償金額計(jì)算，該人民調(diào)解員掏出“聯(lián)系卡”馬上打電話給黃振華法官，黃振華在聽(tīng)清事情原委后，立即帶上書(shū)記員趕到該村，面對(duì)面進(jìn)行法律宣講，最后雙方自愿達(dá)成和解協(xié)議，余某及劉某一次性支付了八萬(wàn)多元賠償款，該事件得以順利了結(jié)。事后，村調(diào)解員講：“有了黃法官的聯(lián)系卡，我們調(diào)解糾紛就有信心，因?yàn)榉ü倬驮谖覀兩磉叀！?/p>

同時(shí)，他還認(rèn)真了解當(dāng)事人所在地的風(fēng)俗習(xí)慣，恰如其分地運(yùn)用方言俗語(yǔ)，把理講到當(dāng)事人的心坎上，拉近了他們對(duì)法官的距離，使當(dāng)事人心服口服，自愿了結(jié)訟爭(zhēng)。

調(diào)解貫穿始終，提高調(diào)解成功率

在審判工作中，黃振華注意從細(xì)小環(huán)節(jié)入手，不放過(guò)任何一個(gè)調(diào)解的機(jī)會(huì)，將調(diào)解工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作貫穿審判工作始終。一是庭前調(diào)解重釋法，化解矛盾于萌芽。對(duì)極易激化矛盾 的糾紛案件，一訴到法院，就及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，冷靜地分析雙方當(dāng)事人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，然后翻出有關(guān)法律法規(guī)，“對(duì)號(hào)入座”，從“情、理、法”三個(gè)方面入手，做好說(shuō)服教育工作，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

即使是第二次起訴的案子，黃振華也未放棄庭前調(diào)解的可能。本縣何華榮與黃麗娟婚后因性格不合，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，生活僅三個(gè)月，黃麗娟就搬回娘家居住。2009年4月，何華榮起訴要求與黃麗娟離婚。黃麗娟不同意離婚，其最初表示已懷孕，但已流產(chǎn)。但后來(lái)又向本院反映，胎兒并未流產(chǎn)，已于2008年12月31日產(chǎn)下一女?huà)?。?duì)此，何華榮不予認(rèn)可，不承認(rèn)該女孩系自己所生。對(duì)于黃麗娟提出的做親子鑒定請(qǐng)求，何華榮亦不予配合，導(dǎo)致雙方的矛盾沖突加劇，黃麗娟甚至采取拍照、打鬧等威逼法官的行為，強(qiáng)烈要求法院為其主持公道。最后此案因黃麗娟分娩至今尚未滿一年，何華榮不具備起訴資格，法院最后裁定駁回了起訴。2010年3月4日，黃麗娟又向本院起訴要求離婚，鑒于黃麗娟與何華榮的矛盾沖突激烈，黃振華及時(shí)聯(lián)絡(luò)了崇仁縣婦聯(lián)主任周淑萍，邀其一起參與調(diào)解工作，并多次協(xié)同周淑萍主任到原、被告的居住地，邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)干部一起做工作。3月26日，黃振華、婦聯(lián)主席周淑萍、原告大隊(duì)書(shū)記鄒成、被告大隊(duì)書(shū)記張坤發(fā)在本院民一庭辦公室共同約見(jiàn)了雙方當(dāng)事人，鑒于之前就已經(jīng)多了大量的調(diào)解工作，且已準(zhǔn)備好初步的調(diào)解方案，加之黃振華法官多年的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)及其他干部的基層工作能力，在經(jīng)過(guò)了3個(gè)多小時(shí)的調(diào)解工作后，原、被告雙方最終達(dá)成 和解協(xié)議，最終使該案得以順利了結(jié)。

指導(dǎo)人民調(diào)解，讓調(diào)解員享受法律大餐 黃振華在審理好庭里的正常案件之余，經(jīng)常利用節(jié)假日、空余時(shí)間，通過(guò)各種渠道和機(jī)會(huì)給人民調(diào)解員集中或分散培訓(xùn)指導(dǎo)，例如，利用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議等時(shí)機(jī)，講述新頒布的法律法規(guī)、司法解釋以及在調(diào)解中存在的普遍問(wèn)題；利用巡回辦案的機(jī)會(huì)，對(duì)人民調(diào)解員提出的問(wèn)題進(jìn)行解答；將山區(qū)農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)及應(yīng)注意的法律問(wèn)題制作成宣傳資料發(fā)給人民調(diào)解員；適時(shí)地與人民調(diào)解員進(jìn)行溝通交流，及時(shí)掌握遇到的問(wèn)題，提出需要改進(jìn)的做法，及時(shí)總結(jié)取得成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法并加以推廣。

去年3月的一個(gè)星期天，受人民調(diào)解員的邀請(qǐng)，黃振華與其他法官一道冒著蒙蒙春雨，翻山越嶺來(lái)到一村委會(huì)，為村調(diào)解員及村民上了一堂生動(dòng)的法制課。講課的內(nèi)容主要是以農(nóng)業(yè)稅減免政策為背景，圍繞農(nóng)村土地承包法及相關(guān)司法解釋進(jìn)行講解。黃振華并現(xiàn)場(chǎng)解答了村調(diào)解員、村干部、村民們提出的山林、土地的承包經(jīng)營(yíng)中如何簽訂承包合同？什么情況下構(gòu)成合同違約？如何解除合同？經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題，如何解決等？參加聽(tīng)課的人對(duì)解答均很滿意。村委會(huì)書(shū)記高興地對(duì)黃振華講：“你們這次來(lái)我們偏遠(yuǎn)的山村講課，使我們的村調(diào)解員、村干部、村民學(xué)到了非常有用的法律知識(shí)，效果很好。我們這里的山林糾紛特別多，以前我們的村干部在處理問(wèn)題時(shí)全憑經(jīng)驗(yàn)，顯得力不從心，現(xiàn)在通過(guò)你們的指導(dǎo)，今后在處理該類糾紛時(shí)，就能做到有分寸，心中有數(shù)。村民們學(xué)了法，也能夠有效地 避免、減少糾紛，知道怎樣用法律來(lái)保護(hù)自己。

“開(kāi)示范庭”讓百姓零距離接觸法律

在對(duì)指導(dǎo)人民調(diào)解的實(shí)際工作中，黃振華發(fā)現(xiàn)，經(jīng)民調(diào)組織主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議后一方不履行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)事人認(rèn)為民間調(diào)解沒(méi)有法律效力，民調(diào)人員底氣也不足。針對(duì)這一情況，黃振華總是有目的地選擇一些典型案件，到案發(fā)地巡回開(kāi)庭，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員到庭觀摩庭審，在案件審理中，凡涉及合法的民調(diào)協(xié)議，一概當(dāng)庭確認(rèn)其法律效力，樹(shù)立民調(diào)組織的威信。

去年5月，黃振華承辦了一件贍養(yǎng)糾紛案，原告是某鄉(xiāng)村民羅某夫妻，被告是其親生的兩個(gè)兒子。年逾七旬的羅某與其兩個(gè)媳婦因家務(wù)事發(fā)生矛盾，大兒子便賭氣拒不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，小兒子也跟著學(xué)樣，羅某夫妻便找到村調(diào)解組織要求解決，后經(jīng)調(diào)解曾達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，但其大兒子卻拒不履行協(xié)議，無(wú)奈羅老漢夫妻只得把兩個(gè)兒子告上法庭。鑒于案件的典型性和民調(diào)組織曾組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議的特殊性，黃振華將開(kāi)庭的地點(diǎn)選擇到羅某所在的村委會(huì)，轄區(qū)內(nèi)的民調(diào)干部、村委干部、當(dāng)?shù)厝罕娕月?tīng)者達(dá)百人之眾，黃振華詳細(xì)向老人的兩個(gè)兒子講解了相關(guān)法律及最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，指出拒不撫養(yǎng)老人是違法行為，且與中華民族贍老養(yǎng)幼的傳統(tǒng)美德格格不入，經(jīng)過(guò)做工作，兩被告認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并表示主動(dòng)按照原調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容履行贍養(yǎng)義務(wù)。旁聽(tīng)群眾紛紛說(shuō)：“沒(méi)想到咱們村民調(diào)組織調(diào)解的協(xié)議還真管用！”

“熙熙春風(fēng)暖心房”。三年來(lái)，黃振華對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn) 行過(guò)多種方式的指導(dǎo)，其中，接受人民調(diào)解員法律咨詢500余人次，發(fā)放宣傳資料60多份；講授法制課12余課時(shí)，培訓(xùn)近100余人次，講授內(nèi)容主要為婚姻法、未成年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、農(nóng)村土地承包法及相關(guān)司法解釋等；參加協(xié)助解決糾紛20起，確認(rèn)民調(diào)協(xié)議效力3起，通過(guò)民調(diào)渠道受理案件13起，邀請(qǐng)人民調(diào)解員到庭觀摩庭審11場(chǎng)次。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)多種形式地指導(dǎo)，切實(shí)提高人民調(diào)解員調(diào)處糾紛的能力，有效地支持了轄區(qū)內(nèi)像網(wǎng)絡(luò)一樣覆蓋鄉(xiāng)、村的民調(diào)組織，將大量的民間糾紛化解在基層及化解在萌芽狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出村社，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的良好局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。在2008年至2010年他所審理的200多件案件中，無(wú)改判發(fā)回案件，調(diào)解率達(dá)到了75%，基本做到了案結(jié)事了，勝敗皆服。由于調(diào)解工作突出，黃振華還被評(píng)為2008“全省調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”。

二○一○年四月十六日

第五篇：貫徹實(shí)施人民調(diào)解法地方司法行政機(jī)關(guān)如何履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能

地方司法行政機(jī)關(guān)履行對(duì)人民調(diào)解工作

指導(dǎo)職能之思考

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。為進(jìn)一步適應(yīng)人民調(diào)解面對(duì)的新形勢(shì)、新情況、新要求，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2010年8月28日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》），并且于2011年1月1日起正式施行?！度嗣裾{(diào)解法》的頒布實(shí)施，是人民調(diào)解發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著昔日的“東方經(jīng)驗(yàn)”上升為今天的法律規(guī)范，標(biāo)志著人民調(diào)解工作從此步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，在我國(guó)人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。應(yīng)該說(shuō)，頒布實(shí)施《人民調(diào)解法》是全面提升人民調(diào)解法律地位，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的需要，是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作，密切黨群干群關(guān)系具有重要意義。

一、當(dāng)前南開(kāi)區(qū)人民調(diào)解工作的發(fā)展現(xiàn)狀

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是司法行政機(jī)關(guān)的首要責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，南開(kāi)區(qū)始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、形式和規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解工作總體呈現(xiàn)“四化”。

一是調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。近年來(lái)，南開(kāi)區(qū)司法局從面向全社會(huì)、有利于加強(qiáng)社會(huì)管理的角度，在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)整充實(shí)了工作力量，逐步建立了以區(qū)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，以 街道調(diào)委會(huì)為核心，以社區(qū)調(diào)委會(huì)為骨干，以調(diào)解小組和信息員為觸角，以區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)為輻射的四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，在全區(qū)形成了調(diào)解資源全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)共有人民調(diào)解組織195個(gè)（其中包括1個(gè)區(qū)級(jí)調(diào)委會(huì)，12個(gè)街道調(diào)委會(huì)，165個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)，14個(gè)局公司調(diào)委會(huì)，1個(gè)物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)，1個(gè)訴前聯(lián)合調(diào)委會(huì)和1個(gè)重點(diǎn)工程（地鐵二號(hào)線）聯(lián)合調(diào)委會(huì)）。另外，還于08年7月份，在新南馬路五金城設(shè)立了新南馬路五金城人民調(diào)解室，作為全市第一家在專業(yè)性賣場(chǎng)設(shè)立的調(diào)解室，成為我區(qū)人民調(diào)解工作向行業(yè)性方向發(fā)展的有力實(shí)踐。目前，全區(qū)人民調(diào)解員和信息員共7969人。街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)基本達(dá)到了“五有、六統(tǒng)一”的規(guī)范化建設(shè)要求。

二是糾紛排查常態(tài)化。全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織每年開(kāi)展重大節(jié)慶、重點(diǎn)時(shí)段、重要會(huì)議、重點(diǎn)單位的矛盾糾紛集中排查活動(dòng)。從近兩年全區(qū)人民調(diào)解工作的情況來(lái)看，每年調(diào)處的民間矛盾糾紛都在2000余件，調(diào)解成功率在98%以上，防止各類民間矛盾糾紛激化為刑事案件150余件，制止群體性上訪50余件，基本做到一般糾紛不出社區(qū)，較大糾紛不出街道，重大疑難糾紛化解在本區(qū)，有效地維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。

三是調(diào)處方式多樣化。按照“調(diào)得動(dòng)，聯(lián)得起”的要求，充分發(fā)揮 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的能動(dòng)作用，不斷探索警司聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升重大糾紛化解水平。在調(diào)解過(guò)程中，創(chuàng)新舉措，探索總結(jié)出許多成功的調(diào)處方式，例如協(xié)同區(qū)人民法院創(chuàng)建了全市首家訴前聯(lián)合調(diào)解中心，建立了人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，為群眾提供了便 捷、高效的司法救濟(jì)途徑。成立了區(qū)級(jí)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)，預(yù)防和減少了物業(yè)糾紛的產(chǎn)生，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。整合司法行政資源，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)在調(diào)解中的作用，以社區(qū)法律工作站、法律援助聯(lián)系點(diǎn)、基層法律服務(wù)所、殘疾人維權(quán)示范崗等為平臺(tái)，深入社區(qū)為廣大居民群眾明理釋法，答疑解惑，協(xié)助化解矛盾。引導(dǎo)律師積極參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解以及涉法涉訴信訪問(wèn)題的處理，努力完善人民調(diào)解工作“局域網(wǎng)”，逐步擴(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面。

四是業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化。南開(kāi)區(qū)早在1999年便在全市創(chuàng)新提出并建立了人民調(diào)解工作“四大機(jī)制”（人民調(diào)解法律確認(rèn)機(jī)制、民間糾紛突發(fā)性案件快捷反應(yīng)機(jī)制、重大活動(dòng)和社會(huì)糾紛多發(fā)期集中排查機(jī)制、圍繞本區(qū)重大工程項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目建立的社會(huì)糾紛防范化解機(jī)制）和“八項(xiàng)制度”（基層工作管理督查通報(bào)制度、防止民間糾紛激化審核制度、人民調(diào)解工作居民戶卡登記制度、司法局內(nèi)、外部調(diào)解聯(lián)動(dòng)制度、人民調(diào)解工作社情報(bào)告登記制度、司法行政基層管理轄區(qū)責(zé)任制、人民調(diào)解工作交、移、辦制度和重大活動(dòng)期間民間糾紛專項(xiàng)治理排查制度），把多年來(lái)人民調(diào)解工作形成的經(jīng)驗(yàn)和作法進(jìn)行了全面科學(xué)地總結(jié)歸納，得到了司法部基層工作司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。幾年來(lái)，全區(qū)建立了人民調(diào)解排查制度、登記制度、調(diào)處制度、回訪制度、歸檔管理制度，統(tǒng)一了人民調(diào)解的糾紛受理、調(diào)解前的準(zhǔn)備、實(shí)施調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、文書(shū)歸檔等工作流程，促進(jìn)了人民調(diào)解工作規(guī)范化。2009年，為進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，制定下發(fā)了《南開(kāi)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，為更好 地開(kāi)展人民調(diào)解工作提供了保障。同時(shí)，在健全網(wǎng)絡(luò)、充實(shí)調(diào)解人員的基礎(chǔ)上，加大對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)力度，使之成為業(yè)務(wù)精通的調(diào)解能手，在調(diào)解隊(duì)伍中培養(yǎng)了以劉方為代表的全國(guó)調(diào)解工作先進(jìn)典型。

二、《人民調(diào)解法》賦予司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé) 人民調(diào)解工作必須接受人民政府的指導(dǎo)。人民調(diào)解工作必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)之下。只有加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，才能保證人民調(diào)解工作的正確方向，保證人民調(diào)解工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“第一道防線”的作用。

指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。《人民調(diào)解法》第五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作；第十條規(guī)定，縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；第十四條規(guī)定，縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些規(guī)定為司法行政機(jī)關(guān)依法履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)提出了明確的要求和強(qiáng)有力的保障，同時(shí)也對(duì)司法行政機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。

三、認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》對(duì)地方司法行政機(jī)關(guān)履行好指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能提出了更新更高的要求

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》正式實(shí)施之年。糅合法、理、情有機(jī)統(tǒng)一的人民調(diào)解將在該法律的有力支撐下，由民間行為走上社會(huì)管理創(chuàng)新的前臺(tái)，發(fā)揮維系基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人 民調(diào)解工作，是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是司法行政工作的重大任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)需要準(zhǔn)確把握、切實(shí)履行好指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，以科學(xué)有效的管理促進(jìn)地方人民調(diào)解工作的科學(xué)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步完善包括多種新型調(diào)解組織在內(nèi)的人民調(diào)解組織形式

人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘。建立健全人民調(diào)解組織并使之有效運(yùn)作直接關(guān)系著人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛效能的實(shí)現(xiàn)?！度嗣裾{(diào)解法》明確了人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解組織形式，規(guī)定人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；二是企（事）業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。法律規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會(huì)和企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及任期制度。同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)及一些特定區(qū)域，如依托集貿(mào)市場(chǎng)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解組織和基層工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等群眾團(tuán)體、行業(yè)組織設(shè)立的新型人民調(diào)解組織保留了制度空間。

因此，地方司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在大力加強(qiáng)社區(qū)、村人民調(diào)解組織、居民（村民）樓院調(diào)解小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織建設(shè)、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)，包括積極探索在勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、食品安全、交通事故等領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化調(diào)委會(huì)，以及時(shí)有效化 解相關(guān)領(lǐng)域引發(fā)的各種矛盾糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在基層。當(dāng)然，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，還會(huì)有其他的組織形式出現(xiàn)，矛盾類型不同，領(lǐng)域不同，其組織形式就不能千篇一律，因此，調(diào)解組織的建立應(yīng)遵循的原則是“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有人民調(diào)解工作”，使調(diào)解組織形式不斷取得新的發(fā)展，從而更好地適應(yīng)化解不同類型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。

（二）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)

人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧的光榮使命。人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)對(duì)于發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，妥善化解矛盾糾紛起著至關(guān)重要的作用。做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。為提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解員的隊(duì)伍構(gòu)成、產(chǎn)生辦法和教育培訓(xùn)等作出了規(guī)定。首先，法律規(guī)范了人民調(diào)解委員會(huì)的組成和推選程序。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成。為了方便人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作，規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。為體現(xiàn)人民調(diào)解的群眾性、民主性，規(guī)定調(diào)委會(huì)委員需經(jīng)推選產(chǎn)生。其次，規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。為提高調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)定縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一是要改善調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。有必要立足人民調(diào)解隊(duì)伍的群眾性、民主性、專業(yè)性特征，在全區(qū)范圍內(nèi)采取選任與聘任相結(jié)合的方式，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、壯大調(diào)解隊(duì)伍，改善調(diào)解隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于人民調(diào)解工作的特點(diǎn)，在人民調(diào)解員的選任條件上，應(yīng)側(cè)重其綜合素質(zhì)和工作能力等。做好人民調(diào)解工作，妥善化解矛盾糾紛的關(guān)鍵在于人民調(diào)解員得到群眾的信賴、認(rèn)可和信服，在于工作熱情、奉獻(xiàn)精神，在于政策水平、調(diào)解技巧等。要將一些熟悉社情、公道正派、群眾威信高、解決問(wèn)題能力強(qiáng)且具有一定法律知識(shí)的人員充實(shí)到人民調(diào)解隊(duì)伍中，促使調(diào)解隊(duì)伍的綜合素質(zhì)明顯提高。另外，隨著人民調(diào)解工作越來(lái)越深入廣泛地參與專業(yè)性、行業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛調(diào)處，這對(duì)人民調(diào)解員提出了新要求。包括需要建立的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、交通事故人民調(diào)解委員會(huì)等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織均需要配備一定數(shù)量具有專業(yè)背景的人民調(diào)解員?？梢赃x擇部分專業(yè)性人民調(diào)解組織試行準(zhǔn)入制，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)定專業(yè)性人民調(diào)解組織聘任的人民調(diào)解員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)、豐富的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)（注重從法院、司法、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)、仲裁、保險(xiǎn)、律師等退休干部隊(duì)伍中選聘專職或兼職人民調(diào)解員），或具有全日制大學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷，以大大提高人民調(diào)解的專業(yè)化水平。另外，還可以繼續(xù)全面推進(jìn)街道司法所與律師事務(wù)所結(jié)對(duì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)與律師結(jié)對(duì)工作，以律師帶調(diào)解員，提高人民調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì)和調(diào)解水平。

二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)。新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，從規(guī)范化的角度看，只能勸勸架，不會(huì)筆錄取證、不能 獨(dú)立制作調(diào)解協(xié)議，且不能掌握現(xiàn)代化的辦公技術(shù)的人民調(diào)解員，已經(jīng)不可能再適應(yīng)人民調(diào)解新的工作要求。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要手段，司法行政機(jī)關(guān)要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作列為司法行政工作目標(biāo)化管理的重要內(nèi)容，圍繞調(diào)解員行為規(guī)范、素質(zhì)提升開(kāi)展針對(duì)性、多元化的教育培訓(xùn)。通過(guò)制定完備的培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)、人員、內(nèi)容、方式方法和經(jīng)費(fèi)保障等，并精心組織、定期實(shí)施，切實(shí)提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。一是采取專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等方式，組織專、兼職調(diào)解人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋和部頒規(guī)章；二是組織人民調(diào)解人員到人民法院旁聽(tīng)民事糾紛典型案件的庭審，通過(guò)庭審，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，領(lǐng)悟做好人民調(diào)解工作的方法和技巧；三是聘請(qǐng)法院審判員對(duì)司法助理員及調(diào)解主任進(jìn)行集中授課，就如何剖析糾紛、調(diào)解糾紛進(jìn)行詳盡講解。

三是要加強(qiáng)人民調(diào)解爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。結(jié)合全市司法行政系統(tǒng)“十佳”評(píng)選活動(dòng)和全區(qū)政法綜治隊(duì)伍爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，積極在人民調(diào)解員隊(duì)伍開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)矛盾糾紛化解能手，在維護(hù)和諧穩(wěn)定中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，不斷調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作整體水平

一是要加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的管理，指導(dǎo)人民調(diào)解組織認(rèn)真堅(jiān)持遵循平等、自愿、不剝奪訴權(quán)的基本原則和調(diào)解不收費(fèi)的工作 制度，依法規(guī)范調(diào)解，最大限度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的合法性、規(guī)范性加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，努力提高調(diào)解協(xié)議的效力。要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路，使自身組織不斷健全，制度不斷完善，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

另外，街道司法所是區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，貼近基層、網(wǎng)絡(luò)健全、組織嚴(yán)密、工作便利，是司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要前沿。要在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)，按照規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)考核實(shí)施辦法，以規(guī)范化司法所建設(shè)為載體，對(duì)人民調(diào)解的調(diào)解范圍、工作流程、工作要求進(jìn)行明確要求，推動(dòng)人民調(diào)解工作的規(guī)范開(kāi)展。另外，要加大以下幾個(gè)方面的工作力度，進(jìn)而加強(qiáng)司法所對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)：

1、及時(shí)解答、處理人民調(diào)解委員會(huì)或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示、咨詢和投訴；

2、應(yīng)人民調(diào)解委員會(huì)的請(qǐng)求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解活動(dòng)，特別是那些比較疑難的糾紛、涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛以及群體性糾紛等；

3、對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和公序良俗的，及時(shí)指出并督促人民調(diào)解委員會(huì)告知當(dāng)事人，通過(guò)合理程序予以糾正。

二是要認(rèn)真把握三項(xiàng)原則?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。這三項(xiàng)原則是 在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過(guò)程中逐步總結(jié)形成的。實(shí)踐證明，這三項(xiàng)原則符合人民調(diào)解群眾性、自治性和民間性的基本屬性與特征，是人民調(diào)解應(yīng)民需、順民意、得民心的保證，也是人民調(diào)解工作順利健康發(fā)展、充分發(fā)揮其不可替代優(yōu)勢(shì)與作用的保證。要在工作中，指導(dǎo)廣大人民調(diào)解員將人民調(diào)解的三項(xiàng)原則貫穿于調(diào)解的全過(guò)程、各方面，既要強(qiáng)調(diào)合法，也要強(qiáng)調(diào)合情合理，充分運(yùn)用人民調(diào)解擁有比訴訟更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，讓糾紛最終的處理結(jié)果更加合情合理，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

三是要進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。要經(jīng)常性地認(rèn)真分析影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，正視矛盾，采取切實(shí)有效措施去解決。要運(yùn)用人民調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)所在，組織全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織每月開(kāi)展常規(guī)排查，在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國(guó)慶”等重大節(jié)日期間開(kāi)展定期排查，在重大活動(dòng)、重要會(huì)議等敏感時(shí)期進(jìn)行專項(xiàng)排查，做到定期排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要針對(duì)部分地區(qū)群眾對(duì)人民調(diào)解工作了解不深，選擇人民調(diào)解化解矛盾糾紛的自覺(jué)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變觀念，由坐等調(diào)解變?yōu)橄氯ブ鲃?dòng)調(diào)解，深入到群眾中，真情關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾排憂解難，促進(jìn)解決民生問(wèn)題，將調(diào)解工作與群眾的新要求、新期待結(jié)合起來(lái)，把人民調(diào)解工作作為黨的群眾工作的重要內(nèi)容和方法，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的親和力和社會(huì)公信力。

四是要加強(qiáng)宣傳和統(tǒng)計(jì)工作。要把《人民調(diào)解法》的學(xué)習(xí)、宣傳列入“六五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，納入“法律六進(jìn)”活動(dòng)之中，不斷加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)《人民調(diào) 解法》的學(xué)習(xí)，把握《人民調(diào)解法》的精神實(shí)質(zhì)，更好地運(yùn)用《人民調(diào)解法》指導(dǎo)實(shí)踐工作。要組織開(kāi)展人民調(diào)解組織、隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)解業(yè)務(wù)開(kāi)展情況調(diào)查摸底工作，進(jìn)一步調(diào)整、鞏固、充實(shí)人民調(diào)解組織，全面掌握人民調(diào)解員基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，做好調(diào)解矛盾數(shù)量、類型等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)工作。

（四）加強(qiáng)基層制度建設(shè)，進(jìn)一步探索化解矛盾糾紛的多種形式

一是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要指導(dǎo)全區(qū)人民調(diào)解組織不斷健全各項(xiàng)工作制度，包括崗位責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理、群眾監(jiān)督等基本工作制度。進(jìn)一步完善調(diào)解組織的考核獎(jiǎng)懲制度、評(píng)先評(píng)優(yōu)制度，加大對(duì)調(diào)解人員公正廉潔的考核權(quán)重，以此有效激勵(lì)其廉潔執(zhí)法。同時(shí)，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開(kāi)展，根據(jù)工作發(fā)展和實(shí)際需要，還應(yīng)當(dāng)建立完善其他相關(guān)制度，例如，調(diào)后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度，等等。進(jìn)一步規(guī)范糾紛受理、調(diào)查、調(diào)解、回訪、移送等工作程序，統(tǒng)一人民調(diào)解協(xié)議、調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解筆錄等文書(shū)格式，提高人民調(diào)解工作的實(shí)效性、規(guī)范性、嚴(yán)密性。

二是進(jìn)一步整合司法行政內(nèi)部調(diào)解資源。即充分發(fā)揮司法行政調(diào)解主力軍的作用，積極構(gòu)建司法行政內(nèi)部“多位一體”矛盾糾紛調(diào)處模式。要不斷地挖掘內(nèi)部潛力，充分整合司法行政資源，發(fā)揮律師、法律援助工作人員、基層司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、矛盾糾紛信息員的職能作用，實(shí)現(xiàn)司法行政內(nèi)部以人民調(diào)解為主，律師、法律援助各司法行政內(nèi)部資源共同參與配合的“多位一體”的 矛盾糾紛調(diào)處工作格局。開(kāi)展業(yè)務(wù)中，突出“調(diào)解優(yōu)先”原則，律師、法律服務(wù)工作者代理或法律援助工作人員受理糾紛訴訟案件時(shí)，要把調(diào)解程序前置，減少訴訟案件的發(fā)生。

三是加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)。在司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等各種糾紛解決機(jī)制中，人民調(diào)解是基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。此次《人民調(diào)解法》充分總結(jié)了幾種解決方式之間互相銜接、互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，對(duì)人民調(diào)解與其他機(jī)制的相互銜接作了程序性規(guī)定。

首先，人民調(diào)解啟動(dòng)中與其他糾紛解決方式的銜接。在實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，需要更多地采用調(diào)解方法，強(qiáng)化、健全解決社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制，盡可能地使大量的矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前通過(guò)政治優(yōu)勢(shì)得到化解?！度嗣裾{(diào)解法》第18條規(guī)定，對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，基層人民法院、公安機(jī)關(guān)可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解來(lái)解決這些矛盾。

其次，人民調(diào)解實(shí)施中與其他糾紛解決方式的銜接。人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解糾紛過(guò)程中，對(duì)于有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于調(diào)解不成的糾紛應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，根據(jù)案情并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

最后，人民調(diào)解協(xié)議達(dá)成后與其他糾紛解決方式的銜接。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人 民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。

應(yīng)該說(shuō)，以上規(guī)定對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)大調(diào)解工作機(jī)制再創(chuàng)新提供了明確的法律依據(jù)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，繼續(xù)健全完善大調(diào)解工作“互聯(lián)網(wǎng)”，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，推動(dòng)人民調(diào)解在啟動(dòng)、實(shí)施中和達(dá)成協(xié)議后與有關(guān)部門的銜接配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛解決機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，提高人民調(diào)解的調(diào)處能力。要整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解資源，按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的原則，對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，實(shí)行各涉案單位共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)處。要定期召開(kāi)矛盾糾紛調(diào)處會(huì)議，明確各人民調(diào)解成員單位的職責(zé)，針對(duì)重大的社會(huì)矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，抓好落實(shí)。

另外，近年來(lái)，南開(kāi)區(qū)加快構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密銜接的基層大調(diào)解工作格局，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)合力化解矛盾糾紛，在各街道普遍建立了司法信訪綜合服務(wù)窗口。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，發(fā)揮綜治齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，整合基層信訪、維穩(wěn)、綜治等工作資源，在物理位置上實(shí)現(xiàn)一體化辦公，做到工作上分工不分家，業(yè)務(wù)上一專多能。

（五）加強(qiáng)基層保障建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收取任何費(fèi)用，這是人 民調(diào)解工作一貫堅(jiān)持的重要制度，也是人民調(diào)解工作的一大特色。但是，人民調(diào)解委員會(huì)正常開(kāi)展工作，需要必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障?！度嗣裾{(diào)解法》明確指出縣級(jí)以上人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，從法律層面對(duì)人民調(diào)解工作做了保障。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《人民調(diào)解法》及司法部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力解決財(cái)政保障力度跟不上調(diào)解案件數(shù)量的增長(zhǎng)速度這一難題。一是落實(shí)基本經(jīng)費(fèi)保障。努力協(xié)調(diào)解決好人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，確保這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。參照人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員調(diào)解工作量、調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等因素，采取“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種補(bǔ)貼兌現(xiàn)形式，統(tǒng)籌安排和發(fā)放補(bǔ)助、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。協(xié)調(diào)推動(dòng)加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買調(diào)解組織服務(wù)的常態(tài)化，使經(jīng)費(fèi)保障與人民調(diào)解工作發(fā)展相適應(yīng)。二是落實(shí)設(shè)立單位支持經(jīng)費(fèi)。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、督促居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位以及街道、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，解決好人民調(diào)解委員會(huì)必要的工作經(jīng)費(fèi)，并提供必要的辦公條件。三是落實(shí)人民調(diào)解員待遇。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)人民調(diào)解員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、撫恤和優(yōu)待政策，充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解除他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氡韭毠ぷ?，更好地履行職?zé)、發(fā)揮作用。

總之，《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施對(duì)于充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，化解矛盾糾紛，減少上訪，建設(shè)“和諧平安南開(kāi)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要作用。人民調(diào)解既是消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，也是運(yùn)用社會(huì)力量管理社會(huì)的一種重要方法。地方司法行政機(jī)關(guān)要牢牢抓住《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，全面準(zhǔn)確把握司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，真正把《人民調(diào)解法》學(xué)習(xí)好、宣傳好、運(yùn)用好、執(zhí)行好，更好地運(yùn)用人民調(diào)解法指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力為建設(shè)特色突出、實(shí)力雄厚、文明和諧、生態(tài)宜居的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)做出新的更大的貢獻(xiàn)！