第一篇：2010土地調(diào)查經(jīng)費報告

濟國土開分字[2010] 號

關(guān)于申請2010年度土地變更

調(diào)查工作專項經(jīng)費的請示

濟寧高新區(qū)管委會：

根據(jù)《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實施辦法》和《山東省2010年度土地變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新試點實施方案》的規(guī)定及要求，我區(qū)現(xiàn)開展2010年度土地變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新工作。為保質(zhì)保量的按時順利完成本年度土地調(diào)查工作任務(wù)，現(xiàn)將這項工作及所需經(jīng)費，提出以下報告。

一、本次土地調(diào)查的目的以2009年12月31日標(biāo)準時點的第二次土地調(diào)查成果為

基礎(chǔ)，查清2010年度各類土地變化情況，更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；探索以遙感監(jiān)測為輔助，實地調(diào)查為手段，采用增量數(shù)據(jù)更新上報方式更新各級土地利用數(shù)據(jù)庫的年度土地變更調(diào)查新機制，為全國土地利用數(shù)據(jù)更新和維護機制積累經(jīng)驗。

二、本次土地調(diào)查的內(nèi)容

第一階段：完成1－8月份土地變更調(diào)查，采用增量數(shù)據(jù)更新的方法，開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作，要求9月5日分別報任城和兗州進行增量數(shù)據(jù)匯總，9月10報市調(diào)查辦匯總，9月15日完成第一階段調(diào)查試點工作。

第二階段：利用部下發(fā)的遙感影像和監(jiān)測圖斑信息，開展9－12月份土地變更調(diào)查（核實1－8月份調(diào)查成果），最終以增量數(shù)據(jù)更新的方式完成以12月31日為時點的全年度土地變更調(diào)查各項任務(wù)。

主要任務(wù)有：調(diào)查界線和所有權(quán)界線變更、地類變化調(diào)查、耕地后備資源變更調(diào)查、補充土地相關(guān)信息、各級數(shù)據(jù)庫更新和“更新數(shù)據(jù)包”上報、完成與國家下發(fā)的基礎(chǔ)更新數(shù)據(jù)庫對比。

三、預(yù)計年度土地變更調(diào)查所需經(jīng)費32萬元。

今年，我區(qū)在全市土地變化量中是最大的。因此，需要

大量人力物力保證試點按時完成的要求。

1、目前因區(qū)內(nèi)土地利用細部調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)匯總，培訓(xùn)費、差旅費、印刷圖件和各種文字資料及調(diào)查專用設(shè)備購置等,需20萬元；

2、數(shù)據(jù)匯總、建庫工作由市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)共同組織外包，費用平攤。需15萬元。

以上二項經(jīng)費合計35萬元，應(yīng)列入2010年度土地調(diào)查工作經(jīng)費，請審批。

聯(lián)系人：時志強電話：2363151

二Ο一Ο年八月 日

第二篇：土地調(diào)查實習(xí)報告

土地資源綜合野外調(diào)查實習(xí)報告

姓名：

班級：

指導(dǎo)老師： 實習(xí)時間：

土地資源綜合野外調(diào)查實習(xí)報告

1.我國土地資源概述....................................1

1.1我國現(xiàn)有土地資源情況......................1

1.2我國土地資源調(diào)查成果......................2

2.國外與我國土地資源調(diào)查比較................2

3.土地資源調(diào)查的技術(shù)方法........................3

3.1土地資源調(diào)查的內(nèi)容..........................3

3.2土地資源調(diào)查的過程..........................4

4.土地資源調(diào)查的研究展望........................4

土地資源綜合野外實習(xí)調(diào)查報告

摘要：土地資源調(diào)查是土地資源管理的基礎(chǔ)內(nèi)容之一。本文以朔州及鄂爾多斯為例綜合闡述了土地資源調(diào)查的基礎(chǔ)知識、調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法等，并在我國同國外的土地資源調(diào)查工作方面做了比較，進一步展望出我國未來土地資源調(diào)查的前景。

關(guān)鍵詞：土地資源調(diào)查

土地資源調(diào)查是為查清某一國家、某一地區(qū)或某一單位的土地數(shù)量、質(zhì)量、分布及其利用狀況而進行的量測、分析和評價工作。這一工作是整個農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查的重點，其目的是為合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局制訂農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，并為進行科學(xué)的土地管理創(chuàng)造條件。主要內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、土地評價及土地監(jiān)測等。

1.我國的土地資源概述 1.1我國現(xiàn)有土地資源情況

據(jù)我國第二次土地資源調(diào)查成果顯示我國現(xiàn)有土地資源情況大致為： 1.1.1主要地類數(shù)據(jù)

耕地：13538.5萬公頃（203077萬畝），其中，有564.9萬公頃（8474萬畝）耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬公頃（6471萬畝）耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。全國基本農(nóng)田10405.3萬公頃（156080萬畝）。園地：1481.2萬公頃（22218萬畝）。林地：25395.0萬公頃（380925萬畝）。草地：28731.4萬公頃（430970萬畝）。城鎮(zhèn)村及工礦用地：2873.9萬公頃（43109萬畝）。交通運輸用地：794.2萬公頃（11913萬畝）。水域及水利設(shè)施用地：4269.0萬公頃（64036萬畝）。另外為其他土地。

1.1.2耕地質(zhì)量

全國耕地按坡度劃分，2度以下耕地7735.6萬公頃（116034萬畝），占57.1%；2～6度耕地2161.2萬公頃（32418萬畝），占15.9%；6～15度耕地2026.5萬公頃（30397萬畝），占15.0%；15～25度耕地1065.6萬公頃（15984萬畝），占7.9%；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）549.6萬公頃（8244萬畝），占4.1%，主要分布在西部地區(qū)。1

全國耕地中，有灌溉設(shè)施的耕地6107.6萬公頃（91614萬畝），比重為45.1%，無灌溉設(shè)施的耕地7430.9萬公頃（111463萬畝），比重為54.9%。分地區(qū)看，東部和中部地區(qū)有灌溉設(shè)施耕地比重大，西部和東北地區(qū)的無灌溉設(shè)施耕地比重大。

1.2我國土地資源調(diào)查成果

二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全國耕地13538.5萬公頃（203077萬畝），比基于一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出1358.7萬公頃（20380萬畝），主要是由于調(diào)查標(biāo)準、技術(shù)方法的改進和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等因素影響，使二次調(diào)查的數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準確。

從耕地總量和區(qū)位看，全國有996.3萬公頃（14945萬畝）耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡，其中，相當(dāng)部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整；有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。從人均耕地看，全國人均耕地0.101公頃（1.52畝），較1996年一次調(diào)查時的人均耕地0.106公頃（1.59畝）有所下降，不到世界人均水平的一半。

2.國外與我國土地資源調(diào)查比較

國外土地資源調(diào)查在20世紀 20—30年代就已經(jīng) 十分普遍。雖然在我國封建時期有過耕地清丈，民國 時期的土地測量有了很大的進步，但從土地資源合理 利用角度出發(fā)的土地資源全面調(diào)查工作起步較晚，比國外一些發(fā)達國家晚了將近二、三十年。國內(nèi)外土地資源調(diào)查內(nèi)容基本上相同，都十分注 重土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與土地類型研究。但我國的城市 土地利用調(diào)查與監(jiān)測和新的土地資源調(diào)查內(nèi)容拓展，如土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查等落后于國外，有待于進一步的 深入。在技術(shù)手段方面，我國的高新技術(shù)在土地資源 調(diào)查中的應(yīng)用滯后。土地資源調(diào)查成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化 和商業(yè)化程度不高。

從國內(nèi)外土地資源調(diào)查的發(fā)展歷程來看，方法與 技術(shù)手段的應(yīng)用非常重要。國外土地資源調(diào)查開展的 時間較早，在經(jīng)濟不斷增長的同時，土地資源調(diào)查的 方法與技術(shù)手段也在不停的發(fā)展與完善?？傮w比較，國外土地資源調(diào)查首先注重土地資源調(diào)查的規(guī)范化和 強調(diào)土地資源調(diào)查的重要性，運用法律、行政、科 技、經(jīng)濟等手段規(guī)范土地資源調(diào)查。國外土地資源調(diào) 查方法與技術(shù)手段的應(yīng)用大體上經(jīng)歷了這樣一個過 程，從早期的人工實地考察、制圖、編制調(diào)查程序，到人工和低級技術(shù)手段的綜合運用，再到現(xiàn)在高科技 在獲取與處理土地利用信息、地籍測量、土地數(shù)據(jù)管 理等方面的全面應(yīng)用。2

3.土地資源調(diào)查的內(nèi)容及技術(shù)方法

土地資源調(diào)查是整個農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查的重點，其目的是為合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、制訂農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，并為進行科學(xué)的土地管理創(chuàng)造條件。在調(diào)查中，調(diào)查人員綜合運用GIS、土地管理學(xué)、土地評價與管理、RS、土地政策、土地法學(xué)、地籍管理、公共管理、統(tǒng)計學(xué)、生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科知識技術(shù)來得到全面的、綜合的、完整的圖冊。

3.1土地資源調(diào)查的內(nèi)容

土地資源調(diào)查的主要內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、土地評價及土地監(jiān)測等。

3.1.1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

又稱土地數(shù)量調(diào)查，按行政范圍分為全國、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、縣(自治州,自治縣)3級?？h級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一般以縣為單位進行。調(diào)查的基本方法是:利用大、中比例尺地形圖或航片、影像地圖,通過外業(yè)補測或調(diào)繪，將變化的地物界線轉(zhuǎn)繪到地形圖或影像地圖上,勾繪出土地所有單位和使用單位的界線,并以修繪后的地圖作為底圖，量算出各類土地面積。同時，將土地面積量算的成果，以鄉(xiāng)（或村）為單位，由下而上逐級匯總出各級行政管轄單位的土地總面積及各類土地面積。

3.1.2土地質(zhì)量調(diào)查

通過土壤普查，并利用水文、地質(zhì)、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專業(yè)調(diào)查資料，查清土地資源的質(zhì)量（見土壤調(diào)查）。

3.1.3土地評價

根據(jù)土地的自然和經(jīng)濟特點，對土地的性狀進行鑒定與估價。3.1.4土地監(jiān)測

指對各種土地利用類型的數(shù)量、質(zhì)量及其利用狀況進行定期、定點的觀測、分析和評價。它是取得土地利用狀況的動態(tài)變化信息，掌握土地變化規(guī)律，以保護土地資源、不斷提高土地生產(chǎn)力的有效措施。監(jiān)測內(nèi)容包括土地數(shù)量、質(zhì)量變化（如土壤退化、土壤污染等），土地利用率及經(jīng)濟效果，以及土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定性等。土地監(jiān)測的主要方法是建立土地資源的動態(tài)觀測網(wǎng)點，通過對樣點有關(guān)指標(biāo)的定期、定位的測定和分析，按期提供信息。為了不斷提高監(jiān)測工作的技術(shù)水平和精確度，可應(yīng)用遙感技術(shù)、利用電子計算機進行信息儲存；運用數(shù)理統(tǒng)計方法，進行大面積土地利用動態(tài)測報等。此外，土地監(jiān)測還可以通過建立健全的土地統(tǒng)計、登記制度來進行。

3.2土地資源調(diào)查過程 3.2.1室內(nèi)準備階段 3

包括圖紙資料的收集、儀器準備和人員組織等。其中準備底圖和弄清現(xiàn)有圖紙的利用價值是準備工作的關(guān)鍵。

3.2.2外業(yè)實地考察階段

主要工作項目包括現(xiàn)場踏勘，航片判讀，調(diào)繪或地形圖補測，如標(biāo)繪各級行政及土地使用單位以及各種土地類型的界線，修正變化的地物界線、實地丈量線狀地物（道路、渠道）的寬度，以及收集、了解近年來土地利用的動態(tài)變化等。調(diào)繪或補測工作應(yīng)符合規(guī)程的精度要求。

3.2.3內(nèi)業(yè)補充修改工作

主要是將外業(yè)補測或航片調(diào)繪的內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到工作底圖上、根據(jù)底圖量算面積、編制土地利用現(xiàn)狀圖、編寫土地資源調(diào)查報告等?？筛鶕?jù)不同情況分別采用儀器法、交會法、輻射網(wǎng)絡(luò)法、方格法等轉(zhuǎn)繪方法，按一定的技術(shù)要求把航片的調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪到地形圖上。量算面積的工作，在轉(zhuǎn)繪好的分幅底圖上進行。土地利用現(xiàn)狀圖按行政區(qū)編繪，要能正確反映開展土地調(diào)查地區(qū)的各類土地的數(shù)量和分布，以及行政區(qū)劃和主要土地使用單位的界線。各類用地要用相應(yīng)規(guī)定的圖式、注記表示?？h級土地利用現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1:25000～1:100000；鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖的比例尺,農(nóng)區(qū)為1:10000，林區(qū)、牧區(qū)為1:25000～1:100000。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要成果有土地利用現(xiàn)狀圖、土地面積統(tǒng)計表和土地調(diào)查報告等。

4.土地資源調(diào)查的研究展望

我國土地資源調(diào)查經(jīng)過近幾十年的發(fā)展取得了一 些成就，但土地資源調(diào)查還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。土地資源調(diào)查許多方面的研究有待進一步深入和拓展。截至目前我國已經(jīng)開展了兩次全國的土地調(diào)查，制訂了全面的土地數(shù)據(jù)庫，逐步摸清了我國土地資源的家底。這些工作為今后大調(diào)查全面、深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而這項工作距離既定土地管理目標(biāo)仍有很大的差距，形勢仍十分嚴峻，任重而道遠。與此同時，也可看出，如此宏偉巨大的系統(tǒng)工程、如此可觀的海量數(shù)據(jù)和如此緊迫的國家宏觀調(diào)控需求，為國土資源調(diào)查評價工作的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，土地資源監(jiān)測與調(diào)查工作的科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新仍然是我們長期的戰(zhàn)略設(shè)想。只要采取積極措施，經(jīng)過不懈的努力奮斗，我們將在規(guī)程與規(guī)范的制定、調(diào)查評價的手段、體系建設(shè)的規(guī)模、政策決策的出臺、示范基地的建設(shè)、技術(shù)裝備的配置、專業(yè)人才的培養(yǎng)等方面全面實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

就今后的土地資源調(diào)查工作，還需要有更新的內(nèi)容來保證這一工作更快、更全、更科學(xué)的進行。就我個人而言，我認為主要有以下幾個方面：（1）完善制度建設(shè)，規(guī)范工作流程。4

（2）繼續(xù)引入高新技術(shù)，不斷提高調(diào)查手段的水平，為土地資源科學(xué)管理提供。（3）技術(shù)支持，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會長久穩(wěn)定提供決策依據(jù)。（4）形成完善的科技創(chuàng)新體制和新的工程運作機制。（5）建立分類驗收制度和成果共享及社會化服務(wù)管理體系。

（6）進一步拓展 土地調(diào)查新領(lǐng)域：開展土地質(zhì)量調(diào)查，形成土地質(zhì)量 調(diào)查的指標(biāo)體系和技術(shù)體系；開展土地生態(tài)環(huán)境調(diào) 查，開展以土地生態(tài)系統(tǒng)為核心的土地生態(tài)調(diào)查，以 土地退化和土地環(huán)境損毀為核心，涵蓋土地社會經(jīng)濟 條件的土地環(huán)境調(diào)查。

[資料來源] [1] 郭慶十.張亞寧.新一輪國土資源大調(diào)查中遙感應(yīng)用技術(shù)分析［J］中國地質(zhì)，1999，(11)27-30.[2]程 燁.發(fā)展歷程與前景展望［A］中國土地勘測規(guī)劃院，2002，3-5.[3]國土資源部.新一輪國土資源大調(diào)查綱要.1999.[4]張定祥,劉莉.國家土地資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)設(shè)想［J］中國土地勘測規(guī)劃院,2007,12-16.[5]任軍，張加恭.土地資源調(diào)查的國內(nèi)外比較研究［A］華南師范大學(xué) ,2006,114-116.[6]包妮沙,白中科,葉寶瑩.平朔礦區(qū)土地利用變化分析［C］中國地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)院,2009,115-118.[7]新華網(wǎng)［OL］ [8]百度學(xué)術(shù)［OL］

[9]曲福田.地籍管理學(xué)［M］44-53.5

第三篇：土地資源管理問題調(diào)查分析報告

XX區(qū)土地儲備交易中心

按照區(qū)委統(tǒng)一部署，就“深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”，我于2009年4月10日至4月20日，以明確科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵，結(jié)合實際，運用科學(xué)發(fā)展觀的思想來分析解決問題為目的，對省國土資源廳、市國土資源局、XX土地儲備交易中心、XX土地局、XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地局進行了走訪、學(xué)習(xí)，就我區(qū)土地資源管理問題進行了調(diào)研。

我發(fā)現(xiàn)，我們XX區(qū)由于近年來大力發(fā)展裝備制造業(yè)，隨著我區(qū)工業(yè)化步伐的不斷加快，開發(fā)區(qū)內(nèi)大范圍進行村屯改造，對鎘污染農(nóng)用地通過地類變更進行工業(yè)化改造，使社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源供給訴求矛盾日益凸顯。

以科學(xué)發(fā)展觀武裝思想，大力推進節(jié)約集約利用國土資源勢在必行。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。加強和改進國土資源管理，既是落實宏觀調(diào)控政策、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固改革發(fā)展成果、促進我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。針對土地管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實抓好土地管理制度的改革創(chuàng)新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，推動我區(qū)在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績。

針對我區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展以及資源供需突出矛盾，我區(qū)積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”這一中心目標(biāo)，認真貫徹落實十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用方式朝著規(guī)劃、招商、土地利用統(tǒng)一合理化轉(zhuǎn)變;另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。

在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)我區(qū)通過近年來的不懈努力，已經(jīng)把國土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，結(jié)合我區(qū)實際情況，創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機制上取得較為明顯的成效。

一、認識統(tǒng)一，各項制度基本落實

加強土地節(jié)約集約利用，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)。我區(qū)對各村屯的社會經(jīng)濟發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進行了比較充分認真的分析，有了比較深刻的認識。

通過我區(qū)統(tǒng)一部署，對我區(qū)土地利用總體進行了認真分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識，普遍認識到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設(shè)，土地后備資源將根本無法保障XX區(qū)整體規(guī)劃經(jīng)濟指標(biāo)的實現(xiàn)。因此，全區(qū)統(tǒng)一認真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、強化土地利用規(guī)劃、計劃管理，促進土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴格土地規(guī)劃、計劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計劃對建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時機等方面嚴格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在我區(qū)整體規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先保障市、區(qū)重點建設(shè)項目、高新技術(shù)項目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地;三是通過建設(shè)項目用地預(yù)審制度，嚴把規(guī)劃、計劃的落實關(guān)。主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，在建設(shè)項目預(yù)審時，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計劃管理在經(jīng)濟運行中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)和推動工業(yè)項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。

2、嚴格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向，我區(qū)應(yīng)該嚴守耕地宏線，我區(qū)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地作出嚴格的控制。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，普遍落實建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準，依據(jù)省國土資源廳、市國土資源局規(guī)定，結(jié)合實際制定了工業(yè)項目進入建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準和農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(村屯改造)。符合我區(qū)實際的控制標(biāo)準的實施，對建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進作用，提高了土地利用強度。

3、發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機制。進一步強化了政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設(shè)用地實行全程監(jiān)控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

二、大膽實踐，積極探索新途徑

我區(qū)率先開始嘗試地類變更，將鎘污染嚴重的農(nóng)用地變更為工業(yè)工地，將村屯整體搬遷，既保障了百姓的健康，又將被污染土地從新合理利用。

三、創(chuàng)新實踐，加快構(gòu)建新機制

要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進科學(xué)發(fā)展。我區(qū)創(chuàng)新實踐了一些符合本區(qū)實際的政策和措施，比如：全面發(fā)展我區(qū)裝備制造業(yè)、建冶金園工業(yè)園…

四、目前存在的問題

1、土地閑置現(xiàn)象依然存在，由于XX區(qū)進行實施的是村屯整體改造，一個村的土地全部征收，而項目建設(shè)用地約占總面積的80%左右，這樣造成了部分土地的閑置。

2、在土地規(guī)劃方面，宏觀調(diào)控和微觀制約還沒有限的統(tǒng)一起來。

五、節(jié)約集約用地的應(yīng)對措施

1、對現(xiàn)已征收的村集體土地進行一次更全面、細致的普查，對閑置土地的地理位置、面積、周圍環(huán)境做到心中有數(shù)，有圖、有表并與現(xiàn)狀土地相配套，以便在招商引資中進行市場化運作。

2、對閑置土地充分開發(fā)利用，根據(jù)農(nóng)村城市化進程和裝備制造業(yè)比較集中的特點，可以規(guī)劃建設(shè)一批公益性、娛樂性、休閑性的設(shè)施和場所。

通過此次對科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研，使我更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了黨落實科學(xué)發(fā)展觀的及時性與必要性，學(xué)會要有意識的用科學(xué)發(fā)展的眼光來看待問題、分析問題、解決問題。在落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，不斷將其與專業(yè)能力相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析。

第四篇：土地調(diào)查與評價實習(xí)報告

土地調(diào)查與評價實習(xí)總結(jié)

關(guān)鍵字：小組 完成 實習(xí)路線 調(diào)查 區(qū)域 土壤 繪制 土壤侵蝕

一實習(xí)目的1.通過以航片為底圖進行的野外“土壤、土壤侵蝕及土地利用”調(diào)查和室內(nèi)制圖等教學(xué)實習(xí)環(huán)節(jié)，理論和實踐相結(jié)合，以咸寧市賀勝橋鎮(zhèn)為樣區(qū)進行“土壤、土壤侵蝕、土地調(diào)查與評價”教學(xué)實習(xí)。

2.掌握“資源調(diào)查與制圖”的基本原理和基本技能，培養(yǎng)野外獨立工作能力。二實習(xí)要求

1.以正射影像為工作底圖，根據(jù)路線調(diào)查和典型區(qū)的調(diào)查，完成土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤侵蝕等級圖。

土壤圖：根據(jù)土壤相應(yīng)指標(biāo)確定土壤類型，并按土壤類型表標(biāo)號，對于新土種由小組根據(jù)土壤指標(biāo)狀況先命名，然后進行統(tǒng)一命名。

土壤利用圖：根據(jù)土壤利用狀況確定土壤利用類型，并按土壤利用分類表標(biāo)號。

土壤侵蝕圖：根據(jù)坡度和植被覆蓋度確定土壤侵蝕等級，并用羅馬字母標(biāo)明（Ⅰ.無侵蝕；Ⅱ.微度侵蝕；Ⅲ.輕度侵蝕；Ⅳ.中度侵蝕；Ⅴ.強度侵蝕。）

2.根據(jù)路線調(diào)查和典型區(qū)域的調(diào)查完成的土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤侵蝕等級圖，在室內(nèi)完成各小組專題圖的拼接。

3.咸寧賀村橋鎮(zhèn)周邊區(qū)域土壤的分類、質(zhì)地、植被類型、侵蝕程度、植被覆蓋度等調(diào)查以及實習(xí)報告的完成。

三實習(xí)計劃

實習(xí)時間共安排9天，分野外調(diào)查和室內(nèi)制圖兩個階段。

1．野外調(diào)查階段

1)到達實習(xí)地點，老師進行基本路線調(diào)查的原理和技術(shù)的講解。（第1天）

2)調(diào)查技術(shù)要點講解：在老師的帶領(lǐng)下，選擇一條調(diào)查路線進行一次實地的各項調(diào)查技術(shù)的講解。（第2天）

3)路線調(diào)查指導(dǎo)：按小組所劃分區(qū)域進行初步的調(diào)查，確定并選擇一條合適的調(diào)查路線，使用示范路線調(diào)查的技術(shù)與方法，熟悉調(diào)查技術(shù)和方法(第3天)

4)小組的詳細調(diào)查，根據(jù)第二天確定的調(diào)查路線，進行所屬區(qū)域內(nèi)的土壤調(diào)查、土地利用調(diào)查和土壤侵蝕狀況調(diào)查。（第4-7天）

2．室內(nèi)制圖階段

1)室內(nèi)拼圖。各小組野外調(diào)查完成的土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤侵蝕等級圖進行初步拼合。如果小組之間接邊位置存在較大差異，以所采比土標(biāo)本為準，如仍無法確定，到野外進行實地驗證。（第8天）

2)返校（第9天）

四實習(xí)內(nèi)容及過程

1、到達實習(xí)地點及理論知識學(xué)習(xí)

2007年11月5日，我們整理好行裝，坐上學(xué)校的大巴，經(jīng)過兩個小時的車程，我們來到位于咸寧市賀省橋鎮(zhèn)的實習(xí)基地。賀勝橋鎮(zhèn)地處咸寧市北大門，緊鄰武漢江夏區(qū),版圖面積88

平方公里，享有三線(107國道、京珠高速公路、京廣鐵路)穿南北，一湖（斧頭湖）連長江之優(yōu)。賀勝橋也是但年葉挺獨立團贏得“鐵軍”稱號的地方。

經(jīng)過半天的休整，下午史老師對這次調(diào)查實習(xí)的進行了簡單的介紹后，開始安排接下來幾天的調(diào)查的具體內(nèi)容和各項調(diào)查技術(shù)的原理和注意的細節(jié)。賀勝橋鎮(zhèn)土壤和土地利用調(diào)查以正射影像圖為底圖，按地形圖為標(biāo)準，典型區(qū)域為單位，地塊為基礎(chǔ)，生產(chǎn)為中心，障礙發(fā)展的土、肥、水等因素為重點進行。

土壤圖的內(nèi)容：包括土壤類型（以土種為主），主要剖面點位，行政區(qū)界，隊所在地、主要道路、溝渠、水面、抽水機站、石質(zhì)丘陵保留一定的等高線，圖廓內(nèi)應(yīng)繪制圖例（主要包括著色和土壤代號、土壤名稱、面積、說明）、比例尺、方位標(biāo)（正北面圖可?。┎?biāo)明制圖時間和單位，繪制各典型小區(qū)和農(nóng)場土壤圖一式兩份。

土壤侵蝕圖：用地形圖和航片作底為測繪土壤侵蝕面，在不同的地形、地貌上設(shè)置典型樣方。詳細觀察，劃分侵蝕類型和計算土壤侵蝕量，再按已訂的分級標(biāo)準實地勾繪土壤侵蝕類型分界線。

土壤利用類型圖：主要依據(jù)土地的用途，經(jīng)營特點，利用方式和覆蓋特征等因素劃分。土地利用現(xiàn)狀采用三級分類，進行統(tǒng)一的編碼排列。

2、調(diào)查技術(shù)詳解

第二天史老師的帶領(lǐng)下，我們六個小組集體進行了一條路線的調(diào)查。我們帶好實習(xí)工具：鐵鍬、鐵錘、地形圖、影像圖、皮尺、酸性試劑、硬度計、白瓷板和GPS等，實地進行了地形、土壤剖面、土地利用類型和土壤侵蝕的觀測，每小組完成了一次土壤剖面表的填寫。通過一天的調(diào)查基本掌握了調(diào)查的技術(shù)和路線選擇的技巧。

3、小組路線制定

我們小組被分在第三個區(qū)域，是一個呈現(xiàn)為“L”狀的區(qū)域，面積不是很大，但路線很長。我們制定的路線是從近處首先進行初步的調(diào)查，熟悉調(diào)查的技術(shù)和技巧，然后在從最遠處向近處開始調(diào)查，在熟悉的調(diào)查技術(shù)的情況下完成較遠處的典型區(qū)域的調(diào)查。

4、詳細調(diào)查

詳細調(diào)查總共進行了4天，在這里簡單介紹一下這四天的主要內(nèi)容：我在小組中主要是完成土壤圖、土地利用圖和土壤侵蝕圖的繪制工作，以及配合組長進行相關(guān)的路線制定。

在野外畫三張圖。第一張是土壤圖，由于僅有一個圖板，所以將土壤土繪制在其中一面，根據(jù)土壤相應(yīng)指標(biāo)確定土壤類型，并按土壤類型表標(biāo)號，對于新土種由小組根據(jù)土壤指標(biāo)狀況先命名，然后進行統(tǒng)一命名。第二張和第三張分別是土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖在另外一面繪制，土壤侵蝕圖是根據(jù)坡度和植被覆蓋度確定土壤侵蝕等級，并用羅馬字母標(biāo)明。土地利用現(xiàn)狀圖依據(jù)土地的用途，經(jīng)營特點，利用方式和覆蓋特征等因素劃分。

我們按照預(yù)定的路線開始對3號區(qū)域進行調(diào)查。我們區(qū)域的主要特征是：在“L”區(qū)域中是一個“L”的沖，沖的兩邊是垅，形成沖垅相間的地貌形式。我們從北面開始，這一片區(qū)域主要是第四紀紅壤，水稻土主要是淹育型水稻土，部分地勢較低的地方有少量潴育型性水稻土。然后從南面開始調(diào)查，這一塊區(qū)域地勢較低，主要是由泥頁巖類棕紅壤，水稻土是潴育型性水稻土，該區(qū)域水域較多，有大面積的魚塘、藕田和河流等水面，主要是潮土組成。另外，在新屋王勝茂處有大面積的開荒情況，整片山的植被已被完全破壞，上層表土也被較深的翻耕，無法判斷土壤類型，只根據(jù)相鄰的山地上的土壤判斷。

在繪制土壤圖時，首先是選點挖剖面，剖面由主剖面、定界剖面和檢查剖面三種剖面。原則上每個土種（或變種）應(yīng)設(shè)置一個主要剖面，采取內(nèi)插法或漸近法來挖定界剖面，實地填寫土壤代號，實地勾繪土壤界線。土種是土壤基層分類的基本單位，它是相同母質(zhì)的基礎(chǔ)上，具有類似的剖面構(gòu)型和熟化程度等穩(wěn)定的土壤，不同的剖面構(gòu)型應(yīng)分劃為不同的土種，根據(jù)剖面特征查對土壤工作分類檢索表。

挖掘剖面的時，先是要進行剖面點的選擇，要選擇主要特征土種處來進行挖掘。如水稻田中、坡面旱地、山上林地和水塘等，都需要挖掘主剖面。因為在野外觀測，有些地區(qū)土壤不易挖掘，剖面的要求能觀測到土壤的各個層次，主要使用鐵鍬進行挖掘，有些層面的土壤硬度較大，配合使用地質(zhì)錘來達到深度的而要求。

完成剖面后觀測剖面，描述土體構(gòu)型，注意土壤發(fā)生層次，土壤障礙層次的組合特征，描述土壤構(gòu)型可用下列發(fā)生層次和亞層符號表示：

A00（殘落物層）、A0（粗有機物層）、A1（有機質(zhì)層）、A2（為特定的灰化層，一般不用）、A3（過渡層）、H（泥炭層）、B（淀積層）、C（母質(zhì)層）、D（母巖層）、Fe（鐵盤層）、L（網(wǎng)紋層）、R（卵石層礫石層）、A/B、B/C（A向B過渡層、B向C過渡層）、A（耕作層）、P（犁底層）、G（g）（潛育層）、Ag（表層潛育）、W（潴育層）、E（灰漂層）、b（埋藏層）、h（有機質(zhì)聚積）、t（粘粒聚積）等。

水稻土剖面構(gòu)型舉例：

(1)淹育性水稻土：A—C，A—P，A—P—C等。

(2)潴育性水稻土：A—P—W—C，A—P—G—W—C, A—P—W—G—C等。

(3)潛育性水稻土：A—P—G，A—G。

(4)測滲性水稻土：A—E—C；A—P—E—C；A—E—W—C等。

在土壤剖面調(diào)查表上填寫相應(yīng)的層次，測量各層次的厚度，各層的ph值、石灰反應(yīng)，顏色、質(zhì)地等，填寫到相應(yīng)的土壤剖面調(diào)查表中去。

測量深度

比色和測量PH

填寫土壤剖面表

繪制土壤圖

獲得土壤的各項參數(shù)后，判斷土壤類型，確定所挖掘地點在影像圖上的位置，以下面的形式繪制到圖板薄膜之上。

土壤代號

土壤剖面代號

繪制土壤圖還要確定各個土種的邊界，這就需要挖掘較多的定界剖面和檢查剖面來完成土壤圖邊界的確定。

在繪制土壤圖的同時還要繪制土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖。土地利用現(xiàn)狀圖利用采用航攝像片圖為底圖，結(jié)合地形圖，依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征等因素劃分。繪制土地利用現(xiàn)狀圖主要是要將調(diào)查區(qū)域里的所有的土壤利用情況調(diào)查清楚，就需要實地的進行繪制當(dāng)?shù)氐睦们闆r。土地侵蝕圖根據(jù)制定的水土流失強度判別參考指標(biāo)判斷當(dāng)?shù)赝寥赖耐寥狼治g等級，根據(jù)土壤類型、地形、植被覆蓋等情況確定侵蝕等級，繪制土地侵蝕圖。經(jīng)過四天的調(diào)查基本上完成整個區(qū)域的調(diào)查，完成了整個區(qū)域土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖的繪制。

5、室內(nèi)拼圖

對各個小組的幾天來的調(diào)查進行總結(jié)，并對各個小組完成土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖進行拼接。

在繪制各個圖之前，現(xiàn)在每組的薄膜上確定了控制點，方便拼合是圖幅能夠準確匹配，我們先按控制點將四個小組的圖拼合后者在一張較大的薄膜上將各個小組的圖繪制到一張上去。拼合完成后進行對圖幅進行修飾，繪制圖例、比例尺和圖幅名稱等。

五實習(xí)總結(jié)

通過將近十天的實習(xí)，基本掌握了“資源調(diào)查與制圖”的基本原理和基本技能。在調(diào)查中我們結(jié)合書本上的理論知識，通過實地的調(diào)查和實地走訪當(dāng)?shù)卮迕瘾@得許多第一手的資料，實地的繪制各個圖幅，每天的行程也是很遠，我們小組在付虹博組長的帶領(lǐng)下，制定了詳細的路線計劃，各個人分工明確，工作效率較高，較早的完成了任務(wù)。

在調(diào)查過程中我們小組緊密合作，團結(jié)一致，在調(diào)查過程中遇到不少問題，條件也比較艱苦，我們都克服過來了，增強了我們的團隊合作意識。在實習(xí)過程中我們都生活在農(nóng)村，調(diào)查的地方是農(nóng)村，雖然我也是農(nóng)村出身的，但也還是比較艱苦的。我們在這里實習(xí)了將近十天，基本完成了資源調(diào)查的任務(wù)，并提交了成果圖。作為大學(xué)里時間最長的野外實習(xí)，也是最后一次，對我們以后走向社會有著重要的影響。

最后，在這里感謝史志華老師、王天魏老師和各位學(xué)長在實習(xí)中給予我們的幫助！

第五篇：土地調(diào)查方案

贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

導(dǎo)讀： 根據(jù)《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號）文件精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

（三）主要任務(wù)

1．農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1︰500比例尺（村莊采用1︰2000地籍矢量圖放大至1︰500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1︰5000比例尺調(diào)查。

各地應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時進行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

2．集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3．集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。

4．宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

5．農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

三、工作原則

（一）穩(wěn)步推進原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點，摸索經(jīng)驗，先易后難，穩(wěn)步推進。

（二）尊重歷史和現(xiàn)實原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實際狀況。

（三）有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。

（四）依法登記原則。嚴格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。

（五）全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。

四、工作內(nèi)容和各級責(zé)任分工

（一）工作內(nèi)容

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容： 1．組織宣傳和培訓(xùn)工作；

2．集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

3．農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

4．農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗收； 5．農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報； 6．集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

（二）各級責(zé)任分工 1．市級

（1）制定設(shè)區(qū)市級實施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準備工作；（2）組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（3）指導(dǎo)縣級土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)跨縣級行政區(qū)域和上級行政主管部門交辦的土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；

（4）負責(zé)設(shè)區(qū)市級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

（5）檢查指導(dǎo)縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果進行復(fù)查；

（6）負責(zé)設(shè)區(qū)市級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯總和上報。2．相關(guān)部門

國土資源部門：負責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認定工作。

法制部門：負責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。財政部門:負責(zé)協(xié)調(diào)解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。林業(yè)部門：負責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認定工作。

民政部門：負責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水利部門：負責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認定工作。

規(guī)劃建設(shè)部門：負責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作。

監(jiān)察部門：負責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。

公安部門：負責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

3．縣級

（1）制定縣級實施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準備工作，組織項目招標(biāo)工作；

（2）開展縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（3）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議調(diào)處；（4）組織對農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（5）負責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（6）負責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報；（7）負責(zé)縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料建檔工作。4．鄉(xiāng)級

（1）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土地權(quán)屬爭議調(diào)處；

（2）負責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認工作。5．村級

（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認工作。6．組級

（1）召開村小組村民大會，推舉1至2名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界；提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料；

（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

（3）負責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1．技術(shù)路線

充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外數(shù)字測量、航測成圖與實地測量（勘丈）相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進行確權(quán)登記發(fā)證。

2．技術(shù)方法

（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查。充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）各級行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點與正射影像圖（DOM）套合，制作1︰5000比例尺調(diào)查工作底圖，實地細化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。

（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào)查工作底圖，采用全野外數(shù)字測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺1︰500。

（3）村莊宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）和地籍矢量圖，作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合外業(yè)土地權(quán)屬調(diào)查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。新增地物應(yīng)補測。

沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外實地測量方法。

（二）工作程序與步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。

1．準備工作

（1）制定實施方案。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定完善的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案，方案應(yīng)包括工作機構(gòu)、登記范圍，實施方法、步驟與措施，時間安排、經(jīng)費保障和有關(guān)規(guī)定等。

（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計。結(jié)合本地實際，認真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準、精度要求和檢查驗收等。

（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點。組織專業(yè)隊伍，進行人員培訓(xùn)。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點工作。（4）工具準備。有關(guān)儀器工具準備，印制表格和購買證書等。

（5）資料準備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

2．程序與步驟

（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請；屬于村集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代其申請。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地權(quán)利人申請。

（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對宗地進行權(quán)屬界址認定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土地權(quán)屬界線圖。

（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。

（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調(diào)查結(jié)果進行初審，提出初審意見。

②確認。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對初審結(jié)果進行確認。

③審核。縣級國土資源部門對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認結(jié)果進行審核。提出審核意見。

④公告?？h級國土資源部門將審核結(jié)果予以公告。

⑤批準。審核結(jié)果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。

（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，完成市、縣二級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

六、主要成果

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：

（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書；

（二）1︰5000比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；

（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；

（四）1︰500比例尺農(nóng)村地籍調(diào)查底圖（1︰2000比例尺地籍矢量圖放大至1︰500比例尺）；

（五）地籍調(diào)查表；

（六）地籍勘（丈）測原始記錄；

（七）控制點成果表；

（八）數(shù)字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報告；

（十五）技術(shù)報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；

（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實施和保障

（一）進度安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個階段進行，時間安排如下：

1．準備階段（2011年11月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)、落實經(jīng)費、宣傳動員、培訓(xùn)人員、收集資料和制定工作方案等。

2．試點階段（2011年11月-12月）。各縣（市、區(qū)）在2011年12月底前，完成1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作。

3．實施階段（2012年1月-2013年6月）。在試點基礎(chǔ)上，以點帶面，2012年底完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013年6月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4．匯總上報階段（2013年7月-12月）。分級上報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成市、縣二級農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

（二）保障措施

1．組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級人民政府。市政府已成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市國土資源、法制、農(nóng)糧、財政、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。根據(jù)工作需要，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，邀請部分地籍管理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成市級專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對確權(quán)登記發(fā)證工作中遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進行研究指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作。

各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭議。

2．技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準，嚴格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點，為全面開展工作積累經(jīng)驗。要選擇信譽度好、技術(shù)力量強、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，市級負責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員的政策法規(guī)的培訓(xùn)?？h級負責(zé)對村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。

3．制度保障。主要建立八大制度：一是目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實，明確各級的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和完成期限。二是領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議，負責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。三是工作情況通報制度。各級要加強工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會。各縣（市、區(qū)）于每月3日前上報本地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況，并建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，采取多種方式進行督促檢查，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。四是資質(zhì)審查認定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進行資質(zhì)審查；對不具備第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和規(guī)范化程度。五是招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊伍或中介機構(gòu)承擔(dān)的工作，通過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。六是權(quán)屬爭議調(diào)處機制。要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭議，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強爭議案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性事件的能力。七是檢查驗收制度。要加

強對試點、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查。地籍調(diào)查成果的檢查和驗收，實行項目承擔(dān)單位自檢，縣級初檢，市級復(fù)查，省級驗收制度。八是獎罰制度。對工作組織得力，進度快，工作完成好，發(fā)證率高，成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個人，給予表彰和獎勵；對未能按期完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的地方，將予以通報批評。

4．宣傳保障。各級政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等具有的重要意義。重點加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識，營造良好的輿論環(huán)境。

5．經(jīng)費保障。工作經(jīng)費按照《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號）的要求，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入同級政府財政預(yù)算，確保工作的正常開展。