第一篇：開(kāi)拓創(chuàng)新不斷進(jìn)取全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新XX

自2004年4月全市大調(diào)解工作會(huì)議以來(lái)，XX區(qū)委區(qū)政府以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全力推進(jìn)大調(diào)解體系建設(shè)，建成了區(qū)和11個(gè)鎮(zhèn)街兩級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待制、首問(wèn)負(fù)責(zé)跟蹤督辦制、及時(shí)排查協(xié)調(diào)會(huì)辦制、屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)制等大調(diào)解工作機(jī)制。2004年8月，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾大調(diào)解工

作的通知》，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，在機(jī)制上建設(shè)上不斷創(chuàng)新，在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷向基層延伸，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，注重從源頭上防止社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，為構(gòu)建我區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的制度和組織保障。我們的主要做法是：

一、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任,不斷謀劃大調(diào)解工作的新思路。

一是始終堅(jiān)持圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，把化解社會(huì)矛盾、減少利益沖突作為首要任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到正確處理人民內(nèi)部矛盾、確保社會(huì)政治穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和重要途徑。各種利益沖突是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要成因。抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)加以解決，是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。大調(diào)解機(jī)制不能僅限于調(diào)解鄰里糾紛和簡(jiǎn)單的利益沖突，而是承擔(dān)調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的重要任務(wù)。要通過(guò)建立大調(diào)解機(jī)制，緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，綜合解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，減少利益沖突和矛盾沖突，調(diào)解和鈍化社會(huì)矛盾，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。從調(diào)解工作內(nèi)容看，應(yīng)重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問(wèn)題。從調(diào)解工作手段看，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育的方法，多策并舉。從參與調(diào)解工作部門(mén)看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大效應(yīng)。從調(diào)解工作主體看，群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)象，更是維護(hù)穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調(diào)動(dòng)干部和群眾兩個(gè)積極性。

二是始終堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)抓起，為大調(diào)解機(jī)制提供有力的組織保障。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制作為全區(qū)政法綜治工作的重中之重，把“大隊(duì)伍、大調(diào)解、大防控”三大支柱建設(shè)、構(gòu)建全局抓穩(wěn)定的工作格局作為強(qiáng)化基層社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作加以謀劃和實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)調(diào)解工作任務(wù)進(jìn)行分解，做到人人有責(zé)任、人人有任務(wù)、人人有崗位。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)輪流每日在區(qū)調(diào)解中心接待群眾上訪，區(qū)委、區(qū)政府每名領(lǐng)導(dǎo)都有聯(lián)系鎮(zhèn)街和部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的責(zé)任落實(shí)辦法，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專(zhuān)人處理、有調(diào)處方案、有解決時(shí)限、有督查結(jié)果，有效地落實(shí)了各級(jí)各部門(mén)工作的責(zé)任。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)作為事關(guān)大調(diào)解機(jī)制能否真正發(fā)揮作用的重要工作切實(shí)抓緊抓好，在去年下半年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，排憂(yōu)解難，形成良好的干群關(guān)系，為處理和解決好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是始終堅(jiān)持重心下移，完善基層矛盾糾紛調(diào)控體系?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。區(qū)委、區(qū)政府為把各種矛盾糾紛最大限度地化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，及時(shí)將大調(diào)解機(jī)制構(gòu)建工作的中心向基層轉(zhuǎn)移，向基層延伸。推廣了永寧鎮(zhèn)在村一級(jí)建立調(diào)解中心的做法。在村、企事業(yè)單位建立社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心或調(diào)解工作站，；在各村民小組設(shè)立調(diào)解小組，十戶(hù)聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員。村、場(chǎng)、企事業(yè)單位社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心（工作站）是村、企事業(yè)單位的常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬鎮(zhèn)社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)、管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每日接待和首問(wèn)負(fù)責(zé)制。接待本轄區(qū)群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪；調(diào)解本轄區(qū)民間糾紛，社會(huì)矛盾，防止糾紛激化；定期排查本轄區(qū)矛盾糾紛；上報(bào)矛盾糾紛信息。鎮(zhèn)社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心每月定期召開(kāi)有關(guān)人員會(huì)議，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分析總結(jié)階段性工作，明確工作重點(diǎn)和排查可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，拿出工作方案和措施。每月定期對(duì)村、場(chǎng)、企事業(yè)單位的調(diào)解工作進(jìn)行檢查、考核，并將檢查考核結(jié)果存入各單位檔案中，作為年終“一體化”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。目前，全區(qū)形成了以區(qū)調(diào)解服務(wù)指導(dǎo)中心為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解中心為核心，村、企事業(yè)單位調(diào)解中心（工作站）為依托，民調(diào)小組、十戶(hù)聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員為觸角的各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，縱向到底、橫向到邊、信息共享、上下聯(lián)動(dòng)的六級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)控網(wǎng)絡(luò)體系。完善的基層組織網(wǎng)絡(luò)，使各類(lèi)矛盾糾紛在基層一線能立即得到了較好的防控和排解，尤其一些可能造成群訪和越級(jí)上訪的事件，通過(guò)村組一級(jí)的調(diào)解得到緩解和控制，避免和防止了矛盾激化和升級(jí)，最大限度地把矛盾糾紛化解在了基層，消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、以打造平安XX為目標(biāo)，著力探索大調(diào)解工作的新舉措

一是一體化考核機(jī)

第二篇：開(kāi)拓創(chuàng)新不斷進(jìn)取全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新

開(kāi)拓創(chuàng)新不斷進(jìn)取全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新

自2004年4月全市大調(diào)解工作會(huì)議以來(lái)，XX區(qū)委區(qū)政府以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全力推進(jìn)大調(diào)解體系建設(shè)，建成了區(qū)和11個(gè)鎮(zhèn)街兩級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待制、首問(wèn)負(fù)責(zé)跟蹤督辦制、及時(shí)排查協(xié)調(diào)會(huì)辦制、屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)制等大調(diào)解工作機(jī)制。2004年8月，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾大調(diào)解工作的通知》，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，在機(jī)制上建設(shè)上不斷創(chuàng)新，在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷向基層延伸，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，注重從源頭上防止社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，為構(gòu)建我區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的制度和組織保障。我們的主要做法是：

一、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任,不斷謀劃大調(diào)解工作的新思路。

一是始終堅(jiān)持圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，把化解社會(huì)矛盾、減少利益沖突作為首要任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到正確處理人民內(nèi)部矛盾、確保社會(huì)政治穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和重要途徑。各種利益沖突是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要成因。抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)加以解決，是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。大調(diào)解機(jī)制不能僅限于調(diào)解鄰里糾紛和簡(jiǎn)單的利益沖突，而是承擔(dān)調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的重要任務(wù)。要通過(guò)建立大調(diào)解機(jī)制，緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，綜合解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，減少利益沖突和矛盾沖突，調(diào)解和鈍化社會(huì)矛盾，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。從調(diào)解工作內(nèi)容看，應(yīng)重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問(wèn)題。從調(diào)解工作手段看，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育的方法，多策并舉。從參與調(diào)解工作部門(mén)看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大效應(yīng)。從調(diào)解工作主體看，群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)象，更是維護(hù)穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調(diào)動(dòng)干部和群眾兩個(gè)積極性。

二是始終堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)抓起，為大調(diào)解機(jī)制提供有力的組織保障。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制作為全區(qū)政法綜治工作的重中之重，把“大隊(duì)伍、大調(diào)解、大防控”三大支柱建設(shè)、構(gòu)建全局抓穩(wěn)定的工作格局作為強(qiáng)化基層社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作加以謀劃和實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)調(diào)解工作任務(wù)進(jìn)行分解，做到人人有責(zé)任、人人有任務(wù)、人人有崗位。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)輪流每日在區(qū)調(diào)解中心接待群眾上訪，區(qū)委、區(qū)政府每名領(lǐng)導(dǎo)都有聯(lián)系鎮(zhèn)街和部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的責(zé)任落實(shí)辦法，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專(zhuān)人處理、有調(diào)處方案、有解決時(shí)限、有督查結(jié)果，有效地落實(shí)了各級(jí)各部門(mén)工作的責(zé)任。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)作為事關(guān)大調(diào)解機(jī)制能否真正發(fā)揮作用的重要工作切實(shí)抓緊抓好，在去年下半年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，排憂(yōu)解難，形成良好的干群關(guān)系，為處理和解決好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是始終堅(jiān)持重心下移，完善基層矛盾糾紛調(diào)控體系?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。區(qū)委、區(qū)政府為把各種矛盾糾紛最大限度地化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，及時(shí)將大調(diào)解機(jī)制構(gòu)建工作的中心向基層轉(zhuǎn)移，向基層延伸。推廣了永寧鎮(zhèn)在村一級(jí)建立調(diào)解中心的做法。在村、企事業(yè)單位建立社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心或調(diào)解工作站，；在各村民小組設(shè)立調(diào)解小組，十戶(hù)聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員。村、場(chǎng)、企事業(yè)單位社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心（工作站）是村、企事業(yè)單位的常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬鎮(zhèn)社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)、管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每日接待和首問(wèn)負(fù)責(zé)制。接待本轄區(qū)群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪；調(diào)解本轄區(qū)民間糾紛，社會(huì)矛盾，防止糾紛激化；定期排查本轄區(qū)矛盾糾紛；上報(bào)矛盾糾紛信息。鎮(zhèn)社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心每月定期召開(kāi)有關(guān)人員會(huì)議，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分析總結(jié)階段性工作，明確工作重點(diǎn)和排查可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，拿出工作方案和措施。每月定期對(duì)村、場(chǎng)、企事業(yè)單位的調(diào)解工作進(jìn)行檢查、考核，并將檢查考核結(jié)果存入各單位檔案中，作為年終“一體化”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。目前，全區(qū)形成了以區(qū)調(diào)解服務(wù)指導(dǎo)中心為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解中心為核心，村、企事業(yè)單位調(diào)解中心（工作站）為依托，民調(diào)小組、十戶(hù)聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員為觸角的各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，縱向到底、橫向到邊、信息共享、上下聯(lián)動(dòng)的六級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)控網(wǎng)絡(luò)體系。完善的基層組織網(wǎng)絡(luò)，使各類(lèi)矛盾糾紛在基層一線能立即得到了較好的防控和排解，尤其一些可能造成群訪和越級(jí)上訪的事件，通過(guò)村組一級(jí)的調(diào)解得到緩解和控制，避免和防止了矛盾激化和升級(jí)，最大限度地把矛盾糾紛化解在了基層，消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、以打造平安XX為目標(biāo)，著力探索大調(diào)解工作的新舉措

一是一體化考核機(jī)制。為把社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解各項(xiàng)機(jī)制和制度落在實(shí)處，強(qiáng)化對(duì)大調(diào)解工作的考核。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)黨委政府將大調(diào)解工作的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)納入三個(gè)文明建設(shè)一體化考核體系，在政治文明百分制考核中占近30的比重，確保大調(diào)解工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。對(duì)因矛盾糾紛調(diào)解不力，造成集訪、群體性事件的實(shí)行一票否決。有的鎮(zhèn)街還把大調(diào)解工作作為單項(xiàng)工作進(jìn)行考核。

永寧鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)了《永寧鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任基金獎(jiǎng)懲意見(jiàn)》，規(guī)定，村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)每人交800元、1000元風(fēng)險(xiǎn)保證金，根據(jù)是否出現(xiàn)《意見(jiàn)》規(guī)定的諸如集訪、越級(jí)訪等情況，于年底進(jìn)取行考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；落實(shí)村民調(diào)主任副村級(jí)待遇，鎮(zhèn)政府每月為每人拿出200元作為月度工作考核基金，由鎮(zhèn)調(diào)解中心結(jié)合督查情況，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，增強(qiáng)了工作人員的工作積極性和工作責(zé)任感。與去年同期相比，上訪率降低了15。

寧啟鐵路、寧淮高速公路是國(guó)家重點(diǎn)工程，在我區(qū)永寧鎮(zhèn)需征用土地1300畝，涉及到動(dòng)遷住戶(hù)114家，鎮(zhèn)黨委、政府為了保證國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)不受影響，全員上陣，晝夜工作，從村民拆屋，到劃地辦證等全程參與，化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行?；ㄆ齑逶趯幓锤咚僬饔门R時(shí)用地時(shí)，村民與施工方發(fā)生爭(zhēng)吵打群架，在造成多人受傷，村民要集體到市政府上訪的情況下，花旗村調(diào)解中心組織全體村組干部，通宵達(dá)旦做群眾工作，最終平息了事態(tài)。

2004年7月，沿江街道通過(guò)排查摸底，了解到街道蘆席廠約有100余名工人和下崗人員為了工資待遇和集資款的糾紛問(wèn)題，欲向政府集體上訪這一情況后，街道領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)調(diào)解中心工作人員變上訪為下訪，主動(dòng)深入群眾中做過(guò)細(xì)的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，積極化解，使這起群體性上訪事件得以避免。

二是重大矛盾糾紛陪訪制。對(duì)涉及群眾切身利益的事件，在部分群眾對(duì)政策、法律、法規(guī)不理解或有疑問(wèn)時(shí)，要求主管部門(mén)和所在鎮(zhèn)街，指派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)陪同群眾代表到省市有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解釋和咨詢(xún)。頂山街道先后4次采取陪訪的方式，指派專(zhuān)人陪同群眾代表到省市有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)相關(guān)的政策，相關(guān)的矛盾糾紛都得到了化解，無(wú)一起群體性上訪和越級(jí)上訪。陪訪制的實(shí)行，既化解了矛盾，又密切了干群關(guān)系，最大限度地減少和避免了因矛盾糾紛引發(fā)的集訪和群體性事件的發(fā)生。

三是社會(huì)矛盾糾紛三級(jí)承包責(zé)任制。在加強(qiáng)考核的同時(shí)，試點(diǎn)并在全區(qū)推廣了鎮(zhèn)街進(jìn)行社會(huì)矛盾糾紛鎮(zhèn)村組三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承包責(zé)任制。

首先建立五種機(jī)制：政府機(jī)關(guān)工作人員指導(dǎo)、督促承包工作機(jī)制；多元化的承包機(jī)制。根據(jù)承包單位性質(zhì)、特點(diǎn)的不同分別采取區(qū)域承包、內(nèi)容承包（分為全面承包、專(zhuān)項(xiàng)承包和時(shí)段承包）、主體承包（分為集體承包和個(gè)人承包）的方式，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行承包，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；規(guī)范化的用人機(jī)制。嚴(yán)格選用承包人的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格聘用程序、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格崗位培訓(xùn)，保證承包人必須是政治可靠、遵紀(jì)守法、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員；責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。單位與承包人簽訂承包協(xié)議書(shū)，明確規(guī)定單位與承包人的權(quán)利、職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，基本做到付出回報(bào)相統(tǒng)一。鎮(zhèn)、村、企、校的干部與獎(jiǎng)金直接掛鉤；市場(chǎng)化的報(bào)酬保障機(jī)制。在鎮(zhèn)街財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商的辦法由各村每年提交一部分、企業(yè)提交一部分、被承包種養(yǎng)戶(hù)提交一部分，保證綜合治理的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

其次，按照區(qū)委區(qū)政府要求和鎮(zhèn)街工作目標(biāo)，全面分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是將各級(jí)干部在落實(shí)承包責(zé)任制工作中的態(tài)度和業(yè)績(jī)納入鎮(zhèn)街一體化目標(biāo)考核和平時(shí)的干部考察之中，做為年終評(píng)選評(píng)優(yōu)和干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。二是將落實(shí)承包責(zé)任制的工作情況納入干部的述職和評(píng)議。三是將落實(shí)承包責(zé)任制的情況做為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。從而增強(qiáng)三級(jí)干部落實(shí)綜合治理承包責(zé)任制的自覺(jué)性和主動(dòng)性。四是多層次多渠道培訓(xùn)機(jī)制。以能力的提高提升大調(diào)解運(yùn)行機(jī)制維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)效。全區(qū)先后組織了調(diào)解人員、信訪人員、國(guó)家公務(wù)員、綜合治理工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)街也分別采取辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、舉辦專(zhuān)題講座和研討等形式，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，研討、交流處置復(fù)雜社會(huì)矛盾的方法和技巧。區(qū)委、區(qū)政府將法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)、如何應(yīng)對(duì)和處置重大復(fù)雜社會(huì)矛盾作為區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自講授，提高各級(jí)干部在處置重大復(fù)雜社會(huì)矛盾中依法決策、依法行政、依法調(diào)解的層次和水平。

三、以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷取得大調(diào)解工作的新突破好范文版權(quán)所有

自我區(qū)構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府站在貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，不斷深化對(duì)大調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，在全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化“抓發(fā)展是政績(jī)，抓穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，把提高處置復(fù)雜社會(huì)矛盾的能力，作為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，不斷加大對(duì)大調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，大調(diào)解工作取得了新突破。

一是重大信訪案件得到有效處理和控制。無(wú)進(jìn)京集訪。赴省市集訪批次人次無(wú)低于2003年（2003年為65批2090人次，2004年為43批1027人次）。共接待上訪群眾747批2901人次，其中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)調(diào)解中心接待反映問(wèn)題的群眾545批2288人次，現(xiàn)場(chǎng)結(jié)案487批2016人次，妥善化解了30多起可能激化的群體性矛盾。

二是社會(huì)矛盾糾紛得到及時(shí)化解，社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)。全區(qū)沒(méi)有一起在省市有影響的惡性案件。公眾安全感認(rèn)可度達(dá)97.5。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解服務(wù)中心共受理各類(lèi)矛盾糾紛2298件，調(diào)處成功率達(dá)98％，沒(méi)有發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的圍堵鐵路、公路、沖擊黨政機(jī)關(guān)及參與人數(shù)達(dá)500人以上的嚴(yán)重群體性事件，沒(méi)有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑殺人案件，沒(méi)有發(fā)生在本區(qū)造成重大影響的自殺、自焚、自殘事件。

三是調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。對(duì)基層調(diào)解組織建設(shè)的力度進(jìn)一步加大?；鶎诱{(diào)解組織得到充實(shí)、調(diào)整和加強(qiáng)，調(diào)解人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人員素質(zhì)得到提高。調(diào)解人員的報(bào)酬得到全面落實(shí)。各級(jí)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)得到明顯改善，化解矛盾糾紛的運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范有序，化解社會(huì)矛盾糾紛的能力和水平得到提升。各級(jí)調(diào)解組織、調(diào)解人員的工作積極性、工作責(zé)任感顯著增強(qiáng)。

四是經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比都有較大幅度增長(zhǎng)，2004年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值78.5億元，同比增長(zhǎng)19.8，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入25億元，同比增長(zhǎng)30,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：開(kāi)拓創(chuàng)新不斷進(jìn)取全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新

開(kāi)拓創(chuàng)新不斷進(jìn)取全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新

區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾大調(diào)解工作的通知》，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，在機(jī)制上建設(shè)上不斷創(chuàng)新，在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷向基層延伸，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，注重從源頭上防止社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，為構(gòu)建我區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的制度和組織保障。我們的主要做法是：

一、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任,不斷謀劃大調(diào)解工作的新思路。

一是始終堅(jiān)持圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，把化解社會(huì)矛盾、減少利益沖突作為首要任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到正確處理人民內(nèi)部矛盾、確保社會(huì)政治穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和重要途徑。各種利益沖突是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要成因。抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)加以解決，是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。大調(diào)解機(jī)制不能僅限于調(diào)解鄰里糾紛和簡(jiǎn)單的利益沖突，而是承擔(dān)調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的重要任務(wù)。要通過(guò)建立大調(diào)解機(jī)制，緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，綜合解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，減少利益沖突和矛盾沖突，調(diào)解和鈍化社會(huì)矛盾，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。從調(diào)解工作內(nèi)容看，應(yīng)重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問(wèn)題。從調(diào)解工作手段看，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育的方法，多策并舉。從參與調(diào)解工作部門(mén)看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大效應(yīng)。從調(diào)解工作主體看，群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)象，更是維護(hù)穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調(diào)動(dòng)干部和群眾兩個(gè)積極性。

二是始終堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)抓起，為大調(diào)解機(jī)制提供有力的組織保障。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制作為全區(qū)政法綜治工作的重中之重，把“大隊(duì)伍、大調(diào)解、大防控”三大支柱建設(shè)、構(gòu)建全局抓穩(wěn)定的工作格局作為強(qiáng)化基層社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作加以謀劃和實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)調(diào)解工作任務(wù)進(jìn)行分解，做到人人有責(zé)任、人人有任務(wù)、人人有崗位。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)輪流每日在區(qū)調(diào)解中心接待群眾上訪，區(qū)委、區(qū)政府每名領(lǐng)導(dǎo)都有聯(lián)系鎮(zhèn)街和部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的責(zé)任落實(shí)辦法，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專(zhuān)人處理、有調(diào)處方案、有解決時(shí)限、有督查結(jié)果，有效地落實(shí)了各級(jí)各部門(mén)工作的責(zé)任。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)作為事關(guān)大調(diào)解機(jī)制能否真正發(fā)揮作用的重要工作切實(shí)抓緊抓好，在去年下半年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，排憂(yōu)解難，形成良好的干群關(guān)系，為處理和解決好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是始終堅(jiān)持重心下移，完善基層矛盾糾紛調(diào)控體系。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。區(qū)委、區(qū)政府為把各種矛盾糾紛最大限度地化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，及時(shí)將大調(diào)解機(jī)制構(gòu)建工作的中心向基層轉(zhuǎn)移，向基層延伸。推廣了永寧鎮(zhèn)在村一級(jí)建立調(diào)解中心的做法。在村、企事業(yè)單位建立社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心或調(diào)解工作站，；在各村民小組設(shè)立調(diào)解小組，十戶(hù)聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員。村、場(chǎng)、企事業(yè)單位社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心（工作站）是村、企事業(yè)單位的常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬鎮(zhèn)社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)、管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每日接待和首問(wèn)負(fù)責(zé)制。接待本轄區(qū)群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪；調(diào)解本轄區(qū)民間糾紛，社會(huì)矛盾，防止糾紛激化；定期排查本轄區(qū)矛盾糾紛；上報(bào)矛盾糾紛信息。鎮(zhèn)社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心每月定期召開(kāi)有關(guān)人員會(huì)議，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分析總結(jié)階段性工作，明確工作重點(diǎn)和排查可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，拿出工作方案和措施。每月定期對(duì)村、場(chǎng)、企事業(yè)單位的調(diào)解工作進(jìn)行檢查、考核，并將檢查考核結(jié)果存入各單位檔案中，作為年終“一體化”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。目前，全區(qū)形成了以區(qū)調(diào)解服務(wù)指導(dǎo)中心為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解中心為核心，村、企事業(yè)單位調(diào)解中心（工作站）為依托，民調(diào)小組、十戶(hù)聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員為觸角的各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，縱向到底、橫向到邊、信息共享、上下聯(lián)動(dòng)的六級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)控網(wǎng)絡(luò)體系。完善的基層組織網(wǎng)絡(luò)，使各類(lèi)矛盾糾紛在基層一線能立即得到了較好的防控和排解，尤其一些可能造成群訪和越級(jí)上訪的事件，通過(guò)村組一級(jí)的調(diào)解得到緩解和控制，避免和防止了矛盾激化和升級(jí)，最大限度地把矛盾糾紛化解在了基層，消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。一是一體化考核機(jī)制。為把社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解各項(xiàng)機(jī)制和制度落在實(shí)處，強(qiáng)化對(duì)大調(diào)解工作的考核。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)黨委政府將大調(diào)解工作的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)納入三個(gè)文明建設(shè)一體化考核體系，在政治文明百分制考核中占近30的比重，確保大調(diào)解工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。對(duì)因矛盾糾紛調(diào)解不力，造成集訪、群體性事件的實(shí)行一票否決。有的鎮(zhèn)街還把大調(diào)解工作作為單項(xiàng)工作進(jìn)行考核。寧啟鐵路、寧淮高速公路是國(guó)家重點(diǎn)工程，在我區(qū)永寧鎮(zhèn)需征用土地1300畝，涉及到動(dòng)遷住戶(hù)114家，鎮(zhèn)黨委、政府為了保證國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)不受影響，全員上陣，晝夜工作，從村民拆屋，到劃地辦證等全程參與，化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行?；ㄆ齑逶趯幓锤咚僬饔门R時(shí)用地時(shí)，村民與施工方發(fā)生爭(zhēng)吵打群架，在造成多人受傷，村民要集體到市政府上訪的情況下，花旗村調(diào)解中心組織全體村組干部，通宵達(dá)旦做群眾工作，最終平息了事態(tài)。

2004年7月，沿江街道通過(guò)排查摸底，了解到街道蘆席廠約有100余名工人和下崗人員為了工資待遇和集資款的糾紛問(wèn)題，欲向政府集體上訪這一情況后，街道領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)調(diào)解中心工作人員變上訪為下訪，主動(dòng)深入群眾中做過(guò)細(xì)的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，積極化解，使這起群體性上訪事件得以避免。

二是重大矛盾糾紛陪訪制。對(duì)涉及群眾切身利益的事件，在部分群眾對(duì)政策、法律、法規(guī)不理解或有疑問(wèn)時(shí)，要求主管部門(mén)和所在鎮(zhèn)街，指派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)陪同群眾代表到省市有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解釋和咨詢(xún)。頂山街道先后4次采取陪訪的方式，指派專(zhuān)人陪同群眾代表到省市有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)相關(guān)的政策，相關(guān)的矛盾糾紛都得到了化解，無(wú)一起群體性上訪和越級(jí)上訪。陪訪制的實(shí)行，既化解了矛盾，又密切了干群關(guān)系，最大限度地減少和避免了因矛盾糾紛引發(fā)的集訪和群體性事件的發(fā)生。

三是社會(huì)矛盾糾紛三級(jí)承包責(zé)任制。在加強(qiáng)考核的同時(shí)，試點(diǎn)并在全區(qū)推廣了鎮(zhèn)街進(jìn)行社會(huì)矛盾糾紛鎮(zhèn)村組三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承包責(zé)任制。

首先建立五種機(jī)制：政府機(jī)關(guān)工作人員指導(dǎo)、督促承包工作機(jī)制；多元化的承包機(jī)制。根據(jù)承包單位性質(zhì)、特點(diǎn)的不同分別采取區(qū)域承包、內(nèi)容承包（分為全面承包、專(zhuān)項(xiàng)承包和時(shí)段承包）、主體承包（分為集體承包和個(gè)人承包）的方式，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行承包，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；規(guī)范化的用人機(jī)制。嚴(yán)格選用承包人的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格聘用程序、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格崗位培訓(xùn)，保證承包人必須是政治可靠、遵紀(jì)守法、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員；責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。單位與承包人簽訂承包協(xié)議書(shū)，明確規(guī)定單位與承包人的權(quán)利、職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，基本做到付出回報(bào)相統(tǒng)一。鎮(zhèn)、村、企、校的干部與獎(jiǎng)金直接掛鉤；市場(chǎng)化的報(bào)酬保障機(jī)制。在鎮(zhèn)街財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商的辦法由各村每年提交一部分、企業(yè)提交一部分、被承包種養(yǎng)戶(hù)提交一部分，保證綜合治理的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

其次，按照區(qū)委區(qū)政府要求和鎮(zhèn)街工作目標(biāo)，全面分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是將各級(jí)干部在落實(shí)承包責(zé)任制工作中的態(tài)度和業(yè)績(jī)納入鎮(zhèn)街一體化目標(biāo)考核和平時(shí)的干部考察之中，做為年終評(píng)選評(píng)優(yōu)和干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。二是將落實(shí)承包責(zé)任制的工作情況納入干部的述職和評(píng)議。三是將落實(shí)承包責(zé)任制的情況做為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。從而增強(qiáng)三級(jí)干部落實(shí)綜合治理承包責(zé)任制的自覺(jué)性和主動(dòng)性。四是多層次多渠道培訓(xùn)機(jī)制。以能力的提高提升大調(diào)解運(yùn)行機(jī)制維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)效。全區(qū)先后組織了調(diào)解人員、信訪人員、國(guó)家公務(wù)員、綜合治理工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)街也分別采取辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、舉辦專(zhuān)題講座和研討等形式，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，研討、交流處置復(fù)雜社會(huì)矛盾的方法和技巧。區(qū)委、區(qū)政府將法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)、如何應(yīng)對(duì)和處置重大復(fù)雜社會(huì)矛盾作為區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自講授，提高各級(jí)干部在處置重大復(fù)雜社會(huì)矛盾中依法決策、依法行政、依法調(diào)解的層次和水平。

三、以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷取得大調(diào)解工作的新突破文秘114版權(quán)所有

自我區(qū)構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府站在貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，不斷深化對(duì)大調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，在全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化“抓發(fā)展是政績(jī)，抓穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，把提高處置復(fù)雜社會(huì)矛盾的能力，作為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，不斷加大對(duì)大調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，大調(diào)解工作取得了新突破。二是社會(huì)矛盾糾紛得到及時(shí)化解，社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)。全區(qū)沒(méi)有一起在省市有影響的惡性案件。公眾安全感認(rèn)可度達(dá)97.5。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解服務(wù)中心共受理各類(lèi)矛盾糾紛2298件，調(diào)處成功率達(dá)98％，沒(méi)有發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的圍堵鐵路、公路、沖擊黨政機(jī)關(guān)及參與人數(shù)達(dá)500人以上的嚴(yán)重群體性事件，沒(méi)有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑殺人案件，沒(méi)有發(fā)生在本區(qū)造成重大影響的自殺、自焚、自殘事件。

三是調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。對(duì)基層調(diào)解組織建設(shè)的力度進(jìn)一步加大?；鶎诱{(diào)解組織得到充實(shí)、調(diào)整和加強(qiáng)，調(diào)解人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人員素質(zhì)得到提高。調(diào)解人員的報(bào)酬得到全面落實(shí)。各級(jí)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)得到明顯改善，化解矛盾糾紛的運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范有序，化解社會(huì)矛盾糾紛的能力和水平得到提升。各級(jí)調(diào)解組織、調(diào)解人員的工作積極性、工作責(zé)任感顯著增強(qiáng)。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

上一頁(yè)

[1]

[2]

第四篇：抓好穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展全力構(gòu)建和諧企業(yè)

抓好穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展全力構(gòu)建和諧企業(yè)

胡錦濤總書(shū)記在今年的政法會(huì)議上明確提出：“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”。認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記的講話，提高對(duì)穩(wěn)定工作的定位、對(duì)穩(wěn)定責(zé)任定位的認(rèn)識(shí)，保持00的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

一、構(gòu)建和諧00需要保持穩(wěn)定

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。站在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定大局的高度，積極發(fā)揮教育和疏導(dǎo)的作用，積極主動(dòng)地正視矛盾，化解矛盾，以確保穩(wěn)定為前提，努力構(gòu)建和諧企業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

自00鐵路開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，公司已整整走過(guò)了十四個(gè)年頭。期間，經(jīng)過(guò)全體00人的共同努力，公司的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就。特別是2000年5月18日00鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，公司的年運(yùn)量連續(xù)7年呈千萬(wàn)噸級(jí)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越來(lái)越好，各種福利待遇和福利設(shè)施不斷完善，工作生活環(huán)境不斷美化，員工收入逐年上升，生活質(zhì)量得到了極大的提高。這些巨大成就的取得，有各種各樣的原因，但其中最重要的一點(diǎn)，就是公司不論如何改革，都始終保持了穩(wěn)定和諧，這是取得一切成績(jī)的前提和基礎(chǔ)。

1面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的政治環(huán)境，對(duì)我們各級(jí)黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員而言，能不能保證所在單位和諧穩(wěn)定、保一方平安，是對(duì)我們的執(zhí)政資格、管理水平和處理復(fù)雜問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗(yàn)；是對(duì)公司能否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的重大考驗(yàn)。為此，各個(gè)單位、各級(jí)組織有必要積極宣傳國(guó)家有關(guān)政策和公司的各項(xiàng)重大舉措，千方百計(jì)了解員工的思想動(dòng)態(tài)，不斷化解本單位的內(nèi)部矛盾，教育引導(dǎo)員工遠(yuǎn)離紛繁復(fù)雜的外部政治環(huán)境，珍惜得來(lái)不易的發(fā)展成果，自覺(jué)維護(hù)00和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，通過(guò)確保本單位正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序推動(dòng)和諧00、平安00的建設(shè)，以00的和諧發(fā)展推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要保持穩(wěn)定

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。社會(huì)要和諧，首先就要發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

這些年來(lái)，公司始終把千方百計(jì)滿(mǎn)足員工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，作為興辦企業(yè)的重要任務(wù)，作為深化改革、謀求發(fā)展的不竭動(dòng)力，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的辦法，解決遇到的各種矛盾和問(wèn)題，在推進(jìn)公司發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。不管遇到什么困難，都始終堅(jiān)持改革發(fā)展和

經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中心不動(dòng)搖，把保證經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)的完成和股東資產(chǎn)的保值增值，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于堅(jiān)持突出發(fā)展這一主線，順應(yīng)了股東和員工強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，公司始終保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，員工生活大為改善使不少員工具備了添置汽車(chē)和在北京、天津等地購(gòu)買(mǎi)房屋的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；公司具備了為員工發(fā)放交通費(fèi)，完善社會(huì)保險(xiǎn)、改革醫(yī)療制度，安排先進(jìn)員工療養(yǎng)，實(shí)行帶薪休假的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等。實(shí)踐中深刻體會(huì)到：要想構(gòu)建和諧00，就必須加快公司發(fā)展；只有發(fā)展公司才能增加效益，為構(gòu)建和諧00提供物質(zhì)保證，發(fā)展才是硬道理。而發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的內(nèi)外環(huán)境，這是我們國(guó)家付出了代價(jià)才取得的共識(shí)。當(dāng)前我們公司正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，員工思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，各方面利益關(guān)系變動(dòng)較大，各種矛盾可能會(huì)比較突出，保持穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。沒(méi)有穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，一切無(wú)從談起，多么好的規(guī)劃、藍(lán)圖都將難以實(shí)現(xiàn)。所以，各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。要把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)求實(shí)的精神很好地結(jié)合起來(lái)，充分考慮各方面的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，做到在內(nèi)外穩(wěn)定的環(huán)境中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)公司的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三、保持穩(wěn)定需要上下共同努力

企業(yè)是社會(huì)的重要組成部分。維護(hù)企業(yè)自身的政治安定，有利于促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的政治安定。特別是在2008年這樣一個(gè)特殊的年份，維護(hù)穩(wěn)定工作對(duì)于企業(yè)、對(duì)于社會(huì)、對(duì)于國(guó)家都具有十分特殊的意義和重要性。

各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，將維護(hù)穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任和重要任務(wù)予以高度重視。要確保做到本單位不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大惡性刑事案件和影響惡劣的治安問(wèn)題、不發(fā)生群死群傷惡性事故。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)我們工作的艱巨性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。掛實(shí)帥、負(fù)實(shí)責(zé)，舍得花精力想穩(wěn)定、舍得花時(shí)間抓穩(wěn)定、舍得花人力保穩(wěn)定、舍得花財(cái)力買(mǎi)穩(wěn)定。防止因“見(jiàn)識(shí)遲、措施弱”造成政治性問(wèn)題。要經(jīng)常研究、分析可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置復(fù)雜問(wèn)題的能力；探索新時(shí)期維穩(wěn)工作的特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。加強(qiáng)基層維穩(wěn)組織建設(shè)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)和處置群體性事件的準(zhǔn)備工作，提高基層維護(hù)穩(wěn)定工作能力和水平。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員組織員工群眾支持辦好奧運(yùn)會(huì)，尤其要牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，主動(dòng)做好本單位的維穩(wěn)工作，以企業(yè)和諧穩(wěn)定推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定，以企業(yè)的安全保證奧運(yùn)會(huì)的安全。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、特別是黨政一把手，要深刻理解、努力踐行胡錦濤總書(shū)記“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的重要指示精神，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定工作第一責(zé)任人”意識(shí)，把廣大員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展上來(lái)，在構(gòu)建和諧00中抓好穩(wěn)定；在構(gòu)建和諧00中促進(jìn)發(fā)展；在構(gòu)建和諧00中以人為本，努力營(yíng)造公司和諧穩(wěn)定，員工安居樂(lè)業(yè)的局面，為實(shí)現(xiàn)00又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。

第五篇：全力構(gòu)建和諧農(nóng)村新社區(qū)

全力改革村級(jí)組織設(shè)置 構(gòu)建和諧農(nóng)村新社區(qū)

作為社會(huì)的基層單元，社區(qū)在基層政權(quán)建設(shè)中的地位和作用日益重要，正在成為社會(huì)整合、服務(wù)和管理的主要載體。社區(qū)建設(shè)的根本目的就在于不斷提高人民群眾的生活水平，滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓廣大人民群眾享受改革發(fā)展成果，在共享中共建，在共建中共享。農(nóng)村新社區(qū)改革的目的就是打破現(xiàn)有的行政村管理體制，建立起以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體。

一、為何要改革村級(jí)組織設(shè)置

今年5月經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，馬站由原馬站鎮(zhèn)和霞關(guān)鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)、漁潦鄉(xiāng)、浦城鄉(xiāng)合并建鎮(zhèn)?，F(xiàn)轄10個(gè)社區(qū)、67個(gè)行政村，3個(gè)居民區(qū)，1個(gè)鹽場(chǎng)；戶(hù)籍人口9.1465萬(wàn)人，社區(qū)黨總支10個(gè)，132個(gè)黨支部，黨員3539名；鎮(zhèn)域面積126.45平方公里，建城區(qū)面積36平方公里，建城區(qū)人口2.9萬(wàn)人，中心村人口2000多人。

可以說(shuō)，馬站是個(gè)典型的“依山伴?？刻铩?農(nóng)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理幅度偏大。這次行政區(qū)劃調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)人口集聚，促進(jìn)農(nóng)村公共資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)公共服務(wù)的均衡化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐具有非常重要的意義。但隨之而來(lái)的村級(jí)組織建設(shè)也面臨著許多新問(wèn)題。一是行政村數(shù)量多，分布面積廣，作為中心鎮(zhèn)將把主要精力放在建城區(qū)和中心村建設(shè)上，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)別偏遠(yuǎn)村出現(xiàn)管理真空的現(xiàn)象；二是村干部人數(shù)偏多，比如，馬站現(xiàn)有71個(gè)

行政村，466名村干部，除村正職干部報(bào)酬由縣財(cái)政統(tǒng)一安排外，其它村兩委干部誤工補(bǔ)貼還是由村級(jí)統(tǒng)一支付，導(dǎo)致管理成本過(guò)高；三是一些村面積過(guò)小、人口偏少，全鎮(zhèn)71個(gè)行政村居中，1000以下的有27個(gè)占39%，700人以下的有11個(gè)占16%，這些村公共財(cái)力投入效益不明顯，新農(nóng)村建設(shè)難以提高；四是在資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施等方面，牽涉到幾個(gè)村的，難以整合發(fā)展資源，集中力量辦大事；五是從最近兩屆村級(jí)組織換屆情況來(lái)看，選情越來(lái)越復(fù)雜，激烈程度是越來(lái)越高，主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是選民意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)；二是候選人沖著利益參選的情況越來(lái)越突出。長(zhǎng)期下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)調(diào)控力將進(jìn)一步弱化?，F(xiàn)在，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)控靠人際溝通藝術(shù)管理，這就說(shuō)明現(xiàn)行管理體制出現(xiàn)問(wèn)題，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)需要鞏固。

二、如何改革：科學(xué)布局，合理架構(gòu)

針對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，我們?cè)诓蛔兏姓逍姓^(qū)劃的前提下，本著就近便利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，采取組織聯(lián)建的方式，將全鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)立成10個(gè)社區(qū)。設(shè)置的依據(jù)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是便于管理和服務(wù)，將人口基數(shù)定為6000-15000人左右、村數(shù)定為5-10個(gè)左右，交通圈定為20分鐘左右，服務(wù)半徑為2公里，這是考慮山區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)情；二是考慮歷史習(xí)俗，依鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前每個(gè)辦事處形成的辦事習(xí)慣和習(xí)俗予以劃分；三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將行政區(qū)劃調(diào)整后馬站鎮(zhèn)的“1+X規(guī)劃”來(lái)安排中心村和社區(qū)選址。

自8月份開(kāi)展村級(jí)組設(shè)置改革以來(lái)，我鎮(zhèn)在社區(qū)構(gòu)架設(shè)置、人員配備、職責(zé)定位、運(yùn)行機(jī)制、便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面做了一些嘗試。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)4個(gè)方面：

（一）組織配套情況。

一是以“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”為原則組建社區(qū)三套班子，即社區(qū)黨總支（為社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)開(kāi)展工作，在鎮(zhèn)黨委與村支部之間承上啟下）、管委會(huì)（與便民服務(wù)中心合署辦公，鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)與群眾自治組織的“二合一”，即管理行政村、服務(wù)老百姓）和監(jiān)委會(huì)（在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督。）由行政區(qū)劃調(diào)整前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和大學(xué)生村官擔(dān)任社區(qū)工作者，再培養(yǎng)一批文化程度高、辦事能力較強(qiáng)的年輕人員、志愿者充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，形成一支管理有經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)上水平的專(zhuān)職社區(qū)管理隊(duì)伍；二是加強(qiáng)社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)社區(qū)工青婦、關(guān)公委等群團(tuán)組織的全覆蓋，積極培育社區(qū)社會(huì)組織，組建提供公益性服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作，滿(mǎn)足居民多層次需求。也就是，人員主要依靠區(qū)劃調(diào)整前的干部力量；場(chǎng)所主要依靠每個(gè)社區(qū)中心村辦公樓，或原辦事處辦公樓，經(jīng)費(fèi)目前主要來(lái)源縣財(cái)政核撥的人頭費(fèi)作為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，過(guò)渡期間，縣級(jí)財(cái)政按每年每個(gè)社區(qū)給予3萬(wàn)元基本保障經(jīng)費(fèi)，另加每個(gè)常住人口補(bǔ)助3元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。設(shè)立社區(qū)獨(dú)立帳戶(hù)，實(shí)行帳務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。今后，則主要依靠有償服務(wù)進(jìn)社區(qū)及企業(yè)服務(wù)加盟等方式解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（二）規(guī)范建設(shè)情況。

一是建立整體形象標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)中心的選址原則上選擇居民群眾較為集中，方便群眾辦事、活動(dòng)的地方；在中心門(mén)前的顯著位置統(tǒng)一設(shè)置名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)，并附有本中心平面圖和服務(wù)項(xiàng)目簡(jiǎn)介；功能設(shè)置標(biāo)牌簡(jiǎn)潔明了，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)置。二是建立硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照要求“六室六站二欄一廳一家一校一場(chǎng)所”，保證用房建設(shè)面積。三是建立軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括組織結(jié)構(gòu)完整，人員配備齊全，管理服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”和職責(zé)、人員、制度、工作、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地“六到位”。我們10個(gè)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)已全部完成，文體活動(dòng)中心、星光老年之家已全部投入使用，二十分鐘“生活服務(wù)圈”、“衛(wèi)生服務(wù)圈”、“文體互動(dòng)圈”已經(jīng)形成，真正確保居民不出社區(qū)就能享受到優(yōu)惠、便捷的服務(wù)。

（三）制度保障到位。

一制度形成機(jī)制，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門(mén)負(fù)責(zé)在廣泛吸收社區(qū)管理人員，社區(qū)居民的一意見(jiàn)后，制定具體的制度內(nèi)容和工作流程，二、形成完整的制度體系，制定社區(qū)服務(wù)中心辦事制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、AB崗工作制度、社區(qū)工作人員考勤制度，績(jī)效考核制度等，切實(shí)保障社區(qū)工作人員職責(zé)到位。

三、建立制度監(jiān)督渠道，公布社區(qū)投訴電話，制定了辦事群眾投訴流程，要向雙方出具投訴處理結(jié)果。社區(qū)管理制度已全部上墻，并向社會(huì)公布，并報(bào)主管部門(mén)備案。

（四）便民服務(wù)情況。

著力構(gòu)建便民服務(wù)平臺(tái)，提供一站式便民服務(wù)，共對(duì)73項(xiàng)與

群眾日常生產(chǎn)、生活相關(guān)的便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，分成即辦代辦咨詢(xún)?nèi)?lèi)（即辦兩類(lèi)，代辦44類(lèi)，咨詢(xún)27項(xiàng)），組織社區(qū)工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)便民服務(wù)工作內(nèi)容，使辦事流程進(jìn)一步縮短，社區(qū)公共服務(wù)水平得到了提升。

三、改革過(guò)程中存在問(wèn)題：

（一）社區(qū)改革前置因素多，難以水到渠成。

（1）“三分三改”難到位，農(nóng)村無(wú)法真正撤銷(xiāo)，長(zhǎng)期“雙軌”并行無(wú)疑會(huì)阻礙政府扁平化管理改革，與改革初衷背道而馳。（2）人口集聚既是社區(qū)改革的目的，也是改革成功與否的關(guān)鍵。但人口集聚離不開(kāi)土地要素制約的破解，在農(nóng)用地建設(shè)指標(biāo)“僧多粥少”的今天，人口集聚推進(jìn)難度較大。（3）按現(xiàn)行溫州推行的“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革模式，聯(lián)是主渠道、核心骨，啟動(dòng)的難度最小，涉及矛盾最淺，但要真正整合為一，打破村與村之間的界限隔閡則是最難的。一方面，在過(guò)渡期，社區(qū)身份尷尬，無(wú)法統(tǒng)攬社區(qū)各村進(jìn)行自治，調(diào)控力不強(qiáng)；另一方面，“鎮(zhèn)——社區(qū)（辦事處）——村”多點(diǎn)多線管理階層，便民服務(wù)體系不夠順暢。

（二）權(quán)力下放、審批許可不夠充分不夠到位。

一是不夠充分。涉及老百姓的事項(xiàng)下放的還不夠，一些執(zhí)法權(quán)、城市管理權(quán)沒(méi)有真正下放。二是不夠到位。有些權(quán)限下放形同虛設(shè)，還多了辦事環(huán)節(jié)。三是不夠合理。一些部門(mén)自己也無(wú)法實(shí)施的權(quán)限，把包袱推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是合法性需要法制把關(guān)。這些，將導(dǎo)致便民服務(wù)、便民審批難以真正便民。

（三）社區(qū)功能不完善

全鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)全部建立了“六站一室”，已經(jīng)投入使用并發(fā)揮其功能，但個(gè)別社區(qū)由于條件限制，社區(qū)內(nèi)的資源沒(méi)有得到整合，而部分已經(jīng)建設(shè)的設(shè)施又出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。共駐共建、資源共享的工作還需進(jìn)一步拓展和深化。

（四）社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低。

社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展好不好，運(yùn)行情況如何，社區(qū)干部素質(zhì)也是一個(gè)決定因素。大部分社區(qū)干部認(rèn)識(shí)到位，工作主動(dòng)。但也有部分的社區(qū)干部存在觀看心理；對(duì)所出臺(tái)的一些制度抱懷疑態(tài)度，不能全身心地融入到社區(qū)創(chuàng)建工作中；改革思維沒(méi)跟上，未將“便民、利民、惠民”的服務(wù)意識(shí)融入到社區(qū)建設(shè)的工作中去。

（五）社區(qū)里的居民群眾參與度不高。

對(duì)社區(qū)這個(gè)新事物的成立，大部分的村民還認(rèn)識(shí)不深，還沒(méi)有真正融入社區(qū)生活中。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，不少群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不太關(guān)心，認(rèn)為是換湯不換藥，只是換牌子走形式而已。

四、對(duì)策

針對(duì)上述困難與問(wèn)題，如何讓社區(qū)運(yùn)行地更好，我們認(rèn)為必須要做好以下幾件事：

（1）強(qiáng)化工作職責(zé)。要把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，思想上真正重視，全力抓好。一是強(qiáng)化辦事機(jī)制。建立工作人員崗位職責(zé)、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、AB崗工作制、廉政建設(shè)管理制；實(shí)行辦事結(jié)果評(píng)價(jià)制，每件辦理結(jié)果都由委托人在辦結(jié)后簽字作出滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化考核機(jī)制。將社區(qū)（村）便民服務(wù)中心建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考

核的重要內(nèi)容實(shí)行“一票否決”；制定社區(qū)（村）便民服務(wù)中心考核機(jī)制，將村代辦員、社區(qū)干部坐班考勤、代辦滿(mǎn)意度、管理運(yùn)行情況與村、社區(qū)干部績(jī)效考核相掛鉤。三是強(qiáng)化督查機(jī)制。利用“周二集中服務(wù)日”督查機(jī)會(huì)，定期組織人員對(duì)辦事大廳運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作不到位的辦事大廳一律通報(bào)，對(duì)不在崗及服務(wù)態(tài)度差的工作人員一律予以書(shū)面效能告誡，確保便民服務(wù)中心有效運(yùn)行。另外，還必須通過(guò)各種培訓(xùn)教育渠道，不斷提高社區(qū)居委會(huì)干部的整體素質(zhì)和工作能力。

（2）落實(shí)配套政策。在保持原有新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、村民原有權(quán)益、村干部待遇等政策不變的前提下，及時(shí)研究出臺(tái)財(cái)政投入、建設(shè)用地審批、資金補(bǔ)助、社區(qū)建設(shè)等政策，加強(qiáng)和引導(dǎo)各方資源投向農(nóng)村新社區(qū)，保證村級(jí)組織設(shè)置改革深入推進(jìn)。

（3）抓好典型示范。著重在“精選”、“培育”和“推廣”上做好文章，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，使其真正成為“可看可學(xué)、過(guò)硬管用”的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型。如，組織部近日提出的“精品社區(qū)創(chuàng)建”，馬站創(chuàng)建一個(gè)，對(duì)此，鎮(zhèn)委相當(dāng)重視，要求從人員，活動(dòng)場(chǎng)所等角度多調(diào)研，確定典型示范點(diǎn)。

（4）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。社區(qū)組織組建后，要充分發(fā)揮其在推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、“三分三改”工作中的組織和引導(dǎo)作用。要按照有關(guān)政策規(guī)定，逐村制定“三分三改”工作方案，并積極穩(wěn)妥抓好實(shí)施，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)提供政策支持和體制機(jī)制保障。

（5）搭建活動(dòng)平臺(tái)。社區(qū)要為居民群眾參與營(yíng)造良好的氛圍，為居民群眾參與提供暢通的渠道和便利的條件，為居民群眾參與

社區(qū)建設(shè)提供保障和服務(wù)。這就需要社區(qū)建好“為民服務(wù)”的窗口?！吧鐓^(qū)搭臺(tái)，居民唱戲”。為居民群眾參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。一要搭建服務(wù)保障平臺(tái)。即推行三大服務(wù)體系。（1）公共服務(wù)（便民服務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集市容環(huán)境、社會(huì)救助、黨群工作、勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜合司法工作、計(jì)生和社教工作服務(wù)場(chǎng)所（站點(diǎn)）以及社區(qū)警務(wù)室，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的一站式服務(wù)），（2）社會(huì)服務(wù)（重點(diǎn)為孤獨(dú)老人，殘疾人，優(yōu)屬對(duì)象提供服務(wù)），（3）志愿者結(jié)隊(duì)服務(wù)（圍繞結(jié)對(duì)幫扶、扶貧濟(jì)困、法律援助、技術(shù)信息、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維穩(wěn)、環(huán)境保潔、文體娛樂(lè)、愛(ài)心捐助、便民公益等十類(lèi)組織志愿者隊(duì)伍開(kāi)展服務(wù)）。二要搭建文體活動(dòng)舞臺(tái)。社區(qū)要抓住打造和諧社區(qū)、精品社區(qū)的契機(jī)，投資建設(shè)社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)和室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)，常年活躍舞蹈、腰鼓、軍樂(lè)、健身操、門(mén)球、太極劍、科普電影放映等文體活動(dòng)。組織居民舉辦的家庭鄰里和諧日活動(dòng)，如鄰里包鉸子活動(dòng)，“家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)”等；培育發(fā)展社區(qū)民間組織、便民組織、維權(quán)組織、婦女援助中心，兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等，要注重其公益性。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，吸引社區(qū)居民群眾的參與，豐富社區(qū)居民群眾的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。實(shí)踐表明，社區(qū)民間等組織必將成為社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量，成為調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極因素。

（6）創(chuàng)新服務(wù)方式。一是以群眾需求為導(dǎo)向，明確4大類(lèi)服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和深入調(diào)研，以“利民、便民”為著力點(diǎn)，確定社會(huì)保障、計(jì)生服務(wù)、黨員服務(wù)、涉農(nóng)服務(wù)等4大類(lèi)服務(wù)內(nèi)容。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促部門(mén)下放事權(quán)。按照“一般事項(xiàng)不出村，復(fù)雜事項(xiàng)不出鎮(zhèn)”的要求和“能放則放”的原則，實(shí)行審批、服務(wù)、管理權(quán)限“上提下授”，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)，黨建、計(jì)生、社會(huì)保障、綜治、衛(wèi)生、農(nóng)林等，全部納入社區(qū)服務(wù)中心辦事大廳辦理。三是網(wǎng)絡(luò)審批，同城辦理。社區(qū)信息化建設(shè)是以信息共享網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以行政辦公，黨務(wù)辦公電子化為手段，以完善社會(huì)管理為目標(biāo)，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)功能。通過(guò)整合傳統(tǒng)的政府OA辦公系統(tǒng)和公共基礎(chǔ)信息資源共享系統(tǒng)，依托中國(guó)數(shù)字認(rèn)證管理中心認(rèn)證的數(shù)字證書(shū)和電腦控件，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，建立了社區(qū)（村）便民服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)。辦事群眾只需將辦事所需材料交戶(hù)籍所在鎮(zhèn)任何一個(gè)代辦員或任何一個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心受理后，即可直接在辦事承諾時(shí)限內(nèi)到最后一個(gè)辦事環(huán)節(jié)窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果，而中間的如社區(qū)（村）審核、職能科室審核、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，不再需要辦事群眾多頭往返。同時(shí)，建立群眾辦事短信查詢(xún)系統(tǒng)，辦事群眾只要發(fā)短信即可查詢(xún)所辦事項(xiàng)所需材料，也可查詢(xún)所受理事項(xiàng)的當(dāng)前辦理進(jìn)度。

（方小衛(wèi)）