第一篇：2014年5月財(cái)政學(xué)作業(yè)3

江漢大學(xué)12級(jí)金融專業(yè)

2014年5月財(cái)政學(xué)作業(yè)（3）

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第八章 國(guó)債

一、單項(xiàng)選擇題

1．彌補(bǔ)財(cái)政赤字的最佳選擇（C）

A、擴(kuò)大內(nèi)需B、增加公支出C、國(guó)債D、減少公支出

2．中期國(guó)債的償還期限是（C）

A、1年B、2年C、1－10年D、10年

3．長(zhǎng)期國(guó)債的償還期式（D）以上

A、1年B、2年C、1－10年D、10年

4．國(guó)債的發(fā)行方式不包括（A）

A、抽簽法B、公募法 C、報(bào)銷法 D、公賣法

5．政府以債務(wù)人的身份，根據(jù)信用原則取得的財(cái)政收入是（C）。

A、上交利潤(rùn) B、稅收C、發(fā)行公債D、專項(xiàng)收入

6．公債與其他財(cái)政收入形式明顯區(qū)別是（D）。

A、強(qiáng)制性B、靈活性C、直接返還性D、有償性

7．國(guó)家信用的基本形式是（C）。

A、銀行借款B、貸款C、公債D、透支

8．公債的基本功能是（B）。

A、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)B、彌補(bǔ)財(cái)政赤字C、收入再分配D、穩(wěn)定貨幣流通

9．各國(guó)政府償還國(guó)債的基本手段是（D）。

A、設(shè)立償債基金B(yǎng)、預(yù)算盈余C、經(jīng)常性預(yù)算收支D、發(fā)行新債

10．我國(guó)國(guó)庫(kù)券的發(fā)行是從（C）年開始的。

A、1979B、1980C、1981D、1985

11．將公債劃分為國(guó)內(nèi)公債和國(guó)外公債，是按照（D）。

A、舉債方法不同B、流通與否C、舉債主體不同D、發(fā)行區(qū)域不同

12．國(guó)債作為一種取得財(cái)政收入的形式，首先在（C）牢固地確立起來(lái)。

A、地中海沿岸B、西班牙C、荷蘭D、英國(guó)

二、多項(xiàng)選擇題

1.國(guó)債的功能包括（ABD）

A、彌補(bǔ)財(cái)政赤字B、籌集建設(shè)資金C、擴(kuò)大內(nèi)需D、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

2.國(guó)債以籌措和發(fā)行的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分（BD）A、內(nèi)債B、強(qiáng)制國(guó)債C、外債D、自由國(guó)債

3.國(guó)債的發(fā)行方式有（ABCD）

A、公募法B、包銷法C、公賣法D、攤派法

4.國(guó)債的償還方式有（ABCD）償還法

A、買銷B、抽簽C、一次D、調(diào)換

5．公債產(chǎn)生的基本條件是（AD）。

A、政府支出的需要B、商品貨幣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)

C、完備的證券市場(chǎng)D、社會(huì)上存在借貸資本

6．公債償還的資金來(lái)源，主要有（ABC）。

A、經(jīng)常性預(yù)算收入B、預(yù)算盈余C、發(fā)行新債收入D、信貸基金

7．公債的作用包括（ABCDE）。

A、彌補(bǔ)財(cái)政赤字B、調(diào)節(jié)預(yù)算收支差額

C、為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)籌集資金

D、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行E、促進(jìn)對(duì)外開放

8．政府公開向社會(huì)發(fā)行債券的主要方式有（ABCD）。

A、直接推銷B、委托銀行及其他金融機(jī)構(gòu)代售

C、特別發(fā)行D、在金融市場(chǎng)出售債券

9．各國(guó)償還國(guó)債的方法有（ABCD）。

A、輪次償還法B、比例償還法C、一次償還法D、市場(chǎng)買銷法

10．我國(guó)衡量債務(wù)適度規(guī)模的指標(biāo)體系主要有（CD）。

A、對(duì)外債務(wù)使用效益的指標(biāo)體系B、債務(wù)增長(zhǎng)指標(biāo)體系

C、債務(wù)清償率指標(biāo)體系D、債務(wù)負(fù)擔(dān)率指標(biāo)體系

三、判斷題

1．國(guó)債存在和發(fā)展的必備條件是國(guó)家職能的需要和商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（F）

2．彌補(bǔ)財(cái)政赤字是國(guó)債產(chǎn)生的直接動(dòng)因。（T）

3．中期國(guó)債是指償還期在5年以內(nèi)。（F）

第九章 國(guó)家預(yù)算

一、單項(xiàng)選擇題

1.國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和（D）組成A、省總預(yù)算B、市總預(yù)算C、自治區(qū)總預(yù)算D、地方總預(yù)算

2.國(guó)家預(yù)算法不包括（A）類型

A、條文法B、權(quán)責(zé)法C、程序法D、組織法

3.我國(guó)的《預(yù)算法》于（B）通過(guò)

A、1993年B、1994年C、1995年D、1996年

4.國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由（C）和職能機(jī)構(gòu)組成A、國(guó)務(wù)院B、省政府C、各級(jí)人民政府D、各級(jí)人大

二、多項(xiàng)選擇題

1.國(guó)家預(yù)算按其編制形式分為（AC）

A、單式預(yù)算B、增量預(yù)算C、復(fù)式預(yù)算D、零基預(yù)算

2.國(guó)家預(yù)算按其收支管理范圍分為（BD）

A、單式預(yù)算B、分預(yù)算C、復(fù)式預(yù)算D、總預(yù)算

3.國(guó)家預(yù)算的原則有（ABCD）

A、公開性B、完整性C、可靠性D、統(tǒng)一性

三、判斷題

1.預(yù)算年度是指國(guó)家預(yù)算收支起止的有效年限，通常指十年（F）

2.我國(guó)的《預(yù)算法》是在1994年3月22日八屆人大通過(guò)的（T）

3.國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由各級(jí)人民政府和各級(jí)人大組成的（F）

第十章 財(cái)政管理體制

一、單項(xiàng)選擇題

6．我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制的類型屬于（A）。

A、以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制B、對(duì)地方實(shí)行多種形式的財(cái)政包干體制

C、高度集中的財(cái)政管理體制D、以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)的體制

7．各級(jí)預(yù)（決）算應(yīng)由同級(jí)（D）審查批準(zhǔn)。

A、人民政府B、財(cái)政部門C、稅務(wù)部門D、人民代表大會(huì)

二、多項(xiàng)選擇題 4．分稅制財(cái)政管理體制中的中央和地方共享收入包括（ABC）。

A、增值稅B、證券交易稅C、資源稅D、營(yíng)業(yè)稅

5．分稅制財(cái)政管理體制按稅種把收入劃分為（ABD）。

A、中央稅B、地方稅C、增值稅D、中央和地方共享稅

6．我國(guó)財(cái)政管理體制大體上可以劃分為以下幾個(gè)類型（ABCD）。

A、高度集中的財(cái)政管理體制

B、以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)的財(cái)政管理體制

C、中央對(duì)地方實(shí)行各種形式的財(cái)政收支包干體制

D、建立在分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政管理體制

7．財(cái)政管理追求的雙重效益是指（CD）。

A、宏觀效益B、微觀效益C、經(jīng)濟(jì)效益D、社會(huì)效益

三、判斷題

1．國(guó)家預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心組成部分。（T）

2．財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理中央與地方的自己分配關(guān)系。（F）

3．激勵(lì)國(guó)家預(yù)算管理體制的基本選擇是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。（T）

4．國(guó)有資產(chǎn)的重點(diǎn)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。（F）

第十一章 財(cái)政平衡

一、單項(xiàng)選擇題

1.在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，總量平衡的恒等式為（D）

A、C+S=G+XB、C+S+T =I+G+XC、C+S+T=C+I+XD、C+S+T+M=C+I+G+X

2．財(cái)政平衡是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給平衡的（B）。

A、前提條件B、內(nèi)在因素C、重要保證D、關(guān)鍵措施

3．我們所說(shuō)的財(cái)政平衡的概念是指（B）。

A、收支數(shù)量絕對(duì)相等B、收大于支，略有結(jié)余

C、收支大體平衡，略有赤字D、支大于收，舉債彌補(bǔ)

4．在彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式中，最易引起通貨膨脹的方式是（C）。

A、動(dòng)用財(cái)政結(jié)余B、發(fā)行政府債券C、向銀行透支D、增稅

5．實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求平衡的關(guān)鍵取決于（D）。

A、企業(yè)收支平衡B、信貸收支平衡

C、財(cái)政收支平衡D、財(cái)政收支和信貸收支統(tǒng)一平衡

7．在宏觀調(diào)控目標(biāo)中，最主要的是（D）。

A、財(cái)政、信貸、外匯與物資的綜合平衡B、資源合理配置

C、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)D、社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡 8．下列哪些手段會(huì)直接增加社會(huì)總需求（D）。

A、增加稅收收入B、減少財(cái)政支出C、增加債務(wù)收入D、增加政府投資

二、多項(xiàng)選擇題

1.研究財(cái)政平衡要注意的問題（ABCD）

A、財(cái)政平衡不是絕對(duì)平衡B、要用動(dòng)態(tài)平衡的觀點(diǎn) C、要有全局的觀點(diǎn)D、注意平等的真實(shí)性

3．實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求平衡的關(guān)鍵取決于（BCD）之間的統(tǒng)一平衡。

A、企業(yè)收支B、信貸收支C、財(cái)政收支D、物資收支

4．為了達(dá)到抑制社會(huì)總需求的目的，應(yīng)該（AC）。

A、增加稅收B、減少稅收C、減少財(cái)政補(bǔ)貼D、增加財(cái)政支出

三、判斷題

1．財(cái)政平衡就是國(guó)家收支絕對(duì)平衡（F）

2．財(cái)政平衡我們要考慮時(shí)間因素，不能靜止的研究（T）

3．赤字也是財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段（T）

4．稅收是屬于財(cái)政政策的政策工具（T）

第十二章 財(cái)政政策

一、單項(xiàng)選擇題

3．財(cái)政政策的內(nèi)容從構(gòu)成不包括（B）

A、政策目標(biāo)B、政策原則C、政策主體D、政策工具

4．下列能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，但會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的是（B）

A、雙緊政策B、雙松政策

C、緊財(cái)政政策與松貨幣政策D、松財(cái)政政策于今貨幣政策

5．為了解決結(jié)構(gòu)平衡問題，財(cái)政政策和貨幣政策的組合方式是（B）。

A、“雙松”政策B、“一松一緊”的財(cái)政政策與貨幣政策

C、“雙緊”政策D、“一緊一松”的財(cái)政政策與貨幣政策

6．當(dāng)總供給>總需求經(jīng)濟(jì)呈劇烈波動(dòng)時(shí)，應(yīng)采用（A）。

A、雙松政策B、雙緊政策C、財(cái)政平衡政策D、財(cái)政赤字政策

7．當(dāng)總需求>總供給經(jīng)濟(jì)呈劇烈波動(dòng)時(shí)，應(yīng)采用（B）。

A、雙松政策B、雙緊政策C、財(cái)政平衡政策D、財(cái)政盈余政策

二、多項(xiàng)選擇題

２．財(cái)政政策按作用對(duì)象劃分為（ABC）A、微觀財(cái)政政策B、宏觀財(cái)政政策C、中觀財(cái)政政策D、客觀財(cái)政政策 ３．積極財(cái)政政策特征有（BCD）

A、穩(wěn)定性B、適應(yīng)性C、時(shí)效性D、深刻性

4．實(shí)行貨幣政策，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的政策工具為（ABCDE）。

A、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)B、貼現(xiàn)率政策C、法定準(zhǔn)備率

D、匯率政策E、控制利息率

5．財(cái)政政策與貨幣政策的組合方式通常有（ABCDE）。

A、松的財(cái)政政策和松的貨幣政策B、緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策

C、緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策D、松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策 E、中性的財(cái)政政策和中性的貨幣政策

第二篇：財(cái)政學(xué)作業(yè)

財(cái)政學(xué)作業(yè)我國(guó)財(cái)政在對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)大力支出時(shí)出現(xiàn)了哪些問題？應(yīng)如何規(guī)范？運(yùn)用財(cái)政理論結(jié)合實(shí)踐分析當(dāng)前我國(guó)已出現(xiàn)通脹,在現(xiàn)行的稅收制度下對(duì)財(cái)政收入是有利還是有弊?

3我國(guó)稅費(fèi)制度改革的具體措施有哪些?目前還有哪些需要改進(jìn)的地方?

4現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中如何進(jìn)行稅制設(shè)計(jì)貫徹稅收效率原則？有無(wú)與稅收效率原則向悖的稅制設(shè)計(jì)？

5我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀是什么？目前還有沒有大規(guī)模的發(fā)債空間？（用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量）

6.我國(guó)分稅制取得的成效及存在的問題.答： 如何完善我國(guó)分稅制？

分稅制是指在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,結(jié)合稅種的特性,劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入,并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求的,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法。

我國(guó)現(xiàn)行稅制是一個(gè)由多種稅組成的復(fù)稅制體系，這個(gè)復(fù)稅制體系可以使我國(guó)稅收多環(huán)節(jié)、多層次發(fā)揮作用。1994年實(shí)行的分稅制，是我國(guó)財(cái)稅體制的重大改革，實(shí)踐證明，分稅制在理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系、建立規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、保證中央和地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)中央財(cái)政調(diào)控能力等方面，取得了顯著成效。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，建立了中央與地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，更好地發(fā)揮了中央財(cái)政的再分配功能，實(shí)現(xiàn)了中央與地方、東部地區(qū)與中西部地區(qū)的“雙贏”。在新的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)按照“財(cái)力和事權(quán)相一致”的方向進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制體制。

一、現(xiàn)行分稅制存在的主要問題

政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠合理。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)政府間支出責(zé)任只作了原則性劃分，還不夠清晰，也不夠合理。一是一些應(yīng)當(dāng)完全由中央承擔(dān)的支出責(zé)任，地方也承擔(dān)了一部分，如氣象及地震等管理職能；二是完全屬于地方的支出責(zé)任，中央也承擔(dān)了一部分，如地方行政事業(yè)單位人員工資和基礎(chǔ)教育等；三是部分支出責(zé)任中央與地方職責(zé)劃分不夠合理，執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生交叉、錯(cuò)位。如我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由地方政府管理，而實(shí)際執(zhí)行中中央

政府又承擔(dān)了大部分支出責(zé)任；四是各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責(zé)任劃分更為模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間支出責(zé)任不清、風(fēng)險(xiǎn)不明，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。政府間收入劃分不合理的首要問題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配，基層政府收入來(lái)源有限，不利于基層財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，難以滿足其正常的公共支出需要。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。此外，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中流轉(zhuǎn)稅占主體，流轉(zhuǎn)稅具有稅基流動(dòng)性強(qiáng)、地區(qū)之間分布不均等特點(diǎn)，也為我國(guó)政府間收入劃分增加了難度。

轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。分稅制改革以來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。但是，由于大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，隨著各項(xiàng)新政策的出臺(tái)，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐年增多，由此帶來(lái)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力化的傾向。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。

轉(zhuǎn)移支付還帶有相當(dāng)大的隨意性，沒有建立一套科學(xué)、完善的計(jì)算公式測(cè)算辦法。轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。轉(zhuǎn)移支付缺乏法律依據(jù)。

省以下財(cái)政管理體制尚不完善。目前，各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問題，省以下縱向財(cái)力分布也不盡合理。省級(jí)政府沒有在調(diào)節(jié)省以下政府財(cái)力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、完善我國(guó)分稅制的對(duì)策

（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)

當(dāng)前我國(guó)劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。政府應(yīng)逐步從個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)完全有能力承擔(dān)并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于產(chǎn)生難以控制的沖擊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和事業(yè)中退出來(lái)。同時(shí)，改變按投資規(guī)模大小來(lái)劃分中央與地方投資管理權(quán)限的做法，除了特別重要的項(xiàng)目和中央負(fù)責(zé)的項(xiàng)目由中央投資外，絕大部分項(xiàng)目應(yīng)按受益范圍由所在地方政府承擔(dān)投資。

中央政府與地方政府事權(quán)的界定，都是根據(jù)各級(jí)政府對(duì)有關(guān)事務(wù)的駕馭能力和適應(yīng)程度進(jìn)行的。一般而言，中央政府除負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、公安國(guó)際國(guó)內(nèi)政治事務(wù)外，在經(jīng)濟(jì)方面則實(shí)施宏觀管理，進(jìn)行收入再分配及需要中央統(tǒng)籌安排的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。因此，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)際、外交、公安及中央國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)承擔(dān)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施宏觀調(diào)控及重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)方面的支出及由中央直接管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。地方政府則主要擔(dān)負(fù)地方行政管理、城市設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及本地文教事業(yè)等方面的事務(wù)。因此，地方財(cái)政主要承擔(dān)與上述事務(wù)有關(guān)的所需費(fèi)用。

根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，中央政府的事權(quán)范圍主要是宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展；地方政府主要是完成中央政府下達(dá)的宏觀調(diào)控任務(wù)，協(xié)調(diào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，并根據(jù)適當(dāng)集中、合理分權(quán)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅收管理權(quán)限。同時(shí)，在合理劃分事

權(quán)范圍的基礎(chǔ)上合理劃分財(cái)權(quán)。將與維護(hù)國(guó)家權(quán)益相關(guān)和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入，將與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的，適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財(cái)政支出方面，適當(dāng)調(diào)整中央與地方的支出項(xiàng)目，屬中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財(cái)政支出，屬地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）縮減預(yù)算級(jí)次，簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)

導(dǎo)致基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政分級(jí)為“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級(jí)制度安排是不超過(guò)三級(jí)的。

當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖。

“省直管縣”財(cái)政改革是我國(guó)加快地方政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。

加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革，旨在深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)解決完善公共財(cái)政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭(zhēng)議的中央和地方事權(quán)與財(cái)力劃分問題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對(duì)基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。

（三）合理劃分稅權(quán)，使地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源

由于各財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國(guó)基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題進(jìn)一步凸顯。

在劃定各級(jí)政府支出責(zé)任的同時(shí)，還要賦予其相應(yīng)的收入。地方稅，應(yīng)當(dāng)具有收入穩(wěn)定、不扭曲市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)。

財(cái)產(chǎn)稅因?yàn)檎魇諏?duì)象不具有流動(dòng)性、征稅對(duì)資源配置影響小而成為地方稅收的首選。

在財(cái)產(chǎn)稅方面，我國(guó)已分別對(duì)持有存款、股票的收益征稅，但還沒有對(duì)居民持有房產(chǎn)進(jìn)行征稅。有必要對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行調(diào)整，拓寬稅基、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化征管，切實(shí)發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)資源、縮小收入差距、為政府籌集收入的功能。

遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，有助于調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)稟賦，為居民創(chuàng)造均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠引導(dǎo)富裕階層進(jìn)行社會(huì)捐助。應(yīng)創(chuàng)造條件，早日開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

落實(shí)好《營(yíng)業(yè)稅條例》（2009年1月1日起實(shí)施）。營(yíng)業(yè)稅，是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其所取得的營(yíng)業(yè)額征收的一種稅。營(yíng)業(yè)稅屬于流轉(zhuǎn)稅制中的一個(gè)主要稅種。按照營(yíng)業(yè)稅有關(guān)規(guī)定，納稅人申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅稅款的地點(diǎn)。一般是納稅人應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)生地、土地和不動(dòng)產(chǎn)的所在地。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度

在合理劃分各級(jí)政府支出責(zé)任、制定科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以確保政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行公共福利承諾、提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)為重點(diǎn)，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，減少項(xiàng)目類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

1.轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)

一是通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障各級(jí)政權(quán)具有正常的施政所需的財(cái)力，二是使全國(guó)各地居民基本享有水平接近的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用不到時(shí)或無(wú)法作用的領(lǐng)域，通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付實(shí)施調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

2.轉(zhuǎn)移支付的模式和手段

國(guó)際轉(zhuǎn)移支付模式有兩種，一是單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度，二是以縱向?yàn)橹?，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前和將來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)改革狀況，我認(rèn)為我國(guó)不宜推行橫向轉(zhuǎn)移模式，而單一的縱向轉(zhuǎn)移模式操作簡(jiǎn)便易行。目前世界上多數(shù)國(guó)家的政府間轉(zhuǎn)移支付制度采用了這種模式，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)通過(guò)法律化、民主化的制度設(shè)計(jì)增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國(guó)的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

合理運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付手段

根據(jù)轉(zhuǎn)移支付手段的不同功能和我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，我國(guó)可以設(shè)置一般性補(bǔ)助即稅收返還、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、特殊因素補(bǔ)助。

3.轉(zhuǎn)移支付制度的法制化

逐步規(guī)范我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，保證中央政府掌握大量的激勵(lì)資金。

5.轉(zhuǎn)移支付的管理

鑒于我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付資金有限，財(cái)政部是專職主管政府資金分配的部門，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前應(yīng)采用財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形式。并且轉(zhuǎn)移支付方案確立后，要接受全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的審查監(jiān)督。

總之，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義分稅制，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和改革的不斷深入，還需要根據(jù)新形勢(shì)不斷的進(jìn)行探索和完善。

分稅制是一種以分稅為主要特征，以劃分中央與地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)為實(shí)質(zhì)，同時(shí)配套實(shí)施政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的財(cái)政管理體制。

成效：

1統(tǒng)一了稅法，公平了稅負(fù)，實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)一的一增值稅為主，消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅為輔的流轉(zhuǎn)稅制，減輕了重復(fù)征稅，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅，統(tǒng)一了個(gè)人所得稅，基本實(shí)現(xiàn)了各類內(nèi)資企業(yè)平等納稅，實(shí)現(xiàn)了中外公民統(tǒng)一繳納個(gè)人所得稅，同時(shí)規(guī)范和取消了部分減免稅，進(jìn)一步公平了稅負(fù)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的平等競(jìng)爭(zhēng)。

2簡(jiǎn)化了稅制。全部稅種從37鐘減少到25個(gè)，稅制要素設(shè)計(jì)更為科學(xué)合理。

3進(jìn)一步理順了分配關(guān)系。中央稅、地方稅、共享稅的設(shè)立以及新的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，取消了原來(lái)的包干體制和承包制。理順了中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。

4強(qiáng)化了中央的調(diào)控能力。通過(guò)適當(dāng)集中稅權(quán)和稅收收入，調(diào)整了稅收政策，提高了中央財(cái)政收入與全國(guó)財(cái)政收入的比重。保證了稅收收入的連續(xù)增長(zhǎng)。促進(jìn)了國(guó)民收入的發(fā)展。加快了我國(guó)稅制與國(guó)際稅收慣例接軌的步伐。

問題：

1中央稅制與地方稅制體系不健全。

主要表現(xiàn)在：⑴ 中央稅稅種單一，這與中央稅收在稅收調(diào)控中的主導(dǎo)地位不相稱。

⑵ 共享稅規(guī)模過(guò)大，稅種偏多，影響中央與地方在稅收管理權(quán)責(zé)上的清晰規(guī)范劃分，其分享效果接近財(cái)政分載體制，與分稅制目標(biāo)相悖。

⑶ 按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅收入不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求。⑷ 地方稅稅制結(jié)構(gòu)不完善。

2稅權(quán)過(guò)于集中。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制不僅中央稅、共享稅，而且絕大部分地方稅的立法權(quán)限全部集中在中央，地方政府只能制定一些具體點(diǎn)實(shí)施細(xì)則、征稅辦法、補(bǔ)充規(guī)定和說(shuō)明，這不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅制的要求。

3轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。

目前的轉(zhuǎn)移支付帶有相當(dāng)大的隨意性，沒有建立一套科學(xué)完善的計(jì)算公式測(cè)算辦法，轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)管機(jī)制，缺乏法律依據(jù)。

第三篇：財(cái)政學(xué)作業(yè)(打印)

財(cái)政學(xué)作業(yè)

金融學(xué)在職研究生 高珂

一、名詞解釋

1、尋租行為：尋租，即對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。人類對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求可以分兩類：一類是通過(guò)生產(chǎn)性活動(dòng)增進(jìn)自己的福利；另一類是通過(guò)一些非生產(chǎn)性的行為對(duì)利益的尋求。尋租，是一些即得利益者對(duì)即得利益的維護(hù)和對(duì)即得利益進(jìn)行的再分配的活動(dòng)。尋租往往使政府的決策或運(yùn)做受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布，這些行為有的是非法的，有的合法不合理的，并且往往成為腐敗和社會(huì)不公和社會(huì)**之源。

2、政府失靈：是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。

3、政府采購(gòu)制度：是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī),政策和制度的總稱.。即以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。

4、成本—效益分析法：是指對(duì)投資項(xiàng)目將付出的成本和可能獲得的利益進(jìn)行測(cè)定，并將成本和利益綜合起來(lái)加以合理分析，以在可供選擇的支出項(xiàng)目之間進(jìn)行抉擇的方法。該方法有兩類標(biāo)準(zhǔn)，即效率標(biāo)準(zhǔn)和非效率標(biāo)準(zhǔn)。

5、財(cái)政投融資：指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來(lái)，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。

6、稅收中性：是針對(duì)稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的一個(gè)概念，一般包含兩種含義：一是國(guó)家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來(lái)其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國(guó)家征稅應(yīng)避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收成為超越市場(chǎng)機(jī)制而成為資源配置的決定因素。稅收中性原則的實(shí)踐意義在于盡量減少稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾,在市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的前提下，有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，使市場(chǎng)機(jī)制和稅收機(jī)制達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。

7、拉夫曲線：一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多，但稅率的提高超過(guò)一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少，描繪這種稅收與稅率關(guān)系的曲線叫做拉弗曲線。

8、稅收超額負(fù)擔(dān)：指政府通過(guò)征稅將社會(huì)資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，給納稅人造成了相當(dāng)于納稅稅款以外的負(fù)擔(dān)。國(guó)家課稅后，會(huì)直接減少納稅人收入，不可避免地對(duì)納稅人的行為選擇產(chǎn)生一定影響。如果國(guó)家征稅后增加的社會(huì)效益，小于將相應(yīng)稅款留給

1納稅人而增加的效益，則稅制就沒有效率。與此相似的，如果征稅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不良影響，干擾經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂和低效，也是沒有效率的。稅制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稅收超額負(fù)擔(dān)最小化和盡量增加稅收的額外收益。

9、部門預(yù)算：是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。

10、國(guó)庫(kù)集中收付制度：其內(nèi)容是，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，按照不同支付類型，采用財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商口或貨物供應(yīng)者或用款單位。

11、預(yù)算管理體制：從廣義上來(lái)說(shuō)包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國(guó)有獨(dú)資公司、文教行政事業(yè)、基本建設(shè)財(cái)?shù)日芾眢w制。從狹義上來(lái)說(shuō)是指確定中央和地方以及各地方政府之間的分配關(guān)系的根本制度。

二、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)效率的主要原因

答：公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏激勵(lì)兩個(gè)方面。

第四篇：財(cái)政學(xué)作業(yè)（模版）

如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡

養(yǎng)老是社會(huì)生活的重要組成部分，與每個(gè)社會(huì)成員息息相關(guān)。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐漸進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，面對(duì)銀發(fā)危機(jī)，未富先老的中國(guó)顯然準(zhǔn)備不夠----傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，而新型養(yǎng)老服務(wù)模式和體系建設(shè)尚未完善。

據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，60歲以上的老年人達(dá)1．78億，占中人口的13．26％，其中65歲以上老年人為1．19億，占總?cè)丝诘?．87％.我國(guó)成為世界上唯一老年人口超過(guò)1億的國(guó)家.對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，在目前的養(yǎng)老機(jī)制下，還能承受得了，但如果2014年我國(guó)老年人口超過(guò)2億，2025年達(dá)到3億,2042年老年人口比例將超過(guò)30％時(shí)，人口老齡化帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)是否做好準(zhǔn)備？對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)已然壓得70后、80后的人喘不過(guò)氣了。

目前我國(guó)面臨的養(yǎng)老問題有:

個(gè)人帳戶出現(xiàn)“老人”無(wú)帳戶，“中人”帳戶資金嚴(yán)重不足，而“新人”帳戶給了“老人”，出現(xiàn)了空帳現(xiàn)象。

在總結(jié)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐，借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府選擇了適合我國(guó)國(guó)情的部分積累式籌資模式，對(duì)于剛參加工作的新人是理想的。國(guó)家規(guī)定，個(gè)人帳戶按照職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的建立，且企業(yè)繳費(fèi)比例最高不超過(guò)20％。個(gè)人繳費(fèi)年不得低于4％，最高不得高于8％，到達(dá)退休年齡后，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど显缕骄べY的20％，個(gè)人養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120（月），然而，目前轉(zhuǎn)軌面臨的尷尬局面，卻是“老人”無(wú)帳戶，更無(wú)資金積累：“中人”個(gè)人帳戶上資金嚴(yán)重不足，個(gè)人帳戶建立之前的工作年限，僅僅是視作個(gè)人繳費(fèi)的年限而沒有資金累積，“新人”帳戶實(shí)際運(yùn)作中現(xiàn)付給了現(xiàn)在的老人，帳戶實(shí)際上是個(gè)“空帳”。顯而易見，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支偏差帶來(lái)的空帳，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作仍然停留在現(xiàn)收現(xiàn)付上，目前全國(guó)三分之二的省（區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)的確保發(fā)放面臨困難，“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革目標(biāo)模式面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單一的來(lái)源渠道和單一的投資渠道，使目前基金的籌集與增值方式在日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付面前顯得無(wú)能為力。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道主要是企業(yè)繳費(fèi)，而企業(yè)繳費(fèi)的大頭又來(lái)源于國(guó)有企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)包袱沉重，停產(chǎn)、半停產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)增多，相當(dāng)于一部分企業(yè)在交納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)。同時(shí)承擔(dān)著“新人”退休費(fèi)的支付，在這重負(fù)之下效益較好的企業(yè)繳納積極性也受到嚴(yán)重挫傷，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集上面臨如下態(tài)勢(shì)。

1、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)職工人數(shù)連年下降，且降幅逐年增加，而離退休人員人數(shù)連年上升，且升速加快。

2、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前只限于投資于國(guó)債和存入銀行，表面上看，這種投資是安全的，而實(shí)際上卻存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。一是從1997年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)多次下調(diào)利率，使存入銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)很難保值，更談不上增值。二是國(guó)債現(xiàn)券的收益率也在逐漸降低，養(yǎng)老基金投資于國(guó)債也會(huì)面臨虧損。

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不完善使現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作面臨困難境地。

1、省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和市地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)利益的非一致性，使得省級(jí)統(tǒng)籌的運(yùn)作蒼白無(wú)力。

按照國(guó)家規(guī)定，全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，但是運(yùn)轉(zhuǎn)的效果卻十分不理想，由于目前市地以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然隸屬于地方管理，地方政府的利益必然是市地以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首選目標(biāo)，而省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)則是綜合平衡全省各地方、各行業(yè)部門之間利益，這就出現(xiàn)了地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)利益的一致性，出現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)承擔(dān)責(zé)任與其應(yīng)具有權(quán)利相脫節(jié)，出現(xiàn)了地方和行業(yè)一致對(duì)付省級(jí)統(tǒng)籌的困難局面。

2、日益膨脹的社會(huì)保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)，使現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以承載。

隨著行業(yè)統(tǒng)籌下放到地方和地方企業(yè)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，加上失業(yè)保險(xiǎn)的重新定位，醫(yī)療保險(xiǎn)改革啟動(dòng)，以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五保合一，省以下各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與現(xiàn)實(shí)弱小的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)載體形成的矛盾愈來(lái)愈突出，機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制上形成小馬拉大車。

3、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位；使養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)作中缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，所需經(jīng)費(fèi)改由財(cái)政核撥，這無(wú)疑是正確的。但是，運(yùn)行的結(jié)果是一頭卡死了，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再提取管理費(fèi)。而另一頭財(cái)政撥付給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，這一現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極性。

4、現(xiàn)行的管理手段和管理方式嚴(yán)重滯后，使養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)作中缺乏科學(xué)的決策基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的深化改革，特別是社會(huì)統(tǒng)籌和職工個(gè)人帳戶、以及省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。使養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息量急劇膨脹?？陀^上要求管理手段和管理方式更加科學(xué)化、規(guī)范化。而實(shí)施更高一級(jí)管理需要擁有數(shù)據(jù)完備，信息共享、反應(yīng)快速、計(jì)算科學(xué)的管理手段和輔助決策手段；從目前情況看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但是，信息系統(tǒng)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理與管理決策的要求。一套完整的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不僅需要大量的財(cái)力投入，更需要人才的準(zhǔn)備。

政府社會(huì)保障政策應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀和全民觀

社會(huì)保障政策的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)牢固樹立全民觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，堅(jiān)守社會(huì)保障政策的公平取向與互助共濟(jì)的本質(zhì)，遵循尊重社會(huì)保障制度客觀規(guī)律原則，尊重發(fā)展變化中的中國(guó)國(guó)情原則，處理好制度內(nèi)外的關(guān)系，追求體系內(nèi)部的配合聯(lián)動(dòng)，以及與相關(guān)政策體系的相互協(xié)調(diào)。因此，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展可能，將社會(huì)保障調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施步驟分為三個(gè)階段，即從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從社會(huì)保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障到公平、普惠的保障制度安排，概言之，也就是從只能維護(hù)人的生存條件到維護(hù)人的自由、平等與尊嚴(yán)。

第一階段，通過(guò)公共政策的調(diào)整，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，其核心是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，讓全體人民享有起碼的社會(huì)保障，能夠免除生存危機(jī)、疾病憂患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂。因此，這一階段搭建的是社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)平臺(tái)，維護(hù)的是底線公平。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民急切的社會(huì)保障需求將基本得到滿足，貧富差距、城鄉(xiāng)差距將有效緩解，人民的安全感及對(duì)未來(lái)的信心將顯著上升，內(nèi)需必然趨旺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。

第二階段，通過(guò)公共政策的調(diào)整，建立區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，就是要在全國(guó)建立以東部、中部、西部三大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。其核心任務(wù)是統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)銜接。一方面，社會(huì)保障政策要統(tǒng)攬大局，兼顧與協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)城鄉(xiāng)覆蓋的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)較高水平的“銜接”。另一方面，要通過(guò)社會(huì)保障政策的調(diào)整，在財(cái)力尚不充裕的情況下，構(gòu)建漸進(jìn)式、動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，使得我國(guó)的社會(huì)保障體系既有時(shí)間、空間的延展性，也有時(shí)間、空間的非一致性，呈現(xiàn)出全方位、多通道、因時(shí)因地制宜動(dòng)態(tài)銜接的特點(diǎn)。

第三階段，運(yùn)用政策工具，建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)均衡銜接的社會(huì)保障體系。通過(guò)政府公共政策的有效調(diào)整，在進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度并實(shí)現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高保障水平，確保國(guó)民的生活質(zhì)量，全方位滿足國(guó)民對(duì)社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)的需求。在這一階段，我國(guó)的社會(huì)保障體系從覆蓋城鄉(xiāng)到區(qū)域城鄉(xiāng)銜接，最終走向覆蓋全國(guó)、城鄉(xiāng)均衡銜接。這種均衡銜接，不僅體現(xiàn)在社會(huì)保障項(xiàng)目上，也體現(xiàn)在不同區(qū)域、不同群體之間全面的、多層次的動(dòng)態(tài)均衡銜接。

政府社會(huì)保障政策調(diào)整的戰(zhàn)略措施

政府社會(huì)保障政策調(diào)整的重要目的，是為了實(shí)現(xiàn)人人能夠公平地享有社會(huì)保障，合理地分享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所幫、貧有所濟(jì)、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災(zāi)者有救助、失業(yè)者能解困的目標(biāo)。因此，政府社會(huì)保障政策調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，宜從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)這一制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除全體人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)公民的尊嚴(yán)感。

首先，通過(guò)政策調(diào)整，維護(hù)的是底線公平。社會(huì)保障政策公平、正義、共享的核心價(jià)值追求，決定了政府的公共政策調(diào)整只有從戰(zhàn)略全局的角度來(lái)考慮，才能不受制于局部利益或者受制于少數(shù)人利益的影響。其政策目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)一、差距縮??；多元醫(yī)療保障制度覆蓋全民并實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌；構(gòu)建“三險(xiǎn)一貼”養(yǎng)老保障體系，包括改進(jìn)公職人員基本養(yǎng)老金制度、完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民老年津貼制度，從制度層面實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老金的目標(biāo)；按照現(xiàn)口徑統(tǒng)計(jì)的財(cái)政性社會(huì)保障投入從現(xiàn)在的12%上升到15%；建立專門的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制，完成《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等的立法任務(wù)。

其次，通過(guò)政策調(diào)整，彌補(bǔ)制度缺失。其政策目標(biāo)是：建立穩(wěn)定、定型、規(guī)范的綜合型社會(huì)救助制度；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，形成區(qū)域統(tǒng)一的繳費(fèi)型醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從根本上化解疾病醫(yī)療的后顧之憂；形成以繳費(fèi)型的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，輔之以企業(yè)年金、職業(yè)年金或年功年金及人壽保險(xiǎn)等多層次成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等制度，并發(fā)揮其預(yù)防功能；發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、婦女兒童福利服務(wù)，建立殘疾人、高齡老人專項(xiàng)津貼制度；將廉租房擴(kuò)展成公共房屋政策并增加公共房屋的供應(yīng)，同時(shí)以職業(yè)型住房福利作為有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)；建立具有社會(huì)資源動(dòng)員能力的慈善機(jī)構(gòu)；將基本社會(huì)保障制度上升到法律規(guī)范的層次，形成較為完備的中國(guó)特色社會(huì)保障法律體系；設(shè)置統(tǒng)一的社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理與運(yùn)行機(jī)制信息化、規(guī)范化，并接受公眾監(jiān)督，同時(shí)打破條塊分割，在基層建立綜合型社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，盡可能集中面向各類受保障對(duì)象提供相應(yīng)服務(wù)。

最后，通過(guò)政策調(diào)整，建立公平、普惠的社會(huì)保障制度。其政策目標(biāo)是：綜合型社會(huì)救助制度逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸覆蓋到85%以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身上；形成全民健康保險(xiǎn)制度，消除城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障水平的差距；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)制度得到全面發(fā)展，老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利以及教育福利、住宅福利等制度安排進(jìn)一步完善；與社會(huì)保障相關(guān)的公共服務(wù)十分發(fā)達(dá)，個(gè)人的社會(huì)福利服務(wù)需求能獲得充分滿足；社會(huì)資源動(dòng)員能力顯著增強(qiáng)，補(bǔ)充保障事業(yè)獲得較大發(fā)展；企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)措施幾乎覆蓋到所有勞動(dòng)者；市場(chǎng)機(jī)制得到有效利用，社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率持續(xù)提升，相關(guān)社會(huì)保障服務(wù)采取委托與外包方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低運(yùn)行成本，提高管理效率；建立完善的社會(huì)保障預(yù)算制度，并納入國(guó)家財(cái)政復(fù)式預(yù)算，接受立法機(jī)關(guān)與公眾的監(jiān)督；衡量社會(huì)保障水平的相關(guān)指標(biāo)接近或者達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，全口徑社會(huì)保障支出占GDP的比重不低于20%；現(xiàn)口徑財(cái)政性社會(huì)保障投入不低于國(guó)家財(cái)政支出的25%；基尼系數(shù)不超過(guò)0.35，成為世界上收入較平等的國(guó)家。

第五篇：財(cái)政學(xué)作業(yè)

預(yù)算公開不怕“看不懂”

截至4月29日，91個(gè)中央部門向社會(huì)公開了2012年預(yù)算。今年中央部門預(yù)算公布時(shí)間比前兩年早，預(yù)算報(bào)告格式統(tǒng)一，部門預(yù)算表格增加到五張，文字解釋說(shuō)明更詳盡，有些科目公布到了款級(jí)或項(xiàng)級(jí)。財(cái)政學(xué)專家認(rèn)為，雖然今年預(yù)算公開的內(nèi)容更詳細(xì)，但科目公布仍較寬泛籠統(tǒng)，具體的支出結(jié)構(gòu)、去向無(wú)從知曉，大家還是看不太懂。（5月3日《中國(guó)青年報(bào)》）

預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容，是公眾監(jiān)督政府預(yù)算行為的重要抓手。盡管今年中央部門預(yù)算公開比前兩年更詳盡，但許多內(nèi)容仍然是大而化之的“粗線條”，遠(yuǎn)沒有把“每一筆用在何處、每個(gè)項(xiàng)目花了多少錢”都交代一清二楚。財(cái)政學(xué)專家說(shuō)“大家還是看不太懂”，這里的“大家”不光是普通百姓，大約也包括專家自己。當(dāng)然，財(cái)政專家的看不懂，和普通百姓的看不懂還有所不同——前者是因?yàn)轭A(yù)算公布還不夠詳盡，看不到更具體、深入的東西，“看不懂”更多的是“看不清”的意思；對(duì)普通百姓而言，預(yù)算公開太籠統(tǒng)自然看不懂，公開太詳盡同樣也看不懂，而且可能因?yàn)樘敱M、太龐雜而更看不懂。

預(yù)算公開太籠統(tǒng)，普通百姓和專家都看不懂，如果公開太詳盡，普通百姓仍然看不懂，但專家卻能看懂，而且只有充分詳盡地公開，才能讓專家把預(yù)算真正看懂。問題的關(guān)鍵就在這里——政府公開財(cái)政預(yù)算，主要是為了讓普通百姓都看得懂呢，還是要讓財(cái)政學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)人士看得懂？答案顯然是后者。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，預(yù)算公開原本就不該指望讓普通百姓看得懂。只要公眾有暢通的渠道監(jiān)督人大代表，給人大代表施加足夠的壓力，人大代表作為民意代表，就一定會(huì)通過(guò)各種努力，想方設(shè)法看懂預(yù)算報(bào)告，并代表公眾對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，公眾監(jiān)督政府預(yù)算的目的就達(dá)到了。如一位作家所說(shuō)，一個(gè)公民的“民主生活方式”應(yīng)該是這樣的：“政府的每一個(gè)單位的預(yù)算，公開在網(wǎng)上，讓他查詢。預(yù)算中，大至百億元的工程，小至計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)，都一覽無(wú)遺。如果他堅(jiān)持，他可以找到民意代表，請(qǐng)民意代表調(diào)查某一個(gè)機(jī)關(guān)某一筆錢每一毛錢的流動(dòng)去向?！比舜蟠恚褚獯恚┦歉墒裁吹?？他們的重要工作之一，就是幫公眾看懂并監(jiān)督政府預(yù)算。

預(yù)算要公開，而且要細(xì)致入微、詳盡無(wú)遺地公開，這本身就是目的，誰(shuí)也不用擔(dān)心普通百姓“看不懂”。所謂“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，越是細(xì)致入微、詳盡無(wú)遺的預(yù)算報(bào)告，雖然越有可能讓普通人看不懂，卻一定越有利于讓專業(yè)人士看得懂，有利于人大代表和社會(huì)各界對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督。向公眾提供詳盡具體的財(cái)政預(yù)算，是中央及各級(jí)政府應(yīng)盡的法定義務(wù)，獲得詳盡的財(cái)政預(yù)算方案則是每一位公民依法享有的權(quán)利。在此權(quán)利、義務(wù)關(guān)系約束下，任何以所謂“看不懂”為口實(shí)的推脫，都是對(duì)法定義務(wù)的違約，沒有任何道理。