第一篇：運用法治思維和專業(yè)性調處機制化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定

運用法治思維和專業(yè)性調處機制化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定

諶紅蕾賀志明1

1（湖南司法警官職業(yè)學院 湖南長沙410131）

【摘要】堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。

【關鍵詞法治思維;專業(yè)性調處機制;化解矛盾;維護穩(wěn)定

黨的十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出: “堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”

一、法治思維

所謂“法治思維”,指執(zhí)政者在法治理念的基礎上, 運用法律規(guī)范、原則、精神和邏輯進行分析、判斷、推理、形成結論的思想認識過程。法治思維與人治思維、禮治思維、德治

思維相對應,因其充分體現(xiàn)法治內核,成為現(xiàn)代經濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府最優(yōu)的思維選擇。我們必須推進“法治中國”、“法治湖南”建設,讓法治思維成為公仆思維定勢,讓法治精神成為公民賴以生存的空氣和陽光,并成為湖南的核心精神。

二、運用法治思維與方式化解矛盾糾紛

根據(jù)近幾年來對社會矛盾糾紛的統(tǒng)計分析，當前社會矛盾糾紛中，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛、勞務勞資糾紛、征地拆遷糾紛、施工擾民糾紛較為突出，較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復雜，涉及面廣，一般是群體性規(guī)模，處置難度大，對社會穩(wěn)定產生的負面影響也較大。我們認識和解決這些矛盾糾紛的方式方法也必須與時俱進，面對新時期新形勢下的社會矛盾糾紛，必須運用法治思維與方式，正確對待和妥善處理各類矛盾糾紛。

（一）推行四個對接，構建社會矛盾糾紛大調解工作格局 1基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題項目“和諧社會視野下非訴訟糾紛解決機制研究”（2013BZZ155）作者簡介：諶紅蕾，湖南司法警官職業(yè)學院保衛(wèi)處處長、高級實驗師;賀志明，湖南司法警官職業(yè)學院教授、湖南省司法行政基層工作研究所研究員。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調處中心與村級調委會、民調中心戶對接。變接訪為巡訪、走訪，重心下移，主動出擊，指導基層調委會和民調中心戶開展工作；二是人民調解與司法調解對接。對可以和解的訴訟案件堅持調解優(yōu)先原則,減少當事人訴訟成本,盡可能營造和諧氛圍;三是公安與司法行政優(yōu)勢互補,實行矛盾糾紛警司聯(lián)調;四是人民調解與行政調解對接。建立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化調解人員，努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的社會矛盾。

（二）正確判斷和分析社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀和性質，研究科學的處理方式和方法

正確認識和判斷當前社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀，是正確處理社會矛盾糾紛和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然有些矛盾糾紛的對抗性有所增強，但人民內部矛盾的性質沒有改變，我們不能因為發(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難和問題作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。通過對矛盾糾紛的分析，了解他們的不滿情緒，切忌對鬧事和扯皮的群眾簡單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問題。我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導他們的不滿情緒，通過講道理和交心談心的方法，以情動人，以理服人，很多矛盾糾紛便可迎刃而解。

（三）提高應對群體性事件和依法解決矛盾糾紛的能力

借助當代各種信息化科技手段，建立和完善組織和管理機制，切實做到情況明了，信息暢通，努力把矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。最大限度地減少和防止矛盾糾紛的激化，尋求各種有利于群眾情緒釋放、利益表達的途徑，降低矛盾糾紛發(fā)生的概率。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的社會氛圍，進一步把防止和化解矛盾糾紛的工作逐步納入法制軌道，使社會、經濟、政治生活中的各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。

三、推動專業(yè)性調處機制向基層延伸, 全力維護社會穩(wěn)定

在全力推進平安建設的大形勢下，今后湖南省司法行政系統(tǒng)要從縱向、橫向、環(huán)向著力構建人民調解工作全方位、立體型、全覆蓋的大格局，確保人民調解為社會和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)力。要進一步推動人民調解在預防民轉刑案件、群體性事件，化解信訪積案、消除邊界糾紛上實現(xiàn)功能深化；要抓拓展形成“橫向”格局，完善“三調聯(lián)動”機制，積極聯(lián)合糾紛比較突出的職能部門建立專業(yè)性、行業(yè)性調委會，進一步擴大和加強醫(yī)患糾紛、交通事故和林業(yè)、環(huán)保、國土等專業(yè)調委會建設，推動調解資源有效整合、調解力量整體聯(lián)動、調解流程無縫對接,推動專業(yè)性調處機制向基層延伸, 全力維護社會穩(wěn)定。株洲市司法局順應形勢，積極探索組建行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會，推進行業(yè)性、專業(yè)性糾紛化解。這已成為該市創(chuàng)新社會管理的一張名片、一個品牌，得到了黨委政府和社會各界的高度認可。

（一）堅持三條原則抓設立。一是堅持政府主導，合力推進。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，全市逐步形成了黨委政府統(tǒng)一領導、綜治辦和三調聯(lián)動辦牽頭協(xié)調、行業(yè)主管部門具體組織、司法行政部門指導、相關部門參與的專業(yè)人民調解工作格局。如市委、市政府將醫(yī)療糾紛人民調解工作納入綜治考核、文明城市創(chuàng)建和公立醫(yī)院改革的重要內容，宏觀上為建立醫(yī)療糾紛人民調解機制指明了方向。二是堅持突出重點，有序推進。堅持既突出重點領域、解決當務之急，又循序漸進、逐步推廣。如針對消費領域糾紛每年達過1萬起的情況，該局主動與市工商局、消費者協(xié)會協(xié)商溝通，建立了全市第一個行業(yè)人民調解組織——株洲市消費者協(xié)會人民調解委員會。又如2011年底，針對蘆淞市場廠家、商家與勞動者、消費者之間糾紛日益增多的實際，成立了株洲市溫州商會人民調解委員會，創(chuàng)造性地將專業(yè)性人民調解工作延伸到非公經濟領域。目前，該市的行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作已覆蓋交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工商聯(lián)、商會組織、物業(yè)管理等領域。三是堅持前期論證，審慎推進。鑒于有些行業(yè)糾紛成因復雜、調處專業(yè)性強的實際，該局堅持做好調研、論證等前期工作，充分考慮成立的必要性和運轉的可行性。如市醫(yī)療糾紛人民調解委員會成立前，該局提請市政協(xié)作了專項調研，向市政府提交提案，引起了黨委政府的高度重視，并先后兩次赴外地考察學習。

（二）抓好三個方面保運轉。一是創(chuàng)新工作機制。根據(jù)不同行業(yè)領域的實際需要，不斷創(chuàng)新工作理念、機制和方法，以確保調解工作的效果。在醫(yī)療糾紛調處機制中，特別加入了商業(yè)保險要素。實行由市衛(wèi)生局動員組織城區(qū)內二級以上醫(yī)院集中向保險公司投保，醫(yī)院和醫(yī)務人員共同承擔保險費用，保險公司根據(jù)人民調解協(xié)議進行理賠。這不僅實現(xiàn)了醫(yī)療事故處理全市統(tǒng)籌，也分散醫(yī)療風險，減輕了醫(yī)院負擔。同時，為突出調解主體的第三方中立性質，市醫(yī)療糾紛調處中心的人員、經費、業(yè)務均由市司法局直接管理，場地也設在衛(wèi)生部門之外，體現(xiàn)了調處的公平公正，贏得了當事人的信任。市交通事故民事賠償糾紛調委會直接管理城市四區(qū)交通事故調處工作，一攬子解決了四區(qū)調委會的人頭經費、業(yè)務培訓等問題。株洲縣獨創(chuàng)性地建立了集行政調解、人民調解、仲裁調解、司法調解和“快處快賠”中心于一體的交通事故調處超市。二是加強業(yè)務指導。一方面，參照村（居）人民調委會的要

求，對專業(yè)領域人民調解委員會進行規(guī)范化管理，要求場所健全、設施完善，并且統(tǒng)一文書格式、案卷裝訂。一方面，加強業(yè)務培訓，對所有行業(yè)領域調解員實行調解員和首席調解員制度，由市司法局集中培訓，統(tǒng)一持證掛牌上崗。如在開展醫(yī)療糾紛人民調解工作之前，組織市區(qū)內49家一級以上醫(yī)院的醫(yī)務科長或副院長進行集中培訓，組織7名專職調解員進行專門培訓，為工作順利開展打下了良好的基礎。三是強化工作保障。按照誰受益、誰設立，誰設立、誰保障的原則，解決專業(yè)人民調解委員會的人員、經費和辦公場地問題。市消費者協(xié)會、工商聯(lián)、溫州商會、交警隊、物管協(xié)會設立的人民調解委員會，其人員、工資、辦公經費和場地全部由設立單位提供和管理。在此基礎上，人員方面，該局專門設立法學、醫(yī)學等專家?guī)?，以滿足專業(yè)領域調解工作的需要；經費方面，建立行業(yè)主管部門、相關部門、財政部門多渠道籌集的經費保障機制；政策方面，為規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調解工作，以市政府的名義制定下發(fā)了《株洲市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法》，對醫(yī)療糾紛的預防、處置、調解和理賠等操作程序和措施作出了明確規(guī)定。

（三）發(fā)揮三大作用顯成效。一是維護了社會和諧穩(wěn)定。市醫(yī)療糾紛調處中心自2011年元月底成立以來，共調處1萬元以上的醫(yī)療糾紛82起，調解成功率95%。成立前，市區(qū)內醫(yī)鬧事件、醫(yī)療糾紛上訪事件經常出現(xiàn)；成立后，沒有發(fā)生一起醫(yī)療糾紛群體性鬧事、群體性上訪和越級上訪事件。市道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調解機制于2010年底建立以來，共調處成功2019起，成功率95.5%，涉案金額7550萬元，其中最高賠償額達60萬元，涉及死亡賠償176件，調解協(xié)議全部履行，無一起調后起訴。二是保障了群眾合法權益。通過專業(yè)調解，方便快捷地解決了群眾的合理訴求，化解了群眾多年的積怨，有效地維護了群眾的合法權益。2012年7月4日，市醫(yī)調中心成功調處了唐某與市某醫(yī)院因手術引發(fā)的醫(yī)療糾紛，唐某堅持了10年零3個月的訴求得到實現(xiàn)，陳年積案得到圓滿化解。三是促進了行業(yè)健康發(fā)展。通過開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，一些重點行業(yè)部門的糾紛得到及時有效化解，得以把主要精力放在自身業(yè)務工作上，促進了部門事業(yè)的健康發(fā)展。市醫(yī)療糾紛人民調解工作開展以來，因醫(yī)療事故糾紛引發(fā)的醫(yī)院堵門、鬧事現(xiàn)象得到有效遏制，有效地優(yōu)化了醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。

第二篇：科學運用法治思維和法治方式努力化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定

科學運用法治思維和法治方式

努力化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，既是構建社會主義和諧社會的重要內容與迫切任務，又是對黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進行了及時調整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳途徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維-1-

穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經過長期歷史檢驗逐漸規(guī)范化、制度化的成果，是糾紛解決制度的高級形態(tài)，具有公開透明、公正可信等形式正義的基本特征，是解決糾紛的最終也是最權威的渠道。中央經濟工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權相結合”。一方面，政府作為公權力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內行使權力履行職責。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權、理性維權。在這個過程中，政府依法行政能力才能不斷提高，公信力不斷增強，同時廣大群眾依法辦事、依法維權的意識不斷鞏固，法治權威才得以進一步樹立。

（三）法治思維方式是維護穩(wěn)定的根本保障。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平

為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定。不同的利益主體和利益群體，必須受法律約束，統(tǒng)一在法治原則之下，社會才會有長治久安的和諧。正如十八大報告強調的：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

二、當前領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中存在的主要問題

在具體實踐中，一些領導干部還不擅長運用法治思維和法治方式來化解社會矛盾、維護穩(wěn)定，仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）沒有樹立牢固的法治理念。由于對法律知識掌握的少，部分領導干部在遇到問題時不能習慣性形成法治思維，不會第一時間考慮到能不能引導訴求群體通過司法手段維護權益、解決問題，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時，不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能正確靈活運用法治方式、依法依規(guī)處理問題，不懂法、不知法、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時，在加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對

于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現(xiàn)出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解、維護社會穩(wěn)定。

（一）必須牢固樹立法治理念?；饷堋⑻幚韱栴}必須把法治意識擺在第一位，形成習慣性思維。要進一步建立健全法治培訓制度，對黨員干部定期開展法治培訓，提高法治教育工作的科學性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領導干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復雜問題、化解社會矛盾糾紛的能力，逐步把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

（二）必須樹立依法維穩(wěn)的意識。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人、花錢買平安的辦法來對待，而是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（三）必須加強維穩(wěn)機制建設。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機關為主，公安機關是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作

中，事事都把政法機關、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導致矛盾升級，沖突擴大。通過行政方式解決的糾紛缺乏合法性、穩(wěn)定性和長期性，糾紛會無休止地拖下去，既不能真正解決糾紛，又增加了社會成本。所以，要想徹底終結各類糾紛，必須走法治化的道路。同時，媒體要多宣傳依法解決糾紛的案例，將信訪群眾引導到訴訟、復議、仲裁等理性的維權渠道上。

（四）必須建立健全監(jiān)督制約機制。要不斷建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。要加強問責制度的完善與實施工作，進一步健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監(jiān)督有力有效。要將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

第三篇：運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，既是構建社會主義和諧社會的重要內容與迫切任務，又是對黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進行了及時調整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經過長期

加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現(xiàn)出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念?；饷?、處理問題必須把法治意識擺在第一位，

為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

第四篇：化解社會矛盾 維護社會穩(wěn)定

有效化解矛盾糾紛 促進社會和諧穩(wěn)定

武安市委政法委常務副書記 維穩(wěn)辦主任 鄭長江

(2012年8月2日)

化解社會矛盾是構建社會主義和諧社會的內在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關系到黨的執(zhí)政基礎乃至執(zhí)政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關鍵時期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認為，化解社會矛盾應從以下幾個方面著手:

一、完善矛盾預防機制，大力開展社會穩(wěn)定風險評估。實踐證明，開展社會穩(wěn)定風險評估，滿足群眾知情權和參與權，能夠有效預防社會不穩(wěn)定隱患，從而源頭預防社會矛盾的產生。實施穩(wěn)定風險評估，要強化評估責任意識，堅持“誰主管、誰負責，誰決策、誰評估”原則，做到應評盡評；要強化科學決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項目的立項，堅決做到“群眾不認可的項目不立項，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發(fā)不穩(wěn)定隱患；要強化評估結果的應用，在充分估計評估項目可能出現(xiàn)的矛盾隱患的基礎上，及時制定完善的處置預案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實將風險化解在萌芽狀態(tài)，最大限度促進社會和諧穩(wěn)定。

二、加強矛盾處置機制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發(fā)、頻發(fā)，成為社會矛盾泛濫的重災區(qū)。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅持首接負責制，限期辦結信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實施責任倒查，對于確實存在辦案瑕疵的行為及時糾正，對執(zhí)法不公者嚴格追究責任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅”活動為契機，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時，要對無理上訪且違法行為明顯、事實清楚、證據(jù)確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅決依法打擊。

三、創(chuàng)新矛盾化解機制，充分發(fā)揮治安管理員職能作用。在全市502個行政村，村村建立警務室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅持重心下移，固本強基。問題發(fā)生在基層，矛盾產生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務群眾，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務群眾、幫辦實事、解決難題、震懾犯罪、促進和諧”的重要作用。要堅持規(guī)范運行，常抓不懈。規(guī)范警務室日常管理制度，完善治安管理員工作職責，探索警務室長

效管理運行機制，切實將治安警務室打造成為維護穩(wěn)定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺、消除不穩(wěn)定因素的第一道屏障、鞏固基層政權的第一層基石。

第五篇：化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定

化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定

社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法是今年政法工作的主題。信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進科學發(fā)展，更多地用教育疏導、解決實際問題的方法來化解。深入推進社會矛盾化解作為一項重點工作，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，需要各級黨委和政府組織各方面力量共同解決好。

一、進一步統(tǒng)一思想，充分認識化解社會矛盾的重要意義

在社會發(fā)展進程中，難免會出現(xiàn)一些這樣那樣的社會矛盾，而如何科學巧妙地化解社會矛盾，無疑是擺在各級黨委、政府面前的一道重要課題?？茖W有效地化解社會矛盾，也是助推社會和諧，促進一個地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。群眾利益無小事，化解社會矛盾糾紛，是各級黨委政府義不容辭的職責。檢驗各級黨組織執(zhí)政能力高低、各級政府執(zhí)行力強弱，落實到社會矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾問題，辦了多少實實在在的事情?；馍鐣芗m紛，直接關系全市穩(wěn)定大局，直接關系人民群眾切身利益。

當前，安陽市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，但同時，安陽市也同全國、全省一樣，正處于經濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，妥善化解社會矛盾糾紛、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然十分繁重。推進社會矛盾化解工作，就是要居安思危，不斷解決社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，化解影響社會穩(wěn)定的不利因素，進一步鞏固全市安定團結的良好社會局面。以人為本、執(zhí)政為民，最重要的就是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

因此，各級黨委、政府、各部門一定要切實把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策上來，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設平安安陽的高度，充分認識推進社會矛盾化解工作的重要意義，深刻領會我們所擔負的重大政治責任，堅決貫徹中央、省委和市委的部署要求，積極采取有力措施，把全市推進社會矛盾化解工作廣泛深入地開展起來、全面持久地推進下去，確保及時有效地解決突出問題，取得良好效果。

二、進一步加大力度，著力抓好化解社會矛盾的各項工作措施

化解社會矛盾，關鍵在于抓源頭、清積案、建機制、強基層，努力化解老矛盾、有效預防新矛盾，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決社會問題的社會環(huán)境。社會矛盾化解工作是一場攻堅戰(zhàn)，同時也將是一場持久戰(zhàn)。這就要求我們一定要有長期作戰(zhàn)的思想準備，鍥而不舍、堅持不懈，加大力度、下大力氣，集中精力、集中人力開展社會矛盾大排查、大調處、大督查，扎扎實實地落實好每一項工作措施，確保絕大多數(shù)矛盾糾紛得到及時妥善化解。

(一)加強矛盾糾紛排查，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、解決得好。要切實按照市委、市政府《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法實施意見》的要求，努力健全矛盾糾紛排查化解機制。要暢通群眾訴求表達渠道，及時有效地解決群眾的合理訴求；要完善矛盾糾紛排查調處網絡，建立黨委、政府統(tǒng)一領導，維穩(wěn)、信訪、綜治部門組織協(xié)調，各有關部門齊抓共管、整體聯(lián)動的矛盾糾紛排查調處工作體系，健全定期排查、歸口調處、督查督辦、責任查究等工作制度，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作經?；?、制度化、規(guī)范化。要定期全面展開拉網式排查，按照條塊結合、以塊為主的原則，把本地、本部門、本系統(tǒng)可能存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素全面深入細致地徹底排查清楚，確保不留死角、不出空檔，確保出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、及時應對、盡快解決。

(二)加強矛盾糾紛化解，確保問題解決得了、解決得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基礎上，各地、各部門要切實采取有效措施，加強矛盾糾紛化解工作。對排查出的矛盾糾紛和其他突出問題，要嚴格掌握好政策界限，依法依規(guī)、有理有據(jù)、入情入理地妥善處理。要本著“重在落實、重在解決”的要求，把工作的著力點放在定紛止爭和停訪息訴上。對群眾反映的問題，屬于法律法規(guī)政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的問題，要認真解決到位；對不能解決或因條件不具備、暫時難以解決的問題，要耐心做好解釋說明和理順情緒的工作；對于僅靠單一部門無法解決的問題，要主動與有關單位聯(lián)系或報請當?shù)鼐S穩(wěn)、綜治等部門協(xié)調解決。要積極完善大調解工作格局，充分發(fā)揮各級黨委、政府的政治優(yōu)勢，構建政法、綜

治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的大調解工作體系，千方百計將各種矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。要加強人民調解組織建設，加強行政調解工作，積極探索和規(guī)范社會法庭工作，牢固樹立調解也是執(zhí)法的理念，充分發(fā)揮調解工作在化解涉法涉訴信訪案件和執(zhí)行積案中的作用，從政策、體制、機制上最大限度地把“調解優(yōu)先”原則貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，不斷拓展調解領域，規(guī)范調解程序，提高調解質量和效率，努力實現(xiàn)案結事了。在化解矛盾糾紛的過程中，要堅持換位思考，設身處地為群眾著想，真心實意把群眾的困難當作自己的困難，千方百計地努力解決問題；要帶著感情做好工作，真正做到把矛盾化解的過程變成解決實際問題的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒、維護群眾合法權益的過程，以實際行動贏得廣大人民群眾的信任和擁護。

(三)加強源頭治理，確保問題少發(fā)生、不發(fā)生。各級黨政部門要嚴格貫徹落實科學發(fā)展觀，在各項工作中始終堅持以人為本，堅持依法行政，切實發(fā)展好、保護好和實現(xiàn)好人民群眾的切身利益，決不能侵犯人民群眾的合法權益，從源頭上預防社會矛盾的發(fā)生。各級政法機關要牢固樹立社會主義法治理念，始終堅持執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法質量和效率，努力實現(xiàn)依法辦案、案結事了，從根本上減少涉法涉訴信訪，最大限度地減少新的矛盾糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制，進一步加大責任查究力度，嚴格按照誰決策、誰評估、誰負責的原則，對容易引發(fā)社會矛盾的重大決策、重大項目、重大事項，全面實行社會穩(wěn)定風險評估機制，由決策或者審批部門進行合法性、合理性、可行性、安全性評估，并對評估結論負責，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、項目、事項實施的前置程序，力爭將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，切實從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。

(四)加強應急處置工作機制建設，確保對重大突發(fā)事件反應迅速、處置得力。全市要加快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級專群結合的維穩(wěn)工作信息網絡，確保信息快速傳遞、及時處理和資源共享。要落實維穩(wěn)聯(lián)席會議和情報會商制度，完善維穩(wěn)信息分析研判機制，加強對穩(wěn)定形勢和熱點、敏感問題的分析預測，增強工作的針對性、前瞻性。要完善處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制，健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。要完善處置各類不同性質突發(fā)事件的預案和預警機制，及時掌握可能引發(fā)群體性事件等突發(fā)事件的情況信息，努力提高處置能力與水平。要進一步加強應急處置工作培訓和實戰(zhàn)演練，切實提高對突發(fā)事件的預測預判、現(xiàn)場指揮、依法處置和輿論引導能力，確保對各種突發(fā)事件、群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，將其對社會穩(wěn)定的沖擊降低到最低限度。

三、進一步加強領導，確保推進社會矛盾化解工作順利進行

推進社會矛盾化解工作是一項系統(tǒng)工程，意義重大，涉及面廣，必須加強組織領導，搞好協(xié)調溝通，實現(xiàn)整體推動。

一要高度重視。市委、市政府高度重視三項重點工作，市委常委會專題聽取了匯報，張廣智書記對此項工作作出了重要批示。全市要切實把深入推進社會矛盾化解工作作為推進當?shù)亟洕鐣l(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重大政治任務，擺上重要議事日程，結合各自實際，切實加強組織領導，精心研究謀劃，周密安排部署，明確目標任務，明確工作措施，明確責任主體，明確時間要求，采取有效措施狠抓工作落實，確保全市社會矛盾化解工作順利有序推進，力爭每年辦成幾件大事、解決一些突出問題，三年收到明顯成效。二要健全機構。市委、市政府對推進社會矛盾化解工作非常重視，在推進三項重點工作領導小組之下，專門設立了社會矛盾化解辦公室。各縣(市、區(qū))以及市直各部門也要建立相應的辦事機構，研究制定深入推進社會矛盾化解工作的整體規(guī)劃、目標任務、實施意見和具體措施，明確階段性目標，作出相應部署。辦事機構的相關成員單位要積極配合，確保人員到位、保障到位、工作到位。

三要明確責任。各地、各部門要嚴格落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實，把社會矛盾化解工作的各項任務分解到具體單位、落實到具體人員，確保每項工作任務有人抓、有人管、能落實。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領導要切實承擔推進社會矛盾化解工作的第一責任人的責任，要親自抓、負總責。各項分解任務的牽頭單位要切實負起統(tǒng)籌協(xié)調責任，積極推動、主動謀劃，確保

分解任務按期高質量地完成。各責任單位要增強責任感和使命感，積極主動地結合各自工作實際和任務要求，細化工作責任，制定具體措施，努力完成好相關工作任務。

四要抓好督查。市社會矛盾化解工作辦公室要按照工作進度分別深入到各地、各部門進行督導檢查，采取有力措施，扭轉被動局面，促進矛盾糾紛排查化解工作的落實。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領導也要深入基層、深入一線，了解掌握情況，及時總結經驗，切實加強對推進社會矛盾化解工作的指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，加大對推進社會矛盾化解工作的督促檢查力度，扎扎實實推動工作深入開展。

五要嚴格考核。市委、市政府已經決定將社會矛盾化解作為黨委、政府和有關部門任期和責任目標的重要內容，納入平安建設考核體系，對完不成目標任務的地方和部門，取消平安建設評先資格。同時也把推進這項工作的情況作為評價各地、各部門領導班子和領導干部工作的重要依據(jù)，納入領導干部工作實績檔案。各級各部門社會矛盾化解辦公室要充分發(fā)揮職能作用，全面掌握工作情況，科學設定考核標準，加強組織指導和督促協(xié)調，定期開展檢查和通報，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對措施不力、工作落后，或者弄虛作假的，要嚴格按照有關規(guī)定查究責任。要嚴格落實維穩(wěn)領導責任制，對社會矛盾排查化解工作不落實、措施不得力，工作失職瀆職，導致發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大問題的，要嚴格追究有關領導和人員的責任。