第一篇：調(diào)查研究 促進(jìn)人大工作

深化調(diào)研 助推人大各項(xiàng)工作開展

調(diào)查研究是人大工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是人大及其常委會(huì)依法履職的基礎(chǔ)和前提。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，因此，抓好調(diào)查研究是新形勢(shì)下提高人大工作質(zhì)量的迫切需要，也是地方人大及其常委會(huì)和人大代表履行好職能、行使好職權(quán)、發(fā)揮好作用的前提。因此，如何提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量，更好地發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究，不斷探索的課題。

一、我縣人大調(diào)研的基本做法和特點(diǎn)

二、現(xiàn)階段調(diào)研工作存在的問題

近幾年來，通過不斷的努力和探索，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)調(diào)研工作，大批較高水平的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化，調(diào)研工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)、服務(wù)于人大工作、服務(wù)于常委會(huì)的水平逐漸提高。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，調(diào)研工作仍然存在一些問題和不足，極大的制約了調(diào)研作用的充分發(fā)揮，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1、調(diào)研過于注重形式化。調(diào)查研究的方法和方式有很多，但我們的調(diào)研方法比較固定和單

一，通常還是以聽取職能部門匯報(bào)、走訪相關(guān)單位、召開座談會(huì)、到周邊縣(市、區(qū))取經(jīng)等為主，著眼于“聽、看、議”定性的分析。既缺乏調(diào)研前的策劃、調(diào)研方案的設(shè)計(jì)，也缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、科技裝備比如檢測(cè)分析、統(tǒng)計(jì)分析等的運(yùn)用，直接影響調(diào)研質(zhì)量。

2、重成績(jī)輕問題現(xiàn)象突出。在調(diào)研過程中，由于種種原因，被調(diào)研部門或單位即使匯報(bào)問

題和不足，也是把一些面上都有的、客觀的、無足輕重的問題擺出來，使調(diào)研的信息缺乏準(zhǔn)確性，因而形成的調(diào)研材料談成績(jī)多、談問題少、講道理多、可操作性少，更有甚者調(diào)研成果轉(zhuǎn)化只是停留在會(huì)議和文件中，難以充分發(fā)揮其實(shí)效。

3、調(diào)研隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。調(diào)研組織和隊(duì)伍建設(shè)顯得滯后，參與調(diào)研人員的組成不夠優(yōu)化，調(diào)研組不僅缺少具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員，還缺少對(duì)調(diào)研課題了解全面的基層人大代表。

三、立足三點(diǎn)，推動(dòng)調(diào)研向縱深開展

充分認(rèn)識(shí)到人大調(diào)研工作的重要性，把搞好調(diào)查研究作為重要工作來抓，進(jìn)一步提升人大調(diào)研工作的水平，為人大常委會(huì)依法履職搞好服務(wù)，真正發(fā)揮調(diào)研工作對(duì)推進(jìn)人大工作的作用，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來抓：

（一）篩選課題、精心謀劃，提高調(diào)研課題的針對(duì)性

由于人大的監(jiān)督范圍廣泛，不可能做到面面俱到，因此，如何把人大的調(diào)查研究立足于當(dāng)前地方發(fā)展實(shí)際是人大開展調(diào)研要探討的首要問題，我覺得應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來考慮：

一是要做好確定調(diào)研工作議題的基礎(chǔ)工作。人大的調(diào)研議題選擇要做到與時(shí)俱進(jìn)，緊密聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，主要來源于三個(gè)方面：一是根據(jù)黨委政府重點(diǎn)工作確定；二是在廣泛聯(lián)系群眾中收集；三是從代表建議意見中獲取。為此要做好調(diào)查前的準(zhǔn)備，對(duì)調(diào)查的對(duì)象、重點(diǎn)、難點(diǎn)、方法以及可能出現(xiàn)的情況要做到心中有數(shù)，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)和查閱有關(guān)資料，了解有關(guān)政策和法律法規(guī)及調(diào)研議題的相關(guān)背景和研究現(xiàn)狀。

二是要確定調(diào)研議題重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握調(diào)研內(nèi)容。人大調(diào)研的重點(diǎn)，要努力做到“三個(gè)圍繞”。一是圍繞黨委工作的重點(diǎn)，就是圍繞黨委的工作大局、中心任務(wù)以及本地區(qū)的工作重點(diǎn)確定議題。通過調(diào)查研究，對(duì)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的預(yù)測(cè)，把握形勢(shì)，超前預(yù)測(cè)，分清主次，突出重點(diǎn)，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為黨委科學(xué)決策提供參考依據(jù)。二是圍繞政府工作的難點(diǎn)，就是要針對(duì)本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的主要矛盾和存在的問題來確定調(diào)研議題。通過調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出解決問題的思路和想法，推動(dòng)政府工作開展，做好密切聯(lián)系黨委、政府與群眾的橋梁和紐帶作用。三是要圍繞社會(huì)各界和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題來確定調(diào)研議題。通過調(diào)查研究，體察社情民意，反映

百姓呼聲，幫助黨委政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采取對(duì)策，釋疑解惑，化解矛盾，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

三是要處理好調(diào)研議題重點(diǎn)與全面的關(guān)系。所謂重點(diǎn)就是指黨政重視、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。全面是指關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活方方面面的民生問題，正所謂“民生問題無小事”。因而，議題收集結(jié)束后，要根據(jù)少而精、求實(shí)效的原則，一方面要從圍繞中心、服務(wù)大局出發(fā)，選擇黨委、政府重視，事關(guān)全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研；另一方面則要選擇容易被忽視的民生問題開展深入調(diào)研，提出事關(guān)群眾切身利益的意見和建議，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）改進(jìn)作風(fēng)、全面深入，增強(qiáng)調(diào)研成果的真實(shí)性

實(shí)事求是是調(diào)研的基本要求。人大作為民意機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。

一是要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，俯下身子深入調(diào)研。要深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，深入到一線，充分感受群眾冷暖、了解群眾疾苦、傾聽群眾心聲，把挖掘事物的本質(zhì)作為調(diào)研的重點(diǎn)，要深入事實(shí)，深入問題，深入分析，使調(diào)研過程中取得的材料客觀、全面、真實(shí)。二是要有科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。在弄準(zhǔn)弄全調(diào)研材料的基礎(chǔ)上要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行去粗取精，去偽存真，由表及里，由此及彼的分析和研究，進(jìn)行深入的理性思考，掌握問題的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，使調(diào)研達(dá)到深化認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐的目的。

三是要有高度負(fù)責(zé)的精神，不搞功利性調(diào)研。要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于反映真實(shí)情況，敢于講真話講實(shí)情，要事實(shí)準(zhǔn)確，每一件事、每個(gè)問題、每組數(shù)據(jù)都要準(zhǔn)確，真正做到不唯書、不唯上、只唯實(shí)。實(shí)踐證明，什么時(shí)候?qū)嵤虑笫橇?，什么時(shí)候調(diào)研工作就做好了，我們的調(diào)研工作和調(diào)研成果才能充分代表人民群眾的根本利益，反映人民群眾的意見和要求，集中人民群眾的智慧和力量，讓人民群眾的意愿和要求在人大行使職權(quán)過程中體現(xiàn)出來，充分發(fā)揮人民群眾在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的作用，使他們真正當(dāng)家作主。

（三）健全機(jī)制、講求落實(shí)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性

調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是人大調(diào)研工作的根本目的和最終歸宿。要在加強(qiáng)對(duì)調(diào)研成果的宣傳、促進(jìn)調(diào)研成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化方面下功夫，使人大調(diào)研成果真正成為科學(xué)決策的重要依據(jù)和工作實(shí)踐的有力指導(dǎo)。

一是要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。一是把形成的調(diào)研報(bào)告作為參閱文件印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考，為審議發(fā)言提供“第一手”資料。二是通過常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)的決議、決定、審議意見或主任會(huì)議紀(jì)要，轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理落實(shí)。三是把調(diào)研報(bào)告以常委會(huì)黨組名義，向黨委匯報(bào)，使調(diào)研成果在更高的層次和更廣的范圍發(fā)揮作用。四是把涉及代表履職的調(diào)研報(bào)告向社會(huì)公布，發(fā)揮對(duì)代表的宣傳、教育、激勵(lì)作用。

二是要探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的新途徑。要建立起反饋機(jī)制，對(duì)調(diào)研成果融入常委會(huì)會(huì)議的審議意見或決議、決定中的，要明確審議意見或決議決定落實(shí)情況報(bào)告制度；向有關(guān)部門反饋的，要明確要求書面回復(fù)。要通過召開調(diào)研成果轉(zhuǎn)化座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，推動(dòng)有關(guān)部門解決調(diào)研報(bào)告提出的問題，落實(shí)提出的意見、建議。要建立調(diào)研成果交流共享機(jī)制，通過召開專題調(diào)研會(huì)、匯報(bào)會(huì)、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)等多種形式，加強(qiáng)與同級(jí)黨委和“一府兩院”、兄弟縣市人大的橫向交流，加強(qiáng)各工作機(jī)構(gòu)與“一府兩院”對(duì)口聯(lián)系部門的平行交流，為開展科學(xué)決策、推進(jìn)改善自身工作提供參考。同時(shí)，注重加強(qiáng)與人大內(nèi)部的縱向交流，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果資源共享，推動(dòng)調(diào)研成果的應(yīng)用。

第二篇：創(chuàng)新人大工作促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措，是當(dāng)前全黨的一件大事，也是當(dāng)前我們?nèi)舜蠊ぷ鞯闹黝}。按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求做好人大工作，關(guān)鍵在于能否致力于在提高人大監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)代表履職實(shí)效、強(qiáng)化人大自身建設(shè)上創(chuàng)新。對(duì)此，我們作了如下嘗試。

一、按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，創(chuàng)新人大監(jiān)督工作。

人大工作與構(gòu)建和諧社會(huì)是一脈相承的。促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)立足人大監(jiān)督工作，樹立監(jiān)督的權(quán)威，把人大工作的著眼點(diǎn)放在工作創(chuàng)新上，以提高監(jiān)督水平。

（一）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，確定監(jiān)督重點(diǎn)。把提高人大監(jiān)督水平與促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，結(jié)合縣情，圍繞縣委中心工作、政府重點(diǎn)工作，把代表和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)工作和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行等情況，作為監(jiān)督的重點(diǎn)。做到監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督重點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、監(jiān)督有效的目的，體現(xiàn)人大監(jiān)督工作與構(gòu)建和諧社會(huì)的一致性。工作中，我們始終增強(qiáng)中心意識(shí)，大局意識(shí)，使人大的監(jiān)督工作與縣委各個(gè)時(shí)期的中心工作、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展同步合拍。去年，我縣人大常委會(huì)針對(duì)代表反映強(qiáng)烈的全縣礦山亂開濫采、山體破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，組織調(diào)查組開展了專題調(diào)查，就存在的問題，向縣政府制發(fā)了“監(jiān)督意見書”，實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)督，并就政府落實(shí)“監(jiān)督意見書”情況進(jìn)行了跟蹤督查，加大了監(jiān)督力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。圍繞憲法、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，保障憲法、法律法規(guī)的正確實(shí)施，為建設(shè)和諧社會(huì)提供良好的法治環(huán)境。通過這些監(jiān)督，支持了政府工作，體現(xiàn)了在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，與政府同奏一支曲、同演一臺(tái)戲的配合效應(yīng)，收到了好的效果。

（二）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，提高審議質(zhì)量。人大常委會(huì)會(huì)議是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的主要形式。在實(shí)踐中，我們以提高縣人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量來提高人大監(jiān)督水平，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。具體做到：議題的確定有的放矢，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性；圍繞議題深入調(diào)研，提高審議的準(zhǔn)確性；會(huì)議審議充分發(fā)揚(yáng)民主，敢于提出調(diào)研中了解的問題和建議，體現(xiàn)建議的真實(shí)性；及時(shí)反饋審議意見，抓好整改回訪督查，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。近年來，我縣人大常委會(huì)的議題都按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，由各工作委員會(huì)、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議反復(fù)研究、討論后確定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性；在每次常委會(huì)會(huì)議前，都認(rèn)真組織開展相關(guān)議題的調(diào)查研究，努力掌握真實(shí)情況，撰寫出一定質(zhì)量的初審報(bào)告，為提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量提供保證。如：每年兩次的財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量審議，常委會(huì)都在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審議，作出有關(guān)決議、決定，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、民主行政、科學(xué)行政，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)新監(jiān)督手段。近年來，我縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持監(jiān)督與支持這一原則。工作中，準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)，注重結(jié)合政府工作的難點(diǎn)實(shí)施推動(dòng)性調(diào)查研究和監(jiān)督檢查。一是對(duì)政府工作難點(diǎn)問題進(jìn)行參與性調(diào)研。2003年，常委會(huì)結(jié)合縣政府加強(qiáng)對(duì)建筑稅和醫(yī)療稅收的征管工作，組織兩個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)兩方面情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)兩行業(yè)具有豐厚的水源，建議政府和有關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政上繳、契稅征管、醫(yī)藥稅率等政策進(jìn)行微調(diào)，刺激稅收的增長(zhǎng)。二是對(duì)群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，將監(jiān)督工作向基層延伸。今年初，通過對(duì)公安派出所建設(shè)情況的督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)中存在基層警力少、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，建議政府及主管部門增加經(jīng)費(fèi)投入和基層警力，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。三是改進(jìn)調(diào)研、視察方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。采取大規(guī)模調(diào)研、視察與小規(guī)模調(diào)研、視察相結(jié)合的方式，開展形式多樣、內(nèi)容實(shí)在的專題活動(dòng)。每年人代會(huì)前，縣人大常委會(huì)都組織代表以小組為單位，深入基層、深入選民、深入實(shí)際開展大規(guī)模的調(diào)研、視察活動(dòng)，為大會(huì)審議和提出代表議案、建議做好充分準(zhǔn)備；平時(shí)，根據(jù)常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議等有關(guān)議題，適時(shí)組織部分縣人大代表、機(jī)關(guān)同志開展小規(guī)模調(diào)研、視察活動(dòng)，以提高會(huì)議審議質(zhì)量，這都收到了很好的效果。四是針對(duì)不在職權(quán)范圍內(nèi)的重大難點(diǎn)問題，努力尋求省、市人大常委會(huì)的“外力”積極推進(jìn)。工作中遇到的職責(zé)范圍內(nèi)不能解決的問題，要勤于向上級(jí)人大常委會(huì)請(qǐng)示、報(bào)告，促使上級(jí)人大常委會(huì)開展調(diào)研，并主動(dòng)配合和參與，借助調(diào)研活動(dòng)提出意見和建議，以維護(hù)社會(huì)和諧為目的，促進(jìn)問題的解決。

二、按照構(gòu)建和諧社會(huì)要求，創(chuàng)新代表工作。

人大代表是人大工作的基礎(chǔ)，要做好代表工作，必須將發(fā)揮代表作用的著力點(diǎn)放在落實(shí)代表議案、建議的辦理實(shí)效上。通過督辦代表議案、建議，提高辦理實(shí)際效果，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的積極性，以使代表更好地督促政府按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把自己要辦的事與群眾想辦的事結(jié)合起來，解決好人民群眾關(guān)心的問題。

（一）加強(qiáng)聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造條件。在實(shí)踐中，我縣人大常委會(huì)通過建立和完善主任及委員接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表小組、代表列席常委會(huì)會(huì)議、重要活動(dòng)向代表通報(bào)等一系列制度，暢通人大常委會(huì)與代表密切聯(lián)系的民主渠道。此外，常委會(huì)每年還分片舉辦代表培訓(xùn)班、組織開展法律知識(shí)問卷活動(dòng)、發(fā)放代表學(xué)習(xí)資料、代訂《中國(guó)人大》和《江淮法治》等刊物，提高代表法律水平和履職能力，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件。每年人代會(huì)前的代表活動(dòng)，都要求廣大代表深入基層、走訪群眾，了解和掌握實(shí)情，使代表能夠更好地代表民意、反映民意，準(zhǔn)確提出具有全局性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的議案和建議。

（二）提高質(zhì)量，充分發(fā)揮代表作用。常委會(huì)以代表小組活動(dòng)為抓手，積極拓展代表閉會(huì)期間的活動(dòng)渠道。多年來，我縣人大常委會(huì)一直將代表小組活動(dòng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)內(nèi)容。通過建立代表履職登記卡制度、開辦“今日代表”欄目等形式，提高代表履職自覺性。進(jìn)一步規(guī)范代表聯(lián)系選民工作，暢通代表聯(lián)系選民的渠道，增強(qiáng)了代表履行職務(wù)的使命感和責(zé)任感。

（三）完善機(jī)制，提高議案建議辦理效果。代表提出的議案、建議均是人民群眾期盼解決的問題，辦好代表議案、建議是維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一項(xiàng)重要工作。我們應(yīng)以提高代表議案建議辦理質(zhì)量為目的，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的督辦與協(xié)調(diào)，研究制定《代表議案、建議、批評(píng)和意見辦理標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格考核，促使“一府兩院”辦理議案、建議的過程，成為得民心、樹誠(chéng)信，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程。

三、按照構(gòu)建和諧社會(huì)要求，強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

在人大工作中能否體現(xiàn)合乎構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，關(guān)鍵在提高人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要做到這一點(diǎn)，必須抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部整體素質(zhì)。和諧的社會(huì)是高度文明的社會(huì)，只有提高干部整體素質(zhì)，才能保證各項(xiàng)工作朝和諧方向邁進(jìn)。人大機(jī)關(guān)要結(jié)合干部思想和工作實(shí)際，積極開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以提高機(jī)關(guān)廣大干部的綜合素質(zhì)。本屆以來，我縣人大常委會(huì)，十分注重機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)教育，將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為一項(xiàng)重要工作。建立和完善了機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，確定每周一為機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)日”，集中組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，要求機(jī)關(guān)干部樹立時(shí)時(shí)學(xué)、處處學(xué)的終身學(xué)習(xí)理念，通過學(xué)習(xí)有效提高了廣大干部的法律水平和業(yè)務(wù)能力。去年，縣人大機(jī)關(guān)通過開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，進(jìn)行了為期近3個(gè)月的學(xué)習(xí)、教育和討論，使大家統(tǒng)一思想，擺正了位置，提高了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了做好人大工作的責(zé)任心和使命感，在機(jī)關(guān)內(nèi)部初步形成了踏實(shí)肯干、爭(zhēng)先進(jìn)位的良好局面。常委會(huì)還先后加入兩個(gè)全國(guó)區(qū)域性的人大工作聯(lián)席會(huì)和研討會(huì)成員單位，共同進(jìn)行理論探討與工作交流，有效提高了常委會(huì)工作水平。通過紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立50周年活動(dòng)，使大家深切感受到50年來的人大工作的變化，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)在人大工作中的地位和作用，體會(huì)到人大工作的發(fā)展與創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨性觀念。

（二）推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部的合理流動(dòng)。人大機(jī)關(guān)干部是人大工作的生力軍，要充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的獻(xiàn)身人大工作的積極性，不僅需要思想政治工作的啟迪，還需要科學(xué)的干部管理激勵(lì)機(jī)制。因此，必須在干部的管理、交流和使用上堅(jiān)持計(jì)劃性和長(zhǎng)期性，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，增(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)強(qiáng)隊(duì)伍活力，形成有出有進(jìn)、合理流動(dòng)的良好機(jī)制。

三加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部凝聚力。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)很重要的一條就是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作環(huán)境建設(shè)，我們將機(jī)關(guān)內(nèi)部工作環(huán)境建設(shè)作為凝聚干部人心、樹立機(jī)關(guān)形象的一項(xiàng)工程來抓。堅(jiān)持軟、硬環(huán)境一起抓的方針，著力改善機(jī)關(guān)辦公條件，為機(jī)關(guān)干部創(chuàng)造一個(gè)安逸、舒適的工作環(huán)境，形成一個(gè)人人安心、人人思進(jìn)的工作氛圍，推進(jìn)人大工作更好、更快的發(fā)展。

綜上所述，我們認(rèn)為：只有在致力于提高人大監(jiān)督工作水平上創(chuàng)新，致力于在增強(qiáng)代表履職效果上創(chuàng)新，致力于在人大自身建設(shè)上創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)，更好地代表人民群眾的根本利益，更好地促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三篇：淺談人大調(diào)查研究的意義

調(diào)查研究是地方人大提高監(jiān)督質(zhì)量，更好地發(fā)揮職能作用的基本工作方法，是成事之基，謀事之道。從理論上進(jìn)一步探討調(diào)查研究在人大工作中的地位和作用，在實(shí)踐中探索調(diào)查研究的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于加強(qiáng)調(diào)查研究工作，更好地發(fā)揮人大作用，促進(jìn)民主法制建設(shè)，具有積極的意義。

——編 者

調(diào)研工作的原則

□重慶市渝中區(qū)人大常委會(huì)

調(diào)查研究在地方人大工作中占有重要的位置。地方人大常委會(huì)要有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，確保決策的科學(xué)性、正確性，就必須大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，這樣才能在實(shí)踐中堅(jiān)持、豐富和發(fā)展好人民代表大會(huì)制度。首先，調(diào)查研究是正確認(rèn)識(shí)客觀事物的基本要求。只有通過調(diào)查研究，才能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握第一手資料，透過紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象，準(zhǔn)確地抓住事物的本質(zhì)，保證決策符合事物發(fā)展的規(guī)律和客觀實(shí)際；反之，不進(jìn)行調(diào)查研究，作決策、辦事情就不能“參”到點(diǎn)子上，“謀”到要害處。其次，調(diào)查研究是關(guān)注民生的需要。地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，只有傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，集中群眾智慧，才能更好地維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。只有通過調(diào)查研究才能正確把握人民群眾的思想脈搏，才能及時(shí)溝通與人民群眾的聯(lián)系，保障和促進(jìn)黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹實(shí)施。再次，調(diào)查研究是地方人大及其常委會(huì)決策的前提和基礎(chǔ)。只有深入到基層開展調(diào)查研究，才能集中民智，使認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際，人大常委會(huì)作出的決策才能最大限度地體現(xiàn)人民的意志，反映人民群眾的利益保證決策的正確性、民主性、科學(xué)性。最后，加強(qiáng)調(diào)查研究是鍛煉和培養(yǎng)干部的需要。人大系統(tǒng)的干部只有經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，才可以得到全方位的鍛煉，熟悉各方面的工作情況，增強(qiáng)分析問題和解決問題的能力，不斷提高工作水平。

調(diào)查研究是人大進(jìn)行監(jiān)督的重要手段和方法。從政治學(xué)意義上分析，人大的監(jiān)督是一種保證政治權(quán)力承受主體在運(yùn)行過程中不背離國(guó)家目標(biāo)的制約性行為，是保證對(duì)其負(fù)責(zé)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員勤政和優(yōu)政的過程。從程序上看，這種監(jiān)督權(quán)集中體現(xiàn)在兩個(gè)階段：一是掌握情況階段，也可以講調(diào)查研究階段，主要是指對(duì)被監(jiān)督者的工作及其對(duì)憲法、法律的實(shí)施情況進(jìn)行了解和調(diào)查；二是處理問題階段，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在掌握情況基礎(chǔ)上推動(dòng)相關(guān)工作的開展或?qū)`法及其他不適當(dāng)?shù)男袨橐婪▽?shí)施處理。這兩者相互聯(lián)系，不可缺一，前者是后者的必要準(zhǔn)備，后者是前者的必然發(fā)展。沒有處理問題的階段，監(jiān)督就會(huì)缺乏力度，無法保證其應(yīng)有的權(quán)威，同樣，不進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，就無法掌握監(jiān)督對(duì)象的具體情況，也就發(fā)現(xiàn)不了問題，提不出有針對(duì)性的建議意見，監(jiān)督就有可能成為無的放矢。

人大調(diào)查研究與其他單位部門的調(diào)查研究相比有著不同的特性，具體體現(xiàn)在：

一、法律性。人大既有專題調(diào)查研究，又有特有的調(diào)查研究，如視察性調(diào)查研究（代表視察活動(dòng)）、檢查型調(diào)查研究（執(zhí)法檢查）、特定問題調(diào)查等。這些調(diào)查研究是人大及其常委會(huì)行使的一種法定的調(diào)查權(quán)。人大組織這類調(diào)查研究按照法律規(guī)定的程序和條件進(jìn)行，不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)或者公民的干擾或阻撓，被調(diào)查對(duì)象有義務(wù)提供相關(guān)情況和材料。

二、監(jiān)督性。地方人大的調(diào)查研究多數(shù)是圍繞常委會(huì)、主任會(huì)議議題進(jìn)行的。通過調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確地了解監(jiān)督對(duì)象的情況，發(fā)現(xiàn)并提出問題，其核心和目的是督促監(jiān)督對(duì)象糾偏改錯(cuò)或推動(dòng)工作再上臺(tái)階。因此，這種調(diào)查研究在本質(zhì)上就是一種監(jiān)督。

三、權(quán)威性。地方人大及其常委會(huì)組織的調(diào)查研究，從組織實(shí)施的主體看，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在履行職責(zé)，行使憲法和法律賦予的權(quán)力；從參與調(diào)查研究的人員看，是人大代表代表人民行使權(quán)利，其調(diào)查研究直接體現(xiàn)民意，這是人大調(diào)查研究權(quán)威性的根本保證。

人大調(diào)查研究工作的原則既要體現(xiàn)出一般意義上調(diào)查研究的共性，又要體現(xiàn)出特性，這是抓好人大調(diào)研工作、提高調(diào)研質(zhì)量的重要前提。

實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是原則是人大開展調(diào)研活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。在調(diào)研過程中要敢于觸及深層次矛盾，堅(jiān)持做到“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”，始終貫穿實(shí)事求是的精神。

突出重點(diǎn)的原則。調(diào)查研究一方面應(yīng)緊緊圍繞黨委的中心工作和年初人代會(huì)通過的常委會(huì)工作報(bào)告確定的常委會(huì)、主任會(huì)議議題來確定調(diào)研重點(diǎn)，理清調(diào)研思路，擇定調(diào)研題目，切忌貪大求多。另一方面，圍繞議題開展調(diào)研時(shí)間一般較短，每個(gè)議題涉及的內(nèi)容方方面面，只有抓住關(guān)鍵，明確每個(gè)議題的突破口和重點(diǎn)，在找準(zhǔn)問題和尋找解決問題的措施辦法上下功夫，調(diào)研工作開展起來才能得心應(yīng)手，并取得好的效果。

堅(jiān)持創(chuàng)新的原則。調(diào)查研究工作的突出特點(diǎn)是前瞻性和創(chuàng)造性，人大調(diào)研工作要在遵循憲法法律精神，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策和人民代表大會(huì)制度的前提下，突破思想障礙和思維定勢(shì)，破除一些條條框框的約束和制約，努力提出一些能夠解決問題的新思路、新方法。要對(duì)帶有苗頭性、傾向性的重大問題進(jìn)行預(yù)測(cè)性、超前性調(diào)查研究，得出具有一定深度并對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)查研究成果。特別要在方式和程序上不斷探索，勇于創(chuàng)新，建立完善適合本地區(qū)的調(diào)查研究程序。

堅(jiān)持群眾性和專業(yè)性相結(jié)合的原則。要體現(xiàn)人大調(diào)查研究的權(quán)威性，就要注重群眾性和專業(yè)性相結(jié)合的原則。一方面，充分尊重廣大人民群眾的意愿，多組織一些人大代表參與人大調(diào)研工作，深入基層，廣泛聽取群眾的呼聲和意見。另一方面，可以選調(diào)部分熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人大代表?yè)?dān)任各相關(guān)工委的聘請(qǐng)委員，乃至組成各方面的專家隊(duì)伍，邀請(qǐng)聘請(qǐng)委員和專家共同參與調(diào)研，以保證調(diào)研成果的質(zhì)量。

堅(jiān)持應(yīng)用性原則。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的延續(xù)和升華，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用是人大調(diào)研的重要一環(huán)，要在“研”上狠下功夫，對(duì)調(diào)查獲得的資料認(rèn)真分析研究，取其精華，不能只調(diào)查不研究。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是為人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)服務(wù)；二是為黨委的重大決策和“一府兩院”的工作提出意見和建議；三是為加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)服務(wù)。轉(zhuǎn)化工作關(guān)鍵在兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是要把調(diào)研中得到的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，并形成大家的共識(shí)；二是要督促這種共識(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)的決策，使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體決策的重要依據(jù)。

總之，調(diào)查研究在人大工作中具有非常重要的作用，只有堅(jiān)持調(diào)研先行的工作理念，使人大的工作始終植根于調(diào)查研究之上，人民代表大會(huì)制度才能永遠(yuǎn)保持旺盛的生命力，社會(huì)主義民主法制建設(shè)才會(huì)又好又快地發(fā)展。

第四篇：2012年張店人大工作方式的調(diào)查研究

2012年暑假社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于張店區(qū)人大工作方式的調(diào)查研究

Xxxxxxxxxxxxxxxx

調(diào)查背景和地點(diǎn)：

淄博市張店區(qū)

2012年暑假，為鍛煉自己的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查能力，開展了以張店區(qū)人大工作方式為中心主題的社會(huì)實(shí)踐。目的在于以地區(qū)為例，了解人大的性質(zhì)、職能和作用、產(chǎn)生方式和結(jié)果、工作形式和內(nèi)容以及法律地位等方面，加強(qiáng)自身教育，提高政治認(rèn)識(shí)。

淄博市張店區(qū)是淄博市區(qū)政府所在地，人口（不含高新區(qū)）78.08萬，全區(qū)總面積244.2平方公里，城市化水平達(dá)82.49%，下轄7個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處。

調(diào)查的主要結(jié)果和分析：

一、人大的性質(zhì)和法律地位

人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是以人大這一國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)和核心的政治制度，屬于國(guó)家政權(quán)制度的范疇。憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大是全權(quán)的、至高無上的，在中國(guó)人大制度下，不存在立法、司法和行政三權(quán)之間的制衡關(guān)系，“一府兩院”（政府、法院、檢察院）是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

二、人大的職能和作用

人大的職能依據(jù)憲法和法律規(guī)定，概括起來主要有四個(gè)方面：即立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。而且人大制度還是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保證，因?yàn)楦鶕?jù)憲法和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的規(guī)定，共產(chǎn)黨執(zhí)政是通過人大依法實(shí)現(xiàn)的，如果離開了人大，黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就失去了制度載體，共產(chǎn)黨執(zhí)政就形同虛設(shè)。人民當(dāng)家作主掌握國(guó)家政權(quán)是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的。人大最主要的職能是共產(chǎn)黨通過人大依法執(zhí)掌政權(quán)，而政協(xié)則是參政議政。也就是說，人大是人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力的法定形式和法定制度，憲法規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！?/p>

三、人大的產(chǎn)生方式和結(jié)果

人大依據(jù)《憲法》《選舉法》《代表法》等由有選舉權(quán)的選民進(jìn)行直接和間接選舉產(chǎn)生，全國(guó)和地方各級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以上都必須選舉產(chǎn)生人大，是法定必須產(chǎn)生的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在我國(guó)，人大代表的選舉產(chǎn)生有兩種基本方式，一種是直接選舉，即由選民直接選舉人大代 表。根據(jù)選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生。一種是間接選舉，即由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表，全國(guó)人大代表、省級(jí)人大代表和設(shè)區(qū)市級(jí)人大代表，分別由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

據(jù)張店區(qū)人民政府網(wǎng)報(bào)道，2011年12月16日是張店區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)代表選舉日，張店區(qū)49.4萬名選民投票選舉區(qū)人大代表。張店區(qū)完成區(qū)鎮(zhèn)新一屆人大代表選舉選舉產(chǎn)生區(qū)人大代表254名，鎮(zhèn)人大代表329名。

市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)劉慧晏、周清利、岳長(zhǎng)志、侯法生、王詠、沙向東、周明、楊愛群等在各自選區(qū)或提前投票的試點(diǎn)選區(qū)參加投票或委托工作人員投票，以差額選舉的辦法，選舉張店區(qū) 1

第十六屆人民代表大會(huì)代表。當(dāng)日，全區(qū)49.4萬名選民分別在167個(gè)區(qū)人大代表選區(qū)的679個(gè)選舉大會(huì)場(chǎng)或投票站投票；南定鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的12.1萬選民，在178個(gè)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，選舉區(qū)、鎮(zhèn)新一屆人大代表。

新修改的選舉法規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等?？茖W(xué)劃分選區(qū)、合理分配代表名額是貫徹這一精神的重要保障。張店區(qū)堅(jiān)持“四個(gè)便于”原則劃分選區(qū)，一是便于選民參加選舉活動(dòng)和選舉的組織工作，二是便于代表聯(lián)系選民，三是便于選民了解和監(jiān)督代表，四是便于區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表同步選舉。統(tǒng)籌兼顧區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表選舉的選區(qū)劃分，使每個(gè)區(qū)級(jí)人大代表選區(qū)（大選區(qū)）包含若干個(gè)完整的鎮(zhèn)級(jí)人大代表選區(qū)（小選區(qū)），既方便選民參加選舉，又降低了選舉成本。

張店區(qū)組織選舉骨干分組沿轄區(qū)逐街逐戶摸底排查，“見門就進(jìn)、見牌就問”，對(duì)新增單位、兼并破產(chǎn)單位、跨轄區(qū)單位及有管轄爭(zhēng)議的單位及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)登記工作，做到重點(diǎn)摸清“三個(gè)底數(shù)”，即摸清轄區(qū)單位數(shù)、摸清各單位總?cè)丝跀?shù)、摸清選民數(shù)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“三增三減兩公榜”的辦法進(jìn)行選民登記，即增年滿18周歲人員、恢復(fù)政治權(quán)利人員、遷入人員，減死亡的、依法被剝奪政治權(quán)利的、已遷出本選區(qū)的人員，按時(shí)公布選民榜。對(duì)公布的選民名單有不同意見的，由各轄區(qū)選舉工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真核對(duì)，詳細(xì)梳理，廣泛收集信息，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記、調(diào)整登記或刪除登記，選舉日前張榜公布核實(shí)確認(rèn)的糾正選民榜。選民登記時(shí)，以選區(qū)為單位對(duì)登記的選民編號(hào)，每名選民對(duì)應(yīng)一個(gè)編號(hào)，有效解決了同一選區(qū)同名同姓人員的分辨工作。為避免民營(yíng)企業(yè)、鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)員工重登，由企業(yè)分村提供選民名單，選舉工作指導(dǎo)組分發(fā)各村核對(duì)落實(shí)。堅(jiān)持從“流出、流入”兩個(gè)關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記工作，確保不錯(cuò)登、不漏登、不重登。

張店區(qū)通過發(fā)放明白紙、懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布公告等多種形式，廣泛宣傳推薦提名代表候選人的辦法、步驟、時(shí)間和代表候選人的結(jié)構(gòu)、范圍、原則，積極動(dòng)員選民參與區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的推薦提名，全區(qū)29.7萬選民參與了代表候選人的推薦提名，充分體現(xiàn)了代表的廣泛性和代表性。選舉日當(dāng)天，該區(qū)科學(xué)調(diào)度，合理布局，主會(huì)場(chǎng)召開選舉大會(huì)，分會(huì)場(chǎng)設(shè)立投票站，安排流動(dòng)票箱為不能到現(xiàn)場(chǎng)投票的選民提供便利；布置秘密寫票處，尊重選民權(quán)利，保護(hù)選民隱私；規(guī)范選票設(shè)計(jì)，公開唱票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，確保選舉的公平公正、公開透明。

四、張店區(qū)人大創(chuàng)新開展代表工作

張店區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，創(chuàng)新代表工作方式，全力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)幸福張店建設(shè)。

加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表履職能力。4月，組織區(qū)代表集中培訓(xùn)，讓新一屆代表盡快熟悉掌握憲法和國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉和掌握人大代表的職責(zé)和權(quán)力，熟悉和掌握履行代表職責(zé)的方式方法，提高代表依法履職能力。組織駐張店區(qū)的市人大代表參加全市人大代表培訓(xùn)。人事代表工作室分別對(duì)各鎮(zhèn)、街道的代表培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和授課。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)代表履職熱情。該區(qū)創(chuàng)新性地建立區(qū)人大代表履職臺(tái)賬，實(shí)行履職登記制度，為“名譽(yù)代表”、“啞巴代表”戴上了“緊箍咒”。在履職檔案中，人大代表出席會(huì)議、提出意見建議、分組討論、視察、調(diào)研、聯(lián)系群眾、執(zhí)法檢查等情況，都詳細(xì)記錄在案。

加大督辦力度，提高代表滿意度。該區(qū)制定實(shí)行常委會(huì)組成人員督辦代表建議制度，選擇部分黨委重點(diǎn)工作、政府著力推進(jìn)、社會(huì)熱切關(guān)注、群眾密切關(guān)心的建議，由常委會(huì)組成人員重點(diǎn)督辦。常委會(huì)組成人員分為15個(gè)小組，第一副主任和4位副主任每人一組，20名委員2人一組，每組分別督辦2件重點(diǎn)建議。督辦人隨時(shí)了解辦理進(jìn)度，及時(shí)與提出建議的代表聯(lián)系征求意見，積極協(xié)調(diào)督促辦理單位落實(shí)責(zé)任加快辦理。

密切聯(lián)系代表，為代表依法履職提供服務(wù)和保障。人代會(huì)閉會(huì)期間，該區(qū)人大常委會(huì)25名組成人員分組聯(lián)系126名基層一線工人、農(nóng)民及專業(yè)技術(shù)人員代表，每位組成人員聯(lián)系5至6名基層人大代表，以走訪慰問或者召開座談會(huì)的方式，征求代表對(duì)區(qū)人大、政府及部門和法院、檢察院的意見建議，了解代表依法履職中存在的問題和困難。

發(fā)現(xiàn)的問題和建議

在新一屆的人大代表?yè)Q屆選舉中，充分體現(xiàn)了選民積極參與、制度公開透明、結(jié)果公平公正等優(yōu)點(diǎn)和特色，但是也在宣傳、監(jiān)管等方面出現(xiàn)了部分問題。

例如，在宣傳方面，以放明白紙、懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布公告等多種形式，雖然覆蓋了絕大多數(shù)人口，但是宣傳均已文字形式出現(xiàn)，不乏有部分視力障礙或者文盲人士不能參與其中。建議多樣化宣傳模式，可以采用居民廣播等重復(fù)播放，并在投票點(diǎn)設(shè)立人工話務(wù)員，現(xiàn)場(chǎng)向選民語(yǔ)言講解候選人情況，客觀公正的告知公眾候選人信息。當(dāng)然，這對(duì)講解人員有一定的要求，力求公平公正，不偏不倚。

其次，在部分農(nóng)村，還是出現(xiàn)了用錢買票的現(xiàn)象，一些候選人以100-500元不等價(jià)格向村民收買選票，或者以其他給予實(shí)用物質(zhì)的方式換取選票，而因部分村民不懂法律，見益思開，在不了解候選人的情況下盲目投出自己的選票。針對(duì)這一現(xiàn)象，建議相關(guān)部門加大監(jiān)督力度，以民間走訪方式暗訪群眾，以農(nóng)村為主，深入調(diào)查候選人，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象，嚴(yán)懲不怠，并向社會(huì)公眾告知，爭(zhēng)取殺一儆百。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，在換屆選舉的特殊時(shí)期，除了公平公開介紹候選人信息，更應(yīng)該向公眾普及選民的權(quán)利和義務(wù)，向選民宣傳法律知識(shí)，讓所有選民正確使用選舉權(quán)，不盲目選舉。

此外，大學(xué)生作為選民的重要組成部分，在選舉的參與度中表現(xiàn)并不積極。張店區(qū)有山東理工大學(xué)、淄博職業(yè)學(xué)院、冶金職業(yè)學(xué)院、科技職業(yè)學(xué)院、工業(yè)職業(yè)學(xué)院、淄博技師學(xué)院等多所教育學(xué)校和學(xué)院，在校學(xué)生均已符合選民資格。但是據(jù)調(diào)查了解，該部分學(xué)生對(duì)于所選候選人均不了解，一般都有學(xué)?；?qū)W院代為選擇，而發(fā)到各自手中的選民證也只是走一個(gè)形式。針對(duì)于這一現(xiàn)象，我認(rèn)為應(yīng)該在學(xué)校政治教育中加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的認(rèn)識(shí)，不能盲目服從學(xué)院和學(xué)校安排。另外，也應(yīng)在各大院校設(shè)立投票站，而不是統(tǒng)一經(jīng)由學(xué)?；?qū)W院管理。

總結(jié)和感悟

在此次的社會(huì)調(diào)查中，主要采取了政府人員訪問、魏家村人大代表采訪、村民采訪和大學(xué)生采訪，以及瀏覽政府官方網(wǎng)站等方式和渠道了解張店區(qū)人大的工作方式。在調(diào)查中，深入的認(rèn)識(shí)和了解了人大的性質(zhì)和職能，知道了人大的選舉方式和方法，對(duì)創(chuàng)新工作方式的新型工作要求有所了解。在調(diào)查中也以大學(xué)生公民的眼光發(fā)現(xiàn)了部分問題，并結(jié)合自身知識(shí)提出相關(guān)建議。當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)該在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和培養(yǎng)能力的同時(shí)，多多關(guān)注社會(huì)時(shí)事，了解公民政治，為將來走入社會(huì)，當(dāng)新公民做準(zhǔn)備。

第五篇：夯基固本 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

夯基固本

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是聯(lián)系群眾最廣泛，聽取意見最直接，了解民意最基層的一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由本級(jí)人大每次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議依法選舉產(chǎn)生，除主持好本次會(huì)議外，在閉會(huì)期間還要依法開展工作，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)越來越繁重，俗話說“打鐵先得自身硬”，這就要求我們必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)作為一件大事抓緊抓好。

1.選好人——配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作負(fù)責(zé)人，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系代表、組織代表活動(dòng)、反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府的建議、批評(píng)和意見，督辦代表大會(huì)交辦的有關(guān)事項(xiàng)等重要職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效如何，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的能力素質(zhì)關(guān)系很大。要堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、精神狀態(tài)好、熱愛人大工作又有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志選拔到人大主席的崗位上來。目前，許多地方實(shí)行黨委書記兼任人大主席的做法，從理論上講有利于加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高人大工作效率，但在實(shí)踐中，黨委書記負(fù)責(zé)全面工作，往往不能把精力集中到基層民主政治建設(shè)上，如果專職副主席的作用再發(fā)揮不夠，人大工作就難以開展。有的地方，配有專職主席，人大對(duì)群眾反映和關(guān)注的問題解決得好，群眾威信比較高。因此，兼任的做法需要進(jìn)一步研究。在現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

2.開好會(huì)——探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一年兩會(huì)”。地方組織法規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少召開一次。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行政區(qū)域一般不大，也便于召集會(huì)議，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除堅(jiān)持每年召開一次人代會(huì)外，根據(jù)情況需要，適時(shí)召開專題人代會(huì)，及時(shí)討論決定和解決一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會(huì)穩(wěn)定、人事任免等方面的重大事項(xiàng)，對(duì)推動(dòng)和保障基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題人代會(huì)，一是在時(shí)間上要把握好及時(shí)性。凡是急切需要召集代表大會(huì)討論解決的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究并召開會(huì)議，防止因會(huì)議的滯后給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成損失。二是在內(nèi)容上要把握好專項(xiàng)性。專題人代會(huì)要突出“?！弊?，每次研究一至二個(gè)議題，防止議題過多，討論審議不充分。三是要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，確保專題人代會(huì)的民主性，保證決策的科學(xué)性和有效性。

3.依靠主體——充分發(fā)揮代表作用。一是嚴(yán)格代表當(dāng)選條件。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)在逐步提高，但近年一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中發(fā)生的“賄選”等案件，從一個(gè)側(cè)面反映出代表素質(zhì)存在的問題。有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，僅把“人大代表”當(dāng)作榮譽(yù)頭銜，難以代表選民利益。因此，當(dāng)選代表不僅要有較強(qiáng)的議政能力，能夠比較全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府及有關(guān)部門的工作，而且還必須具有高度的政治責(zé)任感和較強(qiáng)的主人翁意識(shí)，能夠深入客觀地了解反映社情民意，敢于講真話、辦實(shí)事，既要有參政議政之能，更要有參政議政之德。二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。選舉代表時(shí)，要堅(jiān)持人大代表的廣泛性和代表性原則，注意增加來自生產(chǎn)一線的工人、農(nóng)民代表（含個(gè)體私營(yíng)戶），適當(dāng)減少干部代表人數(shù)，同時(shí)要掌握好黨員與非黨員、少數(shù)民族代表以及女性代表的比例。三是進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)。健全和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)系代表制度、代表小組活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度以及對(duì)代表的激勵(lì)機(jī)制等，同時(shí)，加大代表議案和建議、批評(píng)、意見的辦理力度，為代表履職搞好服務(wù)，改善代表履職環(huán)境，激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性。四是組織好代表閉會(huì)期間活動(dòng)。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，以及人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有步驟地組織代表開展視察、評(píng)議、執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動(dòng)，使代表作用的發(fā)揮向深度、廣度拓展。對(duì)那些履職表現(xiàn)好的代表，要給予大力宣傳和表彰，形成濃厚的履職氛圍。