第一篇：學(xué)習(xí)六中全會關(guān)于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定心得體會

學(xué)習(xí)六中全會關(guān)于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定心得體會

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆六中全會提出的重要目標(biāo)，是我們黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，各種社會矛盾相對比較突出。如何創(chuàng)新社會穩(wěn)定理念，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，是和諧社會建設(shè)面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題。建構(gòu)整合型穩(wěn)定模式，運(yùn)用一定的方式和手段對全社會不斷進(jìn)行價值整合、制度整合和組織整合，把社會各個部分凝結(jié)成一個有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)社會多元利益融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)運(yùn)行，可以有效維護(hù)社會穩(wěn)定，為和諧社會建設(shè)奠定必要的基礎(chǔ)。

通過價值整合，不斷提升全社會的價值共識水平。價值共識是和諧社會穩(wěn)定運(yùn)行的精神支柱。一個社會如果缺乏價值觀的基本共識，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的凝聚。所謂價值整合，就是通過基本價值觀的自覺塑造，使人們從內(nèi)心里產(chǎn)生對這種價值觀的認(rèn)同和擁護(hù)。價值整合不是為了實(shí)現(xiàn)全社會價值觀的完全一致，而是在尊重價值觀念多樣性的前提下形成價值共識，使人們認(rèn)可共同的價值觀念，接受基本的制度規(guī)則。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，不同的生活方式相互交織，不同的價值觀念相互碰撞。正是在這樣的背景下，我們黨提出了構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們在社會穩(wěn)定工作中堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化人文關(guān)懷理念，善于把握利益匯合點(diǎn)，排查矛盾沖突點(diǎn)，促進(jìn)社會公平與正義。只有這樣，才能不斷提高全社會的價值共識水平，聚合社會認(rèn)同資源，實(shí)現(xiàn)社會持續(xù)穩(wěn)定。

通過制度整合，有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。制度整合本質(zhì)上是一種利益整合。和諧社會應(yīng)該是一個利益有分化但不懸殊的社會。制度作為一種能夠激勵和約束人們行為的規(guī)則體系，它的一個基本功能就是為社會不同利益群體的博弈提供基本規(guī)則，既滿足社會個體合理的利益訴求，同時又約束個體效用最大化的行為，使社會各個階層、各個群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。因此，制度整合就是通過一定的方式和手段，為不同利益主體之間的協(xié)商、合作和妥協(xié)提供規(guī)范化的平臺，其著力點(diǎn)在于協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益資源的公平分配，促進(jìn)社會利益關(guān)系的平衡發(fā)展。從我國的現(xiàn)實(shí)來看，社會矛盾越來越表現(xiàn)為不同利益訴求之間的沖突，如土地征用中的失地農(nóng)民問題、城市拆遷中的居民安置問題、用工單位拖欠工資問題等，其實(shí)都是不同的社會利益群體之間如何實(shí)現(xiàn)公平的利益分配問題。因此，在利益整合過程中，有一個必須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，即如何維護(hù)好社會困難群體的利益，確保利益受損群體能夠從新制度、新機(jī)制的安排中獲得新機(jī)會、享有新利益，使他們既各盡所能又各得其所。這就要求我們在社會穩(wěn)定工作中時刻關(guān)注人民群眾的利益訴求，及時為人民群眾反映訴求提供制度化、經(jīng)常化的渠道，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止社會矛盾不斷積累。

通過組織整合，積極開發(fā)社會穩(wěn)定資源。實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，不僅需要政府的力量，而且還必須開發(fā)社會穩(wěn)定資源，培育社會的自我建設(shè)和自我管理能力，形成政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。組織整合的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的“專防專治”力量和社會的“群防群治”力量有機(jī)結(jié)合，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系，共同維持社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定資源的開發(fā)離不開對各類社會組織的積極培育。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，社會組織如城鄉(xiāng)基層自治組織、社區(qū)、社會團(tuán)體、中介組織等日益成為政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。社會組織具有向政府有序表達(dá)群眾利益、及時傳遞社會信息的功能。一方面，它可以把群眾對政府的要求、愿望和建議及時轉(zhuǎn)達(dá)給政府，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的理性化、有序化；另一方面，它又可以把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見及時轉(zhuǎn)達(dá)給群眾，從而在國家與社會之間設(shè)置“緩沖區(qū)”、“消力帶”，避免社會個體非制度化的利益表達(dá)，構(gòu)筑起維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。因此，應(yīng)著力完善相關(guān)法規(guī)，積極引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范行為的功能

第二篇：化解社會矛盾 維護(hù)社會穩(wěn)定

有效化解矛盾糾紛 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

武安市委政法委常務(wù)副書記 維穩(wěn)辦主任 鄭長江

(2012年8月2日)

化解社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關(guān)鍵時期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認(rèn)為，化解社會矛盾應(yīng)從以下幾個方面著手:

一、完善矛盾預(yù)防機(jī)制，大力開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。實(shí)踐證明，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，滿足群眾知情權(quán)和參與權(quán)，能夠有效預(yù)防社會不穩(wěn)定隱患，從而源頭預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生。實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險評估，要強(qiáng)化評估責(zé)任意識，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評估”原則，做到應(yīng)評盡評；要強(qiáng)化科學(xué)決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項(xiàng)目的立項(xiàng)，堅(jiān)決做到“群眾不認(rèn)可的項(xiàng)目不立項(xiàng)，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發(fā)不穩(wěn)定隱患；要強(qiáng)化評估結(jié)果的應(yīng)用，在充分估計(jì)評估項(xiàng)目可能出現(xiàn)的矛盾隱患的基礎(chǔ)上，及時制定完善的處置預(yù)案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實(shí)將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，最大限度促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)矛盾處置機(jī)制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發(fā)、頻發(fā)，成為社會矛盾泛濫的重災(zāi)區(qū)。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅(jiān)持首接負(fù)責(zé)制，限期辦結(jié)信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實(shí)施責(zé)任倒查，對于確實(shí)存在辦案瑕疵的行為及時糾正，對執(zhí)法不公者嚴(yán)格追究責(zé)任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅(jiān)”活動為契機(jī)，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時，要對無理上訪且違法行為明顯、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅(jiān)決依法打擊。

三、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，充分發(fā)揮治安管理員職能作用。在全市502個行政村，村村建立警務(wù)室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅(jiān)持重心下移，固本強(qiáng)基。問題發(fā)生在基層，矛盾產(chǎn)生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務(wù)群眾，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務(wù)群眾、幫辦實(shí)事、解決難題、震懾犯罪、促進(jìn)和諧”的重要作用。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，常抓不懈。規(guī)范警務(wù)室日常管理制度，完善治安管理員工作職責(zé)，探索警務(wù)室長

效管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將治安警務(wù)室打造成為維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個平臺、消除不穩(wěn)定因素的第一道屏障、鞏固基層政權(quán)的第一層基石。

第三篇：化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定

化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定

社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法是今年政法工作的主題。信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實(shí)際問題的方法來化解。深入推進(jìn)社會矛盾化解作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，需要各級黨委和政府組織各方面力量共同解決好。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識化解社會矛盾的重要意義

在社會發(fā)展進(jìn)程中，難免會出現(xiàn)一些這樣那樣的社會矛盾，而如何科學(xué)巧妙地化解社會矛盾，無疑是擺在各級黨委、政府面前的一道重要課題。科學(xué)有效地化解社會矛盾，也是助推社會和諧，促進(jìn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。群眾利益無小事，化解社會矛盾糾紛，是各級黨委政府義不容辭的職責(zé)。檢驗(yàn)各級黨組織執(zhí)政能力高低、各級政府執(zhí)行力強(qiáng)弱，落實(shí)到社會矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾問題，辦了多少實(shí)實(shí)在在的事情?；馍鐣芗m紛，直接關(guān)系全市穩(wěn)定大局，直接關(guān)系人民群眾切身利益。

當(dāng)前，安陽市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，但同時，安陽市也同全國、全省一樣，正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，妥善化解社會矛盾糾紛、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。推進(jìn)社會矛盾化解工作，就是要居安思危，不斷解決社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，化解影響社會穩(wěn)定的不利因素，進(jìn)一步鞏固全市安定團(tuán)結(jié)的良好社會局面。以人為本、執(zhí)政為民，最重要的就是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

因此，各級黨委、政府、各部門一定要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策上來，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)平安安陽的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)社會矛盾化解工作的重要意義，深刻領(lǐng)會我們所擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委的部署要求，積極采取有力措施，把全市推進(jìn)社會矛盾化解工作廣泛深入地開展起來、全面持久地推進(jìn)下去，確保及時有效地解決突出問題，取得良好效果。

二、進(jìn)一步加大力度，著力抓好化解社會矛盾的各項(xiàng)工作措施

化解社會矛盾，關(guān)鍵在于抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層，努力化解老矛盾、有效預(yù)防新矛盾，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決社會問題的社會環(huán)境。社會矛盾化解工作是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時也將是一場持久戰(zhàn)。這就要求我們一定要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鍥而不舍、堅(jiān)持不懈，加大力度、下大力氣，集中精力、集中人力開展社會矛盾大排查、大調(diào)處、大督查，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好每一項(xiàng)工作措施，確保絕大多數(shù)矛盾糾紛得到及時妥善化解。

(一)加強(qiáng)矛盾糾紛排查，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、解決得好。要切實(shí)按照市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法實(shí)施意見》的要求，努力健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時有效地解決群眾的合理訴求；要完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、信訪、綜治部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管、整體聯(lián)動的矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，健全定期排查、歸口調(diào)處、督查督辦、責(zé)任查究等工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要定期全面展開拉網(wǎng)式排查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把本地、本部門、本系統(tǒng)可能存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素全面深入細(xì)致地徹底排查清楚，確保不留死角、不出空檔，確保出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、盡快解決。

(二)加強(qiáng)矛盾糾紛化解，確保問題解決得了、解決得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基礎(chǔ)上，各地、各部門要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作。對排查出的矛盾糾紛和其他突出問題，要嚴(yán)格掌握好政策界限，依法依規(guī)、有理有據(jù)、入情入理地妥善處理。要本著“重在落實(shí)、重在解決”的要求，把工作的著力點(diǎn)放在定紛止?fàn)幒屯ＴL息訴上。對群眾反映的問題，屬于法律法規(guī)政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的問題，要認(rèn)真解決到位；對不能解決或因條件不具備、暫時難以解決的問題，要耐心做好解釋說明和理順情緒的工作；對于僅靠單一部門無法解決的問題，要主動與有關(guān)單位聯(lián)系或報請當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、綜治等部門協(xié)調(diào)解決。要積極完善大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮各級黨委、政府的政治優(yōu)勢，構(gòu)建政法、綜

治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作體系，千方百計(jì)將各種矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，積極探索和規(guī)范社會法庭工作，牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，充分發(fā)揮調(diào)解工作在化解涉法涉訴信訪案件和執(zhí)行積案中的作用，從政策、體制、機(jī)制上最大限度地把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在化解矛盾糾紛的過程中，要堅(jiān)持換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，千方百計(jì)地努力解決問題；要帶著感情做好工作，真正做到把矛盾化解的過程變成解決實(shí)際問題的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、維護(hù)群眾合法權(quán)益的過程，以實(shí)際行動贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。

(三)加強(qiáng)源頭治理，確保問題少發(fā)生、不發(fā)生。各級黨政部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)發(fā)展好、保護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防社會矛盾的發(fā)生。各級政法機(jī)關(guān)要牢固樹立社會主義法治理念，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)依法辦案、案結(jié)事了，從根本上減少涉法涉訴信訪，最大限度地減少新的矛盾糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步加大責(zé)任查究力度，嚴(yán)格按照誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)的原則，對容易引發(fā)社會矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，全面實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，由決策或者審批部門進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性評估，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)實(shí)施的前置程序，力爭將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作機(jī)制建設(shè)，確保對重大突發(fā)事件反應(yīng)迅速、處置得力。全市要加快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級專群結(jié)合的維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息快速傳遞、及時處理和資源共享。要落實(shí)維穩(wěn)聯(lián)席會議和情報會商制度，完善維穩(wěn)信息分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對穩(wěn)定形勢和熱點(diǎn)、敏感問題的分析預(yù)測，增強(qiáng)工作的針對性、前瞻性。要完善處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。要完善處置各類不同性質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，及時掌握可能引發(fā)群體性事件等突發(fā)事件的情況信息，努力提高處置能力與水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置工作培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置和輿論引導(dǎo)能力，確保對各種突發(fā)事件、群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，將其對社會穩(wěn)定的沖擊降低到最低限度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)社會矛盾化解工作順利進(jìn)行

推進(jìn)社會矛盾化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大，涉及面廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)整體推動。

一要高度重視。市委、市政府高度重視三項(xiàng)重點(diǎn)工作，市委常委會專題聽取了匯報，張廣智書記對此項(xiàng)工作作出了重要批示。全市要切實(shí)把深入推進(jìn)社會矛盾化解工作作為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究謀劃，周密安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，明確責(zé)任主體，明確時間要求，采取有效措施狠抓工作落實(shí)，確保全市社會矛盾化解工作順利有序推進(jìn)，力爭每年辦成幾件大事、解決一些突出問題，三年收到明顯成效。二要健全機(jī)構(gòu)。市委、市政府對推進(jìn)社會矛盾化解工作非常重視，在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，專門設(shè)立了社會矛盾化解辦公室。各縣(市、區(qū))以及市直各部門也要建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，研究制定深入推進(jìn)社會矛盾化解工作的整體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施意見和具體措施，明確階段性目標(biāo)，作出相應(yīng)部署。辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)成員單位要積極配合，確保人員到位、保障到位、工作到位。

三要明確責(zé)任。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，把社會矛盾化解工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到具體單位、落實(shí)到具體人員，確保每項(xiàng)工作任務(wù)有人抓、有人管、能落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)社會矛盾化解工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓、負(fù)總責(zé)。各項(xiàng)分解任務(wù)的牽頭單位要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，積極推動、主動謀劃，確保

分解任務(wù)按期高質(zhì)量地完成。各責(zé)任單位要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動地結(jié)合各自工作實(shí)際和任務(wù)要求，細(xì)化工作責(zé)任，制定具體措施，努力完成好相關(guān)工作任務(wù)。

四要抓好督查。市社會矛盾化解工作辦公室要按照工作進(jìn)度分別深入到各地、各部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)被動局面，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)也要深入基層、深入一線，了解掌握情況，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)社會矛盾化解工作的指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，加大對推進(jìn)社會矛盾化解工作的督促檢查力度，扎扎實(shí)實(shí)推動工作深入開展。

五要嚴(yán)格考核。市委、市政府已經(jīng)決定將社會矛盾化解作為黨委、政府和有關(guān)部門任期和責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容，納入平安建設(shè)考核體系，對完不成目標(biāo)任務(wù)的地方和部門，取消平安建設(shè)評先資格。同時也把推進(jìn)這項(xiàng)工作的情況作為評價各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績檔案。各級各部門社會矛盾化解辦公室要充分發(fā)揮職能作用，全面掌握工作情況，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，定期開展檢查和通報，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰，對措施不力、工作落后，或者弄虛作假的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查究責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對社會矛盾排查化解工作不落實(shí)、措施不得力，工作失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大問題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第四篇：多格局化解社會矛盾 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

多格局化解社會矛盾 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

今年以來，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把信訪穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同安排、同部署，形成了以大信訪大穩(wěn)定促大和諧大發(fā)展的工作格局，全區(qū)信訪形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。

一、用群眾路線構(gòu)建齊抓共管局面。一是定位全局謀信訪。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁，是體察社情民意的窗口，是送上門的群眾工作。區(qū)委、區(qū)政府用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，用群眾理念提升思想認(rèn)識，用群眾路線化解社會矛盾，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓信訪工作，時刻放在心上，抓在手中，統(tǒng)籌安排，常抓不懈。今年7月初，在全區(qū)組織開展“民心離黨并不遠(yuǎn)，就看我們怎么辦” 大討論，為明年上半年的群眾路線教育實(shí)踐活動早開局、打基礎(chǔ)。二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目指揮長制度。魏都區(qū)城中村改造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重，由此引發(fā)的信訪問題多。區(qū)委、區(qū)政府每個項(xiàng)目成立一個指揮部，分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)職能部門和辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是指揮部成員，指揮長主要承擔(dān)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、定期召開協(xié)調(diào)會，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題、負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定工作，把事關(guān)群眾的切身利益問題解決好，消化在基層等三項(xiàng)工作任務(wù)?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)人人肩上有壓力，千萬重?fù)?dān)大家挑，現(xiàn)場辦公，與群眾面對面交流，聽取群眾意見，了解群眾心聲，把工作做到群眾家中。該制度的實(shí)行，既有效保證了項(xiàng)目建設(shè)城中村改造的順利推進(jìn)，又為基層單位分憂解難，解決了大量的信訪問題，同時也密切了干群關(guān)系，取得了良好的社會效果。三是組織開展黨政干部集中下訪活動。在全區(qū)開展“接地氣、聽心聲、解難題、聚民意”黨政干部下訪和信訪積案集中化解活動，組織機(jī)關(guān)干部400余人集中大下訪，下訪干部按照圍繞密切干群關(guān)系這一目標(biāo)，制定一套下訪方案，建立一本下訪工作臺帳，展開一次“民心離黨并不遠(yuǎn)，就看我們怎么辦”大討論，完善一套長效工作機(jī)制的“五個一”工作法，沉在最底層，工作在一線，為民解難題。自活動開展以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少在各自聯(lián)系的辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)直單位集中下訪一次以上；各街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下訪干部總數(shù)517人，人均每周下訪5天；48個區(qū)直單位下訪干部總數(shù)327人，人均每周下訪2次。

二、用隊(duì)伍建設(shè)奠定工作基層。一是提拔重用信訪干部。把培養(yǎng)打造業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔、極具戰(zhàn)斗力的信訪隊(duì)伍作為信訪工作的大事，對信訪干部高看一眼，厚愛一分，在提拔、使用等方面給予特殊照顧。前不久我區(qū)調(diào)整干部時，一次提拔重用信訪局干部8人，極大地鼓舞了全區(qū)信訪干部的士氣。二是建立信訪信息員制度。在社區(qū)組建以下派第一書記、大學(xué)生村官委主力的信訪信息員，在居民組建立老黨員、老教師、老職工為主力的信訪信息員，定期對信訪信息員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理，確保信訪信息渠道暢通，確保及時掌控所轄社區(qū)的各類不穩(wěn)定信息，做到未動先知、人動我知。目前，全區(qū)信訪信息員共204人。三是加強(qiáng)信訪隊(duì)伍培訓(xùn)。區(qū)政法委、信訪局先后組織培訓(xùn)班，對辦事處信訪辦工作人員、信訪信息員、社區(qū)民調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作效能，適應(yīng)工作需要。

三、用管理創(chuàng)新化解矛盾隱患。一是構(gòu)建三級民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級、街道、社區(qū)分別建立人民調(diào)解委員會，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)11個辦事處和82個社區(qū)共建立94個調(diào)委會，以社區(qū)干部、退休法官、退休教師、退休老干部等五老人員為主體調(diào)解員隊(duì)伍1126人。同時，拓寬調(diào)解途徑，建立10個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立人民調(diào)解委員會,在區(qū)法院設(shè)立人民調(diào)解室，在區(qū)民政局設(shè)立婚姻調(diào)解室，在企業(yè)設(shè)立行業(yè)性調(diào)委會等。今年以來，全區(qū)共調(diào)解矛盾糾紛1186起，調(diào)成1181起，調(diào)成率99.5%，防止集體越級上訪29起。二是構(gòu)筑訴調(diào)對接平臺。在區(qū)法院建立區(qū)訴調(diào)對接中心，在街道、人民法庭和社會法庭建立16個訴調(diào)對接站，在82個社區(qū)建立訴調(diào)對接聯(lián)系點(diǎn)，全力化解矛盾，定紛止?fàn)?。目前，采用訴調(diào)對接方式處理案件893件。網(wǎng)格堅(jiān)持日巡查、日報告，社區(qū)每周、街道每半個月、區(qū)綜治辦每月召開一次協(xié)調(diào)會，分析矛盾糾紛的總體情況，研究解決矛盾糾紛等方面存在的突出問題，并實(shí)行“零報告”制度，特殊敏感時期隨時報告，確保問題不上交、矛盾不激化、上訪不越級。三是建立健全突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急處置制度。區(qū)委區(qū)政府制定應(yīng)急預(yù)案，成立特勤大隊(duì)，四個公安分局聯(lián)動，對突發(fā)事件和群體性事件及時果斷處置。今年以來，快速成功處置時代廣場、市中醫(yī)院跳樓事件、前進(jìn)路東段回漢商戶糾紛等各類突發(fā)性群體性事件36起，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

四、用公開接訪暢通訴求渠道。一是公開接訪。區(qū)委、區(qū)政府始終把黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪作為一項(xiàng)政治任務(wù)，書記、區(qū)長帶頭，每周三作為固定日期，輪流公開接訪，其他縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)按照排定的

日期及時公開接訪，對承接的信訪事項(xiàng)，能解決的現(xiàn)場解決，不能解決的，作出具體批示意見，一管到底。今年以來，區(qū)委書記、區(qū)長共接待群眾來訪32次104批次，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)共公開接待群眾來訪192起983人次，現(xiàn)場解決群眾反映的問題95件。二是聯(lián)合接訪。在做好縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪工作的基礎(chǔ)上，組織紀(jì)檢(監(jiān)察)、法檢兩院、人社、民政、住建等部門工作人員進(jìn)駐群眾來訪接待中心，在區(qū)委群眾信訪工作部的協(xié)調(diào)下，接待處理涉及本系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)，形成“一站式接待、一條龍?zhí)幚?、一攬子解決”的工作模式，最大限度地方便信訪群眾，提高工作效率。三是集中研判。我們緊緊圍繞“事要解決”這個核心，每周五作為固定日期，由區(qū)委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開疑難信訪問題研判例會，對進(jìn)京赴省到市信訪事項(xiàng)逐案分析研判；重大疑難信訪案件，區(qū)委書記和區(qū)長親自主持召開分析研判會議，“把脈問診”，聽取責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)對引發(fā)上訪的原因，存在的問題，化解的措施和時限的情況匯報，進(jìn)一步明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。對要求合理的，一次性解決到位；對要求過高的，教育疏導(dǎo)到位；對確有實(shí)際困難的，幫扶救助到位。今年以來，全區(qū)共召開案件協(xié)調(diào)例會26次，研究信訪案件79件次。

五、用法律手段解決信訪積案。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度，把越級上訪、非正常上訪、重復(fù)上訪和上級交辦的重要信訪案件納入到領(lǐng)導(dǎo)包案的范圍?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)對所分包的信訪案件，認(rèn)真落實(shí)“五包”責(zé)任制，即包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置，親自主持研究案情、親自調(diào)查分析問題成因、親自提出解決方案，真正把問題解

決到位，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪、群眾滿意。對問題涉及面廣、社會關(guān)注度高的案件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自包案調(diào)查處理、親自審簽結(jié)案報告，保證在規(guī)定期限內(nèi)將所包案件辦結(jié)。對解決難度大、結(jié)案后可能反復(fù)的信訪案件，實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)回訪責(zé)任制，確保信訪事項(xiàng)案結(jié)事了、息訴息訪。二是集中化解積案。我們從近年來發(fā)生的進(jìn)京赴省到市上訪事項(xiàng)中篩選出28件，作為信訪積案，以區(qū)委兩辦名義交辦到各責(zé)任單位集中化解，并從中選擇出18件，按照“明確一名縣級包案領(lǐng)導(dǎo)，確定一名具體責(zé)任人，組建一支專門的隊(duì)伍，制定一套切實(shí)管用的化解措施，達(dá)到事了人穩(wěn)目標(biāo)”的“五個一”原則，抽調(diào)縣、科級干部86人成立18個專項(xiàng)工作組，實(shí)行包掌握情況、包教育轉(zhuǎn)化、包解決化解、包穩(wěn)控管理、包依法處置的“五包”責(zé)任制，集中突破。對工作組的組建，按照“用得力的人，干成事的人”的選人標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)政法機(jī)關(guān)副職17人，區(qū)直單位主要領(lǐng)導(dǎo)23人，脫離原崗位，問題不解決，人員不撤回，責(zé)任不解除。包案縣級領(lǐng)導(dǎo)、工作組成員、責(zé)任單位對有實(shí)質(zhì)性訴求，確需解決的問題特事特辦，一步處理到位，讓群眾滿意。對雖符合政策，應(yīng)該解決但目前條件不具備的，亮明態(tài)度，講清原因，出具書面意見，讓群眾放心。對已經(jīng)處理到位，繼續(xù)纏訪鬧訪、以訪牟利的，政法機(jī)關(guān)聯(lián)動，依法公開處理。三是信訪秩序集中整治。由政法委牽頭，責(zé)任單位、公安、信訪部門密切配合，按照教育、警告、訓(xùn)誡“三位一體、同步進(jìn)行”的工作方法，對赴京非正常上訪人員一人不漏，堅(jiān)決打擊到位。今年以來，全區(qū)共依法訓(xùn)誡赴京非正常上訪人員13人次，其中治安拘留11人次，警告處罰2人次，依法處置違法上訪47人次，信訪

秩序明顯好轉(zhuǎn)。

第五篇：關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的調(diào)研報告（范文模版）

關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的調(diào)研報告

發(fā)表于 2011-2-20 09:06:16 去年以來我縣充分發(fā)揮大調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性案件發(fā)生率不斷下降的“三升三降”目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，全縣三級調(diào)委會的177個人民調(diào)解組織、1142名人民調(diào)解員（專職人民調(diào)解員19名），共受理調(diào)處各類社會矛盾糾紛1761件，調(diào)結(jié)1748件，引導(dǎo)訴訟或移送有關(guān)部門處理13件，調(diào)解成功率高達(dá)99%。其中，高淳縣社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（縣人民調(diào)解委員會）直接調(diào)處重大疑難矛盾糾紛36件，調(diào)解成功率100%。其主要做法是：

（一）黨委、政府高度重視

縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志定期接待群眾上訪，千方百計(jì)為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。

（二）矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制健全

一是建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織。形成了以縣調(diào)處服務(wù)中心為龍頭，縣調(diào)處服務(wù)中心（調(diào)委會）、鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心為核心（調(diào)委會），村（居）調(diào)委會為著力點(diǎn)的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的社會矛盾糾紛調(diào)處化解的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。在村、村民小組選配信息員，及時捕捉糾紛信息，避免因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。三是堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查制度，村每日、鎮(zhèn)半月、縣每月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅(jiān)持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處。堅(jiān)持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。堅(jiān)持督查督辦制度。強(qiáng)化對重大矛盾糾紛的督查督辦，實(shí)行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）化解各類矛盾糾紛方法多樣

一是堅(jiān)持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如在醫(yī)患糾紛調(diào)處中堅(jiān)持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)性與超前性的統(tǒng)一）。使醫(yī)患糾紛調(diào)處工作得到了縣委、政府的充分肯定和省、市主管部門的認(rèn)可。陽江鎮(zhèn)不斷總結(jié)現(xiàn)實(shí)矛盾調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)，對諸如水面承包、蕪申運(yùn)河建設(shè)所涉及到的征地拆遷、農(nóng)村唱戲、出菩薩等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛準(zhǔn)確預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位，確保萬無一失。椏溪鎮(zhèn)在調(diào)解工作中堅(jiān)持“三個五”調(diào)解法，即：人民調(diào)解員必須持有“五心”，具備“五能”，巧施“五法”（五心：就是調(diào)解員調(diào)解工作要做到公心處事、真心待人、誠心感人、耐心疏理、虛心樹威；五能：就是調(diào)解員要有五種能力，能分析成因、能思考?xì)w納、能說清事理、能協(xié)調(diào)溝通；五法：就是調(diào)解工作使用的五種方法，穩(wěn)控法、借鑒法、趁熱法、冷卻法、省略法）。二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計(jì)劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。三是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如陽江鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕褴荴X，在天河市場購物時被一輛馬自達(dá)撞倒，經(jīng)搶救雖然脫離了危險，但后續(xù)治療已發(fā)去費(fèi)用20多萬元，為解決巨額的醫(yī)療費(fèi)用，芮XX的家人多次上訪，近日，高淳縣司法局法律援助中心為其提供了法律援助，避免了案件的激化，既減輕了黨政機(jī)關(guān)的信訪壓力，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因

當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響我縣社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、失地農(nóng)民的生活保障、人員工作性質(zhì)、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如我縣的“三小場”改制、民辦教師辭退人員、鎮(zhèn)集體事業(yè)退休人員等多年不間斷上訪。

（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在蕪太公路拓寬建設(shè)、蕪申運(yùn)河改造的土地征用及補(bǔ)償，城市建設(shè)拆遷等引發(fā)的糾紛。

（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。

（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，損害了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（五）集體資產(chǎn)發(fā)包、水面承包等引發(fā)的糾紛。新一輪水面、土地等集體資源發(fā)包后，因新老承包戶交接，涉及原有設(shè)施的變更及投入成本的估價等方面引發(fā)的糾紛。

（六）計(jì)劃生育和貧扶幫困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計(jì)劃生育和貧扶幫困工作中引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。如在按政策收取超生子女社會撫養(yǎng)費(fèi)工作中，有的借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難，符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，精神病人的救助等問題也日益凸顯。

（七）退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇引發(fā)的糾紛。企業(yè)改制后，退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇發(fā)生了變化，特別是行政事業(yè)單位工資制度的改革更拉大了企業(yè)與行政事業(yè)單位工資的差距。極易產(chǎn)生心理不平衡，引發(fā)上訪等矛盾糾紛。

（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個人的名義分?jǐn)偟募w債務(wù)等。

產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：

一是改革措施不配套。隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實(shí)際情況不太吻合。

二是依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。三是有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí)，對事關(guān)大局的矛盾糾紛，領(lǐng)導(dǎo)不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。

四是有的基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定，制度得不到落實(shí)，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。

五是涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，信“訪”不信“法”，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。如我縣的交通事故引發(fā)的糾紛、工傷工亡、非正常死亡等，以前都是通過正常的司法途徑解決，而現(xiàn)在有個別人往往是通過信訪或一些非正常手段來達(dá)到個人目的。

六是上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

三、意見和建議

新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認(rèn)識到加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”活動，增強(qiáng)公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。一是建立聯(lián)席會議制度。由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務(wù)。二是建立矛盾糾紛預(yù)測預(yù)防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學(xué)把握當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進(jìn)行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。在每年年初的工作目標(biāo)中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責(zé)任，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。

（五）加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)資金保障人民調(diào)解工作的正常開展。司法行政機(jī)關(guān)要開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高“三率”（調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。

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