第一篇：江蘇、福建省政府研究室(中心)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗借鑒

學(xué)習(xí)與思考 第5期（總第5期）

廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心2010年5月24 日

加強(qiáng)內(nèi)部管理提升業(yè)務(wù)水平

——江蘇、福建省政府研究室（中心）業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗借鑒

為進(jìn)一步完善我中心業(yè)務(wù)管理機(jī)制，我隨中心調(diào)研組于2010年4月到江蘇省政府研究室（以下簡稱“江蘇省研究室”）、福建省政府發(fā)展研究中心（以下簡稱“福建省研究中心”）進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，這兩省的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。

一、江蘇、福建省在業(yè)務(wù)管理方面的主要做法與成效

（一）建立重點(diǎn)課題領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度

福建省研究中心每年12月組織業(yè)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央、地方重要文件精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與熱點(diǎn)、難點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題，邀請一些部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家座談，提出下一年的政府重點(diǎn)課題選題，分別行文上報省長、副省長審定。行文內(nèi)容主要包括：選題題目、研究要點(diǎn)、課題組成員等，并明確請求審定課題的省長、副 1

省長擔(dān)任課題指導(dǎo)，以便從課題的選題、立項開始，就與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建立密切聯(lián)系。課題開展以后，課題組不定期把進(jìn)展情況向擔(dān)任課題指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)匯報，并參與該領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)調(diào)研活動。在課題研究過程中，課題組通過《專報件》、《發(fā)展研究內(nèi)參》等形式上報階段性成果，課題研究報告完成后，再以《研究報告》形式報送該領(lǐng)導(dǎo)審定。

福建省通過這種方式，從課題的選題、立項開始，就與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建立密切聯(lián)系，隨時接受該領(lǐng)導(dǎo)的工作指導(dǎo)，有利于課題研究成果進(jìn)入決策。

（二）制定量化評價指標(biāo)

江蘇省研究室和福建省發(fā)展中心的業(yè)務(wù)工作管理制度較健全，制定了量化評價指標(biāo)，而且在執(zhí)行中不斷地進(jìn)行完善，如：江蘇省研究室要求研究人員每人每年完成6篇調(diào)研報告（包括：課題研究報告、內(nèi)參、內(nèi)刊等），如抽調(diào)承擔(dān)政府工作報告或政策性文件起草工作的則按月折算，完不成任務(wù)的不能參加年度優(yōu)秀公務(wù)員評選；在外掛職鍛煉的研究人員也要求每個季度提供1篇調(diào)研成果。福建省研究中心實行加分制，獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、政府獎勵、論文在中央權(quán)威報刊發(fā)表的按一定等級加分，完不成當(dāng)年重點(diǎn)課題任務(wù)的則加分無效。

（三）建立相關(guān)激勵機(jī)制

為了提高研究人員的積極性，兩省都十分重視加強(qiáng)開展

橫向課題研究，并在橫向課題中提取一定比例的管理費(fèi)作為獎勵基金，視貢獻(xiàn)大小獎勵參與課題研究的業(yè)務(wù)人員。同時，研究成果的評價好壞與研究人員的職務(wù)晉升、參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、外出學(xué)習(xí)考察等掛鉤，同等情況優(yōu)先考慮。江蘇省在制度執(zhí)行中，分管領(lǐng)導(dǎo)還不定期抽查了解制度的執(zhí)行情況，及時進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

（四）采取多種形式提供研究成果

江蘇省研究室通過《內(nèi)參》、《研究報告》，福建省研究中心通過《專報件》、《研究報告》、《發(fā)展研究內(nèi)參》、《顧問工作要報》等形式不定期將研究成果報送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。其中，專報件得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，獲得領(lǐng)導(dǎo)批示也較多。福建省《專報件》呈報對象視分管領(lǐng)導(dǎo)而定，專送1人或多人；江蘇省《研究報告》還同時發(fā)放到縣，形成了“小結(jié)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)”的格局。

（五）重視單位內(nèi)部學(xué)習(xí)交流

除平時的業(yè)務(wù)會外，兩省都很重視本單位業(yè)務(wù)人員的互相學(xué)習(xí)交流。江蘇省研究室每周召開1次例會，通報分管領(lǐng)導(dǎo)、處室的業(yè)務(wù)工作開展情況，同時創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物《學(xué)習(xí)與交流》，為每個業(yè)務(wù)人員特別是年輕同志的研究成果提供展示平臺，主要刊發(fā)一些無法或不宜上報領(lǐng)導(dǎo)或部門的個人研究成果。福建省研究中心每年至少召開兩次務(wù)虛會對課題立項、研究進(jìn)展、認(rèn)識體會等問題進(jìn)行交流、討論。

（六）加強(qiáng)對外合作交流

兩省開展課題研究都十分強(qiáng)調(diào)與省級機(jī)關(guān)部門、高等院校、企業(yè)等單位的交流與合作。在課題立項前，邀請高等院校專家、企業(yè)、部門參加座談，請他們提出選題。在課題研究中，充分利用社會資源，邀請有關(guān)部門參加課題研究工作，以便研究成果能更好、更直接進(jìn)入這些部門的決策程序，轉(zhuǎn)化為全省性的政策文件。其他部門的研究成果也可以通過兩省的內(nèi)部刊物發(fā)表，報送領(lǐng)導(dǎo)或部門。江蘇省研究室還選擇部分年度課題通過公開招標(biāo)、邀標(biāo)等形式與外單位聯(lián)合開展研究。

福建省研究中心目前已與省內(nèi)7所高校聯(lián)合開展課題研究，與人民日報等10多家新聞單位建立良好合作關(guān)系，與有關(guān)市縣及18家重點(diǎn)企業(yè)建立課題研究基地，與北京大學(xué)等高校合作創(chuàng)建博士后工作站。通過借助外力，福建省研究中心還建設(shè)了一支沒有編制的研究隊伍。

二、借鑒江蘇、福建經(jīng)驗，完善我中心業(yè)務(wù)管理機(jī)制

（一）盡快建立完善各項規(guī)章制度

我中心實行參公管理后，中心原有的許多規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求，有些制度在參公前后存在相互沖突，要盡快進(jìn)行修訂完善。如：量化指標(biāo)的考核、激勵機(jī)制的實行、橫向課題的管理和監(jiān)督、行政后勤的支持服務(wù)等，都需要作較大的修改。

（二）適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部刊物的定位

為了使研究成果上報更具有針對性，可考慮把“專供主席版”從《送閱件》中分離出來，通過《專報件》的方式報送自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，專送對象可以是主席、分管副主席等領(lǐng)導(dǎo)1人或多人。同時，充分發(fā)揮中心內(nèi)部刊物“直通車”的作用，選擇部分區(qū)、市部門和研究單位的研究成果通過《研究報告》、《送閱件》等途徑上報分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。適當(dāng)擴(kuò)大《送閱件》、《專題信息》的發(fā)放范圍，部分可發(fā)放到地級市。為進(jìn)一步交流經(jīng)驗，互通信息，在目前新增加的《學(xué)習(xí)與思考》內(nèi)刑上，鼓勵全區(qū)決策咨詢?nèi)藛T都積極投稿。

（三）多渠道擴(kuò)大業(yè)務(wù)對外交流

通過邀請部門參與課題立項論證或研究、舉辦大型論壇和專家研討會等多種形式，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)課題研究的組織載體和形式，既為貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、區(qū)政府重大決策宣傳鼓勁，解惑釋疑，也為擴(kuò)大中心的對外交流，拓寬課題研究的視野，壯大研究力量提供新的平臺。

（四）加強(qiáng)課題研究與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的對接

借鑒福建省的做法，積極探索建立重點(diǎn)課題與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。2010年中心的10大課題中有50%是由自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)直接點(diǎn)題，為提高課題研究的有效性，課題組應(yīng)在確保課題質(zhì)量的基礎(chǔ)上，及時加強(qiáng)與分管領(lǐng)導(dǎo)的對接。

（五）建立業(yè)務(wù)工作例會制度

為及時交流信息和加強(qiáng)內(nèi)部溝通，建議中心試行每周或每月定期召開業(yè)務(wù)工作交流會。每次例會可由處室負(fù)責(zé)人通報課題研究進(jìn)展情況、處室學(xué)習(xí)情況、處室人員工作情況等。

（鄭莉）

第二篇：2011江蘇省政府報告

代省長 李學(xué)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時期，是積極應(yīng)對復(fù)雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長13.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長18.6%，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的最大拉動力。全社會固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長21.5%，民間投資占全社會投資比重達(dá)64.2%。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^4000公里，路網(wǎng)密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達(dá)到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達(dá)到6個，蘇南碩放機(jī)場改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24%提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%，比“十五”末提高5.1個百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報告評價中連續(xù)兩年保持全國首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測預(yù)報、地震監(jiān)測工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時期，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度顯著提高。深入實施農(nóng)村實事工程，解決了1275萬農(nóng)村居民飲水安全問題，村級綜合服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力227萬人，轉(zhuǎn)移比重提高到66%。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57%，中心城市的輻射帶動能力明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，28個縣(市)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目過萬個，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個百分點(diǎn)。全省整體納入長三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國資、民資、外資各展所長，國有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實現(xiàn)縣級以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77%的縣(市、區(qū))實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領(lǐng)先。

“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現(xiàn)實的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長10.2%和8.2%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障安全網(wǎng)，五大社會保險參保人數(shù)均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國人口普查順利實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！過去五年，我們不僅在應(yīng)對挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是堅持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會管理還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，已經(jīng)提請大會審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動力?！笆濉睍r期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢新特征，清醒認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！笆濉睍r期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，加快實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動三大區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實重點(diǎn)任務(wù)。提交大會討論的綱要(草案)，對今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。要切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%；地方一般預(yù)算收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%以上，實際利用外資繼續(xù)保持全國領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%左右；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率4%。左右。

實現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個方面工作。

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長。

加強(qiáng)物價調(diào)控監(jiān)管。把保持物價總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價項目。加大市場價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場拓展問題。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長的長效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場開拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點(diǎn)項目，規(guī)劃儲備一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場二期、蘇南碩放機(jī)場改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實提高投資效益。

(二)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，著力培育一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費(fèi)升級和科技進(jìn)步新趨勢，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；袌鰬?yīng)用。圍繞綱要(草案)提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會信息化水平。繼續(xù)實施“百項千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(三)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊伍。實現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。增強(qiáng)開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎勵專項資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營造良好環(huán)境。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。堅決落實耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

(五)提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實現(xiàn)沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開工建設(shè)連云港30萬噸級航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺至長江段航道等重大交通項目建設(shè)，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項目，開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺建設(shè)，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實好支持宿遷實現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競爭力。

積極推進(jìn)長三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動長三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實做好對口支援工作。

(六)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項目。實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵約束機(jī)制，有效運(yùn)用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。

廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識。加快實施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。

(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵作用，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價、電價改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項試點(diǎn)。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的評價考核體系。

提高對外開放質(zhì)量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品附加值和競爭力。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開拓經(jīng)濟(jì)國際化新空間。

(八)更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長和支付保障機(jī)制。實施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。

完善社會保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險遺留問題。切實落實被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標(biāo)管理，落實市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(九)大力發(fā)展社會事業(yè)。

加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展科普活動。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育綜合實力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會籌備工作。

加快教育現(xiàn)代化步伐。落實省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣(市、區(qū))實行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。

(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會志愿者積極性。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會和諧穩(wěn)定。

切實保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。下轉(zhuǎn)A3版

上接A2版 加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購買5000個公益性崗位，開發(fā)18000個就業(yè)見習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套(間)，新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高到65%。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣(市)醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過77%。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到96%以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，健全城市“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補(bǔ)貼金制度，對一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅工程。實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會均等、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能上，制定出臺強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，切實保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責(zé)任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進(jìn)一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時間調(diào)查研究、真抓實干。突出重點(diǎn)抓落實，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會、論壇活動，嚴(yán)禁公費(fèi)出國出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識，帶頭落實廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表！實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來奠定的堅實基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個率先”步伐，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

2010年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

江蘇省統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊

（2011年2月16日）

2010年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項工作，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得顯著進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，民生得到持續(xù)改善，改革開放向縱深推進(jìn)，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。

一、綜 合

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開穩(wěn)走、持續(xù)向好，綜合實力明顯增強(qiáng)。初步核算，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值40903.3億元，比上年增長12.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16609.8億元，增長13.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.2∶53.2∶40.6。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30354.8億元，增長38.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)33%，比上年提高3個百分點(diǎn)；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16731.4億元，增長13.0%，占GDP比重為40.9%，提高1.0個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，六大新興產(chǎn)業(yè)全年銷售收入達(dá)20647億元，比上年增長38.0%。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額達(dá)65.2%，其中私營個體經(jīng)濟(jì)比重為40.2%，分別比上年提高1.1個和0.8個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高。城鄉(xiāng)居民收入比為2.52∶1，收入差距是全國較小的省份之一。三大區(qū)域均呈較快發(fā)展態(tài)勢，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)超過全省平均水平，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39%。

圖1 “十一五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值與增長速度

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)成效顯著。實施重點(diǎn)節(jié)能減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長。全年關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)403家，累計關(guān)停5034家。完成“十一五”單位GDP能耗降低率的總目標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減3%和2.2%。太湖治理取得階段性成效。年末林木覆蓋率達(dá)20.6%。

物價水平上升。全年居民消費(fèi)價格上漲3.8%，漲幅比上年提高4.2個百分點(diǎn)。食品價格上漲7.4%，其中豬肉上漲2.6%、油脂上漲3.3%、鮮蛋上漲7.7%、禽上漲6.3%、鮮菜上漲17.7%。工業(yè)品出廠價格上漲7.3%，其中紡織業(yè)上漲10.7%、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)上漲16.7%、醫(yī)藥制造業(yè)上漲5.4%、化學(xué)纖維制造業(yè)上漲16.1%、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲14.5%、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲18.9%、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)上漲7.2%。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲12.8%，其中燃料動力類上漲19.6%、黑色金屬材料類上漲10.3%、有色金屬材料和電線類上漲18.4%、化工原料類上漲17%、建筑材料及非金屬礦類上漲3.1%、農(nóng)副產(chǎn)品類上漲10.8%、紡織原料類上漲7.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲4.2%。

表1 居民消費(fèi)價格比上年上漲情況（%）

圖2 “十一五”時期居民消費(fèi)價格漲跌幅度

就業(yè)形勢穩(wěn)定。實行更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力解決高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員和困難群體就業(yè)。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)60.9萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)18.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.16%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大力推進(jìn)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移44.1萬人。

體制改革取得新突破。深化行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步進(jìn)行，省直管縣財政體制進(jìn)一步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，地方金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展壯大。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。文化體制改革取得新成效。國有企業(yè)在改革中進(jìn)一步發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，年末全省工商部門登記的私營企業(yè)達(dá)104.8萬戶，比上年增長15.0%，注冊資本27996.4億元，增長39.0%；工商部門登記的個體戶300.6萬戶。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要矛盾和問題有：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的資源約束加劇、環(huán)境壓力加大；內(nèi)需持續(xù)均衡增長存在較大制約，特別是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高；世界經(jīng)濟(jì)走向的不確定性較大，對外向度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響將更為深刻；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約發(fā)展的重要瓶頸因素，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距比較明顯；社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，在就業(yè)、醫(yī)療、住房、市場物價、勞動保障、食品藥品安全等方面的一些突出問題尚待有效解決等。

二、農(nóng)林牧漁業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全省不斷加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化科技支撐，扎實開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連續(xù)七年豐收，全年總產(chǎn)量達(dá)3235.1萬噸，比上年增加5萬噸，增長0.2%。其中夏糧1105.3萬噸，增長0.2%；秋糧2129.8萬噸，增長0.1%。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。全年糧食面積為528.2萬公頃，比上年增加1.0萬公頃；棉花面積為23.6萬公頃，減少1.7萬公頃；油料面積57.4萬公頃，減少1.9萬公頃；蔬菜面積121.3萬公頃，增加6.5萬公頃。新增高效農(nóng)業(yè)面積19.7萬公頃，新增高效漁業(yè)面積7.7萬公頃，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8.6萬公頃。

圖3 “十一五”時期糧食總產(chǎn)量

林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全年造林面積11.0萬公頃。全年肉類總產(chǎn)量366.6萬噸，比上年增長6.5%，其中豬牛羊肉產(chǎn)量224.0萬噸，增長4.1%；禽肉產(chǎn)量132.7萬噸，增長10.2%。禽蛋總產(chǎn)量190.6萬噸，增長2.9%。牛奶總產(chǎn)量57.3萬噸，增加3.4%。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量459.5萬噸，增長3.7%，其中淡水產(chǎn)品324.0萬噸，海水產(chǎn)品135.5萬噸，分別增長3.6%和3.9%。

表2 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

新農(nóng)村建設(shè)成果顯著。全省加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，全面落實各項惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村面貌明顯改善。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)381.8萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積4.4萬公頃；年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力3937.3萬千瓦，比上年末增長3.3%。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記成員達(dá)253萬戶，入社農(nóng)戶比例達(dá)42%，出資額490.4億元，三項指標(biāo)均居全國首位。全面實施新一輪農(nóng)村六件實事工程，社會主義新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺階。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行良好。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值21223.8億元，比上年增長16.0%，其中，輕、重工業(yè)增加值6019.1億元、15204.8億元，分別增長14.6%和16.6%。國有工業(yè)增加值1319.4億元，增長11.1%；集體工業(yè)增加值266.9億元，增長4.2%；股份制工業(yè)增加值9709.4億元，增長15.9%；外商港澳臺投資工業(yè)增加值8683.9億元，增長16.5%。在規(guī)模以上工業(yè)中，國有控股工業(yè)增加值2729.1億元，增長13.6%；私營工業(yè)增加值6971.4億元，增長17.9%。

圖4 “十一五”時期規(guī)模以上工業(yè)增加值與增長速度

企業(yè)效益大幅增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入90635.0億元，比上年增長27.3%；實現(xiàn)利稅8897.2億元，增長34.9%；實現(xiàn)利潤5705.9億元，增長43.6%。企業(yè)虧損面8.6%，比上年末下降3.1個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額186.9億元，下降34.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為241.0，提高18.9個百分點(diǎn)。

先進(jìn)制造業(yè)增長較快。在規(guī)模以上工業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值6449.0億元，比上年增長35.0%；醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值1399.1億元，增長28.6%；專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值3218.4億元，增長32.0%；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值8689.6億元，增長33.1%；通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值6108.3億元，增長29.2%；通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值12951.5億元，增長25.3%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值7853.8億元，比上年增長27.5%；在列入統(tǒng)計的75種主要工業(yè)產(chǎn)品中，保持增長的有56種，下降的有19種。

表3 主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展。全省建筑企業(yè)實現(xiàn)利稅總額1009.8億元，比上年增長28.7%。全年共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值12323.6億元，增長20.1%；竣工產(chǎn)值9246.0億元，增長13.2%，竣工率達(dá)75.0%；建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率為20.4萬元/人，上升7.4%。建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積118534萬平方米，增長18.9%；房屋建筑竣工面積45929萬平方米，增長6.1%，其中住宅竣工面積30937萬平方米，增長6.5%。

四、固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資總量較快增長。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資23186.8億元，比上年增長22.4%；其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資17418.9億元，增長22.1%。在全社會投資中，國有及國有控股投資5285.8億元，增長20%；外商港澳臺經(jīng)濟(jì)投資3019.6億元，增長12.5%；民間投資14881.4億元，增長25.5%，其中私營個體經(jīng)濟(jì)投資8433.1億元，增長22.7%。民間投資占全社會投資的比重達(dá)64.2%，比上年提高1.6個百分點(diǎn)。

圖5 “十一五”時期全社會固定資產(chǎn)投資與增長速度

投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資55.2億元，比上年增長22.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資8250.8億元，增長21.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資9113.0億元，增長22.4%。第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資8196.3億元，增長22.5%。其中，制造業(yè)投資7645.9億元，增長25.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2188.3億元，增長44.6%，占工業(yè)投資的比重達(dá)26.7%。主要工業(yè)行業(yè)投資中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)825.9億元，專用設(shè)備制造業(yè)525.4億元，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)767.1億元，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)904.4億元，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)254.7億元，分別增長27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。第三產(chǎn)業(yè)投資中，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)投資973.1億元，增長14.2%；房地產(chǎn)開發(fā)投資4301.9億元，增長28.9%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)投資114.3億元，增長15.2%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資1455.5億元，增長17.2%；文化、體育和娛樂業(yè)投資156.5億元，增長25.7%。

重點(diǎn)項目建設(shè)力度加大。新開工項目中億元項目個數(shù)、完成投資為2040個和2956.0億元，比上年分別增長67.4%和59.7%。200個省級重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，一批重大項目順利竣工或加快推進(jìn)。江都至海安、無錫至張家港等高速公路建成通車；滬寧城際高速鐵路建成通車；南京地鐵1號線南延線、2號線東延線建成投入運(yùn)營，3號線開工建設(shè)；淮安漣水機(jī)場正式通航，無錫碩放機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建工程基本完成；連云港港疏港航道工程全線貫通；南汽轎車及發(fā)動機(jī)、無錫海力士三期、鎮(zhèn)江恒神碳纖維、張家港道康寧有機(jī)硅、徐工機(jī)械基地、鹽城華銳風(fēng)電設(shè)備等項目順利竣工；“川氣東送”管道建成并實現(xiàn)供氣，如東LNG外輸管線與冀寧聯(lián)絡(luò)線和西氣東輸一線全面貫通，田灣核電項目建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)，海上風(fēng)電加快發(fā)展。

五、國內(nèi)貿(mào)易

消費(fèi)品市場穩(wěn)步增長。全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額13482.3億元，比上年增長18.7%。城鄉(xiāng)市場均保持良好增長。城鎮(zhèn)消費(fèi)品市場實現(xiàn)零售額11965.5億元，增長19.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品市場實現(xiàn)零售額1516.8億元，增長15.1%。按消費(fèi)形態(tài)分，批發(fā)和零售業(yè)零售額12207.2億元，增長18.5%；住宿和餐飲業(yè)零售額1275.1億元，增長20.1%。限額以上批發(fā)和零售企業(yè)經(jīng)營狀況良好，全年實現(xiàn)商品銷售額20185.8億元，增長29.4%，其中批發(fā)業(yè)15321.8億元，零售業(yè)4864.0億元，分別增長30.2%和26.7%。

熱點(diǎn)商品銷售旺盛。在限額以上批發(fā)和零售企業(yè)的消費(fèi)品中，金銀珠寶零售額140.7億元，比上年增長40.2%；汽車零售額1630.0億元，增長38.4%；石油及制品零售額786.8億元，增長35.2%；通訊器材零售額84.2億元，增長25.6%；服裝、鞋帽、針紡織品零售額535.8億元，增長23.1%；中西藥品零售額303.6億元，增長23.1%；家用電器和音像器材零售額461.8億元，增長21.7%；食品、飲料、煙酒零售額662.4億元，增長19.4%。

圖6 “十一五”時期社會消費(fèi)品零售總額與增長速度

六、開放型經(jīng)濟(jì)

對外貿(mào)易呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢并逐步邁上新臺階。全年進(jìn)出口總額4657.9億美元，比上年增長37.5%。其中，出口2705.5億美元，增長35.8%；進(jìn)口1952.4億美元，增長39.9%。

圖7 “十一五”時期進(jìn)出口總額與增長速度

出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量產(chǎn)品出口增加。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為1883.4億美元和1256.9億美元，分別占出口總額的69.6%和46.5%。其中計算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品出口840.1億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的66.8%。外商投資企業(yè)出口1923.2億美元，增長31.1%，占出口總額的71.1%。私營企業(yè)出口額為483.4億美元，增長55.0%，占出口總額的17.9%。對歐盟、美國、日本、中國香港特別行政區(qū)出口額分別為698.1億美元、583.4億美元、254.6億美元和179.5億美元，比上年分別增長41.6%、29.2%、30.1%和26.2%；對東盟、韓國、中國臺灣省市場出口額分別為210.7億美元、137.2億美元和71.9億美元，分別增長26.3%、36.0%和46.7%；對拉丁美洲、非洲、俄羅斯出口額分別為145.5億美元、63億美元和36.5億美元，分別增長61.4%、32.9%和105.0%。

表4 進(jìn)出口貿(mào)易主要分類情況

吸引外資規(guī)模繼續(xù)保持全國第一，利用外資結(jié)構(gòu)不斷改善。全年新批外商投資企業(yè)4661家，新批協(xié)議外資568.3億美元；實際到賬外資285.0億美元，比上年增長12.5%。新批及凈增資3000萬美元以上的大項目660個。全年服務(wù)業(yè)新批外商直接投資企業(yè)1490家，協(xié)議外資140.7億美元；實際到賬外資81.5億美元，增長22.8%。開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。全省開發(fā)區(qū)完成進(jìn)出口總額3585.9億美元，其中出口總額2027.3億美元，分別增長37.1%和36.2%，占全省總量的77.0%和74.9%；實際到賬外資222.3億美元，增長16.6%，占全省總量的77.9%。

圖8 “十一五”時期實際利用外資與增長速度

“走出去”勢頭迅猛。全年新批境外投資項目408個，比上年增長22.9%，中方協(xié)議投資21.8億美元，增長104.6%。全年新簽對外承包工程和勞務(wù)合作合同額62.1億美元，增長23.3%；完成營業(yè)額59.7億美元，增長17.5%。

七、交通運(yùn)輸、郵政電信業(yè)和旅游業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展。全年完成旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量分別比上年增長12.7%和17%，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量增長13.1%和18.6%。完成港口貨物吞吐量15.9億噸，增長19.6%，其中外貿(mào)貨物吞吐量2.4億噸，增長18.2%。港口貨物吞吐量中，集裝箱吞吐量達(dá)1134.6萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，增長29.2%。年末全省公路里程15萬公里、新增6504公里，年末高速公路里程4059公里。鐵路營業(yè)里程1907.8公里，鐵路正線延展長度2922.2公里。年末民用汽車保有量567.7萬輛，凈增109.6萬輛，分別增長23.9%和29.1%。年末私人汽車保有量434.6萬輛，凈增96.3萬輛，分別增長28.5%和28.6%。其中私人轎車保有量288.6萬輛，凈增72.1萬輛，分別增長33.3%和27.8%。

表5 各種運(yùn)輸方式完成運(yùn)輸量

郵政電信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年郵政電信業(yè)務(wù)總量2194.6億元，比上年增長21.1%。其中郵政業(yè)務(wù)總量188.3億元，電信業(yè)務(wù)總量2006.3億元，分別增長21.5%和20.9%。郵政電信業(yè)務(wù)收入798.2億元，比上年增長8.3%。其中郵政業(yè)務(wù)收入111.1億元，電信業(yè)務(wù)收入687.1億元，分別增長22.7%和7.3%。年末局用交換機(jī)總?cè)萘?288.2萬門。年末固定電話用戶2498.8萬戶，減少163.6萬戶，其中：城市電話用戶1527.8萬戶，鄉(xiāng)村電話用戶971萬戶。住宅電話用戶1759萬戶，減少116.3萬戶。年末移動電話用戶5916.7萬戶，凈增976.4萬戶。全省電話普及率達(dá)109部/百人，比上年增加10部/百人。長途光纜線路總長度3.3萬公里，新增0.1萬公里。年末互聯(lián)網(wǎng)用戶1081.3萬戶，新增120.4萬戶。

旅游業(yè)發(fā)展加快。全年國內(nèi)旅游人數(shù)35518.6萬人次，比上年增長19.5%；國內(nèi)旅游收入4287.9億元，增長24.3%。全年入境旅游人數(shù)653.6萬人次，比上年增長17.4%。其中外國人473.5萬人次，增長19.6%；港澳臺同胞180.1萬人次，增長12%。國際旅游外匯收入47.8億美元，增長19.1%。旅行社組織公民自費(fèi)出境旅游49.7萬人次，增長44.5%。

八、財政、金融、證券和保險業(yè)

表6 全年財政收入分項情況

財政收入較快增長。原口徑財政總收入達(dá)11743.2億元（不含海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅等），比上年增長39.7%。其中，地方財政一般預(yù)算收入4079.9億元，增長26.4%，增收851.1億元；基金收入3564.3億元，增長100.4%。

財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般預(yù)算支出4843.8億元，同比增長18.6%；基金預(yù)算支出3340.4億元，增長95.3%。全年教育支出854.6億元，同比增長25.6%；公共安全支出321.0億元，增長12.7%；社會保障和就業(yè)支出355.4億元，增長18.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出605.2億元，科學(xué)技術(shù)支出146.8億元，分別增長27.4%和25.5%。

金融市場穩(wěn)步運(yùn)行。年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額比年初增加10134.3億元，比上年少增1670.2億元；其中，居民儲蓄存款增加3253.9億元，少增105.4億元；企業(yè)存款增加2054.1億元，少增3636.7億元。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額比年初增加6824.3億元，比上年少增2313.3億元；其中短期貸款增加2998.3億元，多增439.1億元。

表7 金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款情況

圖9 “十一五”時期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額與增長速度

證券市場交易穩(wěn)定。年末全省境內(nèi)上市公司由上年末的128家增加到169家，在上海、深圳證券交易所籌集資金791.8億元，其中首發(fā)融資470.7億元，分別比上年增加521.0億元和378.1億元。全年證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)股票交易額76897.2億元，比上年增長5.8%；期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理交易額215753.2億元，比上年增長135.4%。境內(nèi)上市公司總股本900.0億股，比上年末增長36.7%；市價總值13867.6億元，比上年末增長56.3%。年末共有證券公司5家，證券營業(yè)部306家；期貨公司11家，期貨營業(yè)部74家，證券投資咨詢機(jī)構(gòu)3家。

保險事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。全年保費(fèi)收入1162.7億元，比上年增長28.1%。其中，財產(chǎn)險收入311.9億元，壽險收入780.4億元，分別增長36.6%和26.0%，健康險和意外傷害險收入70.4億元，比上年增長17.5%。賠付額251.8億元，比上年下降8.0%。其中財產(chǎn)險賠付134.4億元，增長5.5%；壽險賠付92.4億元，比上年下降26.0%；健康險和意外傷害險賠付25億元，增長17.8%。

九、科學(xué)技術(shù)和教育

創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第一。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%。全年申請專利23.6萬件，比上年增長35.3%，其中發(fā)明專利5.0萬件，增長58.2%；授權(quán)專利13.8萬件，增長58.5%，其中發(fā)明專利7210件，增長35.5%。企業(yè)專利產(chǎn)出大幅提高，全省企業(yè)共申請專利12.5萬件，授權(quán)專利7.2萬件，分別比上年增長57.4%和53.3%。全省有46項成果獲國家科技獎，其中自然科學(xué)獎4項、技術(shù)發(fā)明獎1項、科技進(jìn)步獎41項。全年共簽訂各類技術(shù)合同2.0萬項，技術(shù)合同成交額達(dá)317.1億元，比上年增長12.4%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。組織實施省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目158項，總投入12.7億元。全省按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)3093家。當(dāng)年認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品4923項，國家重點(diǎn)新產(chǎn)品201項，自主創(chuàng)新產(chǎn)品516項。已建國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地77個，其中當(dāng)年新建9個。全省國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入29522億元，比上年增長21.9%。

科技研發(fā)投入比重繼續(xù)提升。全社會研究與發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費(fèi)840億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.1%。全省從事科技活動人員68萬人，其中研究與發(fā)展（R&D）人員38萬人。全省擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士98人。各類科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)6300個，其中政府部門屬獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)149個，高等院校屬科研機(jī)構(gòu)450個，大中型工業(yè)企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)2350個。已建國家和省級高技術(shù)研究重點(diǎn)實驗室、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施2048個，比上年增加987個，經(jīng)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心21個。

質(zhì)量檢驗得到加強(qiáng)。全省共有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)177個，國家檢測中心31個；監(jiān)督抽查產(chǎn)品314種，比上年增長19%。共有產(chǎn)品質(zhì)量、體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)4個，完成強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)8558個；法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)159個，強(qiáng)制檢定計量器具499.6萬臺件，下降13%；制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)239項。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全省共有普通高校124所，普通高等教育招生43.3萬人，在校生164.9萬人，畢業(yè)生47.9萬人；研究生教育招生4.3萬人，在校研究生12.6萬人，畢業(yè)生3.0萬人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)42%。全省中等職業(yè)教育在校生達(dá)102.0萬人（不含技工學(xué)校）。小學(xué)在校生年鞏固率達(dá)100.01%，初中在校生年鞏固率達(dá)98.7%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96%，基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率97.5%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.96%。特殊教育招生0.5萬人，在校生3.0萬人。幼兒園在園幼兒205.7萬人。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實行，各級各類學(xué)校政府財政經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。

表8 各類教育招生和在校生情況

十、文化、衛(wèi)生和體育

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。文藝創(chuàng)作、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。年末全省共有文化館、群眾藝術(shù)館117個，公共圖書館109個，博物館182個，檔案館168個，向社會開放檔案366萬卷（件、冊）；共有廣播電臺14座，中短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺21座，電視臺14座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.99%和99.88%。有線電視用戶1885.9萬戶，比上年增長9.3%。生產(chǎn)故事影劇片13部。全年報紙出版27.1億份，雜志出版10051萬冊，圖書出版52290萬冊。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。年末共有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30964個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院2447個，衛(wèi)生防疫和防治機(jī)構(gòu)176個，婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)103個。各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床27萬張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院病床24.8萬張。共有衛(wèi)生技術(shù)人員32.9萬人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師12.9萬人，注冊護(hù)士12.3萬人，衛(wèi)生防疫和防治機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員0.7萬人，婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員0.5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1283個，床位5.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員5.8萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員7萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)95%以上。

體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全省運(yùn)動員在第十六屆亞運(yùn)會等重大國內(nèi)、國際比賽中，有160人次獲金牌，142人次獲銀牌，105人次獲銅牌。成功舉辦第十七屆省運(yùn)會，南京成功申辦2014年青奧會。

十一、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)

環(huán)境保護(hù)能力提高。年末全省設(shè)立自然保護(hù)區(qū)31個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)3個，自然保護(hù)區(qū)面積56.5萬公頃。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展，水資源供給和水環(huán)境保護(hù)能力明顯加強(qiáng)，太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，實現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。工業(yè)廢水排放總量25.2億噸，工業(yè)廢氣排放總量26855.7億標(biāo)立方，工業(yè)粉塵排放量16.1萬噸，空氣質(zhì)量監(jiān)測達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市11個。

安全生產(chǎn)事故下降。事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，全年發(fā)生各類事故19712起，死亡5729人，同比事故起數(shù)下降2.46%，死亡人數(shù)下降2.42%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.140人，下降16.67%。

十二、人民生活和社會保障

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。根據(jù)對城鎮(zhèn)住戶的抽樣調(diào)查，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22944元，比上年增長11.6%，扣除物價上漲因素，實際增長7.8%；人均消費(fèi)性支出14357元，增長9.2%，其中食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重為36.5%。根據(jù)對農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9118元，比上年增長13.9%，增幅自1997年以來首次超過城鎮(zhèn)居民，扣除物價上漲因素，實際增長9.2%；人均生活消費(fèi)支出6543元，增長12.7%，其中食品支出占人均生活消費(fèi)支出的比重為38.1%。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為33.4平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為46.3平方米。加大保障性住房建設(shè)力度，實現(xiàn)城市低保家庭申請廉租住房實物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保、低收入家庭申請購買經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。

圖10 “十一五”時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與增長速度

圖11 “十一五”時期農(nóng)村居民人均純收入與增長速度

社會保障體系不斷完善。年末全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)1921.4萬人（含參保離退休人員）、1843.3萬人（含參保退休人員）和1153.8萬人，分別比上年末增加149.7萬人、142.2萬人和74.6萬人。年末享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險離退休人員418.0萬人，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險退休人員441.5萬人。年末企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面均達(dá)97%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)1396.8萬人，比上年增加66.9萬人。

注：

1、本公報使用的數(shù)據(jù)為快報數(shù)。

2、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳見另行公布的第六次人口普查公報。

堅定不移朝著“兩個率先”目標(biāo)奮勇前進(jìn)

立足新起點(diǎn),邁向新征程。在全省人民的熱切關(guān)注中,省十一屆人大四次會議、省政協(xié)十屆四次會議在順利完成各項議程后勝利閉幕了。我們對“兩會”的圓滿成功表示熱烈祝賀!

會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,開得很成功,是一次繼往開來、與時俱進(jìn)的大會,是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮斗的大會,是一次解放思想、求真務(wù)實的大會。會議期間,代表委員聚民意、匯民智,講大局、議大事,重實際、求實效,既充分肯定我省“十一五”以來取得的成績,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,又科學(xué)把握“十二五”形勢任務(wù),積極建言獻(xiàn)策。審議和討論的過程,成為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的過程,成為把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“兩個率先”和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)上來的過程。

省委書記羅志軍在省政協(xié)十屆四次會議上所作《同心協(xié)力開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面》的講話,立意高遠(yuǎn),內(nèi)涵豐富,求真務(wù)實,令人鼓舞,為再接再厲、乘勢而上,繼往開來、奮發(fā)有為,堅定不移朝著“兩個率先”目標(biāo)奮勇前進(jìn)明確了努力的方向。省人代會審議通過的《政府工作報告》和 “十二五”規(guī)劃綱要,確定了今年乃至今后五年的目標(biāo)任務(wù),充分體現(xiàn)了中央精神和江蘇實際的緊密結(jié)合,長遠(yuǎn)部署與近期安排的緊密結(jié)合,兼顧全面和突出重點(diǎn)的緊密結(jié)合,連續(xù)性和創(chuàng)新性的緊密結(jié)合。會議選舉產(chǎn)生的新的省人大常委會、省政府和省政協(xié)常委會的領(lǐng)導(dǎo)人員,肩負(fù)重任,眾望所歸。這次“兩會”,必將鼓舞和激勵全省人民,同心協(xié)力,奮發(fā)進(jìn)取,堅持“兩個率先”,在新起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗,搶抓機(jī)遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展。“十二五”時期,是我省全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要階段。在這個大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題,全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗,堅定不移實施產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,毫不動搖地走創(chuàng)新驅(qū)動之路,進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,堅持不懈打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。要大力實施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略,把科教與人才強(qiáng)省作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略,把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略,著力構(gòu)筑江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須堅持富民優(yōu)先,加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。民生連民心,民心聚民力。保障和改善民生、提高人民群眾生活水平,最重要的是增加居民收入。從今年起,我省將實施居民收入七年倍增計劃,按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動者報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求,以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向,拓寬增收渠道,突出農(nóng)民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè),健全基本公共服務(wù)體系,切實減輕老百姓在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)。在新的發(fā)展階段,我們要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好民生改善,像落實經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實好民生指標(biāo),讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須深化改革開放,加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革開放是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本動力。要繼續(xù)堅持社會主義市場化改革方向,推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,進(jìn)一步完善省直管縣財政體制,統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。要主動順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化,準(zhǔn)確把握江蘇在國際分工中的新定位,堅持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重、更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重、提升開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和科技創(chuàng)新功能并重,進(jìn)一步強(qiáng)化開放優(yōu)勢,拓展開放空間,優(yōu)化開放環(huán)境,不斷提高江蘇經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須調(diào)動一切積極因素,凝聚起建設(shè)美好江蘇的強(qiáng)大力量。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝干部、鼓舞群眾,用江蘇發(fā)展的美好前景激勵人心、凝聚力量,進(jìn)一步打牢全省人民推進(jìn)“兩個率先”的思想基礎(chǔ),把“十二五”的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動。要進(jìn)一步推動思想解放,破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念,營造奮發(fā)向上的社會氛圍,最大限度增加和諧因素,減少不和諧因素,在全社會形成凝心聚力促發(fā)展、開拓進(jìn)取創(chuàng)一流的生動局面。要堅持以人為本、執(zhí)政為民,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關(guān)心群眾、工作上依靠群眾,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實優(yōu)良作風(fēng),不動搖、不懈怠、不折騰,扎扎實實做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作。

今年是“十二五”發(fā)展的開局之年,做好今年工作至關(guān)重要。當(dāng)前,擺在我們面前的首要任務(wù),就是要學(xué)習(xí)好、貫徹好這次“兩會”的精神,把思想統(tǒng)一到“兩會”精神上來,把智慧和力量凝聚到大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來,調(diào)動全省廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,鼓足干勁,開拓進(jìn)取,全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧,為“十二五”發(fā)展開好局、起好步,再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期,繼續(xù)走在全國科學(xué)發(fā)展的前列,完成歷史賦予江蘇人民的神圣使命。

展望未來,前景光明;使命光榮,責(zé)任重大。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,倍加珍惜歷史提供的難得機(jī)遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,同心同德,開拓創(chuàng)新,扎實工作,向著率先全面建成更高水平小康社會,向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),以更加堅實的步伐邁向更加美好的明天!

第三篇：福建省政府質(zhì)量獎管理辦法

福建省人民政府

關(guān)于印發(fā)《福建省政府質(zhì)量獎管理辦法》的通知

閩政〔2014〕28號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省政府同意《福建省政府質(zhì)量獎管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于印發(fā)福建省質(zhì)量獎管理辦法的通知》（閩政文〔2009〕339號）同時廢止。

福建省人民政府

2014年6月7日

福建省政府質(zhì)量獎管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)、激勵我省企業(yè)或組織不斷追求卓越績效，提高市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）、《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實施品牌帶動的若干意見》（閩委發(fā)〔2008〕3號）和《福建省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強(qiáng)省提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見》（閩政〔2011〕79號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 福建省人民政府（以下簡稱省政府）設(shè)立福建省政府質(zhì)量獎，用于表彰在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實行卓越績效管理、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著、對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)具有標(biāo)桿示范作用的企業(yè)或組織。

第三條 福建省政府質(zhì)量獎的評審嚴(yán)格遵循科學(xué)、公正、公平、公開

—1— 的原則，由企業(yè)或組織自愿申請，嚴(yán)格申報、評審和授獎程序，結(jié)合市場評價、專家評審等方式，堅持評審標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫，好中選優(yōu)，評定獎項。

第四條 福建省政府質(zhì)量獎為獎，每年評審一次，每授獎總數(shù)不超過五個。

第二章 評審機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 省政府設(shè)立福建省政府質(zhì)量獎評審委員會（以下簡稱省質(zhì)評委）。省質(zhì)評委由省政府分管副省長任主任委員，省質(zhì)量行政主管部門和省經(jīng)信行政主管部門負(fù)責(zé)人任副主任委員，成員由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。省質(zhì)評委負(fù)責(zé)研究、確定福建省政府質(zhì)量獎評審工作的方針、政策，審定獲獎企業(yè)名單。

第六條 省質(zhì)評委下設(shè)辦公室（以下簡稱省質(zhì)評辦），掛靠在省質(zhì)量行政主管部門，具體負(fù)責(zé)福建省政府質(zhì)量獎的組織實施工作。省質(zhì)評辦由省質(zhì)量行政主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任主任，省質(zhì)量行政主管部門和省經(jīng)信行政主管部門的分管負(fù)責(zé)人兼任副主任，省直有關(guān)部門相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人任成員。省質(zhì)評辦的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)本辦法制訂（修訂）福建省政府質(zhì)量獎評審細(xì)則，細(xì)化評審工作。

（二）制訂（修訂）福建省政府質(zhì)量獎標(biāo)志管理辦法。

（三）制訂（修訂）評審人員的管理規(guī)定，組建評審專家?guī)臁?/p>

（四）組織福建省政府質(zhì)量獎的評審工作。

（五）其他日常工作。

第七條 省質(zhì)評辦下設(shè)材料評審組、現(xiàn)場評審組和監(jiān)督檢查組。材料評審組和現(xiàn)場評審組從評審專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家中抽取組成。監(jiān)督檢查組由相關(guān)廳局監(jiān)察人員和部分專家組成，負(fù)責(zé)對整個評審過程進(jìn)行監(jiān)督。

福建省政府質(zhì)量獎評審專家?guī)斓膶＜覐氖≠|(zhì)量協(xié)會、省名牌協(xié)會、省標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會、省商標(biāo)協(xié)會以及高等院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家中考核產(chǎn)生。

第三章 申報范圍及條件

—2—

第八條 在福建省行政區(qū)域范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)合法生產(chǎn)經(jīng)營五年以上（含五年）的企業(yè)或組織依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)，在自我評價基礎(chǔ)上提出申請。

已獲福建省政府質(zhì)量獎的企業(yè)或組織五年后方可再次申請。

第九條 申報企業(yè)或組織應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，誠信經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任，并同時具備以下條件：

（一）建立完善的質(zhì)量管理體系，通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證，實行卓越績效管理成效顯著，質(zhì)量管理處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)于國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)要求；依法接受國家法定的質(zhì)量管理部門監(jiān)督檢查；在國家、省級質(zhì)量監(jiān)督抽查中連續(xù)三年合格；出口產(chǎn)品的企業(yè)，其出口的主導(dǎo)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目連續(xù)三年合格，三年內(nèi)未因質(zhì)量問題被進(jìn)口國通報。

（三）各項節(jié)能指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，完成污染減排任務(wù)。

（四）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)居國內(nèi)同行業(yè)前列，發(fā)展趨勢良好。

（五）連續(xù)三年無重大質(zhì)量安全、環(huán)保事故和較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（六）依法納稅，三年內(nèi)無稅收違法行為發(fā)生。

第四章 評審標(biāo)準(zhǔn)

第十條 福建省政府質(zhì)量獎的評審標(biāo)準(zhǔn)采用GB／T19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》和GB／Z19579《卓越績效評價準(zhǔn)則實施指南》。

第十一條 福建省政府質(zhì)量獎評審注重企業(yè)或組織的社會責(zé)任、戰(zhàn)略策劃與實施、顧客和市場、資源和過程管理、售后服務(wù)等方面的全過程控制，注重其運(yùn)作績效、滿足顧客需要、持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的能力，以及適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的應(yīng)變能力和發(fā)展?jié)撃堋ι陥笃髽I(yè)或組織自主研發(fā)成果獲國家發(fā)明專利、主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入居全國同行業(yè)前三位的，予以適當(dāng)加分并計入評審最終得分。

第五章 申報、評審和授予

第十二條 省質(zhì)評辦每年向社會公開發(fā)布申報通知。符合福建省政府

—3—

質(zhì)量獎申報條件的企業(yè)或組織，填寫《福建省政府質(zhì)量獎申報表》，按照評審標(biāo)準(zhǔn)和填報要求，對實施卓越績效評價準(zhǔn)則情況進(jìn)行自我評價，同時應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具相關(guān)涉稅證明，并將申報表、自我評價報告和必要的證實性材料一并寄送所在地設(shè)區(qū)市質(zhì)量行政主管部門。

第十三條 申報企業(yè)或組織所在地的設(shè)區(qū)市質(zhì)量行政主管部門書面征求當(dāng)?shù)丨h(huán)保、國稅、地稅、安監(jiān)和檢驗檢疫部門的意見，并會同當(dāng)?shù)亟?jīng)信部門對申報企業(yè)或組織進(jìn)行資格審查，無異議后簽署資格審查意見，并將審查合格的申報材料聯(lián)合報送省質(zhì)評辦。

已獲得設(shè)區(qū)市級及以上政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會質(zhì)量獎的企業(yè)或組織，原則上可優(yōu)先推薦上報。

省質(zhì)評辦將申報企業(yè)或組織的有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)及主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入居全國前三位的申報材料匯總后，書面征求省統(tǒng)計局意見，省統(tǒng)計局在3個工作日內(nèi)將意見書面反饋省質(zhì)評辦。

省質(zhì)評辦組織材料評審組對申報企業(yè)或組織的申報材料進(jìn)行評審，出具評審報告，并提出可否進(jìn)行現(xiàn)場評審的建議。

第十四條 省質(zhì)評辦通過省級主要媒體向社會公示申報企業(yè)或組織的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，公示期為10個工作日。

第十五條 省質(zhì)評辦組織對申報企業(yè)或組織進(jìn)行社會滿意度測評，廣泛征求社會各界意見。

第十六條 省質(zhì)評辦組織對申報企業(yè)或組織的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)公示結(jié)果、社會滿意度測評結(jié)果和材料評審結(jié)果進(jìn)行集體審議，社會滿意度測評得分和材料評審得分按2∶8計算得分，以無記名投票方式確定符合現(xiàn)場評審條件的企業(yè)或組織名單（需參加投票的三分之二以上人員同意）。參加審議人員由省質(zhì)評辦成員、三分之二以上的材料評審組成員組成。相關(guān)省直單位監(jiān)察人員對集體審議過程進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條 省質(zhì)評辦組織現(xiàn)場評審組按現(xiàn)場評審標(biāo)準(zhǔn)和要求，對符合現(xiàn)場評審條件的企業(yè)或組織進(jìn)行現(xiàn)場評審，出具現(xiàn)場評審報告。評審組一般由五名以上（含五名）專家組成。

第十八條 申報企業(yè)或組織對評審組現(xiàn)場評審指出的問題進(jìn)行原因分析，提出改進(jìn)措施并落實整改，向省質(zhì)評辦提交改進(jìn)報告和必要的證明材料。

第十九條 監(jiān)督檢查組按照20%左右的比例對經(jīng)過現(xiàn)場評審的企業(yè)或

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組織進(jìn)行監(jiān)督抽查，向省質(zhì)評辦提交監(jiān)督抽查報告。

第二十條 省質(zhì)評辦組織進(jìn)入現(xiàn)場評審企業(yè)或組織的高管（管理層代表）進(jìn)行高層答辯，答辯分值作為評獎的加分項，計入評審最終得分。

第二十一條 省質(zhì)評辦組織省質(zhì)評辦成員、材料評審組組長、現(xiàn)場評審組組長和監(jiān)督檢查組組長對申報企業(yè)或組織的申報材料、現(xiàn)場評審報告、監(jiān)督抽查報告等進(jìn)行全面審查。按照評審最終得分排名，以無記名投票方式提出獲獎候選名單（需參加投票的三分之二以上人員同意），并將相關(guān)的全部材料匯總報送省質(zhì)評委。

評審最終得分由專家評審得分與加分項得分相加，材料評審得分與現(xiàn)場評審得分按2∶8計算專家評審得分。

第二十二條 省質(zhì)評委組織省質(zhì)評委成員對候選獲獎企業(yè)或組織的全部材料進(jìn)行評議，以無記名投票方式進(jìn)行投票，投票數(shù)與評審最終得分按5∶5計算綜合得分，綜合得分前五位且投票得票數(shù)超過二分之一的為獲獎企業(yè)或組織建議名單。

第二十三條 省質(zhì)評辦通過省級主要媒體向社會公示獲獎企業(yè)或組織建議名單，公示期為10個工作日。公示期間有異議的，由省質(zhì)評辦核實后，將異議和核實材料一并報送省質(zhì)評委按第二十二條再次評議。再次評議與原建議不一致的，撤銷其建議名單；再次評議結(jié)果與原建議一致的，同公示結(jié)束無異議的名單一并報省政府批準(zhǔn)。

第二十四條 省政府批準(zhǔn)福建省政府質(zhì)量獎的最終獲獎名單并頒獎。

第二十五條 授予獲獎企業(yè)或組織福建省政府質(zhì)量獎獎杯、證書并獎勵200萬元，向社會公布獲獎名單。

累計三次以上（含三次）獲福建省政府質(zhì)量獎的企業(yè)或組織，從第三次獲獎起，除獎勵200萬元外，由省政府授予當(dāng)福建省政府質(zhì)量卓越獎，頒發(fā)獎杯和證書。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條 獲獎企業(yè)或組織應(yīng)結(jié)合實際，制定提高質(zhì)量管理水平的新目標(biāo)，不斷應(yīng)用質(zhì)量管理的新理論、新方法，創(chuàng)造自身特色的質(zhì)量管理實踐和經(jīng)驗。

第二十七條 任何企業(yè)、組織或者個人不得偽造或冒用福建省政府質(zhì)

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量獎標(biāo)志，不得擅自制作福建省政府質(zhì)量獎證書和獎杯。偽造或冒用福建省政府質(zhì)量獎稱號和標(biāo)志的，由有關(guān)部門依法查處。

第二十八條 申請福建省政府質(zhì)量獎的企業(yè)或組織所提供的材料必須真實，不得弄虛作假。對弄虛作假等以不正當(dāng)手段騙取福建省政府質(zhì)量獎的，由省質(zhì)評辦報經(jīng)省質(zhì)評委同意后提請省政府撤銷其福建省政府質(zhì)量獎稱號，并向社會公告。同時，永久取消其申報資格。

第二十九條 獲獎企業(yè)或組織可在其產(chǎn)品外包裝、廣告上宣傳，展示福建省政府質(zhì)量獎稱號和標(biāo)志，并注明獲獎。

被撤銷福建省政府質(zhì)量獎稱號的企業(yè)或組織，自撤銷之日起不得繼續(xù)使用福建省政府質(zhì)量獎稱號和標(biāo)志。

第三十條 獲得福建省政府質(zhì)量獎的企業(yè)或組織在獲獎后發(fā)生重大質(zhì)量安全、環(huán)保事故、較大及以上生產(chǎn)安全事故和稅收違法案件的，應(yīng)停止宣傳獲獎榮譽(yù)，停止使用福建省政府質(zhì)量獎標(biāo)志和稱號，自發(fā)生上述情形起五年內(nèi)不得再次申報該獎項。

第三十一條 參與福建省政府質(zhì)量獎工作的有關(guān)人員，在推薦、評審、監(jiān)督和其他有關(guān)工作中弄虛作假、徇私舞弊、違法違紀(jì)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第三十二條 福建省政府質(zhì)量獎評選活動不收取任何費(fèi)用。任何組織和個人不得利用評獎工作收取費(fèi)用。

第七章 經(jīng)驗分享與推廣

第三十三條 獲獎企業(yè)或組織應(yīng)履行向社會推廣、分享其先進(jìn)管理經(jīng)驗和方法的義務(wù)，并不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，創(chuàng)造更具特色的質(zhì)量經(jīng)營管理的新方法、新經(jīng)驗，促進(jìn)我省廣大企業(yè)或組織質(zhì)量整體水平提升。

第三十四條 各級政府各有關(guān)職能部門要積極推廣獲獎企業(yè)或組織的先進(jìn)管理經(jīng)驗。引導(dǎo)更多企業(yè)或組織持續(xù)改進(jìn)，追求卓越。

第八章 附

則

第三十五條 福建省政府質(zhì)量獎所需的獎勵、評審、推廣和辦公等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，從省質(zhì)量行政主管部門預(yù)算的名牌品牌專項經(jīng)費(fèi)中安排。

第三十六條 本辦法自2014年7月1日起施行。

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第四篇：福建省政府三年行動

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省道路交通安全綜合整治“三年行動”實施方案和福建省道路交通安全集中整治大會戰(zhàn)實施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）和省政府常務(wù)會議精神，全面加強(qiáng)全省道路交通安全工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《福建省道路交通安全綜合整治“三年行動”實施方案》及《福建省道路交通安全集中整治大會戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請各地各有關(guān)部門結(jié)合實際迅速組織實施，抓好貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

2012年8月3日

福建省道路交通安全綜合整治

“三年行動”實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），全面加強(qiáng)全省道路交通安全工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”為主題，全面落實道路交通“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)交通安全社會管理創(chuàng)新，有效減少道路交通事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。

（二）整治目標(biāo)

健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會各界共同參與的交通安全管理格局，全面提升人、車、路、環(huán)境和交通安全管理水平。到2014年底，全省道路交通事故死亡人數(shù)下降30%、較大事故起數(shù)下降20%以上，力爭不發(fā)生重大及以上事故，萬車死亡率低于全國平均水平。

2012年底前完成國省道干線安保提升工程3000公里，2014年底前完成其余危險路段的整治。實施年萬里農(nóng)村公路安保工程，2012年完成6000公里，2013～2014年每年不少于5000公里。高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道路顯見交通違法行為百車違法率分別降至5%、6%、7%以下。非法載客行為、非法拼組裝車輛取締率分別達(dá)100%，大中型客貨車檢驗率、駕駛?cè)藢忩灺史謩e達(dá)100%，報廢注銷率達(dá)100%，拖拉機(jī)上牌率、年檢率、持證率分別達(dá)70%以上，摩托車上牌率達(dá)70%以上。

全省道路運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化100%達(dá)標(biāo)，全省省際班車、市際班車、旅游客車、校車、出租車、危貨車和渣土車合格衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)100%，農(nóng)村客車合格衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)90%以上，臥鋪客車安裝車載視頻裝置率達(dá)100%。

建制村開通客車率達(dá)97%以上，新增、更新農(nóng)村客車1500輛。

二、主要措施和任務(wù)分工

（一）開展道路交通安全整治“大會戰(zhàn)”

2012年8月至10月，全省集中力量開展為期三個月的道路交通安全整治“大會戰(zhàn)”。嚴(yán)格落實道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善工作和責(zé)任落實機(jī)制；全面排查客貨運(yùn)車輛、非法載客車輛、農(nóng)用車等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)厲打擊三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)等非法載人行為；全面排查國省道干線（含高速公路）和農(nóng)村公路事故多發(fā)路段及危險路段，深入推進(jìn)安保提升工程；強(qiáng)化道路交通監(jiān)管執(zhí)法，增派警力加強(qiáng)道路巡邏管控，嚴(yán)厲打擊和整治超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、無牌無證等交通違法行為。到10月底，全省道路交通事故死亡人數(shù)同比下降20%以上、較大事故起數(shù)同比下降15%以上，不發(fā)生重大以上事故。

“大會戰(zhàn)”實施方案另行制定。

（二）強(qiáng)化駕駛?cè)嗽搭^管理

1.提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，新申請準(zhǔn)入的駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)具備100輛以上教學(xué)車輛及自有教練場地等條件，嚴(yán)格按照培訓(xùn)能力核定招生數(shù)量。加強(qiáng)和改進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要增加復(fù)雜路況、惡劣天氣、突發(fā)情況應(yīng)對處置技能等防御性駕駛技術(shù)的內(nèi)容，大中型客貨運(yùn)駕駛?cè)嗽黾右归g駕駛考試的內(nèi)容；每年至少開展一次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實培訓(xùn)教學(xué)大綱、內(nèi)容和學(xué)時的檢查。今年底前調(diào)整完成與新增考試內(nèi)容相適應(yīng)的新訓(xùn)駕駛?cè)嗽u判標(biāo)準(zhǔn)。今年10月底啟動試運(yùn)行“福建省機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)時管理系統(tǒng)”，2013年在全省投入正式運(yùn)行。（交通、公安、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)組織實施）2.各設(shè)區(qū)市每季度向社會公開3年內(nèi)駕齡的駕駛?cè)私煌ㄟ`法率和肇事率排序前3名的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行處罰，責(zé)令限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，暫?；蛉∠嘤?xùn)資質(zhì)，嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)。每季度對事故發(fā)生率全省排序前1名的考試機(jī)構(gòu)，予以通報批評，限期整改。啟動漳州、南平市大中型客貨車駕駛?cè)丝荚囍行慕ㄔO(shè)，2013年底完成全省大中型客貨車駕駛?cè)丝荚囍行慕ㄔO(shè)，2014年起大中型客貨車駕駛?cè)吮仨毥?jīng)客貨運(yùn)駕駛?cè)丝荚囍行目荚?、審核合格后企業(yè)方可錄用。公布駕?？荚嚺e報電話，對監(jiān)考人員和考試機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)?，要?yán)格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用。（公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)組織實施）

（三）加強(qiáng)車輛安全整治

1.全面排查非法載人、非法改裝、已報廢、逾期未報廢、逾期未年檢或無牌無證、套牌假證等重點(diǎn)車輛，全面取締非法載人載客交通工具，集中強(qiáng)制切割、銷毀報廢和非法拼組裝車輛。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)組織實施）

2.對機(jī)動車輛定期檢驗、報廢、注銷情況進(jìn)行清查，落實逐一告知制度，對逾期未檢驗、報廢、注銷的客貨運(yùn)車輛，及時通報運(yùn)輸企業(yè)、交通運(yùn)輸部門?？h級政府今年10月底前要研究提出未上牌摩托車、拖拉機(jī)等機(jī)動車輛補(bǔ)辦注冊登記的處理意見，確保將所有機(jī)動車輛納入正常管理。（公安、農(nóng)業(yè)等部門及縣級政府負(fù)責(zé)組織實施）

3.全面排查營運(yùn)車輛技術(shù)狀況,督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實車輛運(yùn)行監(jiān)控，認(rèn)真落實車輛維護(hù)、安全例行檢查等制度。督促旅行社租用具備營運(yùn)資質(zhì)的旅游車輛，嚴(yán)格審查旅游包車車輛年檢和駕駛?cè)速Y質(zhì)；對旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)行100%排查，存在問題限期整治到位；對旅游車輛駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法違規(guī)行為，要求導(dǎo)游人員及時提醒、勸止，并及時投訴。（交通、公安、旅游等部門負(fù)責(zé)組織實施）。

4.嚴(yán)格報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定和監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范完善報廢汽車回收拆解管理制度，依法從嚴(yán)查處非法回收拆解企業(yè)和個人，杜絕報廢汽車上路及其“五大總成”流入市場，從源頭上鏟除滋生非法拼組裝汽車的土壤。今年底前完成非法報廢汽車回收拆解情況的摸排。（經(jīng)貿(mào)、公安、交通、農(nóng)業(yè)、工商等部門負(fù)責(zé)組織實施）

5.定期組織開展機(jī)動車輛維修企業(yè)和安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督巡查，校準(zhǔn)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗設(shè)備，落實維修質(zhì)量保證期制度，依法從嚴(yán)查處違法行為。加強(qiáng)車載衛(wèi)星定位裝置的檢定，結(jié)果及時通報相關(guān)部門。依法按期對全省公路設(shè)置的超速自動監(jiān)測系統(tǒng)、反超載稱重裝置進(jìn)行計量檢驗。（質(zhì)監(jiān)、公安、交通、工商等部門負(fù)責(zé)組織實施）

6.排查摸清全省校車基本情況，健全校車安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)檔案等制度，嚴(yán)格落實校車許可制度，建立教育勸導(dǎo)學(xué)生不乘坐非法營運(yùn)車輛的安全管理制度，杜絕發(fā)生校車交通惡性事故。（教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)組織實施）

7.嚴(yán)厲查處建設(shè)、施工單位將建筑渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包或分包給不具備資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)的違規(guī)行為；加快推動渣土車安裝衛(wèi)星定位裝置并聯(lián)入當(dāng)?shù)氐缆方煌ò踩O(jiān)管系統(tǒng)，今年底前福州、廈門市區(qū)的渣土車全部安裝到位，三年內(nèi)全省渣土車全部安裝到位。（建設(shè)或綜合執(zhí)法、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)組織實施）

（四）提高道路安全保障水平

1.省預(yù)防辦牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門于今年9月1日前完成與國家、行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接的《福建省公路隱患路段排查與督辦標(biāo)準(zhǔn)》（修訂版）制定工作，適用范圍涵蓋國省道（含高速公路）、農(nóng)村公路等。各地負(fù)責(zé)組織隱患排查，10月1日前完成排查工作，建立隱患點(diǎn)工作臺帳，制訂整治方案，按規(guī)定組織實施。（各級預(yù)防辦牽頭組織實施）

2.進(jìn)一步加強(qiáng)國省道（含高速公路）安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別對臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。加快實施國省道（含高速公路）553處事故多發(fā)危險路段整治，今年底前全面完成；各地對排查出的道路安全隱患，分輕重緩急，力爭3年內(nèi)分期分批完成整治。對暫時無法整治到位的道路安全隱患，100%設(shè)立交通警示標(biāo)志，增派警力強(qiáng)化巡邏管控。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建道路交通安全設(shè)施“三同時”制度，建立公路工程設(shè)計階段的安全預(yù)評價和交竣工階段的安全驗收評價制度。加強(qiáng)公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護(hù)。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、交通等部門組織實施）

3.嚴(yán)格落實危病橋通行管控措施，加快實施城市危病橋改造工程，3年內(nèi)整改到位。省級城市橋梁管理平臺今年底正式投入運(yùn)行，實現(xiàn)城市橋梁動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)道路新建、改建、擴(kuò)建工程安全設(shè)施“三同時”制度，建立城區(qū)道路工程設(shè)計階段的安全預(yù)評價和交竣工階段的安全驗收評價制度。（建設(shè)部門牽頭組織實施）

（五）強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理

1.加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）的通知》要求，督促客運(yùn)企業(yè)逐條逐項抓好落實。嚴(yán)格落實道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行監(jiān)控和客運(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的規(guī)定，督促企業(yè)規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為，嚴(yán)格落實客貨運(yùn)車輛定期二級維護(hù)保養(yǎng)制度，依法嚴(yán)懲弄虛作假行為。加強(qiáng)旅游包車安全管理，根據(jù)運(yùn)行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)?，逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度，嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。（交通部門牽頭組織實施）

2.繼續(xù)深化“點(diǎn)對點(diǎn)”精細(xì)化管理服務(wù)，完善重點(diǎn)車輛“點(diǎn)對點(diǎn)”工作規(guī)范，強(qiáng)化重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说谋O(jiān)管教育。持續(xù)開展客運(yùn)安全隱患“四個一批”整治，對交通違法多、死亡事故多、隱患大的企業(yè)、路段，由省、市兩級掛牌督辦并定期予以公布。（公安、交通、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)組織實施）

3.嚴(yán)格落實長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度。今年9月底前，調(diào)整完成省內(nèi)班線客運(yùn)企業(yè)客車發(fā)車時間，嚴(yán)禁省內(nèi)班線客運(yùn)車輛凌晨2至5時在省內(nèi)通行，做好標(biāo)語、標(biāo)志設(shè)置和客運(yùn)車輛司機(jī)夜間落地休息提示的服務(wù)工作。嚴(yán)格落實駕駛時間管理制度，客運(yùn)駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。公安部門做好夜間客運(yùn)車輛至停車休息點(diǎn)或臨近客運(yùn)站落地休息的調(diào)控引導(dǎo)工作。各地做好客運(yùn)車輛夜間停車休息點(diǎn)的治安和消防管理工作。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、交通等部門組織實施）

（六）加大農(nóng)村道路交通安全管理力度 1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，加大農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助力度，拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍，解決農(nóng)村群眾出行難問題?！笆濉逼陂g，每年安排3000萬元省級補(bǔ)助資金用于新增和更新農(nóng)村客車1500輛，提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)率，建制村開通客車率達(dá)97%以上。農(nóng)村客車合格衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)90%以上。嚴(yán)格落實縣級政府農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，制定改善農(nóng)村道路交通安全狀況的規(guī)劃，落實資金，加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。實施年萬里農(nóng)村公路安保工程。（各級政府負(fù)責(zé)，交通等部門負(fù)責(zé)組織實施）

2.深入開展“平安暢通縣市”和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力，加大農(nóng)村道路的巡邏管控。發(fā)揮基層派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊伍，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)組織實施）

3.定期組織開展農(nóng)村地區(qū)三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)等非法載人以及摩托車等交通違法行為專項打擊行動，對交通違法行為突出的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，每周要組織一次夜間或白天統(tǒng)一執(zhí)法行動。農(nóng)村墟日、主要節(jié)慶期間要增派警力，加強(qiáng)疏導(dǎo)、查糾交通違法行為。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)組織實施）

（七）強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法

1.在國省道和城鄉(xiāng)結(jié)合部等道路的重要道口、重要路段、重點(diǎn)時段要增派警力上路執(zhí)勤，加大路面巡查密度，落實每月10日、20日、30日開展24小時全省路面執(zhí)法統(tǒng)一行動。加強(qiáng)交通安全執(zhí)法巡邏管控，加大客運(yùn)、旅游包車、危險品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等交通違法行為，嚴(yán)禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)等非法載人。（各級政府負(fù)責(zé)，公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門組織實施）

2.以“六個攻堅戰(zhàn)”為主線，組織實施路面非交通管理專業(yè)人員和協(xié)警分期分批培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格落實客貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、交通違法行為通報制度，全面推進(jìn)交通違法記錄省際轉(zhuǎn)遞工作，制定客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為舉報獎勵辦法，將車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，定期檢查，依法嚴(yán)格處罰。（公安部門牽頭組織實施）3.組織開展客貨運(yùn)車輛、危貨車輛、校車、渣土車等重點(diǎn)車輛交通違法行為專項整治，嚴(yán)厲查處和打擊無牌無證、套牌假證、超速、超限、超載等違法違規(guī)行為，關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的道路交通運(yùn)輸企業(yè)。（公安、交通、建設(shè)或綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)等部門組織實施）

（八）深入開展道路交通安全宣傳教育

1.制定實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳，確保每周有交通安全宣傳專欄，每天有公益安全宣傳，實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化。（各級政府負(fù)責(zé)，新聞宣傳部門組織實施）

2.加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育，把道路交通安全教育列入地方課程與校本課程，通過書本學(xué)習(xí)和綜合實踐等方式的教育，夯實國民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。以大、中、小學(xué)和幼兒園新學(xué)期開學(xué)為契機(jī)，組織開展“文明交通進(jìn)校園”系列活動。（教育、公安廳等部門負(fù)責(zé)組織實施）

3.深入推進(jìn)“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，推行實時、動態(tài)的交通安全教育和在線服務(wù)。建立全省交通安全短信發(fā)布平臺，面向全省機(jī)動車駕駛?cè)硕ㄆ诎l(fā)布交通安全宣傳、惡劣天氣預(yù)警等信息。（公安部門牽頭組織實施）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立道路交通安全綜合整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇樹林省長任組長，張志南、王蒙徽、陳榮凱副省長和省政府黨組成員牛紀(jì)剛?cè)胃苯M長，省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳，省政府副秘書長張金鑄兼任辦公室主任，抽調(diào)公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門工作人員集中辦公。各級政府要相應(yīng)成立以政府主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，加強(qiáng)對綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研判安全形勢和綜合整治情況，研究部署重點(diǎn)工作，解決存在的突出問題。各級政府應(yīng)于今年8月10日前召開動員部署會，啟動實施方案。

（二）落實政府和部門監(jiān)管職責(zé)。道路交通安全綜合整治“三年行動”實施主體是各級政府。各級政府和有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照《福建省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定》落實監(jiān)管責(zé)任，切實構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。同時要嚴(yán)格責(zé)任考核，將道路交通安全工作納入綜治、精神文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、績效管理和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評的重要內(nèi)容。

（三）完善道路交通安全保障機(jī)制。研究建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的道路交通安全長效投入機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動作用，將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算。要根據(jù)道路里程、機(jī)動車增長等情況，相應(yīng)加強(qiáng)道路交通安全管理力量建設(shè)，完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省道路交通安全綜合整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立督查制度，制定整治效果檢查評價體系，定期對各地各有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督查。設(shè)區(qū)市政府每季度、縣級政府每月至少組織一次專項督查，對督查情況及時予以通報，并報上一級道路交通安全綜合整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對整治工作不認(rèn)真的或由此引發(fā)事故的，由政府安辦會同監(jiān)察部門及時予以通報批評、約談、追究責(zé)任。

（五）嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。對在本轄區(qū)內(nèi)較大事故多發(fā)且車輛、駕駛?cè)藛T也屬本地的，要嚴(yán)肅追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。設(shè)區(qū)市發(fā)生重大道路交通事故的，或者半個月發(fā)生2起及以上較大道路交通事故的，設(shè)區(qū)市級人民政府要向省政府作出書面檢查；縣（市、區(qū)）發(fā)生重大道路交通事故的，或者半年發(fā)生2起及以上較大道路交通事故的，縣級人民政府要向設(shè)區(qū)市政府作出書面檢查。對發(fā)生重大及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生2起較大及以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)依法嚴(yán)處，3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛。嚴(yán)格實行交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會每年1月5日前要將本地區(qū)道路交通安全工作情況向省政府作出專題報告，并抄送省道路交通安全綜合整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

福建省道路交通安全集中整治大會戰(zhàn)實施方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省道路交通安全綜合整治，堅決遏制道路交通事故多發(fā)勢頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，特制定本實施方案。

一、集中整治目標(biāo)

為推進(jìn)道路交通安全綜合整治“三年行動”全面開展，盡快取得實實在在的效果，省政府決定今年8月至10月在全省范圍內(nèi)開展為期3個月的道路交通安全集中整治大會戰(zhàn)，重點(diǎn)強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管執(zhí)法，全面清理違法違規(guī)車輛、非客運(yùn)車輛違法載人，全面排查整治交通安全隱患和危險路段，堅決查處嚴(yán)重交通違法行為。集中整治期間,全省道路交通事故死亡人數(shù)同比下降20%以上、較大事故起數(shù)同比下降15%以上,不發(fā)生重大以上事故。

二、集中整治措施

（一）實施道路隱患排查整治大會戰(zhàn)。8月20日前，由市、縣兩級政府牽頭，對各自轄區(qū)內(nèi)道路交通安全隱患突出的臨水臨崖路段完成全面排查，并立即組織整治；對一時難以整改的隱患，設(shè)立醒目的固定式警示標(biāo)志，增派警力強(qiáng)化巡邏管控；10月1日前，完成轄區(qū)內(nèi)所有道路交通隱患的排查，并建立臺帳，制定分期整治方案。立即啟動排查確認(rèn)的553處事故多發(fā)危險路段的整治工作，10月底前完成80%的整治任務(wù)。

（二）實施嚴(yán)厲打擊非法車輛大會戰(zhàn)。9月底前，由縣級政府牽頭，組織有關(guān)部門完成轄區(qū)內(nèi)非法載人、非法改裝、已報廢、逾期未報廢、逾期未年檢或無牌無證、套牌假證等重點(diǎn)車輛的數(shù)量和基本情況的全面排查摸底；10月底前，全面取締轄區(qū)內(nèi)非法載人載客交通工具，依法集中強(qiáng)制切割、銷毀報廢和非法拼組裝車輛。

（三）實施客運(yùn)安全嚴(yán)管大會戰(zhàn)。9月底前，交通部門調(diào)整完成省內(nèi)班線客運(yùn)企業(yè)客車發(fā)車時間，嚴(yán)禁省內(nèi)班線客運(yùn)車輛凌晨2至5時在我省境內(nèi)通行，設(shè)置標(biāo)語、標(biāo)志，提示客運(yùn)車輛司機(jī)夜間落地休息，做好服務(wù)工作；嚴(yán)格落實駕駛時間管理制度，客運(yùn)駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘；公安部門做好夜間客運(yùn)車輛至停車休息點(diǎn)或臨近客運(yùn)站落地休息的調(diào)控引導(dǎo)工作。各級政府做好客運(yùn)車輛夜間停車休息點(diǎn)的治安和消防管理工作。10月1日起，全面落實長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度。

（四）實施重點(diǎn)車輛管控大會戰(zhàn)。9月底前，由縣級政府牽頭組織有關(guān)部門排查摸清轄區(qū)內(nèi)客車、旅游車、校車、危貨車、渣土車、重中型貨車、非法載人車輛、外掛車輛、農(nóng)用車輛數(shù)量和基本情況，建立臺帳，實行分類管理。重點(diǎn)對校車、低速貨車、農(nóng)村客運(yùn)車輛、三輪汽車開展專項清查整治。10月底前，由縣級政府研究提出摩托車上牌管理辦法，組織開展摩托車清理整頓工作。對旅游客運(yùn)企業(yè)、旅游客運(yùn)車輛和旅游客運(yùn)駕駛員進(jìn)行100%排查，存在問題限期整治到位。

（五）實施路面秩序嚴(yán)管大會戰(zhàn)。8月底前，完成重要道口、路段、重點(diǎn)時段增派警力上路執(zhí)勤的調(diào)配、安排，提高路面見警率。大會戰(zhàn)期間，公安部門要特別加強(qiáng)公路巡邏管控，加大客運(yùn)、旅游包車、危險品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴(yán)禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)非法載人；全面啟動省際交通安全服務(wù)站，實施24小時勤務(wù)；加強(qiáng)動態(tài)交通違法行為的查處，依法當(dāng)場處罰超速行駛車輛駕駛?cè)?，對超?0%以上一律吊銷駕駛證；每月10日、20日、30日開展24小時統(tǒng)一上路執(zhí)法行動。

（六）實施交通安全宣傳大會戰(zhàn)。各級政府要立即組織當(dāng)?shù)貓罂?、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，確保每周有交通安全宣傳專欄專版，每天有公益安全宣傳。9月份，各級教育部門要以大、中、小學(xué)和幼兒園開學(xué)為契機(jī)，組織開展“文明交通進(jìn)校園”系列活動，形成“小手拉大手”摒棄交通陋習(xí)的良好氛圍。

三、集中整治要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，道路交通安全綜合整治“三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要特別重視抓好大會戰(zhàn)工作，督促有關(guān)部門制定大會戰(zhàn)方案，采取超常規(guī)措施，具體抓好落實，強(qiáng)力推進(jìn)大會戰(zhàn)扎實開展。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級道路交通安全綜合整治“三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)分工認(rèn)真推進(jìn)大會戰(zhàn)工作；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成大會戰(zhàn)合力。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各級道路交通安全綜合整治“三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，每月組織對大會戰(zhàn)工作開展情況進(jìn)行檢查并發(fā)出通報，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，曝光存在問題，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)的督促指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。大會戰(zhàn)期間，對工作開展不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政主要負(fù)責(zé)人實施行政問責(zé)；對道路交通事故死亡人數(shù)同比上升的縣級政府主要負(fù)責(zé)人實施行政問責(zé)；對轄區(qū)發(fā)生3起以上較大道路交通事故的設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人實施行政問責(zé)。

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會道路交通安全綜合整治“三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組和省直有關(guān)部門于10月31日前將大會戰(zhàn)工作總結(jié)報省道路交通安全綜合整治“三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報省政府。

第五篇：江蘇省政府出臺《消防工作考核辦法》

經(jīng)江蘇省人民政府同意，2013年7月1日，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《消防工作考核辦法》，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？己私Y(jié)果將作為對各市政府負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考依據(jù)。（一覽消防英才網(wǎng)）

考核工作在江蘇省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省消防安全委員會制定實施細(xì)則并具體組織實施，每年2月底前對各市上一消防工作完成情況進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容以國家現(xiàn)行消防法律法規(guī)、國務(wù)院和省政府文件、消防工作會議部署、省政府與各市政府簽訂的消防工作責(zé)任書為依據(jù)，辦法共13條，明確了考核的對象、內(nèi)容以及考核的時間、方式等，從消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、消防安全基礎(chǔ)3個方面細(xì)化了17大項、51小項考核計分內(nèi)容。考核采取聽取匯報、查閱資料、座談走訪、暗訪調(diào)查等方式進(jìn)行。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。同時，為突出防控大火實行倒扣分制，每發(fā)生1起較大亡人火災(zāi)事故扣3分，每發(fā)生1起重大亡人火災(zāi)事故扣20分，發(fā)生特別重大亡人火災(zāi)事故直接認(rèn)定為“不合格”?？己私Y(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，由省消防安全委員會進(jìn)行通報。經(jīng)省政府審定后的考核結(jié)果，將報送省委干部主管部門作為對各市政府負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考。

辦法明確，各市市長為第一責(zé)任人，分管副市長為主要責(zé)任人，其他市領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。各市人民政府應(yīng)對上一消防工作完成情況開展自查，每年1月底前向省人民政府上報自查情況。