第一篇：運用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作

運用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作

景東彝族自治縣司法局人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的調(diào)研報告

作者 李仕江

指導員 袁靜

2014/9/30

景東彝族自治縣司法局

目錄

摘要.............................................................................................................................................2

Abstract.........................................................................................................................................2 關鍵詞...........................................................................................................................................2 Key words......................................................................................................................................2

一、調(diào)研過程..............................................................................................................................2

（一）調(diào)研目的..................................................................................................................................2

（二）調(diào)研時間..................................................................................................................................2

（三）調(diào)研對象..................................................................................................................................2

（四）調(diào)研方法..................................................................................................................................2

二、調(diào)研結果統(tǒng)計與分析...........................................................................................................2

（一）基層調(diào)解員基本情況..............................................................................................................2

（二）人民調(diào)解組織及其調(diào)解員概況..............................................................................................3

（三）法治思維和法治方式在人民調(diào)解工作中運用情況分析......................................................3

（四）人民調(diào)解信息化、規(guī)范化建設..............................................................................................3

（五）對工作組織創(chuàng)新的意見、建議..............................................................................................4

三、人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的發(fā)展設想.....................................................................................4

（一）人員和組織的創(chuàng)新發(fā)展..........................................................................................................4

（二）經(jīng)費保障..................................................................................................................................5

（三）發(fā)展信息化、規(guī)范化人民調(diào)解工作......................................................................................5

（四）運用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作..........................................................5

四、致謝詞.................................................................................................................................5 參考文獻.....................................................................................................................................5 運用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作

——景東彝族自治縣司法局人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的調(diào)研報告

作者 李仕江

指導員 袁靜

摘要：在創(chuàng)建法治中國、法治城市活動中，人民調(diào)解工作合法化、創(chuàng)新化是依法治縣的必然要求。景東彝族自治縣司法局為營造良好的人民調(diào)解環(huán)境，構建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作，組織人民調(diào)解工作創(chuàng)新調(diào)研。經(jīng)抽樣調(diào)查、走訪咨詢，創(chuàng)新化、信息化、規(guī)范化以及運用法治思和法治方式開展人民調(diào)解工作，與多單位聯(lián)動進行糾紛排查、化解矛盾，融合社會各界力量維護社會和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解工作多樣化、多渠道是創(chuàng)建法治景東的必然要求。

Abstract： Creating the rule of law in China, the rule of law activities in the city, people's mediation work legalization, innovation is a necessary requirement administering the county.Jingdong Yi Autonomous County Bureau of Justice mediation for people to create a good environment to build innovative people's mediation work, organize the people's mediation work innovative research.After sampling, visits consulting, innovation, information technology, standardization and the use of the rule of law and the rule of thinking the way to carry out the people's mediation work, and multi-unit linkage conduct and disputes, resolve conflicts, the integration of all social forces to maintain social harmony and stability, people's mediation work and diverse , multi-channel is the inevitable requirement of the rule of law created Jingdong.關鍵詞：人民調(diào)解

工作創(chuàng)新

法治思維

法治方式

Key words：People's Mediation The Innovation Legal Thinking of Rule The rule of law approach

人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)委會）主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的活動。人民調(diào)解是訴訟外調(diào)解，是我國法制建設中一項獨特的制度，它對化解糾紛有著獨特作用，具有隨意性、及時性、自治性、高效性等特點，人民調(diào)解能第一時間解決人民之間的矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。本論文對景東彝族自治縣（以下簡稱景東縣）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和云南省其他市（州）司法所抽樣問卷調(diào)查、走訪咨詢、電話詢問等，闡述景東縣人民調(diào)解組織創(chuàng)新工作，結合創(chuàng)建法治景東思維，論述在人民調(diào)解工作中運用法治思維和法治方式的必要性。

一、調(diào)研過程

（一）調(diào)研目的：收集、整合云南省各地區(qū)人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新形式，結合依法治縣創(chuàng)建活動，構建景東創(chuàng)新型人民調(diào)解工作。

（二）調(diào)研時間：2014年3月26日—2014年9月30日

（三）調(diào)研對象：景東縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會、云南省其他市（州）17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會的人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新形式。

（四）調(diào)研方法：抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、走訪咨詢。

二、調(diào)研結果統(tǒng)計與分析

（一）基層調(diào)解員基本情況

1、性別比例。景東縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會人民調(diào)解員（以下簡稱調(diào)解員）94.53%為男性，與省內(nèi)其他市（州）66.90%男性相比，呈現(xiàn)男女調(diào)解員比例失調(diào)，能有效實現(xiàn)“巡回調(diào)解”，到糾紛現(xiàn)場主持調(diào)解，提高調(diào)解成功率，降低糾紛惡化。但是在婚姻家庭等糾紛調(diào)解中，易造成部分女性當事人陳述有所保留，導致調(diào)解方向偏差。

2、年齡分布。景東縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解員年齡分布為18歲以下0.00%、18至25歲21.89%、26至35歲14.43%、36至45歲48.09%、46至55歲11.44%、55歲以上4.15%。省內(nèi)其他市（州）抽樣調(diào)查結果依次是5.48%、14.38%、25.68%、41.10%、13.36%、0.00%。全省調(diào)解員呈現(xiàn)年輕化，有利于促進創(chuàng)新調(diào)解、規(guī)范化調(diào)解。

3、專業(yè)文化程度。初中及以下調(diào)解員占82.42%，法學專業(yè)2.65%，相對其他市（州）初中及以下33.67%，法學專業(yè)10.81%，景東縣調(diào)解員專業(yè)文化水平較低，有待提高完善法治水平。

4、人員構成。景東縣46.15%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有專職調(diào)解員，92.31%的村（居）民委員會成員兼任調(diào)解員。與省內(nèi)其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）64.70%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設專職調(diào)解員相比，景東縣有待完善專職調(diào)解員制度。其次，景東縣調(diào)解員享受公務員、事業(yè)編制、工人待遇的占13.93%，無志愿者，省內(nèi)各市（州）享受公務員、事業(yè)編制、工人待遇的占59.17%，志愿者22.49%。

（二）人民調(diào)解組織及其調(diào)解員概況 調(diào)委會設立情況。景東縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）民委員會均設有規(guī)范的調(diào)委會，37.77%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有企事業(yè)單位內(nèi)設調(diào)委會，23.08%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有交通事故糾紛調(diào)委會，只有縣城所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有醫(yī)患糾紛調(diào)委會，沒有設民族風俗糾紛、婦女兒童權益糾紛調(diào)委會和網(wǎng)絡、電視調(diào)解平臺。相比之下，省內(nèi)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，景東縣外只有88.24%村（居）民委員會設有規(guī)范的調(diào)委會，值得一提的是，在抽樣數(shù)據(jù)中有一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有民族風俗糾紛調(diào)委會和婦女兒童權益糾紛調(diào)委會，一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有網(wǎng)絡、電視調(diào)解平臺?？傮w來說，景東縣人民調(diào)解工作能夠?qū)崿F(xiàn)有申請必調(diào)解，全面覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（居）民委員會，但尚缺少專業(yè)專門調(diào)委會。

（三）法治思維和法治方式在人民調(diào)解工作中運用情況分析

1、人民調(diào)解案件分布簡介。景東縣人民調(diào)解工作主要集中在土地、山林、水源權屬糾紛和交通事故糾紛以及婚姻家庭、贍養(yǎng)、繼承糾紛，分別占人民調(diào)解工作的46.15%、23.08%、15.38%。相對省內(nèi)其他調(diào)委會，景東縣各調(diào)委會的醫(yī)患糾紛、工程等合同糾紛比較少見。

2、人民調(diào)解工作效率。我縣人民調(diào)解工作自接受當事人申請后53.85%的調(diào)委會能在一個星期之內(nèi)調(diào)解結案，30.77%的調(diào)委會在一個星期至兩個星期內(nèi)結案，7.70%的調(diào)委會表示部分案件需要三個星期以上才能結案。我縣84.62%的調(diào)委會調(diào)解成功率能保持95%以上。調(diào)查結果顯示，省內(nèi)其他調(diào)委會能在兩個星期內(nèi)結案的82.35%，70.59%調(diào)委會調(diào)解成功率保持95%以上，5.88%調(diào)委會調(diào)解成功率低于80%。

3、聯(lián)調(diào)情況。我省各司法所（包括景東縣）內(nèi)設調(diào)委會聯(lián)調(diào)現(xiàn)象非常普遍，聯(lián)調(diào)單位有村級調(diào)委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、社會綜合治理辦公室、林業(yè)服務中心、農(nóng)業(yè)服務中心、國土資源所、人民法院以及其他行政事業(yè)單位。聯(lián)合調(diào)解已成為人民調(diào)解新趨勢，能夠有效利用人民調(diào)解資源、促進調(diào)解工作組織創(chuàng)新、提高調(diào)解成功率。

4、調(diào)解技巧分析。我縣所有調(diào)委會在調(diào)解過程中使用心理疏導、絕大多數(shù)調(diào)委會采用原因分析法，76.92%調(diào)解委員會在疑難復雜的案件中會使用“背對背”和“面對面”調(diào)解，但是30.77%調(diào)委會表示歷史遺留的案件會采用“時間療法”，將案件壓置一段時間再處理。全省人民調(diào)解工作調(diào)解技巧也大同小異。

（四）人民調(diào)解信息化、規(guī)范化建設

1、規(guī)范化管理。（1）自治原則調(diào)查。30.77%調(diào)委會表示人民調(diào)解工作會受上級司法行政機關、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社會組織、個人干涉，尤其是當?shù)厝嗣裾畷缮嫒嗣裾{(diào)解工作。我省其他地區(qū)也存在人民調(diào)解工作不能實現(xiàn)當事人意思自治，據(jù)走訪信息得知，人民調(diào)解工作意思自治受阻現(xiàn)象主要存在于征地、拆遷、林業(yè)、土地等糾紛案件 中。（2）經(jīng)費來源規(guī)范化。據(jù)調(diào)查、走訪顯示，我縣調(diào)委會92.30%經(jīng)費由上級司法行政機關統(tǒng)籌，但是與司法所工作經(jīng)費一并劃撥，醫(yī)患糾紛調(diào)委會、交通肇事調(diào)委會以及企事業(yè)單位內(nèi)設調(diào)委會表示沒有得到縣級司法行政機關的經(jīng)費支持。值得一提的是，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省29.41%人民調(diào)解經(jīng)費來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社會捐贈、贊助，而景東縣只有一個調(diào)委會表示會得到當?shù)厝嗣裾慕?jīng)費支持，不存在社會捐贈、贊助經(jīng)費。（3）制度規(guī)范。我縣大多數(shù)調(diào)委會有明確規(guī)范的調(diào)解制度上墻，有明確的調(diào)解程序、規(guī)范統(tǒng)一的調(diào)解卷宗，建立有效可行的回訪制度。兩個司法所（占15.39%）因條件限制沒有將人民調(diào)解完全制度化。

2、人民調(diào)解信息化。（1）運用網(wǎng)絡、媒體等工具打造人民調(diào)解信息化。據(jù)調(diào)查，景東縣23.08%的調(diào)委會官方微博正常使用，15.38%的調(diào)委會使用有關于人民調(diào)解的QQ群，令人擔憂的是：高達53.85%的調(diào)委會沒有運用媒體、網(wǎng)絡、電視等信息化工具，目前還才有“老經(jīng)驗”管理人民調(diào)解卷宗等痕跡。相比之下，在調(diào)查數(shù)據(jù)中我省未運用媒體、網(wǎng)絡、電視等信息化人民調(diào)解的僅占29.41%。（2）人民調(diào)解信息平臺。截止2014年9月，我縣人民調(diào)解管理系統(tǒng)已正常運行，192個調(diào)委會、3291名調(diào)解員、信息員已錄完，預計10月能全面發(fā)放調(diào)解員證書。結合系統(tǒng)陸續(xù)開放的“案件辦理”、“統(tǒng)計分析”等欄目不斷完善，我縣人民調(diào)解信息化工作又步入新時代。

（五）對工作組織創(chuàng)新的意見、建議

接受調(diào)查、走訪的人員對人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的意見、建議都大同小異。首先，調(diào)解員希望黨委政府、上級司法行政部門加大對人民調(diào)解工作的關心度、支持度，落實“以案定補”，要求人民調(diào)解經(jīng)費統(tǒng)一納入各級人民政府財政預算，提高人民調(diào)解經(jīng)費保障。其次，發(fā)展專職化、專業(yè)化、規(guī)范化調(diào)解員，吸收社會愛心人士，培養(yǎng)專職調(diào)解員；定期組織業(yè)務培訓，提高調(diào)解員專業(yè)化；統(tǒng)一調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解工作。再次，完善調(diào)解員待遇，部分接受調(diào)查人員表示，人民調(diào)解工作風險大，有待完善保險制度，調(diào)解員的保險應當區(qū)別于普通公務員，購買意外傷害險等。最后，提高聯(lián)調(diào)協(xié)作能力，人民調(diào)解工作也應和民事訴訟一樣，采取“屬地管轄”為主，“屬人管轄”為輔，當事人爭議大或者涉及復雜標的物時應采取聯(lián)調(diào)。

調(diào)查表明：景東縣人民調(diào)解工作已實現(xiàn)全面覆蓋，按當事人意愿有申請必調(diào)解、有調(diào)解必有痕跡、有痕跡必回訪，形成穩(wěn)定的“申請—調(diào)解—回訪”人民調(diào)解模式，定期不定期開展糾紛排查、巡回調(diào)解。調(diào)解員的性別、年齡、學歷、專業(yè)、人員構成和調(diào)委會的分布、調(diào)解效率、信息化、規(guī)范化、保障制度等都表現(xiàn)景東人民調(diào)解工作的優(yōu)勢和創(chuàng)新性。

三、人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的發(fā)展設想

（一）人員和組織的創(chuàng)新發(fā)展。

1、完善調(diào)委會“軟件”設施。吸收社會各界人士，提高調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作進一步大量吸收村（居）民小組為人民調(diào)解信息員、社會志愿者以其意愿任調(diào)解員或者信息員，擴大人民調(diào)解隊伍。定期不定期組織調(diào)解員、信息員業(yè)務培訓和職業(yè)道德培訓，提高人民調(diào)解工作人員業(yè)務素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

2、完善調(diào)委會“硬件”設施。（1）完善機構建設。堅持一村一個調(diào)委會的同時在較大的企事業(yè)單位組織設立專業(yè)調(diào)委會，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、中學設立未成年調(diào)委會，工會、共青團、婦聯(lián)聯(lián)合成立婦女兒童調(diào)委會，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交警中隊成立交通事故調(diào)委會，大型醫(yī)療單位成立醫(yī)患糾紛調(diào)委會，在少數(shù)民族聚居且糾紛多的地區(qū)設立少數(shù)民族調(diào)委會。完善各調(diào)委會制度，確保調(diào)委會正常運行且全面無死角覆蓋。（2）規(guī)范調(diào)委會場所、辦公設備設施。積極有序推進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會場所建設，逐步規(guī)范村級調(diào)委會建設，結合司法所社區(qū)矯正工作購置業(yè)務用車，配備筆記本電腦、移動打印機，實現(xiàn) 隨調(diào)解隨制作規(guī)范文書，打造“完美巡回”調(diào)解。

（二）經(jīng)費保障。人民調(diào)解工作經(jīng)費由上級司法行政機關統(tǒng)一籌備逐漸向上級司法行政機關、當?shù)攸h委政府、社會募捐等多元化籌備，實現(xiàn)人民調(diào)解工作有保障。落實調(diào)解員意外傷害保險，切實保障調(diào)解員人身安全。

（三）發(fā)展信息化、規(guī)范化人民調(diào)解工作。在繼承良好的“老方法”“老經(jīng)驗”的前提下告別“大普氣”思維，建立高效的信息化、制度化人民調(diào)解。首先，充分運用人民調(diào)解管理系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)解員管理信息化、案件辦理信息化，人民調(diào)解工作公開化。其次，進一步完善人民調(diào)解制度，建立健全規(guī)范化人民調(diào)解。（1）完善調(diào)委會各項制度，完善切實可行的“申請—調(diào)解—回訪”調(diào)解模式。（2）調(diào)解前告知當事人權利義務制度，充分保障糾紛當事人意思自治，讓他們“事前明白權利，事后心服口服”。（3）人民調(diào)解工作宣傳制度，大力宣傳人民調(diào)解工作，實現(xiàn)人民調(diào)解“家喻戶曉”“有糾紛找調(diào)委會”，實現(xiàn)第一時間化解糾紛，防止糾紛惡化為刑事案件和群體性事件。

（四）運用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作。黨的十八大報告明確指出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！边\用法治思維和法治方式化解矛盾是人民調(diào)解工作的必然要求。（1）杜絕迷信人治，樹立法律至上思維。培養(yǎng)調(diào)解員運用法律規(guī)范、原則和邏輯進行分析、判斷、推理、形成結論的調(diào)解思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。（2）正確判斷和分析社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀和性質(zhì)，研究科學的處理方式和方法。正確判斷但當事人矛盾糾紛性質(zhì)，抓住糾紛關鍵點，科學的選擇處理方式，把解決群眾困難和問題作為調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點。通過對矛盾糾紛的分析，了解當事人的不滿情緒，對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導他們的不滿情緒，通過講道理和交心談心的方法，以情動人，以理服人，杜絕對鬧事和扯皮的群眾簡單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問題，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢化解社會矛盾。

四、致謝詞

衷心感謝云南省各市（州）司法行政機關、景東縣司法局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、云南大學法學院09級全體師生對本次調(diào)研活動的支持和幫助。

【參考文獻】

1、領導干部運用法治思維和法治方式培訓教程/張越著.—北京：中國法制出版社，2013.5，中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2013）第106172號。

2、司法部法律出版社主辦、中華全國人民調(diào)解員協(xié)會協(xié)辦，期刊《人民調(diào)解》。

3、【奧】娜嘉?亞歷山大（Alexander,N.）主編，王福華等譯，《全球調(diào)解趨勢》（第二版），出版于北京，荷蘭阿爾芬（Kluwer Law International）出版社授權中國法制出版社出版發(fā)行，2011年5月。

4、西南政法大學六十周年校慶系列文庫?西南政法大學學子文庫，李祖軍著，《調(diào)解制度論?沖突解決的和諧之路》，法律出版社，2010年9月。

5、樊崇義主編，高一飛著，《媒體與司法關系研究》，出版于北京：中國人民公安大學出版社，2010年4月。

6、雷光明著，《中國少數(shù)民族婚姻家庭法律制度研究》，出版于北京：中華民族大學出版社，2009年7月。

7、中國土地礦產(chǎn)法律事務中心、國土資源部土地爭議調(diào)處事務中心聯(lián)合主編，《土地礦產(chǎn)爭議典型案例與處理依據(jù)》（第二輯），出版于北京：中國法制出版社，2007年3月。

8、學術論文《運用法治思維和專業(yè)性調(diào)處機制化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定》湖南司法警官職業(yè)學院諶紅蕾、賀志明。

9、法制日報，《提升領導干部運用法治思維和法治方式能力》。

第二篇：淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾

淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛

盾、維護穩(wěn)定

法治是國家機關有效管理與優(yōu)質(zhì)服務、社會組織有序管理與優(yōu)化服務、社區(qū)有效自治與優(yōu)良服務的基本依托。社會管理的法治化，關系到社會管理水平的提高，關系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關系到國家長治久安的實現(xiàn)。在法治成為治國理政方式的大背景下，運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，也是領導干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力，更是實現(xiàn)十八大報告提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎保障。

一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關系中的意義

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來的實踐證明，經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護航，進一步深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。當前改革已進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機制建設的層面，通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩(wěn)妥推進改革、維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）法治思維是推動發(fā)展的內(nèi)在動力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發(fā)展只能是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展，如果為了追逐“政績”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會矛盾、社會沖突。事實上，公眾權利意識的覺醒，對個人財產(chǎn)和利益的維護，對生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動發(fā)展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進。在建設法治政府、法治國家、法治社會已經(jīng)成為共識，社會主義法律體系已經(jīng)建立的今天，運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題應為常態(tài)，絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權相結合”。一方面，政府作為公權力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權力履行職責。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權、理性維權。正如總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護穩(wěn)定的根本保障。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定。正如十八大報告強調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

二、當前領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中存在的主要問題 當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護穩(wěn)定，都亟需各級領導干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。但是，在實際工作中，一些領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對法律知識掌握的少，部分領導干部在遇到問題時不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時，在加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）領導意識錯位。一是防范意識不強。對于影響穩(wěn)定的問題重事后處臵輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，查找出現(xiàn)問題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現(xiàn)出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。少數(shù)領導干部把個人權威凌駕于法律之上，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領導干部不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處臵，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領導為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。

（四）責任落實不到位。一是個別領導未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢，不能深入研究矛盾糾紛的特點及產(chǎn)生的根源，對于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動狀態(tài)。二是少數(shù)領導和工作人員不能正確履行職責。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎。很多矛盾糾紛都是因為我們工作不到位、不深入、不細致造成的，也可以說是我們的領導和工作人員失職造成的。如果各級黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責，把各項工作做實、做細，真心實意為群眾著想，全心全意為人民服務，矛盾糾紛就會大幅度下降，確保社會穩(wěn)定的目標也就不難實現(xiàn)。

三、對策與方法

新時期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢、新特點，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定，要堅決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅決摒棄“花錢買平安”的錯誤維穩(wěn)觀。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的法治建設的理念和體系。

1．加強法治教育，把法律意識作為在工作中處理問題時的一個價值選擇。要建立一個長期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓制度，提高法治教育工作的科學性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領導干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復雜問題、化解社會矛盾糾紛，努力把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

2．要切實加強依法行政。在處理問題時，要充分判斷職權的運用是否合法，地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時是否體現(xiàn)了民主參與、是否進行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴，在行政裁量的時候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

3．要樹立依法維穩(wěn)的意識。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災的辦法來對待，而是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（二）加強調(diào)查研究，改進工作方法。要深入實際，加強調(diào)查研究，按照依法治理和科學發(fā)展觀的要求來制定維穩(wěn)工作措施。

1．要加強維穩(wěn)策略研究。要從本地、本部門實際出發(fā)，研究矛盾糾紛形成的規(guī)律和特點，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時總結經(jīng)驗教訓，以便制定好科學、合理的維穩(wěn)策略，防止在維穩(wěn)工作中出現(xiàn)被動局面。

2．要加強維穩(wěn)機制建設。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機關為主，公安機關是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作中，事事都把政法機關、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導致矛盾升級，沖突擴大。因為群眾認為政法機關是國家機器，是對付違法犯罪人員的，用來對付上訪群眾就是把他當成了對立面?；馍鐣軕斢筛骷夵h委、政府牽頭，一把手負總責，各級各部門完善專門的矛盾糾紛調(diào)處組織，并真正發(fā)揮作用。在不涉及違法犯罪問題的矛盾糾紛調(diào)處過程中，盡量不要讓公、檢、法來參與。

3．要加強公共服務工作。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一方面是各級各部門要強化服務意識，本著便民利民的原則來安排各項工作，提高公共服務的質(zhì)量和水平，努力減少因工作失誤導致的矛盾糾紛。另一方面，對于群眾的訴求，作為各級組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，積極幫助群眾去解決問題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調(diào)處的角色演變成被上訪對象，演變?yōu)槊艿慕裹c。

4．處理矛盾時要主動積極作為。第一，發(fā)生社會矛盾，政府各職能部門首先要積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔責任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對于合法的訴求要依法展開調(diào)查，在調(diào)查中公眾的參與很重要，確保調(diào)查的客觀、中立；第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協(xié)商的方式進行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應說明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時有效的公開，事件調(diào)查情況等相關信息要通過發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權威和準確，避免虛假信息擴散，掌握信息主動權；第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應追究法律責任的依法進行，行政權力不干預司法行為；第七，保護合法信訪、制止違法鬧訪，推動各類信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

（三）建立健全監(jiān)督制約機制，落實維穩(wěn)責任。要不斷建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作，如不斷健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監(jiān)督有力有效。同時，在公務員的晉升過程中，要將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，并且應該占很大的分量，才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，充分體現(xiàn)對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察，如果在這方面有突出表現(xiàn)的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實干。習近平同志說：“空談誤國，實干興邦?！?，這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們化解社會矛盾、搞穩(wěn)定工作，也要做到說實話、做實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會管理上真抓實干，努力化解各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，中國特色社會主義偉大事業(yè)必將顯示出無比旺盛的活力和無限美好的未來。

第三篇：運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，既是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容與迫切任務，又是對黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進行了及時調(diào)整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調(diào)運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調(diào)運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經(jīng)過長期

加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現(xiàn)出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念?；饷?、處理問題必須把法治意識擺在第一位，

為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

第四篇：運用法治思維和法治方式建設法治工會

運用法治思維和法治方式建設法治工會

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，立足服務職工、服務基層，注重強化法制宣傳、培育法治維權理念、豐富法治維權手段、提高法治維權實效，把握建設法治工會的著力點，切實做好年初確定的“五項活動”、“六件實事”，有力推動工會各項工作健康發(fā)展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會建設的基本前提。全省各級工會通過向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識，深入宣傳勞動法律法規(guī)，增強其法治意識，引導其積極做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊伍建設始終。實施工會干部最新理論武裝活動，制定了《甘肅省總工會法律人才隊伍建設三年規(guī)劃（2014—2016年）》，用3年左右時間對全省12.5萬名專兼職工會干部進行系統(tǒng)的法律知識武 裝。省總工會成立專門領導小組，完善工作制度，落實經(jīng)費保障。2014年舉辦了6期特色培訓班和16期主體培訓班，培訓工會干部1578名，把 “培訓千名工會干部”實事落實。在培訓中外聘專家學者深入學習與工會工作密切相關的法律法規(guī)，著眼于維護和保障職工合法權益，系統(tǒng)學習《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《女職工勞動保護條例》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為依法維權奠定堅實的法律基礎。通過廣大工會干部帶頭學法、尊法、守法、用法、護法，自覺做到研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實踐活動始終。積極開展法律“六進”活動，結合“雙聯(lián)行動”、深化“進企業(yè)、訪職工、辦實事、促發(fā)展”活動，將法律知識送進機關、鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)、企業(yè)、單位。叫響“有困難找工會”活動，在抓好困難職工和農(nóng)民工技能培訓的同時，加大普法宣傳，先后培訓困難職工和農(nóng)民工1.2萬人次。開展 “12·4”全國法制宣傳日活動，聯(lián)合省電視臺制作了普法宣傳節(jié)目。在人群聚集的廠礦、社區(qū)、廣場，舉辦法律咨詢、法律服務，免費發(fā)放《甘肅省職工權益保障地方法規(guī)匯編》3萬冊，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級工會依托各項主題實踐活動，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺，營造了良好的學法守法用法 氛圍，增強了活動的吸引力和法治宣傳教育的實效性，切實提高了職工法律知識水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設始終。全面落實《甘肅省總工會關于在工會干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，結合《勞動法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級工會開展工會勞動法律知識競賽，涉及企業(yè)1000多家，覆蓋職工100多萬人。積極發(fā)揮企業(yè)文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國夢·勞動美·工會情”送文化下基層慰問演出活動，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業(yè)余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個”實事中，及時跟進法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規(guī)畫冊，受到基層歡迎。切實發(fā)揮《甘肅工人報》、《五月花》等工會刊物在職工法律文化建設中的優(yōu)勢，構筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運用法治思維和法治方式是關鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的堅定信念來認識事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，二者既相互作用，又相互促進。自覺運用法治思維和法治方式開展工作是全面落實“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，更好地代表和維護職工群眾合法權益的關鍵。

一是主動督促勞動法律法規(guī)的制定落實。組織力量就《甘肅省城鄉(xiāng)居民大病保險管理辦法》等地方性法規(guī)政策認真研究并征求意見，及時向省政府相關部門進行了反饋。由省總領導班子成員帶隊，分赴9個市州、8個產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、4個大企業(yè)工會開展《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法規(guī)條例貫徹落實情況的專項調(diào)研，形成報告，為我省出臺實施辦法奠定基礎。與人大內(nèi)司委溝通聯(lián)系，開展《甘肅省工會勞動法律監(jiān)督條例》的立法調(diào)研工作，做好立法前期準備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實施＜工會法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務公開條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會條例》等地方性法律法規(guī)組成的勞動法律框架，為工會開展工作、切實維護職工權益提供了有力的法律保障。

二是多方聯(lián)動構建社會主義和諧勞動關系。完善勞動關系三方協(xié)商機制，修訂《省協(xié)調(diào)勞動關系三方聯(lián)席會議制 度》，制定《甘肅省勞務派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動關系領域的一些突出問題。深化企事業(yè)單位民主管理工作，開展廠務公開民主管理工作調(diào)研檢查，牽頭組織了第八次全國互檢，深化示范單位創(chuàng)建活動，選樹全省廠務公開示范單位20個。強化集體合同和工資集體協(xié)商工作，下發(fā)了加強職工代表培訓的實施意見、集體協(xié)商工作發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作計劃等文件，召開全省推進實施集體合同攻堅行動視頻會議、保障工作經(jīng)驗交流會議，加強集體協(xié)商指導員隊伍建設，聘用專職指導員48名，指導各級工會簽訂集體合同2.18萬份，工資集體協(xié)議1.99萬份。完善職工群體性事件及各種突發(fā)事件應對措施和防范預案，協(xié)助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護了職工隊伍的總體穩(wěn)定。

三是積極構建四位一體的服務職工工作體系。落實全總《關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》、《關于進一步推進工會幫扶工作常態(tài)化長效化的指導意見》，把建會、幫扶、服務、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發(fā)展、有實效、高水平的服務。推進困難職工幫扶中心規(guī)范化建設，幫扶中心在全省市縣兩級實現(xiàn)全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設立法律援助窗口，切實加強依法維權的職責，加大勞動爭議的調(diào)處和職工法律援助服 務工作力度，勞動爭議調(diào)解成功率明顯提高。加強困難職工電子檔案規(guī)范化、動態(tài)化管理，對全省納入檔案的22.6萬戶、60多萬名困難職工實行經(jīng)常性救助和跟蹤服務。認真開展困難職工幫扶慰問，籌措“兩節(jié)”慰問款物9061.6萬元，慰問困難企業(yè)823戶、困難職工和勞模家庭106309戶。各級工會籌集助學金1812.6萬元，資助各類困難職工子女入學10480人；實施女職工“關愛行動”，慰問困難女職工2.27萬人。大力推動職工互助保障工作，累計參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬元。

三、實現(xiàn)法治維權和法治工會是目標

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。工會是黨領導下的重要人民團體，是全面落實依法治國方略的重要力量。依法治國必然要求依法治會，要自覺運用法治思維和法治方式開展工會工作，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，努力實現(xiàn)法治維權法治工會的目標。

一是堅持黨的領導，改善工會工作的環(huán)境和條件。及時匯報學習貫徹總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神的進展情況和總體思路，進一步爭取黨委、政府對工會工作的重視支持。省委、省政府領導專門就做好 新時期工會工作作出重要批示，提出明確要求?！拔逡弧鼻跋?，省委書記王三運來到省總工會機關，同勞模代表座談并發(fā)表重要講話，這讓全省廣大職工和工會干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長劉偉平主持召開第十四次政工聯(lián)席會議，出臺了聯(lián)席會議《規(guī)則》，幫助解決了省級勞模生活困難、基層工會力量薄弱、市州縣區(qū)工會機關編制緊缺等突出困難和問題。省委副書記歐陽堅多次聽取工作匯報，出席省總重要會議活動，為工會工作水平提升給予了悉心指導和幫助。各級工會自覺接受黨的領導，加強經(jīng)常性請示匯報，推動解決突出問題，工會工作環(huán)境和條件進一步改善。

二是依法建會,切實增強基層組織吸引力凝聚力。制定下發(fā)了《基層工會建設攻堅活動實施方案》，確定2014年為夯實基礎年、2015年為創(chuàng)新發(fā)展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢下加強基層工會建設的實施意見、分工方案和基層組織建設工作規(guī)劃(2014—2018年)，提請省委組織部下發(fā)了《關于進一步加強基層組織黨建帶工建工作的意見》，把基層工會組織建設納入黨建工作同研究、同部署、同落實。規(guī)范工會組織員管理，從改善待遇、激勵引導入手，發(fā)揮他們在組織職工入會、企業(yè)建會和維護權益方面的積極作用。創(chuàng)新工會組織形式，加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會組建，以投產(chǎn)5年以上、職工50人以上未建會企 業(yè)為重點，開展集中建會行動，加強督查督辦，使職工50人以上企業(yè)建會率達到了98.7%。以縣為單位，對尚未建會企業(yè)摸清底數(shù)、列出清單、定出時間表、責任包干、掛牌銷號。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點，加強“小三級”工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會建設。目前，全省基層工會數(shù)達到3.59萬個，會員數(shù)達到357萬人。

三是依法構建職工法律維權服務的長效機制。變“職工上訪”為“送法上門”，就近就地為職工特別是困難職工、農(nóng)民工提供及時的法律服務。加強與司法行政部門、律師事務所、高校的協(xié)調(diào)配合，37人次的法律專家、學者、律師以不同形式開展職工法律服務活動，進一步擴大了工會法律工作的影響。加大工會法律援助者和志愿者隊伍建設，從政府人社部門、企業(yè)勞資部門和工會機關退休人員中聘用熟悉勞動法律和社會保障、集體協(xié)商、法律維權等方面工作，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問題能力的人員，指導基層企業(yè)事業(yè)單位依法開展法律維權。按照工會勞動保護監(jiān)督檢查“三個條例”要求，進一步建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監(jiān)網(wǎng)絡。目前，全省基層工會勞動保護監(jiān)督檢車委員會已經(jīng)發(fā)展到1.24萬個，車間（分會）工會勞動監(jiān)督檢查委員會發(fā)展到3.91萬個，工會小組勞動保護檢查員3.76萬人，勞動保護 專兼職干部4893人。2014年全省各級地方、產(chǎn)業(yè)工會和各類企業(yè)工會參加安全生產(chǎn)檢查7.89萬次，共查找出事故隱患和職業(yè)危害數(shù)2.19萬個，整改事故隱患和職業(yè)危害1.92萬個。（作者系甘肅省總工會理論政策研究室干部

聯(lián)系電話：0931—8825841）

第五篇：淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾

淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定

法治是國家機關有效管理與優(yōu)質(zhì)服務、社會組織有序管理與優(yōu)化服務、社區(qū)有效自治與優(yōu)良服務的基本依托。社會管理的法治化，關系到社會管理水平的提高，關系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關系到國家長治久安的實現(xiàn)。在法治成為治國理政方式的大背景下，運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，也是領導干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力，更是實現(xiàn)十八大報告提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎保障。

一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關系中的意義

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來的實踐證明，經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護航，進一步深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。當前改革已進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機制建設的層面，通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩(wěn)妥推進改革、維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）法治思維是推動發(fā)展的內(nèi)在動力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發(fā)展只能是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展，如果為了追逐“政績”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會矛盾、社會沖突。事實上，公眾權利意識的覺醒，對個人財產(chǎn)和利益的維護，對生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動發(fā)展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進。在建設法治政府、法治國家、法治社會已經(jīng)成為共識，社會主義法律體系已經(jīng)建立的今天，運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題應為常態(tài)，絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權相結合”。一方面，政府作為公權力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權力履行職責。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權、理性維權。正如總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護穩(wěn)定的根本保障。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。法治的精髓

在于公平性和正義性，只有建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定。正如十八大報告強調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

二、當前領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中存在的主要問題

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護穩(wěn)定，都亟需各級領導干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。但是，在實際工作中，一些領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對法律知識掌握的少，部分領導干部在遇到問題時不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時，在加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）領導意識錯位。一是防范意識不強。對于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，查找出現(xiàn)問題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現(xiàn)出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。少數(shù)領導干部把個人權威凌駕于法律之上，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領導干部不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領導為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。

（四）責任落實不到位。一是個別領導未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢，不能深入研究矛盾糾紛的特點及產(chǎn)生的根源，對于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動狀態(tài)。二是少數(shù)領導和工作人員不能正確履行職責。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎。很多矛盾糾紛都是因為我們工作不到位、不深入、不細致造成的，也可以說是我們的領導和工作人員失職造成的。如果各級黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責，把各項工作做實、做細，真心實意為群眾著想，全心全意為人民服務，矛盾糾紛就會大幅度下降，確保社會穩(wěn)定的目標也就不難實現(xiàn)。

三、對策與方法

新時期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢、新特點，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定，要堅決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅決摒棄“花錢買平安”的錯誤維穩(wěn)觀。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的法治建設的理念和體系。

1．加強法治教育，把法律意識作為在工作中處理問題時的一個價值選擇。要建立一個長期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓制度，提高法治教育工作的科學性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領導干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復雜問題、化解社會矛盾糾紛，努力把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

2．要切實加強依法行政。在處理問題時，要充分判斷職權的運用是否合法，地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時是否體現(xiàn)了民主參與、是否進行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴，在行政裁量的時候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

3．要樹立依法維穩(wěn)的意識。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災的辦法來對待，而是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（二）加強調(diào)查研究，改進工作方法。要深入實際，加強調(diào)查研究，按照依法治理和科學發(fā)展觀的要求來制定維穩(wěn)工作措施。

1．要加強維穩(wěn)策略研究。要從本地、本部門實際出發(fā)，研究矛盾糾紛形成的規(guī)律和特點，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時總結經(jīng)驗教訓，以便制定好科學、合理的維穩(wěn)策略，防止在維穩(wěn)工作中出現(xiàn)被動局面。

2．要加強維穩(wěn)機制建設。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機關為主，公安機關是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作中，事事都把政法機關、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導致矛盾升級，沖突擴大。因為群眾認為政法機關是國家機器，是對付違法犯罪人員的，用來對付上訪群眾就是把他當成了對立面?；馍鐣軕斢筛骷夵h委、政府牽頭，一把手負總責，各級各部門完善專門的矛盾糾紛調(diào)處組織，并真正發(fā)揮作用。在不涉及違法犯罪問題的矛盾糾紛調(diào)處過程中，盡量不要讓公、檢、法來參與。

3．要加強公共服務工作。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一方面是各級各部門要強化服務意識，本著便民利民的原則來安排各項工作，提高公共服務的質(zhì)量和水平，努力減少因工作失誤導致的矛盾糾紛。另一方面，對于群眾的訴求，作為各級組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，積極幫助群眾去解決問題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調(diào)處的角色演變成被上訪對象，演變?yōu)槊艿慕裹c。

4．處理矛盾時要主動積極作為。第一，發(fā)生社會矛盾，政府各職能部門首先要積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔責任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對于合法的訴求要依法展開調(diào)查，在調(diào)查中公眾的參與很重要，確保調(diào)查的客觀、中立；第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協(xié)商的方式進行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應說明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時有效的公開，事件調(diào)查情況等相關信息要通過發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權威和準確，避免虛假信息擴散，掌握信息主動權；第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應追究法律責任的依法進行，行政權力不干預司法行為；第七，保護合法信訪、制止違法鬧訪，推動各類信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

（三）建立健全監(jiān)督制約機制，落實維穩(wěn)責任。要不斷建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作，如不斷健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監(jiān)督有力有效。同時，在公務員的晉升過程中，要將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，并且應該占很大的分量，才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，充分體現(xiàn)對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察，如果在這方面有突出表現(xiàn)的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實干。習近平同志說：“空談誤國，實干興邦?！保@就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們化解社會矛盾、搞穩(wěn)定工作，也要做到說實話、做實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會管理上真抓實干，努力化解各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，中國特色社會主義偉大事業(yè)必將顯示出無比旺盛的活力和無限美好的未來。