第一篇：人民調(diào)解工作

人民調(diào)解工作

民間糾紛的化解是保穩(wěn)定、促和諧的最重要、最基礎(chǔ)性工作，人民調(diào)解員扮演了維護(hù)社會穩(wěn)定的重要角色，正發(fā)揮著定紛止?fàn)帯?gòu)建和諧的重要作用。然而，從近幾年人民法院收案情況來看，案件數(shù)卻逐年飆升，人民法院正面臨著十分繁重的工作任務(wù)。而人民法院審理的民事糾紛案件，許多又是以調(diào)解和撤訴的方式結(jié)案的。這就說明，有的案件并不一定要以裁判的方式結(jié)案，調(diào)解同樣可以定紛止?fàn)?，而效果往往又還比裁判的效果好得多。那么，人民調(diào)解員如果才能充分發(fā)揮好定紛止?fàn)幍淖饔?，如何才能將糾紛盡可能調(diào)解好，這就是各調(diào)解委員會最關(guān)心的現(xiàn)實問題。有人也提出過疑問，同樣一起糾紛，有的調(diào)解員費(fèi)了九牛二虎之力就是沒能讓雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有的調(diào)解員卻毫不費(fèi)力就將案件調(diào)解成功，這實際上就是反映出調(diào)解技能高低的問題?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》第十八條就提到人民調(diào)解員要“不斷提高法律、道德素養(yǎng)和調(diào)解技能。”為此，我想就人民調(diào)解工作技能提出一些見解，供人民調(diào)解員參考。一是要做到信息渠道暢通，一旦發(fā)生糾紛就要控制糾紛向深度發(fā)展，避免矛盾激化。無論是農(nóng)村村民委員會、城市＜社區(qū)＞居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的調(diào)解委員會，還是企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的調(diào)解委員會，亦或是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會，都有就近了解糾紛苗頭的便利，當(dāng)我們得到這些信息，就應(yīng)該在第一時間進(jìn)行制止，不致于

并告知雙方有權(quán)向有關(guān)部門申請解決，或向人民法院提起訴訟。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，有的人平時就不太講理，生性好強(qiáng)，不太聽組織的話，不熱心公益事業(yè)，人際關(guān)系處理得差。對于這些人參與的糾紛，我們不能因此而不管不問，而應(yīng)該主動上門做思想工作，讓他體味到組織的關(guān)心。如果我們放任不管，而恰恰這些人大多又性格孤僻，行為粗魯，就很容易鬧出大問題來。民轉(zhuǎn)刑案件大多也是在無人制止糾紛、化解糾紛或放任矛盾激化而導(dǎo)致的，這不能不引起我們的高度關(guān)注。

需要強(qiáng)調(diào)的是，并不是所有的糾紛我們調(diào)解員都應(yīng)及時主動介入，而是要視糾紛的性質(zhì)而定。如果是在干旱季節(jié)爭水，那必須要及時主動介入調(diào)處；如果是雙方發(fā)生斗毆，一方或雙方住進(jìn)了醫(yī)院，雖然治愈出院究竟需要多少醫(yī)療費(fèi)用還不得而知，當(dāng)事人一方也還不知道該向?qū)Ψ教岢鲑r償多少醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等損失才算合理，對方也還不知道自己該賠償多少損失才算公平，調(diào)解員當(dāng)然更無從把握，這段時間做調(diào)解工作就不太合適。但是，我們不能等到一方或雙方出院時再做他們的思想工作，而是在做好雙方的思想穩(wěn)定工作的同時，還要做好雙方家庭成員甚至親友的工作，讓雙方面的人的情緒先穩(wěn)定下來，避免引起新的矛盾沖突。當(dāng)然，人身損害糾紛暫時不能調(diào)解，我們就得去考慮引發(fā)糾紛的根源，要設(shè)法將根本問題解決，消除隱患；如果是夫妻之間發(fā)生的糾紛，如發(fā)生口角或相互扭打造成輕微皮肉損傷，或者一方因其他原因生氣而回了娘家，這時，我們的調(diào)解員即使有調(diào)解意向，也不能以調(diào)解員的身份出面，更不能擺出一幅認(rèn)真的調(diào)解架勢介入，只能以無意的姿態(tài)去促成你有意的效果產(chǎn)生。比如暗示一方向另一方認(rèn)錯，動員一方提些禮物去另一方娘家接人，這樣一來，往往生氣的一方能夠消氣，夫妻之間也能盡釋前嫌。如果我們的調(diào)解員不分糾紛性質(zhì)和矛盾大小而事事介入調(diào)解，一些本來不大的矛盾反而還會變得難以解決，因為有些人會順勢而得理不

饒人。這類糾紛大多包括婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等問題。當(dāng)然，并不是所有的小矛盾和所有的家事糾紛我們都采用這種旁敲側(cè)擊的方法去解決，而是要把握糾紛的性質(zhì)和對糾紛是否會引發(fā)新矛盾要進(jìn)行前瞻性把握，進(jìn)而決定采用不同的方法解決糾紛。

二是要善于選擇調(diào)解場所和營造調(diào)解氛圍。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第二十八條規(guī)定：人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般在專門設(shè)置的調(diào)解場所進(jìn)行，根據(jù)需要可以在便于當(dāng)事人的其他場所進(jìn)行。這就是說，調(diào)解的場所由調(diào)解員進(jìn)行選擇。一般而言，如果是相鄰糾紛，最好到雙方都信賴或德高望重的人家里進(jìn)行調(diào)解，因為誰都不想讓人說自已小肚雞腸；如果是因田間地角界線或用水發(fā)生糾紛，那調(diào)解地點最好選擇在現(xiàn)場，做到有的放矢，避免紙上談兵；如果遇到夫妻不睦而一方回了娘家長時間不回來的情況時，最好到其娘家進(jìn)行調(diào)解，這樣一方便于借坡下驢向?qū)Ψ郊捌涓改刚J(rèn)錯，對方家人也爭了面子，雙方和好的可能性也將大大增加。

調(diào)解氛圍之所以說可以營造和有必要營造，這主要是因為民間糾紛是發(fā)生在平等主體之間的糾紛，又往往是糾紛雙方都認(rèn)為自己有理。在這種情況下，我們只能選擇一個能讓雙方心情能平靜的地方坐下來，各自進(jìn)行陳述和辯解，再由調(diào)解員進(jìn)行評判。試想，如果將調(diào)解場所選擇在糾紛雙方的一方家里，一旦發(fā)生事實方面的爭論，對方就極有可能拍屁股走人，因為他認(rèn)為在別人家里他占不了優(yōu)勢。為什么可能會出現(xiàn)這種情況，就是因為沒能營造出讓人沒有壓抑感的氛圍，如果再出現(xiàn)這家的主人給其他人都敬煙獻(xiàn)茶而唯獨(dú)沒給這一方當(dāng)事人敬煙獻(xiàn)茶這類情況，那氛圍就還會更差，調(diào)解協(xié)議就更難達(dá)成。試著反過來想一想，如果這家主人同樣給一方當(dāng)事人敬煙獻(xiàn)茶，并且態(tài)度謙恭，語言和順，我想這糾紛不調(diào)解成功都難。但這么大度的人又不是很多。

調(diào)解氛圍能營造嗎？回答是肯定的。比如一方向糾紛對方或其親友敬支煙、抽把椅子、倒杯水，都是一種營造氛圍的方法，這些方法對于化解糾紛矛盾、促使雙方達(dá)成協(xié)議十分管用。作為人民調(diào)解員，有時我們應(yīng)當(dāng)暗示或明確告訴糾紛一方要營造這種氛圍，對明顯無理的一方更應(yīng)該提醒，因為這樣既顯示了自己的大度，又能取得他人的諒解，調(diào)解工作也必將事半功倍。

其實，營造調(diào)解氛圍的方法很多，比如邀請糾紛雙方的一位朋友或雙方都尊重的人參與調(diào)解，在調(diào)解場所選擇性地播放一場鄰里和睦、尊老愛幼、夫妻相愛等相關(guān)題材的電視劇，亦或一句溫暖的話、一個不經(jīng)意的動作，有時也會收到意想不到的效果。

第三，要善于運(yùn)用面對面和背對背調(diào)解的方法化解矛盾。我一向不主張人民調(diào)解員不分糾紛性質(zhì)和當(dāng)事人的脾性而一味學(xué)法官庭審案件的做法進(jìn)行調(diào)解。這主要原因是法官審理案件要嚴(yán)格依照訴訟程序法規(guī)定進(jìn)行，庭審案件主要就是為了質(zhì)證和查明案件基本事實，分清十非。調(diào)解員調(diào)解糾紛既沒有程序性的規(guī)定，實際上也不必要件件糾紛都必須查清事實，比如家事糾紛的事實就屬于不必要徹底查明或由雙方徹底辯明的一類，只要掌握了引發(fā)糾紛的原因即可。掌握了雙方引發(fā)糾紛的原因，調(diào)解員便可以開始做調(diào)解工作。實際上法官主持的庭前調(diào)解也是在沒有查清案件基本事實的情況下進(jìn)行的，一方陳述后，對方認(rèn)可的事實，也就是法官掌握的基本事實，人民調(diào)解員對于事實難以查清的糾紛，也可以采用這種調(diào)解方式進(jìn)行，這也是面對面進(jìn)行調(diào)解的優(yōu)勢所在。

特別應(yīng)該注意的是，有的糾紛不適合采用面對面的方式進(jìn)行而采用了，不僅調(diào)解難以達(dá)成協(xié)議，還極有可能在調(diào)解現(xiàn)場引發(fā)更大的沖突而難以收拾。這就要求調(diào)解員不但要有智慧，而且還要有調(diào)解現(xiàn)場的駕馭能力，當(dāng)然在調(diào)解前還要對調(diào)解現(xiàn)場秩序要進(jìn)行基本的評估。如果估計調(diào)解時一方來的家人及親友人數(shù)比較多，亦或其中有脾氣十分火暴的人，那最好不進(jìn)行面對面調(diào)解，避免矛盾升級。如果我們對雙方參加的人員數(shù)量和脾性估計不足而雙方又已經(jīng)到了調(diào)解現(xiàn)場，這時我們?nèi)砸_展調(diào)解工作。但是，調(diào)解員就必須想法營造現(xiàn)場氛圍，力求不讓雙方劍拔駑張，比如調(diào)解員的開場白可以這么說：“今天在這里對某某與某某發(fā)生的什么糾紛進(jìn)行調(diào)解，我注意到雙方的一些親友都來了，說明大家對解決這起糾紛都十分關(guān)注，希望我們大家共同努力，更希望大家做好雙方當(dāng)事人的思想工作，爭取讓雙方達(dá)成一個既體現(xiàn)互諒互讓，又基本上公平合理的調(diào)解協(xié)議，讓雙方盡早擺脫因糾紛所產(chǎn)生的沉重的思想負(fù)擔(dān)?！蹦氵@么一說，再不曉事理的人都知道，人一旦遇到糾紛，無論是哪一方，都會背上沉重的思想負(fù)擔(dān)，作為親人和朋友，難道不為愿糾紛化解嗎？難道不希望親人或朋友盡快放下思想包袱嗎？難道想讓自己在調(diào)解現(xiàn)場的一次起哄而讓親人或朋友喪失有可能達(dá)成協(xié)議的機(jī)會嗎？理智的人肯定是希望雙方能達(dá)成一個協(xié)議而將矛盾徹底化解。這么一來，人們的情緒將逐步趨于平穩(wěn)，接著將把握調(diào)解工作進(jìn)程。當(dāng)然，我們也不要對這種自己營造的氛圍過于自信，因為社會生活中各種脾性的人都有，往往是一句話不合意，火暴脾氣就上來了，攪得雙方情緒激動，調(diào)解現(xiàn)場失控。這時，調(diào)解員就得把握火喉，絕不能給雙方容易引起沖突的機(jī)會和時間，如果確實出現(xiàn)調(diào)解現(xiàn)場失控的情況，應(yīng)果斷宣布擇期調(diào)解，先將雙方勸返。擇期調(diào)解時就不要再采用面對面的調(diào)解方法了，應(yīng)該采用背對背的調(diào)解方法，這樣的調(diào)解方式或許會收到你預(yù)想不到的效果。

大多數(shù)的糾紛應(yīng)當(dāng)是采用面對面的調(diào)解方式的，背對背的調(diào)解方式究竟適用于哪類糾紛，還需要人民調(diào)解員根據(jù)具體糾紛去把握，不能生搬硬套。

第四，人民調(diào)解員要善于借助他人的力量做好調(diào)解工作。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，往往是演獨(dú)角戲，對于普通糾紛的調(diào)解是可以的，但一旦遇到棘手的糾紛仍采用單打獨(dú)斗的這套方法，顯然是不行的。比如一些新類型糾紛，如專業(yè)性、行業(yè)性糾紛，讓調(diào)解員一人去調(diào)解，肯定束手無策。遇到這類糾紛時，調(diào)解員就必須邀請具有專門知識、特定社會經(jīng)驗的人參加，如國土管理員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、退休的法官、退休的檢察官及調(diào)解過類似糾紛的有豐富調(diào)解工作經(jīng)驗的老同志參加，也可邀請與雙方當(dāng)事人有特定關(guān)系的人、德高望重的人參加，這對于做好調(diào)解工作都十分有益。

作為一名調(diào)解員，在調(diào)解工作遇到阻力時，不能簡單地認(rèn)為這起糾紛不可能調(diào)解成功即放棄調(diào)解或放棄第二次調(diào)解，而應(yīng)該去想用什么方法、采用什么方式再一次去嘗試化解這一矛盾糾紛。

第四，尊重當(dāng)事人是對人民調(diào)解員最本質(zhì)的要求。在調(diào)解民間糾紛時，要讓他們能體會得到他們雙方的地位是平等的，他們的人格是受到尊重的。特別是在對糾紛進(jìn)行面對面調(diào)解時，人民調(diào)解員千萬不能出現(xiàn)對一方熱情、對另一方卻冷淡的語言或行為，對雙方應(yīng)一視同仁，避免不經(jīng)意間的言行失范而讓另一方當(dāng)事人對人民調(diào)解員的公正性產(chǎn)生合理懷疑。比如，在雙方當(dāng)事人到了調(diào)解現(xiàn)場還未正式進(jìn)行調(diào)解之前，一方當(dāng)事人向調(diào)解員敬支煙，如果調(diào)解員不抽煙、不接煙則罷，如果你本身就抽煙，你接了這支煙，對方當(dāng)事人心里肯定會產(chǎn)生那

么一點說不出的滋味，遇到這種情況時，調(diào)解員最好不接煙，而是反過來給對方敬煙，并同時也向另一方當(dāng)事人敬煙，即使你知道他平時不抽煙，你動作一定要做到位，避免一方或雙方對你產(chǎn)生誤會。再比如，我們在召集雙方進(jìn)行面對面進(jìn)行調(diào)解時，最好不要當(dāng)著雙方的面公開你的調(diào)查材料和你收集到的其他信息，這種對事實確認(rèn)先入為主的方式不利于調(diào)解。那么我們了解到的事實何時公開最恰當(dāng)呢？我想應(yīng)該是在單獨(dú)給一方做工作或采取背對背的調(diào)解方式時公開最恰當(dāng)。公開并不是要你將你取得的所有材料給他過目，而是要將他在這起糾紛中扮演了什么角色、對在什么地方、錯在哪些方面、對引發(fā)糾紛起了什么作用講清楚、說明白即可。背對背做調(diào)解工作時，你指出他的錯誤他不但不會生多大的氣，而且還會認(rèn)為有的話你沒當(dāng)著對方的面說，就是尊重他，就是給他留了面子。又由于其本身對引發(fā)糾紛存在一定的過錯，他也知道了調(diào)解員掌握到了關(guān)鍵證據(jù)，在這種情況下進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的可能性將大大增加。

尊重當(dāng)事人雙方應(yīng)體現(xiàn)在調(diào)解工作的始終。比如調(diào)解員不能對年齡比自己大得多的人特別是老年人直呼其名，這與法官庭審案件有區(qū)別，更不能直接叫他人帶有戲謔性的綽號。即使在發(fā)生糾紛過程中確實出現(xiàn)過侮辱人格的語言和行為，調(diào)解員也要隱諱，點到為止即可。第五，要善于引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》要求：人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的特點和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。對于調(diào)解工作而言，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議才是我們的最終目標(biāo)，沒有目標(biāo)，那就成了盲人騎瞎馬，你對調(diào)解工作所做的一切努力將毫無意義。那么，在實際工作中我們的調(diào)解員該如何操作呢？我認(rèn)為調(diào)解員首先要做到心中有數(shù)，這“數(shù)” 應(yīng)該包括糾紛的基本事實、雙方當(dāng)事人的責(zé)任大小、法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，還包括社會主義道德要求和當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗。把握了這個“數(shù)”，我們先不要提出協(xié)議框架，這個框架要在聽取了雙方對權(quán)利的要求和對義務(wù)的承擔(dān)的表態(tài)之后，再看差距有多大，針對性地做雙方的思想工作。有時可以提出不顯失公平的協(xié)議框架，但要看時機(jī)，如果時機(jī)不成熟而提出了協(xié)議框架，一方服從在你提出的框架內(nèi)協(xié)商，而另一方卻不同意，調(diào)解工作就可能會陷入被動。

引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議也是調(diào)解員工作能力和調(diào)解技能強(qiáng)弱的體現(xiàn)。一些資深法官對于調(diào)解民事糾紛有豐富的工作經(jīng)驗和獨(dú)到的調(diào)解技能，即使十分復(fù)雜的糾紛，他們也會在短時間內(nèi)，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因此，人民調(diào)解員在實際工作中不但要善于總結(jié)工作經(jīng)驗、提高調(diào)解技能，還要善于向調(diào)解工作經(jīng)驗豐富的同志如資深法官學(xué)習(xí)，以不斷提高自己的調(diào)解工作能力和水平。

仁者見仁，智者見智。調(diào)解工作不可能有一成不變的方法和經(jīng)驗，這就有待于調(diào)解員在實際工作中去不斷探索和積累，只要是有利于化解糾紛矛盾的方法都是好方法、好經(jīng)驗，只要是能維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的好方法、好經(jīng)驗，都値得借鑒和推崇。

第二篇：人民調(diào)解工作操作規(guī)范

人民調(diào)解工作操作規(guī)范

一、人民調(diào)解員向當(dāng)事人告之事項：

（一）當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

（二）人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

（四）經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

（五）經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

二、人民調(diào)解員主持調(diào)解民間糾紛，按照下列步驟進(jìn)行：

(一)告知當(dāng)事人調(diào)解規(guī)則；

(二)請當(dāng)事人陳述糾紛事實；

(三)向當(dāng)事人宣講有關(guān)法律、政策規(guī)定；

(四)在當(dāng)事人認(rèn)可事實、分清責(zé)任、互諒互讓、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，提出糾紛解決方案；

(五)對當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書。

三、人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

(二)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，也可以在不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的前提下，遵循社會公德或者參考村規(guī)民約、社區(qū)公約、企業(yè)事業(yè)單位規(guī)章制度和社會善良習(xí)俗進(jìn)行調(diào)解；

(三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

四、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

(一)共同接受或者共同選擇人民調(diào)解員；

(二)接受調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

(三)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

五、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：

(一)如實陳述糾紛事實，不得提供虛假情況；

(二)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

(三)不得阻撓、限制對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

六、人民調(diào)解員在調(diào)解工作中不得有下列行為：

(一)偏袒一方當(dāng)事人的；

(二)侮辱當(dāng)事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

(四)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

七、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

走馬街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會制

第三篇：人民調(diào)解工作調(diào)查

我縣專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會檢查情況匯報

為切實摸清全縣專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會工作現(xiàn)狀，總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步調(diào)整完善工作思路，依據(jù)鳳綜治委[2011]16號文件精神要求，由縣政法委、綜治辦、司法局組成督查小組11月10對全縣8個專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會進(jìn)行了督查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、整體情況：

督查組對要求建立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會的8家單位進(jìn)行了督查：人社局、工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交警大隊、國土局、建設(shè)局、（教育局），對照鳳綜治委[2011]16號文件要求的督查內(nèi)容來看，全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委會在硬件和軟件建設(shè)方面都很不完善。在人民調(diào)解業(yè)務(wù)實際開展方面，交警隊和教育局設(shè)立的行業(yè)性調(diào)解委員會開展了人民調(diào)解業(yè)務(wù)，其它的行業(yè)性調(diào)解組織由于對專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會的性質(zhì)沒有正確理解，因而沒有正常開展人民調(diào)解工作。

二、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)狀

8家單位以文件形式發(fā)文建立組織并報綜治辦備案的有5家：人社局、環(huán)保局、國土局、建設(shè)局、教育局。工商局自1986年起一直設(shè)有消費(fèi)者協(xié)會和12315消費(fèi)者申訴舉報中心，兩內(nèi)設(shè)部門合署辦公，是常設(shè)的專門受理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了專業(yè)行業(yè)性調(diào)解委員會的工作職能要求。衛(wèi)生局正在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，目前在臨淮關(guān)二院、紅心鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點設(shè)立“第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)”，工作正在籌備中。交警大隊在2009年9月起掛牌成立了交通事故調(diào)解室，但調(diào)解員沒有交警隊的本系統(tǒng)本行業(yè)人員，也沒有將人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)行文報綜治辦備案。

三、調(diào)解員隊伍現(xiàn)狀。

除了交警大隊，其它單位建立的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會都是以本行業(yè)人員為主有一名專職或兼職調(diào)解員（工作人員），專門受理本行業(yè)矛盾糾紛（投訴）的接待、咨詢、登記、調(diào)處、協(xié)調(diào)工作。

四、行業(yè)性調(diào)解委員會開展人民調(diào)解工作問題現(xiàn)狀。

1、對行業(yè)性調(diào)解委員會建設(shè)的重視不足。

根據(jù)督情況來看，各行業(yè)性調(diào)解委員會普遍沒有專門調(diào)解場所、標(biāo)識、牌子、印章、工作登記、調(diào)解卷宗。

2、人民調(diào)解與本部門行政管理中的行政調(diào)解職能區(qū)分不清，概念混淆。

如人社局依文件要求上報成立了“勞動糾紛調(diào)解組織”，但實際上對勞動糾紛的處理完全由本單位設(shè)立的“勞動爭議仲裁委員會”和“勞動監(jiān)察大隊”承擔(dān)，仲裁和勞動監(jiān)察都開展經(jīng)常性的調(diào)解工作，有專門的文書格式和文本要求，不屬于人民調(diào)解工作督查的范圍。國土局受理土地權(quán)屬糾紛的處理也存在此情況，大部分調(diào)解文書屬于職責(zé)范圍內(nèi)的行政調(diào)解，不是人民調(diào)解的工作模式。

工商局的“消協(xié)”和12315投訴舉報中心是長期設(shè)立的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行業(yè)組織，有專門的公章和規(guī)范的調(diào)解工作流程，不需再另行制作人民調(diào)解公章和卷宗。

3、對設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會的主體理解不清，設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織后管理不到位，運(yùn)行不規(guī)范。

縣交警大隊已于2009年9月份掛牌成立了交警大隊交通事故調(diào)解室，當(dāng)時縣司法局根據(jù)《人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定以及省、市司法行政部門關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，派駐了三名同志參于、管理調(diào)解室日常工作。今年6月份縣司法局將派駐人員調(diào)回，目前該調(diào)解室不能規(guī)范運(yùn)行，調(diào)解案件的登記、調(diào)解協(xié)議制作、檔案整理、公章使用、調(diào)解員管理、經(jīng)費(fèi)保障都不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、工作打算

1、進(jìn)一步加大對專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會的調(diào)解員培訓(xùn)。

重點培訓(xùn)人民調(diào)解協(xié)議的制作和人民調(diào)解與行政調(diào)解的對接。（行政調(diào)解可以借助人民調(diào)解這個平臺發(fā)揮其應(yīng)有的作用，人民調(diào)解委員會介入行政調(diào)解，可以促使行政調(diào)解的順利進(jìn)行。而行政調(diào)解的結(jié)果可以通過人民調(diào)解協(xié)議書的形式固定下來。）

2、加強(qiáng)指導(dǎo)，定期組織督查。

對成立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會的單位要求將調(diào)解員上報綜治辦和司法局備案；每月報送調(diào)解工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。同時在縣政法委的牽頭下，定期對行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會開展工作督查。

3、建立以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

對調(diào)解員實行以案定補(bǔ)，由縣財政對調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

第四篇：人民調(diào)解工作流程

人民調(diào)解工作流程

人民調(diào)解的工作程序，主要由以下幾個部分構(gòu)成：（1）受理（2）對糾紛進(jìn)行審查（3）進(jìn)行調(diào)解（4）制作調(diào)解協(xié)議書（5）進(jìn)行回訪（6）結(jié)案報告

（一）糾紛的受理

1、受理的條件：（必須同時具備）①有明確被申請人； ②有具體的調(diào)解要求； ③有調(diào)解申請的事實依據(jù)。

2、受理的途徑：

依據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第20條，糾紛的受理有兩種途徑：一是糾紛當(dāng)事人主動申請調(diào)解，可以書面申請也可以口頭申請?？陬^申請的，我們應(yīng)制做詢問記錄，由申請人簽名。二是調(diào)委會發(fā)現(xiàn)糾紛后，及時主動調(diào)解。這里有個問題需要強(qiáng)調(diào)一下：受理糾紛必須尊重當(dāng)事人的意愿，保障他們的訴訟權(quán)利。

（二）糾紛的審查

1、是否屬于人民調(diào)解的范圍

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第20條規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛包括發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。

2、填寫《人民調(diào)解申請書》。

對于受理的糾紛要填寫《民間糾紛受理調(diào)解登記表》；同時由申請人填寫《人民調(diào)解申請書》。

3、調(diào)查分析糾紛

決定受理的糾紛，要深入進(jìn)行調(diào)查，弄清糾紛情況判斷清楚是非曲直，包括走訪知情人、現(xiàn)場勘查及糾紛雙方提供的證據(jù)材料等。

4、如果發(fā)現(xiàn)糾紛的性質(zhì)或嚴(yán)重程度已經(jīng)超出了調(diào)解委員會的職責(zé)范圍，應(yīng)動員糾紛當(dāng)事人去人民法院或有關(guān)部門解決，必要時也可以協(xié)助相關(guān)部門處理。

（三）進(jìn)行調(diào)解

1、宣布調(diào)解庭組成人員

調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)組成調(diào)解庭，根據(jù)糾紛難易程度決定調(diào)解員人數(shù)，一般由1—3人單數(shù)組成。

2、告知當(dāng)事人在調(diào)解過程中的權(quán)利義務(wù)

依據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第七條和第八條，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（1）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；（2）要求有關(guān)調(diào)解人員回避；

（3）不受壓制強(qiáng)迫，表達(dá)真實意愿，提出合理要求；（4）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。承擔(dān)下列義務(wù)：

（1）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；（2）遵守調(diào)解規(guī)則；

（3）不得加劇糾紛、激化矛盾；（4）自覺履行人民調(diào)解協(xié)議

3、當(dāng)事人陳述

按申請人和被申請人的順序分別由當(dāng)事人陳述事實經(jīng)過，說明具體的要求和理由，以及調(diào)解員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。

4、進(jìn)行說服勸導(dǎo)并調(diào)解

調(diào)解員宣讀雙方提供的證據(jù)材料，詢問對證據(jù)是否有異議，有異議提出理由加以說明。在聽取當(dāng)事人陳述后，要結(jié)合情況幫助他們分清是非，明確責(zé)任，對當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)并進(jìn)行耐心細(xì)致的引導(dǎo)工作，消除對立情緒，拉進(jìn)雙方意見的距離，促使其達(dá)成協(xié)議。

（四）制作調(diào)解協(xié)議書

1、協(xié)議書的概念

人民調(diào)解協(xié)議：指糾紛當(dāng)事人雙方在第三方人民調(diào)解委員會的主持下，本著平等、自愿的原則，為解決民事糾紛達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人雙方簽字或蓋章的書面協(xié)議。（協(xié)議書照片）

2、調(diào)解書協(xié)議書的結(jié)構(gòu)（1）當(dāng)事人的自然情況

（2）簡要案情、當(dāng)事人爭議、請求、責(zé)任及適用的法律依據(jù)；（3）調(diào)解協(xié)議正文及履行的方式、地點和期限。

3、協(xié)議書正文的寫作要點

正文的權(quán)利義務(wù)關(guān)系要明確，切忌模糊不清，否則可能導(dǎo)致協(xié)議無效。例如：由傷者先墊付醫(yī)療費(fèi)；由調(diào)解員陪同過錯方去醫(yī)院看望病人。這樣的內(nèi)容沒有確定性無法執(zhí)行。

調(diào)解協(xié)議不得有調(diào)解組織強(qiáng)制執(zhí)行或干涉當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的用語。例如：協(xié)議一經(jīng)簽訂，任何一方都不得反悔，都不得再向法院起訴等。再有，協(xié)議書需糾紛雙方當(dāng)事人簽字。

4、調(diào)解協(xié)議書的效力

（1）人民調(diào)解協(xié)議書的有效條件。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第四條規(guī)定：具備下列條件的，調(diào)解協(xié)議有效：

1）當(dāng)事人具有完全民事行為能力； 2）意思表示真實；

3）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。（2）人民調(diào)解協(xié)議書的無效條件。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五條：有下列情形之一的，調(diào)解協(xié)議無效：

1）損害國家、集體或者第三人利益； 2）以合法形式掩蓋非法目的； 3）損害社會公共利益；

4）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。人民調(diào)解委員會強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。

（3）人民調(diào)解協(xié)議書的訴訟時效 人民調(diào)解協(xié)議書的訴訟時效適用于民法通則第一百三十五條的規(guī)定：（1）身體受到傷害要求賠償?shù)模唬?）出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；（3）延付或者拒付租金的；（4）寄存財物被丟失或者損壞的。除以上四種情況外均為兩年。

（4）最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”。也就是說，他具有一定的法律約束力。它與一般合同的不同之處在于它是對已經(jīng)發(fā)生的爭議，達(dá)成的如何解決該爭議的協(xié)議，屬于無名協(xié)議。但并不是所有的調(diào)解協(xié)議都具有民事合同性質(zhì)，必須要符合法定要求。

5、人民調(diào)解協(xié)議的履行

它主要靠雙方當(dāng)事人相互承諾，社會輿論和道德的力量來保障協(xié)議的執(zhí)行。協(xié)議達(dá)成后一方不履行，應(yīng)當(dāng)督促履行，拒絕履行的，另一方可以起訴，通過訴訟的途徑實現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容。

經(jīng)過公證的人民調(diào)解協(xié)議書可以直接向法院申請執(zhí)行。

達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人反悔的怎么辦？首先應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成以民事合同為由，提起訴訟，通過訴訟予以確認(rèn)。

經(jīng)過調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有關(guān)部門申請解決；或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

（五）回訪

一件糾紛調(diào)解后還要進(jìn)行回訪，并將回訪內(nèi)容做好記錄?；卦L記錄是人民調(diào)解委員會對達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的糾紛當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解協(xié)議履行情況及其他有關(guān)情況的文字記錄。

（四）結(jié)案報告

簡要概括案情及結(jié)果，如果沒有達(dá)成協(xié)議的糾紛還要寫清糾紛所處現(xiàn)有狀態(tài)，通過閱讀結(jié)案報告對糾紛情況達(dá)到一目了然的效果。

（五）卷宗的裝訂 人民調(diào)解委員會針對每起糾紛制作的調(diào)解文書，應(yīng)當(dāng)歸檔保存，以備日后查閱、統(tǒng)計分析。人民調(diào)解檔案應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，一般保存期為三年。

做好人民調(diào)解工作，還應(yīng)當(dāng)掌握以下法律法規(guī)：最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《物權(quán)法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》等法律的基本精神及民俗。民俗亦稱習(xí)俗、民俗在人民調(diào)解工作中也有很大的調(diào)解作用，他既有實踐價值和理論價值還有法律價值。

第五篇：人民調(diào)解工作考察報告

人民調(diào)解工作考察報告

赴江西學(xué)習(xí)人民調(diào)解工作考察報告學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關(guān)同志，及區(qū)司法局機(jī)關(guān)、基層司法所一行20人組成學(xué)習(xí)小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學(xué)習(xí)活動。通過學(xué)習(xí)和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調(diào)解

工作的先進(jìn)做法南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個，基本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近三年來，南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)

解成功16443件，成功率達(dá)％；防止民轉(zhuǎn)刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護(hù)基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉(zhuǎn)的的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進(jìn)一步推進(jìn)南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益該市現(xiàn)階段的中心工作和重點工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其他各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，就是為該市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時該市以“愛

民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標(biāo)，充分維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務(wù)，為群眾辦好事、辦實事。該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務(wù)本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細(xì)致入微的服務(wù)，達(dá)到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務(wù)，使人民群眾與人民調(diào)解達(dá)到和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀(jì)守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。

（二）加強(qiáng)層級互動，實現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防該市在人民調(diào)解的組織建設(shè)中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡(luò)，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互動，實現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。該市針對新型社區(qū)的特點，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持，矛盾各

方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設(shè)橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當(dāng)，容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會召集各相關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人與代表協(xié)商對話；最后根據(jù)雙方達(dá)成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會監(jiān)督落實，并隨時將結(jié)果反饋居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區(qū)的安全穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個小組由3至5名調(diào)解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔(dān)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解

出現(xiàn)的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關(guān)系較為密切，所以在日常調(diào)解和預(yù)防工作中，調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關(guān)鍵和重要的。

（三）整合社會資源，進(jìn)一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度這里的“五員”是指進(jìn)駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進(jìn)駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識，而他們正好填補(bǔ)了這項空缺，為調(diào)解的成功提供了堅強(qiáng)的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強(qiáng)的拓展途徑。

（四）做到三個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長首先是，調(diào)解員由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。一直以來，該市人民調(diào)解員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)指導(dǎo)，部署基層司法所和司法助理員

采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強(qiáng)、適應(yīng)從事人民調(diào)解工作的人員，充實到調(diào)解隊伍中來，基本實現(xiàn)了調(diào)解人員年輕化、知識化和規(guī)范化。如南昌市西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)就招收了122名素質(zhì)較好的下崗職工，安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時為了提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，南昌市、縣（區(qū)）每年都分級、分片對調(diào)解員實施培訓(xùn)。12全文查看