第一篇：江蘇省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見

江蘇省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕89號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運具有能耗省、運量大、對環(huán)境影響小等特點，是資源節(jié)約型的綠色運輸方式。我省濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨特的水運資源。為充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，加快水運發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，圍繞促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，重點加快沿江沿海港口和運河重要港口建設，全力推進干線航道網(wǎng)建設，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，切實增強我省航運服務業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)從水運大省向水運強省的跨越。

（二）主要目標?！笆晃濉逼陂g，以構(gòu)建上海國際航運中心北翼海港群為重點，加快沿江沿海港口建設，建成連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港5個億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個遠洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達8億噸，集裝箱吞吐能力達1200萬標箱。建設一批為地方發(fā)展服務的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口。

到2020年，基本建成與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、與其他運輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運體系。沿江沿海主要港口基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級干線航道網(wǎng)，實現(xiàn)千噸級船舶通江達海、聯(lián)網(wǎng)暢通。建成安全高效、保障有力的水路運輸服務體系。

二、主要任務

（三）加強港口建設。堅持集約化、規(guī)?；I(yè)化、信息化的發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能?！笆晃濉逼陂g，全省港口建設投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個，其中萬噸級泊位150個。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運輸吞吐能力950萬標箱，進口鐵礦石運輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運輸吞吐能力4900萬噸。

大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，完善海運直達、江海河轉(zhuǎn)運和長江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸系統(tǒng)。

--集裝箱運輸：加快建設連云港港、太倉港10萬噸級遠洋集裝箱碼頭泊位，積極推進南京港、鎮(zhèn)江港、南通港5萬噸級集裝箱碼頭建設，相應發(fā)展沿江沿海及內(nèi)河集裝箱喂給港。--進口鐵礦石運輸：加快建設連云港港東港區(qū)25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。結(jié)合長江口航道整治工程，分別建設南通港狼山港區(qū)和太倉港15－20萬噸級減載海進江中轉(zhuǎn)碼頭。南京港、鎮(zhèn)江港擴建和新建5－10萬噸級專業(yè)化中轉(zhuǎn)碼頭。適度擴建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

--進口原油運輸：發(fā)揮南京港現(xiàn)有原油碼頭江海中轉(zhuǎn)功能。積極推進連云港港30萬噸 1

級原油碼頭建設，加快建設南通港洋口港區(qū)液化天然氣碼頭工程。

--煤炭運輸：發(fā)揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉(zhuǎn)和連云港港煤炭鐵海中轉(zhuǎn)功能，相應建設電廠專用卸煤泊位，適度發(fā)展公用煤炭中轉(zhuǎn)基地。

（四）加快航道建設。“十一五”期間，集中力量建設航道暢通、干支直達、區(qū)域成網(wǎng)的江海河聯(lián)運航道體系。重點圍繞沿海港口進港航道、長江深水航道、京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)，加快推進航道建設。

加快沿江沿海港口深水航道建設。積極配合國家實施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各項準備，積極創(chuàng)造條件，爭取早日開工建設。在全面建成連云港港15萬噸級航道擴建工程的基礎上，抓緊開展30萬噸級進港航道前期研究，爭取早日開工建設。推進灌河口、射陽河口、洋口港區(qū)深水航道建設。加快內(nèi)河航道建設?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)河航道建設投資約150億元，整治內(nèi)河航道650公里，新建船閘10座。京杭運河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設，蘇南段推進“四改三”建設，完成常州市區(qū)段改線工程；蘇南干線航道網(wǎng)加快建設蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設錫澄運河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運河宿遷市區(qū)段改線和徐宿連運河前期研究工作。

（五）推動航運業(yè)發(fā)展。推進內(nèi)河船型標準化工程，著力提升航運服務水平。到2010年，率先實現(xiàn)長江、京杭運河船型標準化，干線航道船型標準化率達80%。加大外掛船舶整治力度，促進外掛船舶回流。適應市場需求，加快內(nèi)河和海運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運輸。大力發(fā)展國際遠洋運輸，積極扶持和培育海運業(yè)發(fā)展，提高海運市場國際化水平。加快水運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進航運業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，到2010年，沿海、遠洋運力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進修造船業(yè)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省“十一五”船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展適應市場需求、結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢明顯的修造船業(yè)。實施船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化遠洋船舶制造能力建設，形成遠洋船舶和內(nèi)河船舶并重發(fā)展格局。優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，加強與國內(nèi)外大型航運集團的戰(zhàn)略合作，促進船舶運輸與船舶制造優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加快推進內(nèi)河船舶制造能力集聚，引導中小型船廠集群化發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和競爭力的內(nèi)河船舶制造企業(yè)。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測檢驗、技術(shù)研發(fā)和培訓服務體系，形成在全國具有較強優(yōu)勢的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。

（七）加快水運支持保障系統(tǒng)建設。加快港航管理信息化建設，實施電子收費、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程，將京杭運河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區(qū)和事故易發(fā)區(qū)，建立電視監(jiān)控系統(tǒng)，加強水上交通安全監(jiān)管。加快沿江沿海巡航搜救監(jiān)管一體化基地和防污染基地建設，提高有毒有害物質(zhì)及危險品運輸污染防治和應急處置能力。加快航道水上服務區(qū)建設，增強水運服務保障能力。加強港區(qū)和船舶運輸環(huán)境管理，保護通航河道水質(zhì)。按照生態(tài)省建設規(guī)劃要求，加快沿江沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設施建設。

三、加強水運發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（八）加強對水運發(fā)展的組織領導。省政府建立水運發(fā)展聯(lián)席會議制度，分管副省長任聯(lián)席會議召集人，省交通廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價局、省口岸辦、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、南京海關(guān)、長江南京航道局為聯(lián)席會議成員單位。各地、各部門要明確職責，加強配合，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的問題。充分調(diào)動全社會參與和支持水運發(fā)展的積

極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發(fā)展。

（九）科學編制水運發(fā)展規(guī)劃。要以國家相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，認真做好全省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃、海運發(fā)展規(guī)劃、沿江沿海、內(nèi)河港口布局規(guī)劃及各港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規(guī)劃控制。加強干線航道、港口規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的銜接。

（十）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構(gòu)建上下順暢、管理規(guī)范的港口行政管理體制。加強港口行政執(zhí)法，切實強化政府對港口的管理職能。進一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進水運持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）完善水運管理法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，及時出臺《江蘇省港口管理條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。貫徹執(zhí)行《江蘇省航道管理條例》，將水運建設和行業(yè)管理納入法制化軌道。依法加強水運管理，維護水運經(jīng)營者權(quán)益，為水運發(fā)展提供可靠的法律保障。

四、做大做強水運產(chǎn)業(yè)

（十二）提升港口企業(yè)整體實力。鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵長江中上游、中西部地區(qū)的企業(yè)參與港口建設，建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)互利共贏。

（十三）推進航運企業(yè)全面發(fā)展。營造開放、公平、規(guī)范的航運市場環(huán)境，吸引民間資本進入航運服務業(yè)。放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場。積極支持航運企業(yè)兼并重組，加強聯(lián)盟，支持大型航運企業(yè)集團上市和多渠道融資。鼓勵國內(nèi)外知名航運企業(yè)在江蘇港口開辟航線航班，做大做強江蘇航運服務業(yè)。

五、優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境

（十四）加快港口集疏運通道建設。加快建設沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現(xiàn)連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區(qū)通達高速公路，揚州港、江陰港等地方重要港口的主港區(qū)與一級公路連接。積極推進與相關(guān)港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優(yōu)化港口口岸環(huán)境。深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關(guān)順暢。加強電子口岸建設，完善港口EDI網(wǎng)絡服務功能，促進口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對接互動，實現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。進一步清理港口建設和運營過程中的不合理收費，取消無法定收費依據(jù)的行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營服務性收費項目，降低港口運營成本。

（十六）推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。結(jié)合張家港港區(qū)港聯(lián)動試點，加快港口配套建設，完善區(qū)港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極爭取在有條件的港口擴大區(qū)港聯(lián)動試點。

六、加大對水運發(fā)展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運基礎設施建設資金。按照省市共建、政府主導的原則，加快航道工程建設。建設資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負責航道建設建安費用，工程所在地市、縣政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。省政府從2007年起在省財政預算中建立航道建設專項資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項補助，逐年加大現(xiàn)有交通規(guī)費統(tǒng)籌用于航道建設的力度，適度加大貸款建設力度。工程所在地政府要切實保證本地區(qū)航道建設的配套資金投入。港口公用基礎設施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設資金，除積極爭取國家補助、省交通廳統(tǒng)籌安排交通規(guī)費外，市、縣兩級政府要投入不低于20%的建設資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營性設施建設資金由港口企業(yè)自籌解決。

（十八）切實降低水運基礎設施建設成本。在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經(jīng)營性交通基礎設施用海（水）域，經(jīng)批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設項目的航道建設，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經(jīng)依法批準后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。

二○○七年八月十日

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2007年08月10日 實施日期：2007年08月10日(地方法規(guī))

第二篇：江蘇省政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]143號 【發(fā)布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2001〕143號2001年10月29日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神，充分發(fā)揮江蘇經(jīng)濟社會的綜合優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游大省建設成為旅游強省，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、切實把旅游業(yè)作為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展

1、我省是旅游資源大省，自然、人文景觀豐富，基礎設施比較完善，市場前景看好，旅游業(yè)發(fā)展有著十分廣闊的空間。各級政府要進一步提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要性、緊迫性的認識，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域共同發(fā)展、擴大對外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來抓，切實把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

2、我省旅游業(yè)發(fā)展的指導思想和目標是：進一步解放思想，繼續(xù)實施政府主導的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強化政策引導，加大資金投入，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，把江蘇建成旅游強省。力爭旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重達到10．5％和4．2％；2010年比2005年力爭再翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重分別達到12．9％和5．8％，使江蘇旅游業(yè)在“十五”乃至今后更長的一個時期內(nèi)成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、二、科學規(guī)劃，規(guī)范審批，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3、進一步加強旅游規(guī)劃工作，引導高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，實事求是地評價旅游資源和旅游市場狀況，要善于把握本地區(qū)旅游業(yè)的特點、發(fā)展階段，充分反映地方旅游資源特色，貫穿改革創(chuàng)新精神，按照“宏觀調(diào)控、區(qū)域銜接、發(fā)展精品”的要求，加快完成全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及環(huán)太湖、沿江、沿海分區(qū)旅游規(guī)劃的編制工作。各地區(qū)旅游規(guī)劃要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，同時還要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益、社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、要重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。旅游發(fā)展規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，計劃部門、旅游管理部門以及其他相關(guān)部門要密切配合，提高規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和權(quán)威性。要把旅游發(fā)展規(guī)劃納入至國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中。計劃部門要會同旅游、規(guī)劃等行政管理部門，依據(jù)城市規(guī)劃，抓好旅游規(guī)劃的編制、審批和實施的管理工作。不僅要重視旅游發(fā)展規(guī)劃，也要抓好旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和項目建設規(guī)劃以及環(huán)境和生態(tài)保護規(guī)劃。經(jīng)專家編制、論證并經(jīng)法定程序通過的旅游規(guī)劃必須得到有效貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。要加強項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，提高項目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。各地要把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項目審批的必要依據(jù)，在規(guī)劃指導下做好可行性研究，并建立“十五”重點旅游項目儲備庫，促進旅游發(fā)展規(guī)劃的落實。開發(fā)旅游景區(qū)景點、建設旅游度假區(qū)等大型旅游項目，開發(fā)單位在上報計劃部門審批立項時，應事先征求旅游行政管理部門的意見，并按照有關(guān)基本建設程序報批。

三、三、廣開資金來源渠道，加大對旅游業(yè)的投入

5、增加政府對旅游開發(fā)建設資金的投入，積極引導社會投資。從2001年起，省政府每年安排一定數(shù)量的旅游開發(fā)項目專項資金，主要用于支持重點旅游景區(qū)項目開發(fā)建設、景區(qū)配套基礎設施建設、旅游公益性設施、旅游商品開發(fā)和旅游資源保護項目。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規(guī)劃的城市傾斜。各級政府要根據(jù)財力情況加大對本級旅游開發(fā)項目基礎設施的財政性資金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設。

6、鼓勵旅游企業(yè)進入國內(nèi)資本市場籌措資金，探索嘗試利用外資的新形式。鼓勵旅游企業(yè)大力進行股份制改造，有條件的企業(yè)盡可能改制為股份有限公司，積極爭取條件上市，實現(xiàn)快速融資。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等市場融資方式。鼓勵旅游企業(yè)利用政府間投資、國際金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款，以補充國內(nèi)資金的不足。

7、加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年繳納。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關(guān)土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。

8、加大對旅游整體形象宣傳的投入。認真貫徹《江蘇省旅游管理條例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔1996〕58號）要求，進一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機公司、旅游飯店管理公司、旅游貿(mào)易公司、旅游廣告公司、旅游景點、旅游定點餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營單位均按計稅營業(yè)額的1％，旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)、旅游商貿(mào)企業(yè)按銷售額的0．5％，計算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費。面向住宿設施、旅行社、旅游景點和旅游定點單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費，用于旅游形象宣傳。省財政、稅務、物價部門和省旅游行政管理部門要加強對各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。省財政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經(jīng)費的補貼。各市縣財政每年也要安排一定的經(jīng)費，用于旅游宣傳促銷。財政部門要加強對旅游企業(yè)財務會計的管理與監(jiān)督，加強對旅游企業(yè)財務會計的業(yè)務培訓。凡在我省境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財務會計制度。

四、四、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力

9、加快旅游資源開發(fā)，實施旅游精品戰(zhàn)略。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個性。支持有條件的景點申報世界自然或文化遺產(chǎn)。積極培育工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運河和沿海旅游資源開發(fā)，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。各地要認真策劃、精選一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的重點旅游項目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。

10、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)品檔次?！笆濉逼陂g，全省要重點規(guī)劃建設一批省級旅游度假區(qū)，改變布局不合理的現(xiàn)象。要整合全省旅游資源，發(fā)揮旅游度假區(qū)的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環(huán)境，為地區(qū)招商引資服務、為開放型經(jīng)濟服務。要在省級旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報國家級旅游度假區(qū)。國家級、省級旅游度假區(qū)，可比照省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。有條件的地方要規(guī)劃建設生態(tài)旅游示范區(qū)；對旅游資源較為豐富而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可建立旅游扶貧試驗區(qū)，各有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、人才等方面予以支持。

11、大力推動旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重。加快設計開發(fā)具有地方特色、質(zhì)優(yōu)價廉、便于攜帶的旅游紀念品、工藝品和旅游用品。對于旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按實計入管理費，其中國有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10％以上的，經(jīng)稅務機關(guān)審核批準，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50％抵扣當?shù)膽{稅所得額。對紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區(qū)的文物保護，?？顚Ｓ谩?/p>

五、五、深化改革，擴大開放，促進旅游企業(yè)健康快速發(fā)展

12、國有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立有效的激勵機制和約束機制，增強企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大的活力和動力。組建一批綜合性和專業(yè)化的旅游企業(yè)集團，發(fā)揮管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。鼓勵國有中小旅游企業(yè)加快改制、轉(zhuǎn)制和資產(chǎn)重組，采取股份制、公有民營、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，進一步放開搞活。要加快旅游景區(qū)市場化進程，逐步實行旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

13、關(guān)于旅游企業(yè)水、電價格問題。主營旅游的企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價。旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排放標準，并已進入城市污水處理管網(wǎng)的環(huán)保部門不再征收污水排污費。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設備的動力用電單設電表，按工業(yè)電價收費。對國際旅行社創(chuàng)匯繼續(xù)實行獎勵制度，對年結(jié)匯額在30萬美元以上的省級國際旅行社，每結(jié)匯1美元獎勵0．08元人民幣。獎勵金由同級財政預算安排。

14、為壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強旅游企業(yè)發(fā)展后勁，旅行社發(fā)生的新產(chǎn)品開發(fā)費用可在管理費用中按實列支。對旅游汽車公司、旅行社、旅游星級飯店等旅游企業(yè)，經(jīng)省旅游行政管理部門批準用于旅游接待客運的定點車船，在征收客運附加費方面執(zhí)行的優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立旅游車船公司聯(lián)合體，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級，滿足旅游客運需求。根據(jù)旅游汽車營運特點，交通部門在道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理中對旅游車船公司采取一定的扶持措施。

15、努力擴大旅游業(yè)對外開放。通過資本、管理、技術(shù)合作等形式，開辦旅游經(jīng)營項目，加快旅游企業(yè)與國際接軌。大力推廣國際先進的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業(yè)到海外開辦、經(jīng)營旅行社、飯店和其他旅游項目，積極參與國際合作與競爭。

六、六、加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓客源市場

16、實行“區(qū)域聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)合，企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，提高促銷效果。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務、對臺等部門多渠道開展旅游宣傳活動。各地、各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展會展旅游，廣開客源渠道。旅游部門要根據(jù)市場需要，開展多種形式的境內(nèi)外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，有計劃地邀請國際國內(nèi)旅游組織、旅行商、記者來江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產(chǎn)品。要積極主辦、承辦國際、國內(nèi)大型旅游交易會，組織區(qū)域性旅游交易會，舉辦大型旅游節(jié)慶活動，引導旅游企業(yè)建立有效的旅游促銷機制，擴大對外宣傳。要積極推進江、浙、滬、皖和東隴海沿線區(qū)域內(nèi)的旅游合作，實行資源互補、市場共享，互動發(fā)展。

17、加強信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的應用。大力發(fā)展旅游電子商務，充分發(fā)揮電子商務和網(wǎng)絡宣傳促銷的優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)上咨詢和預訂服務，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。要建立健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構(gòu)，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務。

18、大力實施《江蘇旅游倍增計劃》。要切實落實帶薪休假規(guī)定，不得以不休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。積極推行獎勵旅游制度，鼓勵企業(yè)對有貢獻的職工實行獎勵療養(yǎng)旅游。大力發(fā)展假日旅游，并把假日旅游與商業(yè)貿(mào)易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂等假日消費結(jié)合起來，拓寬營銷方式及渠道，使各類資源共享及互補，積極挖掘市場消費潛力，形成假日經(jīng)濟拉動消費、擴大內(nèi)需的合力。大力開展教育旅行，把在大、中學生中開展教育旅行作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

七、七、加強對旅游業(yè)的領導和管理，努力營造良好的旅游環(huán)境

19、要切實加強對旅游業(yè)的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。旅游行政管理部門要會同計劃、經(jīng)貿(mào)、交通、文化、電信等部門引導和鼓勵企業(yè)抓住假日契機，積極開拓市場，為旅游企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，促進旅游、貿(mào)易、交通、文化四大假日經(jīng)濟的互動發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點解決國道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設施的建設，主要客源地和出境游目的地的包機和直達民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負擔的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團隊在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權(quán)。

20、加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。切實規(guī)范旅行社、導游人員等各類經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務行為，保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。進一步完善旅游價格管理，打擊價格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。

21、加強對旅游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的市場準入管理，規(guī)范經(jīng)營行為。凡從事旅游業(yè)的各類經(jīng)營單位和個人以及在旅游景區(qū)（點）從事商業(yè)零售、飲食服務等行業(yè)的各類經(jīng)營單位和個人，都應依法辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無照無證經(jīng)營。各類經(jīng)營主體必須守法經(jīng)營，公平競爭。

22、要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強旅游行業(yè)精神文明建設，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游服務質(zhì)量和水平。要大力推進崗位培訓，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。

23、要切實加強旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導健康文明的旅游消費。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設及旅游行政管理部門要密切配合，經(jīng)常組織力量，對旅游風景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護以及消防設施等開展安全檢查，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要嚴厲打擊各種侵犯游客人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確旅游行政管理部門和經(jīng)營單位的安全保衛(wèi)工作責任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見(精)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見 各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位: 學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是國家教育制度的起始階段,事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展,事關(guān)千家萬戶幸福和諧,事關(guān)國家和民族的未來。近年來,我省學前教育事業(yè)有了長足發(fā)展,辦園條件不斷改善,優(yōu)質(zhì)資源逐步擴大。但從總體上看,學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡,管理體制需要完善,普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高。省委、省政府頒布實施的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》明確提出,要切實加強學前教育,大力實施學前教育普及提高工程。為加快推進我省學前教育改革發(fā)展,努力滿足廣大人民群眾對學前教育的需求和期盼,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、明確學前教育改革發(fā)展的總體要求

(一指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,把發(fā)展學前教育特別是農(nóng)村學前教育作為教育改革發(fā)展的重點領域,進一步完善政策措施,創(chuàng)新體制機制,加強規(guī)范管理,大力發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園發(fā)展,努力開創(chuàng)我省學前教育改革發(fā)展新局面。

(二基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務體系,合理配置學前教育資源,積極改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件,加快縮小學前教育差距,保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。2.政府主導、社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責任,同時,動員社會力量積極參與舉辦學前教育。3.解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進學前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑,著力破除影響和制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙。4.育人為本、提高質(zhì)量。以促進兒童健康成長為根本宗旨,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,優(yōu)化師資隊伍,改進保教方法,加強衛(wèi)生保健工作,促進幼兒快樂健康成長。

(三主要目標。鞏固普及學前三年教育,擴大學前教育優(yōu)質(zhì)資源,全面提高學前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達省優(yōu)標準的公辦中心幼兒園,村級幼兒園都建成合格園。到2015年,在全省建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良、人民滿意的學前三年教育體系;每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師,全省幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷達90%以上;辦園行為進一步規(guī)范,教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)

指導服務取得新進展,學齡前兒童家長和看護人普遍受到科學的家庭教育知識輔導。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

(四堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學前教育的責任,在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導作用。省財政設立學前教育獎補專項經(jīng)費,引導和扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。有條件的市、縣(市、區(qū)財政也要設立學前教育專項經(jīng)費。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時,鼓勵多元辦園,扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展,形成學前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

(五建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道共建的管理機制?？h級人民政府負責本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整,落實學前教育經(jīng)費,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學前教育的責任,負責建設并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園,積極籌措辦園經(jīng)費,努力改善辦園條件;加強幼兒園周邊環(huán)境治理,規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。省、市人民政府加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

(六加強學前教育體系建設。把學前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃,根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局,原則上每1萬人左右建一所幼兒園,適齡兒童逐步實現(xiàn)就近入園。各地在舊城改造和新區(qū)建設時,要規(guī)劃建設好與居住人口規(guī)模相適應的配套幼兒園,并做到與其他建筑設施同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同

步驗收。新建配套幼兒園按省級優(yōu)質(zhì)園要求,既可以根據(jù)規(guī)劃由多個開發(fā)單位出資共建,也可由較大住宅區(qū)開發(fā)單位單獨建設。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況,園舍經(jīng)驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時,應根據(jù)學前教育布點規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,安排好幼兒園用地。配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資,屬國有教育資產(chǎn),應按屬地移交當?shù)卣e辦幼兒園,不得改變性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的,由當?shù)卣奁谑栈亍?/p>

(七優(yōu)化學前教育管理體制。全省所有學前教育機構(gòu),不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系,均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學前教育機構(gòu),應按國家有關(guān)規(guī)定進行資格審查、登記注冊和備案,未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構(gòu)時,須嚴格界定其經(jīng)營范圍,對違反規(guī)定擅自辦園的,由審批部門會同當?shù)亟逃姓块T予以查處。

三、改善學前教育辦園條件

(八大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備適量事業(yè)編制。中小學布局調(diào)整后閑置的校舍,優(yōu)先滿足學前教育需要,按符合學前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設辦好規(guī)范的村幼兒園,有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園,其他不具備舉辦幼兒園(分園要求的村,可設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學點。中心幼兒園與分園(教學點可實行人員、教學、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設力度,逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達到省級優(yōu)質(zhì)園標準。從2011年起,省財政安排獎補專項經(jīng)費,重點對經(jīng)濟薄弱地區(qū)達到規(guī)定辦園標準的新建農(nóng)村幼兒園給予獎補。各市、縣也要加大投入,努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學前教育差距。

(九不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優(yōu)質(zhì)資源,推進學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持保教結(jié)合原則,完善省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標準。實施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程,到2015年省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達70%以上、2020年達90%以上。加強優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導,以縣(市、區(qū)為單位制訂實施創(chuàng)建規(guī)劃,省、市教育部門定期對

規(guī)劃實施情況進行督查。自2011年起,新設幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標準建設。實施“園園通”工程,全面提高學前教育信息化水平。

(十建立學前教育扶困資助制度。政府對家庭經(jīng)濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。各縣(市、區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制訂具體標準和實施辦法。省、市財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當補助。

(十一完善成本合理分擔機制。幼兒培養(yǎng)成本由政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔。公辦幼兒園根據(jù)辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次,堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則,由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則,在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下,根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本,合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費學前教育或?qū)?jīng)濟困難家庭實施免費學前教育。

四、促進民辦幼兒園健康發(fā)展

(十二鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面,對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設規(guī)劃、土地供應、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇,在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施,民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。

(十三積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級人民政府要通過購買公共服務等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度,選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教,對承擔普惠性教育任務的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務,為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機制,組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動,幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發(fā)展民辦學前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個人給予獎勵和表彰。

(十四依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理,并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險,繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等規(guī)定,依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進學前教育師資隊伍建設

(十五嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨立法人資格。省人力資源社會保障部門會同教育部門根據(jù)學前教育發(fā)展需求,制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見,核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。省機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標準。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制,用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設置管理辦法,為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求,自主聘用各類人員。

(十六認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格,實行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員,要通過在職培訓、自學考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關(guān),新進人員必須具備相應任職資格。省教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認定,縣級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(職稱評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。

(十七努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。優(yōu)化學前教育教師結(jié)構(gòu),大幅度提高學前教育專業(yè)教師比例。加強學前教育教師培養(yǎng)基地建設,發(fā)展幼兒高等師范教育,擴大免費幼兒師范生試點,吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。完善幼兒教師在職培訓體系,實行每五年一周期的教師和園長全員培訓,2012年前對全省農(nóng)村幼兒園教師進行一輪全員培訓。鼓勵幼兒教師參加進修學習,提高能力和素質(zhì)。

2011年起,省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓給予資助。各市、縣(市、區(qū)財政應大幅度增加幼兒教師培訓專項經(jīng)費。研究制訂學前教育職稱評審辦法。公

辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優(yōu)等權(quán)利。加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。各類教育評審評優(yōu)中,學前教育教師應占一定比例。

(十八切實保障幼兒教師的工資待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障,確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇,依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行,其工資水平要高于當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準,其社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔,縣(市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。

六、提高學前教育質(zhì)量和水平

(十九配齊配好保教設施。各地要按國家幼兒園建設規(guī)范建好幼兒園,并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點、學前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設施。建立保教設備公開招標采購制度,確保幼兒園保教設備質(zhì)量,做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度,做到安全操作、防患未然。

(二十努力提高保教質(zhì)量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要(試行》,積極推進學前教育改革,建立體現(xiàn)學前教育特點的規(guī)范和標準。全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學、活動用書用品管理,規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律,樹立正確的教育觀,防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺,創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源,促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設,深入開展學前教育科學研究,促進保教質(zhì)量和水平的提高。

(二十一積極推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作,面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務,倡導科學的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識,不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺,引導組織社會力量舉辦早教指導專業(yè)機構(gòu),為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務。

七、強化學前教育規(guī)范管理

(二十二嚴格對幼兒園的日常監(jiān)管。省教育行政部門制訂幼兒園建設和裝備標準?？h級教育行政部門根據(jù)標準和有關(guān)管理規(guī)定,定期對區(qū)域內(nèi)幼兒園進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改,依法給予

處罰。推進管、辦、評分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社會組 織在加強學前教育管理中的作用。（二十三）高度重視幼兒園安全工作。嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于加 強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴格的安全管理 制度，配齊安保人員和安保設施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《中華人 民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按 規(guī)定設置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制 度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園 點。（二十四）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳 等部門關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責，各有關(guān)部門齊抓共管，加大對無證 幼兒園的清理整頓力度，到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對 以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。

八、加強對學前教育工作的組織領導（二十五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步提高對發(fā)展學 前教育的認識，切實擔負起發(fā)展學前教育的責任，把學前教育擺上重 要議事日程，作為教育領域重要民生問題積極加以推進。要建立健全 學前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學前教育工作，研究解決學 前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民 政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、人口計生、工 商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負其責、通力協(xié)作，共同推進學前 教育改革發(fā)展。（二十六）開展專項督導。各級教育行政部門、教育督導機構(gòu)要 會同有關(guān)部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入與籌措、幼兒園保 教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結(jié)果向社會公布。建立學前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān) 督。（二十七）構(gòu)建

激勵機制。積極開展學前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設，對學前教育改革發(fā)展成效明 顯、群眾滿意度高的地區(qū)進行表彰。加強對發(fā)展學前教育重要意義和 相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會關(guān)心支持學前教育 的良好氛圍，推動我省學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。6 二○一○年十一月三日 7

第四篇：江蘇省政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

省政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動國民消費、增加社會就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，使江蘇成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。旅游服務質(zhì)量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國處于領先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導與市場推進相結(jié)合，更加注重利用市場機制促進旅游發(fā)展；堅持規(guī)模增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟質(zhì)量；堅持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅持入境旅游與國內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動消費；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產(chǎn)品。加強旅游目的地建設，大力推進旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務會展旅游，重點發(fā)展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項目開發(fā)，進一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點項目，擁有4A級以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領域培育一批大型旅游企業(yè)集團。推進旅行社批零體系建設，形成一批在全國有競爭力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設計、咨詢服務和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌

特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業(yè)服務商標和

商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，充分利用外事、商務、僑務、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等

渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體

宣傳，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

逐步在境內(nèi)外重點客源地設立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域

旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。

（九）擴大旅游節(jié)慶效應。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉

辦有特色的旅游節(jié)慶活動。積極舉辦在國內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關(guān)

賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵

彈性安排帶薪休假時間。推進企事業(yè)單位開展獎勵旅游。鼓勵學校開展修學旅游，將修學旅

游作為學生社會實踐活動內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區(qū)

對老年人和學生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務質(zhì)量。實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡。旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)

法，整治旅行社“零負團費”、旅游商品侵權(quán)假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游

收費按規(guī)定向社會公示，景區(qū)門票價格調(diào)整應提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做

好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。

實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導游員等級考核和評定，進一步

強化優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務，建設郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展

城市旅游專線交通，促進城市公交服務覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點。健全自駕

游服務體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務。完善旅行社車票預售制度和道路客運聯(lián)網(wǎng)售

票系統(tǒng)，加快建設集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅

游客運公共服務能力。

（十四）完善旅游公共服務設施。建設旅游咨詢服務、旅游救助服務、旅游消費權(quán)益

保護、旅游突發(fā)事件應急和旅游志愿者服務系統(tǒng)。落實《長江三角洲旅游景區(qū)（點）道路交

通指引標志設置規(guī)范》，完善旅游引導標識系統(tǒng)。加強旅游咨詢服務設施建設，構(gòu)建旅游咨

詢服務體系，在市、縣、重點旅游鎮(zhèn)（村）和機場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信

息咨詢服務中心，在旅游經(jīng)營場所設立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設。

加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設施的配套建設和運行管理，切實維

護旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營

場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎設施建設，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設。以旅游信息化推動旅游現(xiàn)代化，加強旅游公共信息

平臺建設，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡。深化與國內(nèi)重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網(wǎng)絡運營商做大做強。加強政府旅游信息網(wǎng)絡建設，完善12301旅游公益服務熱

線和96196交通服務熱線建設，為游客提供旅游咨詢信息。引導旅游企業(yè)信息化改造，開展

旅游在線服務，推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立

電子信息網(wǎng)絡。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業(yè)安全主體責任和政府監(jiān)管責任，有關(guān)部門

要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應急預

案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護力度，強化景區(qū)污水收集和處理

工作，切實改善景區(qū)水環(huán)境。強化旅游規(guī)劃環(huán)評，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節(jié)能減排技術(shù)，減少

污染物排放。調(diào)整旅游運力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進低碳

旅游方式，5年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領導，加大對

旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計

指標體系，重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標列入地方經(jīng)濟發(fā)展考核目標。充分發(fā)揮各級旅游委員

會的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負責綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相

關(guān)部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進

旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破

行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進各級旅游行

業(yè)協(xié)會人員及財務關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)的橋梁

作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。

（二十）科學編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和調(diào)控作用。將《江蘇

省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎設施項目

和重點旅游項目納入省重點建設項目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎設施

及重點旅游項目。旅游規(guī)劃應當符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境

保護規(guī)劃，并與風景名勝區(qū)、文物保護、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項目建設、規(guī)模應當符

合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行

和監(jiān)督管理，對重點旅游項目的規(guī)劃實施，旅游部門要加強指導。

（二十一）推進人才隊伍建設。加強旅游教育，促進省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加

強旅游創(chuàng)業(yè)培訓，實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強在職教育，推

行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

加強對導游人員的管理，完善導游激勵機制，切實保障導游的合法權(quán)益。強化旅游行政機關(guān)

隊伍建設，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業(yè)的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅

游項目開發(fā)、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等的支持力度。各級財政安排支持旅游

業(yè)發(fā)展的專項資金應根據(jù)財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設

立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領域，扶

持旅游大項目、大集團建設。省級財政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建

設等有關(guān)專項資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量，推進旅游企業(yè)上市。

支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機構(gòu)要

大力支持符合服務業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金，對商

業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。加大旅游招商引資力

度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應管理政

策的前提下，適當增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢

棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設用地使用權(quán)，一次性繳付土地出

讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用

電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)

定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對省內(nèi)有連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機構(gòu)向其所在地稅

務機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替

旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團

旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)

務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展

覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入

免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使

用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機關(guān)審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房

產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎勵政策，制訂支持

旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業(yè)務的獎勵辦法和扶持措施。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團

體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據(jù)相關(guān)開支標準

憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關(guān)財務規(guī)定在相應科目中列支。星級飯店可參與機

關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體公務、會務接待的統(tǒng)一招標。將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項

目的道路連接線及交通配套設施建設納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企

業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放

給予政策傾斜。各級人民政府應建立相應補償機制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投

資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價權(quán)。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建

設內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日

第五篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見范文

江蘇省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕83號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，確立新的目標任務

（一）我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，行業(yè)改革不斷深化，市場秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數(shù)的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊伍素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)社會負擔較重?！笆晃濉睍r期，是我省全面建設小康社會和為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎的關(guān)鍵階段，加快推進建筑業(yè)發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)建設，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快實現(xiàn)“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業(yè)化、城市化進程加快推進，城市基礎設施建設以及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。全省各級各有關(guān)部門要認清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創(chuàng)新意識，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動我省建筑業(yè)再上新臺階。

（二）“十一五”時期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變的目標，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營造良好環(huán)境，促進建筑企業(yè)做大做強、做精做專，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標任務：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業(yè)年產(chǎn)值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業(yè)改制任務，培育扶持10家以上營業(yè)額超過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經(jīng)營產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，科技進步對建筑業(yè)發(fā)展的貢獻份額達到30%，國際市場營業(yè)額占全國總營業(yè)額的12%。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

（四）重點培育優(yōu)勢企業(yè)。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業(yè)集團。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項目合作為基礎，帶動中小企業(yè)共同開拓市場。促進銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，提高資質(zhì)等級，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)做大做強，爭取有更多的企業(yè)進入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精。引導施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領域拓展，支持建筑企業(yè)進入基礎設施和高技術(shù)含量工程建設領域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進行重點培育，給予相應的政策扶持。

（六）大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業(yè)。對建筑勞務企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。各級建筑業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)超過100萬元造價的工程項目征收訓練費，專項用于建筑業(yè)安全生產(chǎn)與技能培訓。

（七）鼓勵企業(yè)開展多元化經(jīng)營。引導建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局。建筑企業(yè)要根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經(jīng)營。各地政府及相關(guān)部門要為建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營。對同時涉及生產(chǎn)和施工領域的建筑企業(yè)，按照有關(guān)政策繳納增值稅或營業(yè)稅。

三、轉(zhuǎn)變增長方式，推動建筑產(chǎn)業(yè)升級

（八）加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應用力度。充分發(fā)揮科技進步的先導作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。各級政府要增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。“十一五”期間，省級有關(guān)科技專項資金要積極支持建筑業(yè)科技進步。特級建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對納入國家和省計劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)

費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場。建設項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設單位按照優(yōu)質(zhì)價原則，給予必要的獎勵。

（九）高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業(yè)項目資助力度，推進建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學習。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，探索和建立職業(yè)經(jīng)理人、個人執(zhí)業(yè)制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓和技能鑒定。對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

（十）努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵大型建筑企業(yè)以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內(nèi)領先的大型機械設備。企業(yè)引進大型專用先進設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，提高設備使用效率。對建筑機械設備實行登記制度，每年公布建筑機械設備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備?！笆晃濉逼谀?，全省建筑行業(yè)裝備水平達到人均1.4萬元。

（十一）著力推動建筑產(chǎn)業(yè)升級。將保護環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設全過程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。不斷推進建筑工業(yè)化進程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標準化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學習借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)運作模式、設計理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標準，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

（十二）提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標，引導和扶持更多的建筑企業(yè)進入國際建筑市場。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設、建筑、外經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業(yè)開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓等方面的服務，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風險專項資金，引導企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金以及對外承包工

程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業(yè)國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標準、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國際市場做好服務。大型建筑企業(yè)要通過收購、兼并、參股建筑業(yè)科研、設計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團。引導建筑企業(yè)通過建立擔保基金、在證券市場上市、與投資企業(yè)聯(lián)姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業(yè)與國內(nèi)水利、電力、石化、機械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國際專業(yè)工程市場。

四、深化建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)發(fā)展活力

（十三）繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵總承包企業(yè)成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵已改制的中小建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行聯(lián)合重組，擴大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模大、效益好、市場信譽度高的企業(yè)進入境內(nèi)外證券市場融資。

（十四）全面完成國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快未改制國有建筑企業(yè)改制步伐，力爭在兩年內(nèi)完成改制任務。鼓勵采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進國有建筑企業(yè)改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴重、改制成本不足的國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過存量資產(chǎn)變現(xiàn)（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì)）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補；對虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門認定后，可予以核銷，已經(jīng)計提并繳納的預繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳；對企業(yè)經(jīng)批準核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國資部門指定機構(gòu)統(tǒng)一處置。

（十五）大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。加快推進建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進工程建設項目承包方式改革。改革工程招投標辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵具有勘察設計、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經(jīng)建設單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負責。適應國內(nèi)外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發(fā)展工程項目管理企業(yè)。

五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

（十七）加強建筑市場誠信體系建設。加快建立建筑企業(yè)等市場主體信用檔案

和企業(yè)經(jīng)理人員、項目經(jīng)理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領域反商業(yè)賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業(yè)主支付擔保制度和建筑設計、施工企業(yè)履約擔保制度。

（十八）加快形成工程造價市場機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，及時發(fā)布消耗標準、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設工程招投標市場中標的工程，其合同價格受到法律保護，業(yè)主單位必須在規(guī)定時間完成審計業(yè)務，不得故意拖延審計時間。要規(guī)范工程造價管理和招投標管理流程，加快建立以市場為導向的工程造價機制。創(chuàng)新建設工程招投標方式，實行綜合最優(yōu)價中標，不得以低于工程成本價中標。省建設行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的具體政策措施，報省政府批準執(zhí)行。

（十九）規(guī)范建筑勞務分包市場?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務分包業(yè)務的規(guī)范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內(nèi)部協(xié)議取代勞務合同。要完善勞動合同制度，規(guī)范勞動用工合同簽約手續(xù)，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務分包市場的監(jiān)管，嚴厲打擊勞務承包人員層層轉(zhuǎn)包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級建設、建筑主管部門要扎實抓好建筑業(yè)安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。切實加強建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓，實行持證上崗制度，認真核發(fā)建筑企業(yè)負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標準，制定處置建筑施工安全生產(chǎn)事故應急預案，嚴防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責任，建設單位須將安全防護、文明施工等必需的經(jīng)費列入工程造價。建筑企業(yè)要嚴格施工現(xiàn)場安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用，在企業(yè)所得稅前列支。

六、加強組織領導，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十一）加強組織領導。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，認真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機制，明確目標，落實任務，加強考核。各級建設、建筑主管部門要認真改進工作作風，全面推行政務公開，提高管理水平，切實做好指導、協(xié)調(diào)和服務工作。相關(guān)部門要密切協(xié)作，關(guān)心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強建筑業(yè)管理機構(gòu)建設，理順關(guān)系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉(zhuǎn)和全面履行工作職責。穩(wěn)定各級建筑業(yè)駐外辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮其在開拓省外市場方面的服務、協(xié)調(diào)、管理等作用。

（二十二）規(guī)范中介機構(gòu)的市場行為。積極引導建筑業(yè)相關(guān)市場中介機構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關(guān)審計、監(jiān)理、招標代理等中介機構(gòu)，要在改革建設工程計費方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強調(diào)查研究，主動為建筑企業(yè)提供服務，促進行業(yè)自律。（二十三）切實減輕企業(yè)負擔。對建筑企業(yè)稅收實行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據(jù)建筑企業(yè)實際利潤水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預征率。總承包企業(yè)將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。對財務管理規(guī)范、賬冊健全的建筑企業(yè)，其應扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業(yè)，實行核定征收。切實加強建筑業(yè)收費管理，規(guī)范各類收費行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標準執(zhí)行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當調(diào)整建筑施工安全監(jiān)督管理費征收標準，禁止向建筑企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

（二十四）統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，推進區(qū)域建筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同進步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量多、市場開拓能力強的優(yōu)勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務提供更多的就業(yè)機會，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經(jīng)營、多元化經(jīng)營上發(fā)揮示范作用，形成建筑經(jīng)濟新的增長極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務型建筑企業(yè)，加大勞務輸出力度，促進建筑業(yè)加快發(fā)展。

（二十五）維護建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。

二○○七年八月二日