第一篇：運用法治思維和法治方式推進工會工作的調(diào)查研究

運用法治思維和法治方式推進工會工作的調(diào)查研究

2016年是依法治國全面推進的關鍵之年，是進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。為貫徹落實黨的重要精神，大力推進工會工作法治化建設，充分發(fā)揮工會組織的作用，團結動員廣大職工投身全面推進依法治國的偉大實踐，中華全國總工會強調(diào)指出，各級工會組織和工會干部必須緊緊圍繞著力強化服務意識、提高維權能力，著力加強隊伍建設、提升保障水平的要求，加強運用法治思維和法治方式開展工作的能力建設，推動改革發(fā)展，維護職工權益，協(xié)調(diào)勞動關系，促進社會穩(wěn)定。XX市總工會為了進一步貫徹落實市總工會十七屆三次全委（擴大）會議精神，推進基層工會民主法制建設、依法維護職工合法權益，提高基層工會依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，積極組織，深入調(diào)研，爭取為職工維護一個有法可依、有法必依的法治環(huán)境。

一、推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力的現(xiàn)實性

工會工作法治化建設是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要組成部分。推進工會工作法治化建設，是工會自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導、堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的內(nèi)在要求；是工會在全面建成小康社會、全面

-1-深化改革、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合法權益的客觀需要；是貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，充分發(fā)揮工會群眾化、民主化優(yōu)勢，發(fā)展和諧勞動關系的重要保障。其現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在：

1．推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，是貫徹落實黨的全面推進依法治國戰(zhàn)略部署的必然要求。黨的十八屆四中全會把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，體現(xiàn)了黨治國理政方式的重大轉變。我國工會是中國共產(chǎn)黨領導的工人階級的群眾組織，緊隨黨治國理政理念、方略的轉變，必須以黨全面推進依法治國的精神和要求統(tǒng)領工會工作，深刻理解實施法律就是執(zhí)行黨的政策，堅持依法履職就是堅持黨的領導，堅持在法治軌道上開展工會各項工作，組織和引導廣大職工積極投身法治中國建設。推進工會工作法治化，歸根結蒂就是推動工會工作融入依法治國的具體實踐中，融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，并在這個實踐和進程中發(fā)揮工會組織不可替代的積極作用。

2．推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，是市場經(jīng)濟條件下勞動關系市場化、法治化的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟條件下勞動關系市場化、法治化、契約化、多樣化。參與協(xié)調(diào)勞動關系，推進勞動關系的-2-協(xié)調(diào)、穩(wěn)定是工會的基本職責之一。黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這就意味著今后協(xié)調(diào)勞動關系、構建和諧勞動關系，必須用市場的辦法來進行。依法開展集體協(xié)商是構建和諧勞動關系的必由之路。為進一步推動集體協(xié)商工作深化發(fā)展，切實維護職工合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，中華全國總工會專門印發(fā)了《中華全國總工會深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2014—2018 年）》的通知，沒有法治護航的集體協(xié)商很難有效發(fā)揮其對協(xié)調(diào)勞動關系的基礎性作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會只有依靠法律武器，運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動關系，努力適應勞動關系市場化的新形勢，不斷推動建立完善的勞動法律體系，才能不辱使命。

3．推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，是工會服務協(xié)調(diào)推進“四個全面”（即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）偉大實踐的客觀需要。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局對工會組織提出了新的更高要求。工會作為職工依據(jù)憲法、工會法自愿結合的工人階級群眾組織和職工合法權益的代表者、維護者，必須以憲法為活動準則，增強法治意識，遵守憲法規(guī)定，保證憲法實施；在法定權限范圍內(nèi)，依照法定程序開展維權工作；提高依法維權能力，幫助合法權益受到侵害的職工群眾通過合法渠道、正常途徑合理伸張利益訴

-3-求，促進社會公平正義。一言以蔽之，在服務協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，應充分發(fā)揮工會組織的重要作用。

4．推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，是充分發(fā)揮工會群眾化、民主化優(yōu)勢，維護職工合法權益，發(fā)展和諧勞動關系的重要保障。代表和維護職工利益是工會工作的出發(fā)點和落腳點。進入新世紀新階段以來，適應社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多元化的現(xiàn)實，我國工會相繼提出和確立了“組織起來、切實維權”的工會工作方針，“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀和“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的企業(yè)工會工作原則，不僅明確了維權工作在工會工作全局中的地位，而且強調(diào)了法律手段和法制保障對于工會履職的基礎性作用。

二、工會法治建設現(xiàn)狀

此次調(diào)研，我們深入到XX市各個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，對法制工會、進行了積極地宣傳，并對職工群眾提出的一些工作中遇到的法律問題進行收集、整理和探討，使法律真正的貼近生活、走進工作、惠及職工，體現(xiàn)了工會“全心全意為職工群眾服務”的根本宗旨和“維護職工合法權益”的基本職責。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分職工群眾知道在受到不法侵害時用法律維護自身的合法權益，但對于通過何種手段進行法律-4-維權就知之甚少；還有一小部分職工對法律了解比較少，遇到法律糾紛就完全依靠自己的主張辦事了。從這些方面來看，全面開展工會法制化進程是一項長期的、不間斷的經(jīng)常性工作，可謂任重而道遠。

（一）思想認識比較淡薄，沒有認識到工會法治思維和法治方式的重要性。職工法律意識淡薄有著方方面面的原因，一是少數(shù)干部群眾認為普法工作開展十多年，但違法犯罪現(xiàn)象仍屢禁不止，因此出現(xiàn)了“法制無用”的模糊認識；二是一些干部特別是領導干部把法制工作看成是軟任務，存在著“法制工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的這樣一種傾向。認為其他工作抓好了，看得見，摸得著，有業(yè)績，而法制化工作沒有硬指標，在一定時期、一定程序上難以衡量，不用著急，因而把法制化工作當作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待。

（二）側重單向灌輸，忽視了法律素質的養(yǎng)成。用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，就不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的普法教育活動被簡單的認為成就是對法律條文的傳授，把教育職工如何履行法律義務、不得違法犯罪放在普法的目標的首位。所以在這種傳統(tǒng)理念指引下，普法活動只能定位于職工的知法、守法上，只是注重職工學到多少部法律，記住了多少法律條文，普法也就必然是單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁。

三、新形勢下推進工會工作法治化建設的幾點建議 必須牢牢抓住全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國的歷史性機遇，以強化法治思維為切入點，以提高依法維權能力為著力點，以維護職工合法權益為落腳點，著力強化工會干部法律素質和加強工會法律人才建設，全面提高依法維權能力，把系統(tǒng)的法治思維轉化為實際的法治行為，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，依法協(xié)調(diào)勞動關系和參與各項改革，從而把工會工作納入法治化軌道。

1.樹立法治觀念。工會工作者是推動工會工作法治化建設的中堅力量，擔負著組織職工、依法維權、建設法治工會的重大使命。推進工會工作法治化、提高運用法治思維和法治方式履行職責就是要求工會工作者，特別是工會干部日常工作生活中遇到問題、解決問題時應自覺以法治思維看待問題，以法治方式解決問題，養(yǎng)成“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治觀念，作決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序。法律不僅是各級工會工作者行使權力的依據(jù)和“尚方寶劍”，也是他們“為官從政”、盡職盡責的“安全繩”和“保護傘”。各級工會工作者要在努力掌握法律知識上下功夫，把學法、用法放在重要位置、落到實處，重點學習《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《工會法》《中國工會章程》》《婦女權益保障法》等國家層面的法律法規(guī)，以及《工傷保險條例》《勞動保障監(jiān)-6-察條例》《集體合同規(guī)定》《最低工資規(guī)定》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《職工帶薪年休假條例》《企業(yè)勞動爭議處理條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》《禁止使用童工規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等行政法規(guī)，以及一些地方法規(guī)。工會工作者，特別是工會領導干部要帶頭學法、模范守法，做社會主義法治的忠實擁護者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

2.堅持法治原則。《勞動法》和《工會法》都明確規(guī)定，“工會代表和維護勞動者的合法權益”。工會應以這一身份，也只能以這一身份參與政治、經(jīng)濟和其他社會生活。按照這一角色規(guī)范自己的組織行為，不能超越和背離這一身份去行事。工會作為職工依據(jù)憲法、工會法自愿結合的工人階級群眾組織，作為職工合法權益的代表者、維護者，必須以憲法法律為活動準則，增強法治意識，遵守憲法法律規(guī)定，提高依法維權能力，保證憲法法律實施，在法定權限范圍內(nèi)，依照法定程序開展維權工作。

3.做好法人資格確認推進工會法制化建設。工會法人資格確認工作是工會組織規(guī)范化、法制化建設中一項重要的基礎性工作，明確了基層工會組織的民事法律主體地位，確認了工會組織的性質和身份，有利于工會組織法制化建設的進一步規(guī)范，有利于增強法律意識和責任觀念，有利于幫助和代表職工維權，有利于保護和利用工會資產(chǎn)。我們應切實做

-7-好新形勢下的基層工會法人資格確認工作，充分發(fā)揮工會的作用。

4.加強普法教育，強化干部培訓。加強法治宣傳教育，是全面依法治國的基礎工作。工會應著眼于提高職工群眾法治精神、規(guī)矩意識和法律知識水平，充分發(fā)揮工會“大學?！钡淖饔?，采取廣大職工特別是農(nóng)民工喜聞樂見的形式，加強對憲法和涉及職工利益的相關法律法規(guī)的宣傳，教育引導職工群眾堅定法治信仰、樹立法治理念、培育法治精神，學會運用法律的有力武器，通過理性合法方式表達利益訴求和維護自身權益，促進社會和諧穩(wěn)定。全面提高各級工會干部的法律素質，提升依法辦會和依法維權的能力與水平是實現(xiàn)工會依法維權、依法治會的重要條件。

第二篇：淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾

淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛

盾、維護穩(wěn)定

法治是國家機關有效管理與優(yōu)質服務、社會組織有序管理與優(yōu)化服務、社區(qū)有效自治與優(yōu)良服務的基本依托。社會管理的法治化，關系到社會管理水平的提高，關系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關系到國家長治久安的實現(xiàn)。在法治成為治國理政方式的大背景下，運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，也是領導干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力，更是實現(xiàn)十八大報告提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎保障。

一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關系中的意義

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來的實踐證明，經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護航，進一步深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。當前改革已進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機制建設的層面，通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩(wěn)妥推進改革、維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）法治思維是推動發(fā)展的內(nèi)在動力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發(fā)展只能是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展，如果為了追逐“政績”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會矛盾、社會沖突。事實上，公眾權利意識的覺醒，對個人財產(chǎn)和利益的維護，對生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動發(fā)展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進。在建設法治政府、法治國家、法治社會已經(jīng)成為共識，社會主義法律體系已經(jīng)建立的今天，運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題應為常態(tài)，絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權相結合”。一方面，政府作為公權力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權力履行職責。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權、理性維權。正如總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護穩(wěn)定的根本保障。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定。正如十八大報告強調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

二、當前領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中存在的主要問題 當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護穩(wěn)定，都亟需各級領導干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。但是，在實際工作中，一些領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對法律知識掌握的少，部分領導干部在遇到問題時不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時，在加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）領導意識錯位。一是防范意識不強。對于影響穩(wěn)定的問題重事后處臵輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，查找出現(xiàn)問題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現(xiàn)出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。少數(shù)領導干部把個人權威凌駕于法律之上，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領導干部不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處臵，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領導為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。

（四）責任落實不到位。一是個別領導未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢，不能深入研究矛盾糾紛的特點及產(chǎn)生的根源，對于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動狀態(tài)。二是少數(shù)領導和工作人員不能正確履行職責。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎。很多矛盾糾紛都是因為我們工作不到位、不深入、不細致造成的，也可以說是我們的領導和工作人員失職造成的。如果各級黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責，把各項工作做實、做細，真心實意為群眾著想，全心全意為人民服務，矛盾糾紛就會大幅度下降，確保社會穩(wěn)定的目標也就不難實現(xiàn)。

三、對策與方法

新時期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢、新特點，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉為以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定，要堅決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅決摒棄“花錢買平安”的錯誤維穩(wěn)觀。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的法治建設的理念和體系。

1．加強法治教育，把法律意識作為在工作中處理問題時的一個價值選擇。要建立一個長期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓制度，提高法治教育工作的科學性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領導干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復雜問題、化解社會矛盾糾紛，努力把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

2．要切實加強依法行政。在處理問題時，要充分判斷職權的運用是否合法，地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時是否體現(xiàn)了民主參與、是否進行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴，在行政裁量的時候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

3．要樹立依法維穩(wěn)的意識。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災的辦法來對待，而是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（二）加強調(diào)查研究，改進工作方法。要深入實際，加強調(diào)查研究，按照依法治理和科學發(fā)展觀的要求來制定維穩(wěn)工作措施。

1．要加強維穩(wěn)策略研究。要從本地、本部門實際出發(fā)，研究矛盾糾紛形成的規(guī)律和特點，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時總結經(jīng)驗教訓，以便制定好科學、合理的維穩(wěn)策略，防止在維穩(wěn)工作中出現(xiàn)被動局面。

2．要加強維穩(wěn)機制建設。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機關為主，公安機關是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作中，事事都把政法機關、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導致矛盾升級，沖突擴大。因為群眾認為政法機關是國家機器，是對付違法犯罪人員的，用來對付上訪群眾就是把他當成了對立面?；馍鐣軕斢筛骷夵h委、政府牽頭，一把手負總責，各級各部門完善專門的矛盾糾紛調(diào)處組織，并真正發(fā)揮作用。在不涉及違法犯罪問題的矛盾糾紛調(diào)處過程中，盡量不要讓公、檢、法來參與。

3．要加強公共服務工作。要進一步轉變政府職能，一方面是各級各部門要強化服務意識，本著便民利民的原則來安排各項工作，提高公共服務的質量和水平，努力減少因工作失誤導致的矛盾糾紛。另一方面，對于群眾的訴求，作為各級組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，積極幫助群眾去解決問題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調(diào)處的角色演變成被上訪對象，演變?yōu)槊艿慕裹c。

4．處理矛盾時要主動積極作為。第一，發(fā)生社會矛盾，政府各職能部門首先要積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔責任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對于合法的訴求要依法展開調(diào)查，在調(diào)查中公眾的參與很重要，確保調(diào)查的客觀、中立；第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協(xié)商的方式進行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應說明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時有效的公開，事件調(diào)查情況等相關信息要通過發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權威和準確，避免虛假信息擴散，掌握信息主動權；第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應追究法律責任的依法進行，行政權力不干預司法行為；第七，保護合法信訪、制止違法鬧訪，推動各類信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

（三）建立健全監(jiān)督制約機制，落實維穩(wěn)責任。要不斷建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作，如不斷健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監(jiān)督有力有效。同時，在公務員的晉升過程中，要將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，并且應該占很大的分量，才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，充分體現(xiàn)對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察，如果在這方面有突出表現(xiàn)的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實干。習近平同志說：“空談誤國，實干興邦?！保@就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們化解社會矛盾、搞穩(wěn)定工作，也要做到說實話、做實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會管理上真抓實干，努力化解各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，中國特色社會主義偉大事業(yè)必將顯示出無比旺盛的活力和無限美好的未來。

第三篇：運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，既是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容與迫切任務，又是對黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進行了及時調(diào)整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調(diào)運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調(diào)運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經(jīng)過長期

加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現(xiàn)出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念?；饷?、處理問題必須把法治意識擺在第一位，

為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

第四篇：運用法治思維和法治方式建設法治工會

運用法治思維和法治方式建設法治工會

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，立足服務職工、服務基層，注重強化法制宣傳、培育法治維權理念、豐富法治維權手段、提高法治維權實效，把握建設法治工會的著力點，切實做好年初確定的“五項活動”、“六件實事”，有力推動工會各項工作健康發(fā)展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會建設的基本前提。全省各級工會通過向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識，深入宣傳勞動法律法規(guī)，增強其法治意識，引導其積極做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊伍建設始終。實施工會干部最新理論武裝活動，制定了《甘肅省總工會法律人才隊伍建設三年規(guī)劃（2014—2016年）》，用3年左右時間對全省12.5萬名專兼職工會干部進行系統(tǒng)的法律知識武 裝。省總工會成立專門領導小組，完善工作制度，落實經(jīng)費保障。2014年舉辦了6期特色培訓班和16期主體培訓班，培訓工會干部1578名，把 “培訓千名工會干部”實事落實。在培訓中外聘專家學者深入學習與工會工作密切相關的法律法規(guī)，著眼于維護和保障職工合法權益，系統(tǒng)學習《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《女職工勞動保護條例》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為依法維權奠定堅實的法律基礎。通過廣大工會干部帶頭學法、尊法、守法、用法、護法，自覺做到研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實踐活動始終。積極開展法律“六進”活動，結合“雙聯(lián)行動”、深化“進企業(yè)、訪職工、辦實事、促發(fā)展”活動，將法律知識送進機關、鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)、企業(yè)、單位。叫響“有困難找工會”活動，在抓好困難職工和農(nóng)民工技能培訓的同時，加大普法宣傳，先后培訓困難職工和農(nóng)民工1.2萬人次。開展 “12·4”全國法制宣傳日活動，聯(lián)合省電視臺制作了普法宣傳節(jié)目。在人群聚集的廠礦、社區(qū)、廣場，舉辦法律咨詢、法律服務，免費發(fā)放《甘肅省職工權益保障地方法規(guī)匯編》3萬冊，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級工會依托各項主題實踐活動，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺，營造了良好的學法守法用法 氛圍，增強了活動的吸引力和法治宣傳教育的實效性，切實提高了職工法律知識水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設始終。全面落實《甘肅省總工會關于在工會干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，結合《勞動法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級工會開展工會勞動法律知識競賽，涉及企業(yè)1000多家，覆蓋職工100多萬人。積極發(fā)揮企業(yè)文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國夢·勞動美·工會情”送文化下基層慰問演出活動，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業(yè)余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個”實事中，及時跟進法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規(guī)畫冊，受到基層歡迎。切實發(fā)揮《甘肅工人報》、《五月花》等工會刊物在職工法律文化建設中的優(yōu)勢，構筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運用法治思維和法治方式是關鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的堅定信念來認識事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，二者既相互作用，又相互促進。自覺運用法治思維和法治方式開展工作是全面落實“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，更好地代表和維護職工群眾合法權益的關鍵。

一是主動督促勞動法律法規(guī)的制定落實。組織力量就《甘肅省城鄉(xiāng)居民大病保險管理辦法》等地方性法規(guī)政策認真研究并征求意見，及時向省政府相關部門進行了反饋。由省總領導班子成員帶隊，分赴9個市州、8個產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、4個大企業(yè)工會開展《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法規(guī)條例貫徹落實情況的專項調(diào)研，形成報告，為我省出臺實施辦法奠定基礎。與人大內(nèi)司委溝通聯(lián)系，開展《甘肅省工會勞動法律監(jiān)督條例》的立法調(diào)研工作，做好立法前期準備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實施＜工會法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務公開條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會條例》等地方性法律法規(guī)組成的勞動法律框架，為工會開展工作、切實維護職工權益提供了有力的法律保障。

二是多方聯(lián)動構建社會主義和諧勞動關系。完善勞動關系三方協(xié)商機制，修訂《省協(xié)調(diào)勞動關系三方聯(lián)席會議制 度》，制定《甘肅省勞務派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動關系領域的一些突出問題。深化企事業(yè)單位民主管理工作，開展廠務公開民主管理工作調(diào)研檢查，牽頭組織了第八次全國互檢，深化示范單位創(chuàng)建活動，選樹全省廠務公開示范單位20個。強化集體合同和工資集體協(xié)商工作，下發(fā)了加強職工代表培訓的實施意見、集體協(xié)商工作發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作計劃等文件，召開全省推進實施集體合同攻堅行動視頻會議、保障工作經(jīng)驗交流會議，加強集體協(xié)商指導員隊伍建設，聘用專職指導員48名，指導各級工會簽訂集體合同2.18萬份，工資集體協(xié)議1.99萬份。完善職工群體性事件及各種突發(fā)事件應對措施和防范預案，協(xié)助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護了職工隊伍的總體穩(wěn)定。

三是積極構建四位一體的服務職工工作體系。落實全總《關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》、《關于進一步推進工會幫扶工作常態(tài)化長效化的指導意見》，把建會、幫扶、服務、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發(fā)展、有實效、高水平的服務。推進困難職工幫扶中心規(guī)范化建設，幫扶中心在全省市縣兩級實現(xiàn)全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設立法律援助窗口，切實加強依法維權的職責，加大勞動爭議的調(diào)處和職工法律援助服 務工作力度，勞動爭議調(diào)解成功率明顯提高。加強困難職工電子檔案規(guī)范化、動態(tài)化管理，對全省納入檔案的22.6萬戶、60多萬名困難職工實行經(jīng)常性救助和跟蹤服務。認真開展困難職工幫扶慰問，籌措“兩節(jié)”慰問款物9061.6萬元，慰問困難企業(yè)823戶、困難職工和勞模家庭106309戶。各級工會籌集助學金1812.6萬元，資助各類困難職工子女入學10480人；實施女職工“關愛行動”，慰問困難女職工2.27萬人。大力推動職工互助保障工作，累計參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬元。

三、實現(xiàn)法治維權和法治工會是目標

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。工會是黨領導下的重要人民團體，是全面落實依法治國方略的重要力量。依法治國必然要求依法治會，要自覺運用法治思維和法治方式開展工會工作，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，努力實現(xiàn)法治維權法治工會的目標。

一是堅持黨的領導，改善工會工作的環(huán)境和條件。及時匯報學習貫徹總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神的進展情況和總體思路，進一步爭取黨委、政府對工會工作的重視支持。省委、省政府領導專門就做好 新時期工會工作作出重要批示，提出明確要求?！拔逡弧鼻跋Γ∥瘯浲跞\來到省總工會機關，同勞模代表座談并發(fā)表重要講話，這讓全省廣大職工和工會干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長劉偉平主持召開第十四次政工聯(lián)席會議，出臺了聯(lián)席會議《規(guī)則》，幫助解決了省級勞模生活困難、基層工會力量薄弱、市州縣區(qū)工會機關編制緊缺等突出困難和問題。省委副書記歐陽堅多次聽取工作匯報，出席省總重要會議活動，為工會工作水平提升給予了悉心指導和幫助。各級工會自覺接受黨的領導，加強經(jīng)常性請示匯報，推動解決突出問題，工會工作環(huán)境和條件進一步改善。

二是依法建會,切實增強基層組織吸引力凝聚力。制定下發(fā)了《基層工會建設攻堅活動實施方案》，確定2014年為夯實基礎年、2015年為創(chuàng)新發(fā)展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢下加強基層工會建設的實施意見、分工方案和基層組織建設工作規(guī)劃(2014—2018年)，提請省委組織部下發(fā)了《關于進一步加強基層組織黨建帶工建工作的意見》，把基層工會組織建設納入黨建工作同研究、同部署、同落實。規(guī)范工會組織員管理，從改善待遇、激勵引導入手，發(fā)揮他們在組織職工入會、企業(yè)建會和維護權益方面的積極作用。創(chuàng)新工會組織形式，加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會組建，以投產(chǎn)5年以上、職工50人以上未建會企 業(yè)為重點，開展集中建會行動，加強督查督辦，使職工50人以上企業(yè)建會率達到了98.7%。以縣為單位，對尚未建會企業(yè)摸清底數(shù)、列出清單、定出時間表、責任包干、掛牌銷號。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點，加強“小三級”工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會建設。目前，全省基層工會數(shù)達到3.59萬個，會員數(shù)達到357萬人。

三是依法構建職工法律維權服務的長效機制。變“職工上訪”為“送法上門”，就近就地為職工特別是困難職工、農(nóng)民工提供及時的法律服務。加強與司法行政部門、律師事務所、高校的協(xié)調(diào)配合，37人次的法律專家、學者、律師以不同形式開展職工法律服務活動，進一步擴大了工會法律工作的影響。加大工會法律援助者和志愿者隊伍建設，從政府人社部門、企業(yè)勞資部門和工會機關退休人員中聘用熟悉勞動法律和社會保障、集體協(xié)商、法律維權等方面工作，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問題能力的人員，指導基層企業(yè)事業(yè)單位依法開展法律維權。按照工會勞動保護監(jiān)督檢查“三個條例”要求，進一步建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監(jiān)網(wǎng)絡。目前，全省基層工會勞動保護監(jiān)督檢車委員會已經(jīng)發(fā)展到1.24萬個，車間（分會）工會勞動監(jiān)督檢查委員會發(fā)展到3.91萬個，工會小組勞動保護檢查員3.76萬人，勞動保護 專兼職干部4893人。2014年全省各級地方、產(chǎn)業(yè)工會和各類企業(yè)工會參加安全生產(chǎn)檢查7.89萬次，共查找出事故隱患和職業(yè)危害數(shù)2.19萬個，整改事故隱患和職業(yè)危害1.92萬個。（作者系甘肅省總工會理論政策研究室干部

聯(lián)系電話：0931—8825841）

第五篇：淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾

淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定

法治是國家機關有效管理與優(yōu)質服務、社會組織有序管理與優(yōu)化服務、社區(qū)有效自治與優(yōu)良服務的基本依托。社會管理的法治化，關系到社會管理水平的提高，關系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關系到國家長治久安的實現(xiàn)。在法治成為治國理政方式的大背景下，運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，也是領導干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力，更是實現(xiàn)十八大報告提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎保障。

一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關系中的意義

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來的實踐證明，經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護航，進一步深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。當前改革已進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機制建設的層面，通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩(wěn)妥推進改革、維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）法治思維是推動發(fā)展的內(nèi)在動力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發(fā)展只能是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展，如果為了追逐“政績”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會矛盾、社會沖突。事實上，公眾權利意識的覺醒，對個人財產(chǎn)和利益的維護，對生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動發(fā)展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進。在建設法治政府、法治國家、法治社會已經(jīng)成為共識，社會主義法律體系已經(jīng)建立的今天，運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題應為常態(tài)，絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權相結合”。一方面，政府作為公權力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權力履行職責。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權、理性維權。正如總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護穩(wěn)定的根本保障。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。法治的精髓

在于公平性和正義性，只有建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定。正如十八大報告強調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

二、當前領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中存在的主要問題

當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護穩(wěn)定，都亟需各級領導干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。但是，在實際工作中，一些領導干部在化解社會矛盾、維護穩(wěn)定工作中仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對法律知識掌握的少，部分領導干部在遇到問題時不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時，在加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）領導意識錯位。一是防范意識不強。對于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，查找出現(xiàn)問題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現(xiàn)出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。少數(shù)領導干部把個人權威凌駕于法律之上，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領導干部不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領導為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。

（四）責任落實不到位。一是個別領導未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢，不能深入研究矛盾糾紛的特點及產(chǎn)生的根源，對于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動狀態(tài)。二是少數(shù)領導和工作人員不能正確履行職責。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎。很多矛盾糾紛都是因為我們工作不到位、不深入、不細致造成的，也可以說是我們的領導和工作人員失職造成的。如果各級黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責，把各項工作做實、做細，真心實意為群眾著想，全心全意為人民服務，矛盾糾紛就會大幅度下降，確保社會穩(wěn)定的目標也就不難實現(xiàn)。

三、對策與方法

新時期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢、新特點，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉為以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定，要堅決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅決摒棄“花錢買平安”的錯誤維穩(wěn)觀。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的法治建設的理念和體系。

1．加強法治教育，把法律意識作為在工作中處理問題時的一個價值選擇。要建立一個長期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓制度，提高法治教育工作的科學性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領導干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復雜問題、化解社會矛盾糾紛，努力把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

2．要切實加強依法行政。在處理問題時，要充分判斷職權的運用是否合法，地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時是否體現(xiàn)了民主參與、是否進行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴，在行政裁量的時候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

3．要樹立依法維穩(wěn)的意識。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災的辦法來對待，而是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（二）加強調(diào)查研究，改進工作方法。要深入實際，加強調(diào)查研究，按照依法治理和科學發(fā)展觀的要求來制定維穩(wěn)工作措施。

1．要加強維穩(wěn)策略研究。要從本地、本部門實際出發(fā)，研究矛盾糾紛形成的規(guī)律和特點，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時總結經(jīng)驗教訓，以便制定好科學、合理的維穩(wěn)策略，防止在維穩(wěn)工作中出現(xiàn)被動局面。

2．要加強維穩(wěn)機制建設。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機關為主，公安機關是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作中，事事都把政法機關、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導致矛盾升級，沖突擴大。因為群眾認為政法機關是國家機器，是對付違法犯罪人員的，用來對付上訪群眾就是把他當成了對立面。化解社會矛盾應當由各級黨委、政府牽頭，一把手負總責，各級各部門完善專門的矛盾糾紛調(diào)處組織，并真正發(fā)揮作用。在不涉及違法犯罪問題的矛盾糾紛調(diào)處過程中，盡量不要讓公、檢、法來參與。

3．要加強公共服務工作。要進一步轉變政府職能，一方面是各級各部門要強化服務意識，本著便民利民的原則來安排各項工作，提高公共服務的質量和水平，努力減少因工作失誤導致的矛盾糾紛。另一方面，對于群眾的訴求，作為各級組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，積極幫助群眾去解決問題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調(diào)處的角色演變成被上訪對象，演變?yōu)槊艿慕裹c。

4．處理矛盾時要主動積極作為。第一，發(fā)生社會矛盾，政府各職能部門首先要積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔責任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對于合法的訴求要依法展開調(diào)查，在調(diào)查中公眾的參與很重要，確保調(diào)查的客觀、中立；第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協(xié)商的方式進行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應說明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時有效的公開，事件調(diào)查情況等相關信息要通過發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權威和準確，避免虛假信息擴散，掌握信息主動權；第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應追究法律責任的依法進行，行政權力不干預司法行為；第七，保護合法信訪、制止違法鬧訪，推動各類信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

（三）建立健全監(jiān)督制約機制，落實維穩(wěn)責任。要不斷建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作，如不斷健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監(jiān)督有力有效。同時，在公務員的晉升過程中，要將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，并且應該占很大的分量，才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，充分體現(xiàn)對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察，如果在這方面有突出表現(xiàn)的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實干。習近平同志說：“空談誤國，實干興邦?！?，這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們化解社會矛盾、搞穩(wěn)定工作，也要做到說實話、做實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會管理上真抓實干，努力化解各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，中國特色社會主義偉大事業(yè)必將顯示出無比旺盛的活力和無限美好的未來。