第一篇：新時期人民調(diào)解工作的思考1

關(guān)于新形勢下

如何發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢的思考

近年來，隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作力度的加大，一些深層次的人民內(nèi)部矛盾如土地征用、土地流轉(zhuǎn)、群眾拆遷等敏感問題日益凸顯，由此引發(fā)的群體性和突發(fā)性事件對社會穩(wěn)定的影響越來越大，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟建設(shè)。而人民調(diào)解因其操作的簡易性、貼近基層的群眾性、成本的低廉性和化解矛盾的徹底性，充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。如何在中原經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮人民調(diào)解獨特優(yōu)勢，讓人民調(diào)解為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)保駕護航是我們面臨的一個新的重大課題和政治任務(wù)。鑒于此，筆者對我國人民調(diào)解制度在人民內(nèi)部矛盾的優(yōu)勢進(jìn)行了客觀分析，對新時期人民調(diào)解工作遇到的問題做了認(rèn)真思考，并結(jié)合當(dāng)前如何建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，將準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)人民調(diào)解工作切入點和結(jié)合點，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在正確處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢進(jìn)行了研究和探討。

一、人民調(diào)解在正確處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢

人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度。我國的《憲法》、《民事訴訟法》及今年8月28日表決通過的《人民調(diào)解法》等法律、法規(guī)對人民調(diào)解工作都有明確的規(guī)定，人民調(diào)解工作就是通過法律的、行政的、教育的方式正確處理和解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。實踐證明，人民調(diào)解已成為解決社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為開展社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量，是我國民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

1、人民調(diào)解工作是新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的重要手段。胡錦濤同志指出：“要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化制度化的調(diào)處機制，及時處理民間糾紛，做好各類調(diào)解工作?！焙\濤同志的重要指示，把人民調(diào)解工作擺到了處理新時期人民內(nèi)部矛盾和維護穩(wěn)定的重要位置上。實踐證明，人民調(diào)解委員會在化解民間糾紛方面確實具有很大的優(yōu)勢，是解決人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定的一支宏大的不可替代的力量。盡管現(xiàn)今中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人民調(diào)解作為一種訴訟外的糾紛解決機制仍然是當(dāng)今社會處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的主要手段。根據(jù)司法部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共建有人民調(diào)解組織82.3萬多個，人民調(diào)解員達(dá)800多萬人，體系遍布城鄉(xiāng)各個角落，基本實現(xiàn)了調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。近5年來，全國人民調(diào)解組織直接調(diào)解、協(xié)助基層人民政府調(diào)解各類民間糾紛2900多萬件，調(diào)解成功2795萬件，調(diào)結(jié)率為96%；防止因民間糾紛引起的自殺10萬余件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件25萬余件，已成為我國糾紛解決機制中的“第一道防線”。

2、人民調(diào)解工作是新形勢下堅持黨的群眾路線、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)改革、發(fā)展取得勝利的法寶之一。人民調(diào)解工作是黨的群眾路線在社會管理中的生動體現(xiàn)。人民調(diào)解員一般由群眾選舉產(chǎn)生，同群眾有著密切的關(guān)系；人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)來處理人民群眾的內(nèi)部事務(wù)。人民調(diào)解員長期生活在基層、貼近群眾，既懂法律又熟悉民情，解決矛盾不僅可以做到依法、依理、依情，而且省時、省力、簡便、快捷，符合群眾的根本利益。黨和政府通過人民調(diào)解工作，直接向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，針對人民群眾反映最強烈的熱點、難點問題制定正確的對策。所有這些都體現(xiàn)了黨的群眾路線，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

3、人民調(diào)解工作是新形勢下促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要保障。當(dāng)前，擺在我們面前的一項中心任務(wù)就是集中力量進(jìn)行中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。這就必須有一個安定的社會環(huán)境，有良好的生產(chǎn)秩序和社會治安秩序。廣大調(diào)解員通過主動調(diào)解，把許多矛盾和糾紛消除在未萌或萌芽狀態(tài)，從而為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供廣泛的服務(wù)和有利保障。使黨政領(lǐng)導(dǎo)從解決糾紛的繁瑣事務(wù)中解脫出來，更好地集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)。這些都有力地促進(jìn)了經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟秩序提供了重要的保障。就筆者所在的縣而言，今年為加快城市建設(shè)步伐，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部和北部新城區(qū)同時開工了26條道路、6座橋梁及配套設(shè)施建設(shè)，總投資12.3億元，總長度87.6公里，僅動遷戶就達(dá)670余戶，因各級調(diào)解組織預(yù)防化解矛盾糾紛及時到位，贏得了群眾的理解和支持，在不到兩個月時間內(nèi)，全縣共完成拆遷面積4.9萬平方米，實現(xiàn)了平安拆遷、和諧拆遷，促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。

4、人民調(diào)解工作是依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的基礎(chǔ)性工作。人民調(diào)解工作具有很強的法制宣傳教育功能。在調(diào)解糾紛過程中傳播法律知識，教育人們知法守法、依法辦事、依法維權(quán)，使廣大群眾懂得了法律知識，增強了法制觀念。人民調(diào)解工作也是依法治理的一種生動實踐。人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛中，以法律作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了學(xué)法與用法相結(jié)合、普法與治理相結(jié)合的特點。這些正是依法治國的基礎(chǔ)性工作。同時，人民調(diào)解工作對實現(xiàn)群眾自治，加強基層民主政治建設(shè)，動員群眾直接管理社會事務(wù)，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都具有重要的促進(jìn)作用。

二、目前在人民調(diào)解工作發(fā)展中遇到的新問題

正確認(rèn)識人民調(diào)解制度優(yōu)勢和作用的同時，我們還必須清醒地看到隨著市場經(jīng)濟體制的確立，傳統(tǒng)社會的轉(zhuǎn)型，法制化的要求，我國的人民調(diào)解制度遇到了許多新的問題，進(jìn)入了一個發(fā)展的“瓶頸”時期。

1、當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)了新矛盾和問題，這些矛盾和問題引發(fā)的糾紛除了一些固有特點以外，還出現(xiàn)了許多新特點。包括主體多元化、糾紛類型多樣化、糾紛爭執(zhí)經(jīng)濟因素增加、糾紛易激化和轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件等。如豫北某縣2001年發(fā)生一起震驚全國的校園斧頭砍死學(xué)生案件，原因就是由鄰里間房屋地基高低這類小糾紛激化引發(fā)的。

2、對人民調(diào)解認(rèn)識上存在誤區(qū)。一些地方的個別領(lǐng)導(dǎo)干部對人民調(diào)解的作用和重要性認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為解決問題是“軟指標(biāo)”，經(jīng)濟指標(biāo)才是“硬指標(biāo)”，對處理矛盾糾紛缺乏主動性，導(dǎo)致小事拖大，大事拖難，難事拖亂。有的口頭上重視，行動上忽視；會上重要，會后次要。有的口頭上重預(yù)防，實際上重打擊，使老百姓錯誤的認(rèn)為“事不鬧大沒人管”，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為如今講“法治”，還搞人民調(diào)解是落后的表現(xiàn)，存在“寧出百萬破案，不拿一分防范”的錯誤觀念。

3、人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力較弱是普遍存在的問題。一方面人民調(diào)解隊伍平均年齡偏大，文化程度偏低、法律政策欠缺，再加上多數(shù)調(diào)解員系村委會其他成員兼任，基本上無專職調(diào)解員，較低的隊伍素質(zhì)嚴(yán)重制約著人民調(diào)解業(yè)務(wù)的發(fā)展、制約著人民調(diào)解工作的社會公信力的形成。另一方面調(diào)解員的報酬問題沒有落實好，多數(shù)調(diào)解員是在憑感情、義服調(diào)解，一定程度上影響了工作積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致有的調(diào)解人員工作被動應(yīng)付，遇到糾紛不愿或不敢管，有的調(diào)解員為了“養(yǎng)家糊口”，甚至脫離了人民調(diào)解隊伍，使調(diào)解組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

4、人民調(diào)解工作保障不到位。我國現(xiàn)有的人民調(diào)解組織、特別是農(nóng)村基層人民調(diào)解組織普遍存在著無專用辦公場所、無專項工作經(jīng)費、無調(diào)解補貼的狀況。而作為政府指導(dǎo)部門的司法行政部門也同樣存在著缺乏專項指導(dǎo)經(jīng)費、表彰經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費的問題。

5、人民調(diào)解維穩(wěn)作用被削弱。早在50年前劉少奇同志就把人民調(diào)解工作稱為政法工作的“第一道防線”，在國際上也被譽為解決矛盾糾紛的“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。本世紀(jì)以來，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國呈現(xiàn)出各種矛盾凸顯疊加的局面。但近幾年來，人民調(diào)解調(diào)處的民間糾紛卻逐年下降，與全國法院一審民事案件受理數(shù)相比，已從80年代初的17：1降至2001年1.7：1，人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用一定程度上已經(jīng)被削弱。

三、如何更好發(fā)揮人民調(diào)解在處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢

胡錦濤同志最近指出：“雖然人民內(nèi)部矛盾是在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但必須高度重視，下大氣力做好工作，以激發(fā)社會活力、增強人民團結(jié)，促進(jìn)黨和國家事業(yè)更好發(fā)展。”按照胡錦濤同志的指示要求，針對新時期矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點及人民調(diào)解遇到的新問題，筆者就當(dāng)前如何打破“瓶頸”因素、加強推進(jìn)人民調(diào)解、更好地發(fā)揮人民調(diào)解在正確處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢談幾點看法。

1、各級黨委政府要強化對人民調(diào)解工作的大力支持。人民調(diào)解制度作為東方經(jīng)驗，適合中國國情，各級黨委政府應(yīng)結(jié)合本地實際從思想、隊伍、資金三方面強化對人民調(diào)解支持力度。一要強化對人民調(diào)解工作的認(rèn)識。在思想上要充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作是一項惠及廣大人民群眾的民心工程、魚水工程。化解矛盾、調(diào)處糾紛，同偵查、破案、審判工作同等重要。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府工作日程，積極研究解決人民調(diào)解工作中遇到的重大問題。二要重視人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。健全完善人民調(diào)解員選任、聘任制度，按照《人民調(diào)解法》中人民調(diào)解員選任條件，調(diào)整、充實、健全人民調(diào)解員隊伍。要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，切實加強人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。三要切實保障人民調(diào)解經(jīng)費。經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，對于調(diào)解不收費的人民調(diào)解工作來說更是迫切需要。各級黨委政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《人民調(diào)解法》關(guān)于人民調(diào)解經(jīng)費的規(guī)定，對人民調(diào)解所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵，切實提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力。有的地方將人民調(diào)解員工作經(jīng)費、生活補貼、案件補助費納入了市、縣、鄉(xiāng)三級財政預(yù)算。有的地方采取“以獎代補”或“個案補貼”等辦法支持和激勵人民調(diào)解員工作，有效調(diào)動了人民調(diào)解員的工作積極性，這些方式和方法都可借鑒。

2、進(jìn)一步強化和拓展人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)域。人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，決定人民調(diào)解工作的發(fā)展。要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，活躍人民調(diào)解工作，不斷增強人民調(diào)解活力。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，在鞏固和發(fā)展村（居）傳統(tǒng)型人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，應(yīng)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村（居）調(diào)解組織開展工作的作用。進(jìn)一步加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，積極推進(jìn)在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調(diào)解組織。對于已經(jīng)建立的調(diào)解組織，相關(guān)部門要加大督查力度，防止調(diào)解組織只在形式上設(shè)立、實際并不發(fā)揮作用等情況的發(fā)生。要充分發(fā)揮好組織網(wǎng)絡(luò)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”的優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛的苗頭，提前排查、介入、預(yù)防和處置各類糾紛，確保將矛盾糾紛化解在“風(fēng)生水起”之時。筆者所在的縣依托人民調(diào)解的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對全縣調(diào)解組織進(jìn)行了拓展?？h里成立了社會矛盾“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“社會矛盾大調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”四個正科級辦公室，并各新增配一名專職副科級副主任。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各單位也成立了相應(yīng)的組織。各村吸收老教師、老黨員、老家長、老干部、老工人“五老”人員組成人民調(diào)解委員會，村民小組設(shè)立1至2名勸解員和信息員?？h直相關(guān)部門也成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的社會矛盾“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了調(diào)解中心（室）。目前，全縣共有人民調(diào)解機構(gòu)367個，調(diào)解中心（室）193個，在全縣形成了一張縱到底，橫到邊的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，保證了調(diào)解工作層層有人管，處處有人抓，做到了哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。

3、著力構(gòu)建多元化、“大調(diào)解”格局。當(dāng)前跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。各種調(diào)解各自為政、單兵作戰(zhàn)的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要，致使一些社會矛盾得不到及時有效化解，釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪問題和群體性事件，直接影響到社會穩(wěn)定。從中央到地方都對社會矛盾化解高度重視，早在2005年胡錦濤同志就強調(diào)指出：“要建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。”各地也都在積極研究和探索，四川經(jīng)驗、廣安經(jīng)驗、長沙經(jīng)驗層出不窮。筆者工作的縣根據(jù)全縣實際情況和形勢發(fā)展的需要構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托的“四級（縣、鄉(xiāng)、村、組）三調(diào)（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）一整合（整合信訪調(diào)解資源）”多元化、“大調(diào)解”工作體系，使調(diào)解資源得以有效整合，聯(lián)調(diào)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，使矛盾糾紛化解由原來的“小獨奏”變?yōu)椤按蠛铣?、“交響曲”，探索出了一條維護社會穩(wěn)定的新路子。各地的實踐證明構(gòu)建多元化、“大調(diào)解”格局是整合力量、強化人民調(diào)解的發(fā)展方向。

4、積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新方法。人民調(diào)解是一項與時俱進(jìn)的工作。在新時期、新階段，在發(fā)揮好傳統(tǒng)矛盾化解方法的基礎(chǔ)之上，要適應(yīng)新形勢，新變化，新需要，不斷創(chuàng)新矛盾化解的方式方法。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當(dāng)事人的具體情況，采用群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，因地制宜、不失時機地開展人民調(diào)解工作。如有的地方推行調(diào)解聽證制度。把聽證機制引入人民調(diào)解，案件調(diào)解時廣泛邀請群眾參加，通過提問、辯論、評議、合議等方式，澄清矛盾的根源，找到問題解決的辦法，使雙方和解，使旁聽群眾信服，矛盾糾紛也在“陽光”下得到化解，收到“調(diào)解一案，教育一片”的良好社會效果。有的地方在傳統(tǒng)調(diào)解方式的基礎(chǔ)上建立“巡回調(diào)解”新機制，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級建立巡回調(diào)解室，對矛盾糾紛變坐堂調(diào)解為上門調(diào)解，這種重心下移、靠前一步、現(xiàn)場化解的“巡回調(diào)解”工作方法，主動解決穩(wěn)定事端，方便了群眾，實現(xiàn)了矛盾糾紛的超前化解，使許多矛盾得以就地化解，做到了小事不出組，大事不出村，大事化小，小事化了，確保了社會穩(wěn)定。

5、強化對人民群眾道德和法制教育。當(dāng)前，各類社會矛盾糾紛的增多，主要是我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟成份和分配方式的多樣化、利益主體的分散化造成的。但同時應(yīng)當(dāng)看到，廣大人民群眾的道德觀念淡薄，法制意識、法律知識和水平與形勢的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，依法辦事，依法解決實際問題的能力有待大幅提高，這正是許多矛盾糾紛產(chǎn)生的一個重要原因。因此，大力開展道德和法制宣傳教育進(jìn)一步敦厚民風(fēng)、使人民群眾知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提，是“治本”之策。要把人民調(diào)解與思想道德教育結(jié)合起來，宣傳以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高人民群眾的思想道德水平。要強化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，要把個案調(diào)解與有針對性地開展法制宣傳教育結(jié)合起來，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，增強當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識，教育引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，通過合法的渠道反映合理的訴求，依法維護自己的合法權(quán)益，從而營造一個明禮誠信、和諧仁愛的社會，從根源上杜絕矛盾糾紛的發(fā)生。筆者工作的縣在人民調(diào)解開展中，特別注重調(diào)解文化建設(shè)，把“和氣、禮讓、溝通、疏導(dǎo)”確立為調(diào)解文化的基本理念，大力開展具有地方特色的調(diào)解文化建設(shè)。在各行政村結(jié)合實際建立了“調(diào)解文化廣場”或“調(diào)解文化大院”，制作懸掛“調(diào)解工作三字經(jīng)、德與法三字經(jīng)、鄰里和睦篇、家庭和諧篇”等宣傳版面，在調(diào)解室張貼固定溫馨調(diào)解話語，營造溫馨和諧的調(diào)解文化氛圍，使廣大群眾受到了教育，提高了素質(zhì)、明白了事理，為減少矛盾糾紛、促進(jìn)社會穩(wěn)定奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

第二篇：司法部門強化新時期人民調(diào)解工作思考

積極預(yù)防和化解民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件，特別是在新的時期，做好人民調(diào)解工作勢在必行，這也是建設(shè)社會主義和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

一、充分認(rèn)識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛日益增多，且出現(xiàn)了許多新情況、新問題。土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢。群眾上訪、重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪有所增加，影響了正常的社會秩序。正確處理新形勢下人民內(nèi)容矛盾，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重。人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解工作也是堅持執(zhí)法為民，關(guān)心群眾切身利益問題的一項重要工作。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益，群眾利益無小事。因此，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，發(fā)展經(jīng)濟是政績，化解矛盾、保護群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定也是政績。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（一）要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的調(diào)解功能。人民調(diào)解組織要適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，在認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解同時，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作。最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。

（二）要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能。一方面，人民調(diào)解組織要積極調(diào)解，及時化解矛盾，將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件的發(fā)生。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制，建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。

（三）要充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能。要充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國家重大政策出臺時，要結(jié)合調(diào)解條例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強時效性，從源頭上防范矛盾糾紛。

（四）要切實強化人民調(diào)解工作功能。要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費的特點和優(yōu)勢，利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式，及時、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員要及時受理、及時調(diào)解。

在強化人民調(diào)解四項功能的同時，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合當(dāng)前社會矛盾糾紛的特點，努力排查，就地排查，就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營等各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時調(diào)解市政建設(shè)、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大干部群眾理解并支持改革，保障企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。

第三篇：新時期人民調(diào)解工作的幾點思考

新時期人民調(diào)解工作的幾點思考

寧波市北侖區(qū)司法局汪勝榮

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。是具有中國文化特色的解決矛盾糾紛的一個機制模式，它在人們的生產(chǎn)、生活中，通過調(diào)解各種民事糾紛，化解了大量的社會矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽為化解矛盾的“東方之花”。在當(dāng)今我國建設(shè)社會主義和諧社會中，人民調(diào)解能否再展宏圖，再立新功，是對人民調(diào)解工作的一個新的考驗。

一、新時期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化

1、矛盾糾紛的重點的轉(zhuǎn)移。社會的不斷發(fā)展，社會的分工不斷細(xì)化。社會各個層次之間和各個利益群體之間的矛盾產(chǎn)生也將產(chǎn)生了新的變化。過去傳統(tǒng)的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發(fā)重點，而新出現(xiàn)的拆遷征地、勞動關(guān)系、交通事故糾紛等不斷發(fā)生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調(diào)解化解矛盾，對和諧社會的促進(jìn)作用是其它的方式無法替代的。這就要求我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作一方面要調(diào)整思路，找準(zhǔn)矛盾的重點，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調(diào)解新的工作機制，使人民調(diào)解工作能夠更快更好地起到社會矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉(zhuǎn)移。社會經(jīng)濟的發(fā)展，也擴大了社會交往的區(qū)域范圍，人們的社會活動范圍走出了過去的村、社區(qū)為主的場合。特別是一些新的行業(yè)團體出現(xiàn)，新型的行業(yè)區(qū)域的矛盾糾紛的主體也會隨之出來。如我區(qū)高塘片區(qū)大量外來務(wù)工人員居住在此，這就產(chǎn)生了外來務(wù)工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區(qū)大港工業(yè)區(qū)的形成，有近500家的企業(yè)在該區(qū)落戶，有近8萬名的職工在此工作，這就有可能會出現(xiàn)較多的企業(yè)與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現(xiàn)的新的矛盾群發(fā)地。

3、調(diào)處糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴大。人民調(diào)解這條化解社會矛盾的重要途徑，已經(jīng)越來越被人們所肯定。已經(jīng)從過去的化解民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)到了化解社會民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調(diào)解或司法調(diào)解的矛盾糾紛現(xiàn)在也用運人民調(diào)解的方式去化解。且在實踐中，有的矛盾糾紛用人民調(diào)解的方式化解更有利社會的穩(wěn)定和和諧。2006年寧波市出臺了《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》，規(guī)定了“立案偵查、審查起訴階段，管轄案件的公安機關(guān)、人民檢察院根據(jù)各方當(dāng)事人申請，將符合條件的情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調(diào)解化解； 2008年《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦

法》（市政府令153號）又把醫(yī)療糾紛交于人民調(diào)解進(jìn)行化解。人民調(diào)解化解矛盾糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴大。

4、法規(guī)的完善，對人民調(diào)解提出了新的要求。

人民調(diào)解是以法律法規(guī)為最基本依據(jù)調(diào)處矛盾糾紛，隨著社會主義法制建設(shè)不斷深入，我國的法律法規(guī)也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發(fā)展的趁勢。因此，人民調(diào)解人員在調(diào)解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎(chǔ)上化解糾紛，又要求調(diào)解不顯失法律法規(guī)這個基本的基條。這就對人民調(diào)解工作提出了更高的要求，人民調(diào)解員也必須具有更加扎實的法律知識。

二、新時期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新問題

針對新形勢下人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化，原來的人民調(diào)解工作機制和工作模式也隨之出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近年來，我區(qū)的人民調(diào)解組織有了快速發(fā)展，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立了調(diào)解組織，基層組織網(wǎng)絡(luò)也有了進(jìn)一步的鞏固。但從總體上看，人民調(diào)解組織還有很多的盲點，如企業(yè)的人民調(diào)解建設(shè)進(jìn)度不快，行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)還不完善。

人民調(diào)解員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前我區(qū)的人民調(diào)解員隊伍，總體來說素質(zhì)還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，全區(qū)各級共有專職人民調(diào)解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調(diào)解員所占的比例不到3％，具有法律等相關(guān)專業(yè)的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊伍很難做到調(diào)解案卷高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。

人民調(diào)解員的福利待遇有待進(jìn)一步改善。人民調(diào)解工作的要求不斷規(guī)范，人民調(diào)解員專業(yè)化趨勢的不斷發(fā)展和成熟，人民調(diào)解員的工資福利也越來越成為一個現(xiàn)實的問題。人民調(diào)解員作為一個社會的一種職業(yè)，而且是一種具有相當(dāng)專業(yè)知識的一個職業(yè)，如果他們的勞動成果不能得到社會的肯定，不能取得相應(yīng)的勞動報酬，這支隊伍也就很難穩(wěn)定和提高。

三、新形勢下的人民調(diào)解新的對策。

針對上述人民調(diào)解出現(xiàn)的新的問題，建議采用下列對策：

1、不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機制。要深入基層不斷調(diào)查調(diào)研，特別要加強對新興行業(yè)矛盾糾紛發(fā)生和預(yù)防工作的調(diào)研，有針對性地建設(shè)人民調(diào)解組織建設(shè)。如企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)防和化解、居民區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門的矛盾糾紛預(yù)防和化解、外來人口居住地的預(yù)防和化解等，并且要根據(jù)這些領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)生的頻率高低，設(shè)立必要的人民調(diào)解組織。

2、積極推行人民調(diào)解專職化。人民調(diào)解工作要上新的臺階，在新的歷史時期能夠發(fā)揮好期維護社會穩(wěn)定，走人民調(diào)解職業(yè)化，專職化的道路具有重要意義。實行了職業(yè)化，專職化，才能激發(fā)人民調(diào)解員鉆研人民調(diào)解業(yè)務(wù)、從而達(dá)到提高人民調(diào)解員素質(zhì)，穩(wěn)定人民調(diào)解員隊伍的目的。

3、加強地方財政的投入。維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧是政府的一項重要工作。人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧

中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應(yīng)該大力支持這項工作，特別要在經(jīng)濟上給予支持。應(yīng)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（甬黨辦[2008]9號）“應(yīng)根據(jù)《財政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行[2007]179號），核定人民調(diào)解工作經(jīng)費，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法?！狈e極推行人民調(diào)解“以獎代補”政策。

4、積極發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的核心作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個平臺，發(fā)揮好人民調(diào)解的核心作用，形成一個行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解既有聯(lián)系又有區(qū)別的大調(diào)解格局。

第四篇：對做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的幾點思考

對做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的幾點思考

農(nóng)村人民調(diào)解是一項事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在新時期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和的不安定因素，推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展，就必須以十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率,重新審視農(nóng)村人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強意識，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型

近年來，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準(zhǔn)征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財產(chǎn)，引起群眾強烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。

二、農(nóng)村矛盾糾紛的新特點

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟主體的利益等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。

三、對新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策

（一）加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

加強人民調(diào)解委員會自身建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會、學(xué)習(xí)、考評、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計和檔案管理等各項規(guī)章制度。實現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)公開，并上墻明示。按照及時、經(jīng)濟、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調(diào)解委員會的名稱、標(biāo)牌、印章、調(diào)解庭（室）徽標(biāo)、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書格式。大力推動調(diào)委會“五有”（有標(biāo)識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設(shè)，推動規(guī)范化建設(shè)上新水平。

（二）科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機制

針對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鄉(xiāng)村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預(yù)防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會的穩(wěn)定。

（三）加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

要認(rèn)真履行人民調(diào)解職責(zé)，切實加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時把握農(nóng)村矛盾糾紛動態(tài)，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規(guī)律，切實當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。進(jìn)一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調(diào)解良性互動、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護村民合法權(quán)益 加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識，非凡注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運用法律保護自已的合法權(quán)益等知識，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）提高隊伍素質(zhì)，適應(yīng)新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進(jìn)而通過各級干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。

（六）不斷強化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度

面對新時期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點，堅持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達(dá)到維護穩(wěn)定的目的。

（七）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。

人民調(diào)解工作現(xiàn)狀與思考

近年來，街道村、居兩級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,街道人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、街村兩級民調(diào)工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全街的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我街道人民調(diào)解組織共有15個，其中村居基層民調(diào)組織13個，街道人民調(diào)解組織1個，勞動爭議仲裁調(diào)解組織1個。08年全街兩級民調(diào)共受理調(diào)解各類糾紛64起，其中，公調(diào)對接5起，訪調(diào)對接3起，訴調(diào)對接1起；09年1至10月共調(diào)處各類糾紛162起，其中，公調(diào)對接3起，訪調(diào)對接4起，相比去年，在土地糾紛、農(nóng)林植補方面的矛盾量急劇加大，矛盾化解周期延長，民調(diào)工作量劇增。盡管轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在98.2%以上。多年來，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得良好的社會效果，有力的保障了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的困難

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調(diào)解組織機構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

3、調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費因素制約，區(qū)司法局、街道對村（居）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)村居只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費無保障體制。經(jīng)費保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，區(qū)司法局和本街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費較少。由于經(jīng)費緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、圍繞民調(diào)工作存在的問題提出合理性建議

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，分析基層人民調(diào)解工作存在的困難和亟待解決的問題，切實將學(xué)教活動理論聯(lián)系實踐，科學(xué)指導(dǎo)基層司法行政工作，通過我們的調(diào)研活動學(xué)習(xí)座談，擬提出以下建議。

1、深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

2、健全機構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

3、強化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此街道和村居“兩委”必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高管理水平。司法行政機關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機與人民調(diào)解改革的機遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核制度。三是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權(quán)建設(shè)契機，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

第五篇：積極探索新時期人民調(diào)解工作的新途徑

積極探索新時期人民調(diào)解工作的新途徑

積極探索新時期人民調(diào)解工作的新途徑

近年來，為緊緊抓住發(fā)展機遇，適應(yīng)形勢需要，我市人民調(diào)解工作按著“分析形勢，把握重點，拓寬思路，主動出擊”的方針，緊緊圍繞社會發(fā)展的需要，努力發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用．在探索新時期人民調(diào)解工作的新方法和新途徑上進(jìn)行了大膽的嘗試。

－、建立人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接的長效機制

街道建立調(diào)解委員會后，為發(fā)揮這一層面調(diào)解委員會的作用，我們在西城區(qū)探索人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接的長效機制。

首先，選擇西城區(qū)豐盛街道為試點，在豐盛派出所內(nèi)建立民間糾紛與治安糾紛聯(lián)合接待室。街道人民調(diào)解委員會派駐兩名調(diào)解員與派出所兩名民警共同負(fù)責(zé)接待、解答咨詢、調(diào)解、分流各種矛盾糾紛。

其次，做好試點機制的建章立制工作。接待室相繼出臺了《聯(lián)合接待室工作規(guī)程》、《辦理治安案件與民間糾紛流程圖》等，明確了接待室的工作任務(wù)、原則和程序。并將聯(lián)合接待室的性質(zhì)、任務(wù)及調(diào)解范圍和制度、程序向群眾予以公示，對違反《治安管理處罰條例》、情節(jié)輕微無須處罰的治安案件，當(dāng)事人可自愿選擇調(diào)解方式；對于民間糾紛由駐所調(diào)解員即時開展調(diào)解，不能當(dāng)場調(diào)解或法律法規(guī)規(guī)定由專門機關(guān)解決的，告知當(dāng)事人到相關(guān)部門解決。

最后，在西城區(qū)召開推廣大會，去年5月，聯(lián)合接待室在西城區(qū)10個街道全面推開。我們從公、檢、法退休人員中，選聘一批敬業(yè)、懂法的同志擔(dān)任調(diào)解員，各街道為每個調(diào)解員每月補助工資800－1000元，穩(wěn)定了隊伍。新機制的探索較好地解決了以下幾個問題：（1）拓展了人民調(diào)解工作范圍，解決了街道調(diào)解委員會如何發(fā)揮作用的問題，增強了人民調(diào)解工作的主動性和預(yù)見性。（2）穩(wěn)定優(yōu)化了隊伍，由于有政府經(jīng)費的支持，一批能夠勝任調(diào)解新型糾紛需要的高素質(zhì)人員進(jìn)人了調(diào)解員隊伍。（3）減輕了派出所的負(fù)擔(dān)，有利于公安派出所更好地履行其法定職責(zé)。（4）方便了群眾，老百姓進(jìn)一個門可以辦兩件事。

二、引進(jìn)律師等法律專業(yè)人才參與重大涉法矛盾糾紛調(diào)解工作

調(diào)解新型糾紛最大障礙是現(xiàn)有人員素質(zhì)無法勝任法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛。面對大量新型糾紛和群體性事件，我們在朝陽區(qū)望京地區(qū)開展引人律師等法律專業(yè)人才參與重大涉法矛盾糾紛調(diào)解工作。

望京地區(qū)是北京市十大邊緣集團之一，現(xiàn)有人口14萬，將建成擁有30萬人口的亞洲第一大居住區(qū)。該區(qū)現(xiàn)住人口主要由高學(xué)歷、高收入、高知人員和拆遷上樓的農(nóng)民兩部分人構(gòu)成。人員的復(fù)雜性產(chǎn)生了大量矛盾。僅2003年，望京街道共發(fā)生影響地區(qū)穩(wěn)定的群體性矛盾糾紛12件，涉及居民達(dá)4000余人次，曾兩次被中央電視臺報道。

這些新問題的出現(xiàn)，給人民調(diào)解工作提出了一個嚴(yán)峻的課題。要有效地化解糾紛，必須整合資源，調(diào)動相關(guān)專業(yè)力量形成合力。在司法所的建議下，在街道工委、辦事處的支持下，成立了街道調(diào)解委員會下設(shè)的專門調(diào)解工作組，參與地區(qū)群體性、疑難涉法矛盾糾紛的調(diào)解工作。近一年來，專門調(diào)解工作組先后參與調(diào)解群體性糾紛6件（涉及3000余人次），其中已調(diào)解成功3件（涉及2000余人次），解決了1個歷時數(shù)年、且涉及1700名當(dāng)事人多次上訪的歷史遺留問題，提出法律意見書10余份。

法律專業(yè)人員參與地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作機制建立后，在三個方面發(fā)揮了重要作用：一是為雙方當(dāng)事人提供有效解決糾紛的正當(dāng)合法途徑，最大限度地緩解了矛盾糾紛，有效控制了事態(tài)發(fā)展，維護了地區(qū)穩(wěn)定；二是既減輕了政府的工作壓力，為黨政領(lǐng)導(dǎo)分了憂，又有效維護了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了廣大居民的法律意識和法律素質(zhì)；三是優(yōu)化和完善了人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，提高了調(diào)解隊伍的層次和調(diào)解工作的社會公信力。

三、加大投入，穩(wěn)定隊伍，為人民調(diào)解工作開展提供長效機制

人民調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定與素質(zhì)的提高，經(jīng)費保障是前提基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村實行稅費改革以后，村集體收入減少，人民調(diào)解員工資待遇問題突顯出來，成為影響整個農(nóng)村調(diào)解隊伍穩(wěn)定的一個重要問題。目前在人民調(diào)解無法解決自身造血機制的情況下，如何創(chuàng)新機制，我們認(rèn)為現(xiàn)實的出路應(yīng)該探索政府花錢買穩(wěn)定的路子。

首先，我們在順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)試點，探索解決人民調(diào)解員工資報酬的新機制。鎮(zhèn)黨委、政府以建立司法信訪綜合服務(wù)窗口為載體，制定了《關(guān)于建立村級安定工作小組的實施意見》，從人員組成、工作職責(zé)、工作紀(jì)律、工作制度、考核標(biāo)準(zhǔn)和工資報酬等方面構(gòu)筑人民調(diào)解工作新格局。由鎮(zhèn)財政和村財政籌措經(jīng)費，解決調(diào)解干部的工資報酬。通過半年的實踐，收到了良好的效果。該鎮(zhèn)民間糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率有了較大提高，其中協(xié)議履行率達(dá)到100％；民事訴訟案件、治安案件同比明顯減少。

我們在順義全區(qū)推廣了此做法。去年5月，順義區(qū)政府做出決定，從全區(qū)基層綜合治理專

項經(jīng)費中拿出20％（共計400萬元）作為支付調(diào)解干部的工資，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)，保證每名調(diào)解員月收入不低于600元。人民調(diào)解員工資得到保障后，廣大人民調(diào)解員的工作積極性高漲。在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛過程中，全區(qū)627個人民調(diào)解委員會、2350名人民調(diào)解員通過深入田間地頭、農(nóng)戶家中，實地走訪糾紛重點地區(qū)、重點戶和重點人，發(fā)現(xiàn)可能醞釀的群體性事件和上訪苗頭49件，并及時向所在地區(qū)的政府和司法行政機關(guān)進(jìn)行了反饋，將糾紛化解在初發(fā)階段。

由此可見，在化解矛盾糾紛過程中，必須有一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的隊伍。從目前情況看，只有靠政府投入，才能為維護穩(wěn)定提供長久的化解矛盾糾紛的有效機制。