第一篇：主動(dòng)接受監(jiān)督促進(jìn)司法公正(人大調(diào)研)

主動(dòng)接受監(jiān)督促進(jìn)司法公正（人大調(diào)研）

近年來，南宮市人民法院牢記黨和人民的重托，緊緊圍繞“公正與效率”這一工作主題，全面落實(shí)司法為民的要求，虛心接受市人大常委會(huì)的監(jiān)督，拓展溝通渠道，變被動(dòng)接受監(jiān)督為主動(dòng)爭取監(jiān)督；全面加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，贏得人大代表對法院工作更廣泛的理解和支持，取得了顯著成效。南宮市人大常委會(huì)對法院工作給予了極大的關(guān)注，為法院工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。我們的具體做法是：

一、改變觀念，不斷增強(qiáng)開展與人大聯(lián)絡(luò)的主動(dòng)性和自覺性

我們經(jīng)常教育廣大干警，要“擺正位子，處理好關(guān)系”。人大是法院干部的任免機(jī)關(guān)，法院工作的監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是法院“訴苦”和“撐腰”的地方，是法院的“娘家”。法院與人大機(jī)關(guān)之間不是單純的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，作為國家機(jī)關(guān)都在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，都有一個(gè)共同的目標(biāo)，只是分工的不同，角度不同。所以在具體工作中，不斷強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是愛護(hù)”意識，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)要求監(jiān)督，事事爭取主動(dòng)，我們從人大代表最關(guān)切、最期盼的事情入手，及時(shí)調(diào)整聯(lián)絡(luò)部署，多服務(wù)、多匯報(bào)，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，全方位、多渠道加強(qiáng)與人大常委會(huì)和人大代表的聯(lián)絡(luò)，法院的聯(lián)絡(luò)水平得到了提高，聯(lián)絡(luò)工作更加富有成效，與人大代表的關(guān)系更加融洽和諧。在不同場合，從人大主任、委員到人大代表都主動(dòng)維護(hù)法院的形象，樹立法院的權(quán)威，做法院的“擋風(fēng)墻”；對法院工作存在的個(gè)別問題也是站在關(guān)心愛護(hù)和幫助改進(jìn)的角度，平心靜氣地指出缺點(diǎn)，提出建議。

二、健全機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化

為了切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)絡(luò)工作，我院明確了一位院領(lǐng)導(dǎo)主管與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，并列為重要議事日程，定期研究和改進(jìn)，抓好監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)，建立完善了《辦理人大代表涉案來信來訪工作實(shí)施細(xì)則》、《重大工作事項(xiàng)報(bào)告制度》、《公開案件審理邀請人大代表旁聽制度》等制度，并要求每個(gè)辦案人員每年與代表委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)不少于二次，要求各業(yè)務(wù)庭定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，解決問題。通過建立機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，更新思路，使聯(lián)絡(luò)工作實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

三、拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)多角度多層面的聯(lián)絡(luò)

1、勤走訪。我院始終堅(jiān)持“平時(shí)常走訪，會(huì)前必走訪”的原則，“走出去”，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，消除隔閡，增進(jìn)理解。近一年來，我院采取多種形式走訪人大代表160余人次，召開各類座談會(huì)8次，征求各類意見10余條，走訪人員與人大代表面對面征求意見、一對一答疑解惑，認(rèn)真通報(bào)法院年度工作情況及下一年的工作安排，廣泛征求其對法院整體工作的意見和建議。人大代表在充分肯定法院整體工作的同時(shí)，也為法院提供了許多有益的、甚至是建設(shè)性的意見，很多意見成為法院改進(jìn)工作、深化改革的具體措施。

2、多邀請。我院在做好走訪工作的同時(shí)，堅(jiān)持“請進(jìn)來”，主要邀請人大常委會(huì)和人大代表視察和檢查工作，主動(dòng)邀請部分人大代表旁聽公開審理的案件或社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件的公開庭審，對涉及代表親屬或代表關(guān)注的案件，更是主動(dòng)邀請其旁聽，以便增進(jìn)對法院審判工作的理解和支持。

3、重承辦。我院始終堅(jiān)持“代表滿意為第一要旨”，重點(diǎn)抓好對人大代表的個(gè)案監(jiān)督和工作建議的承辦工作。對人大機(jī)關(guān)、人大代表關(guān)注的問題和案件，主管院領(lǐng)導(dǎo)都親自聽取承辦工作情況匯報(bào)，專門部署交辦，向有關(guān)庭室下達(dá)承辦任務(wù)，要求各承辦單位要站在講政治的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)有效地完成承辦任務(wù)。并建立承辦責(zé)任制，到期后有結(jié)果的報(bào)結(jié)果，沒有結(jié)果的報(bào)進(jìn)度。一年多來，我院所承辦的人大代表建議、意見，都全部答復(fù)了代表，按時(shí)辦結(jié)率100%，代表滿意率100%。

隨著溝通的日益緊密，人大代表對人民法院的工作更加理解、更加關(guān)注、更加支持，我院的各項(xiàng)工作步入“快車道”。XX年度我院的工作受到邢臺(tái)市中院的表彰，整體工作被南宮市委、市政府授予先進(jìn)集體、優(yōu)秀單位，精神文明建設(shè)被評為文明單位，被命名為“文明行業(yè)”，綜合治理工作被評為先進(jìn)單位，行風(fēng)評議提升兩個(gè)位次，跨入了先進(jìn)單位行列。XX年上半年，刑事審判工作，被告服判率100%無一上訴，民事審判工作位列全邢臺(tái)市第一，“兩庭”建設(shè)走在全邢臺(tái)市前列。

立足審判工作，完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)完善人大代表聯(lián)系制度是當(dāng)前法院工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。在今后工作中，我們將緊緊圍繞“公正與效率”這一工作主題，全面落實(shí)司法為民的要求，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭取人大及廣大人大代表更加廣泛地理解和支持，為法院工作的健康發(fā)展?fàn)I造更加寬松的執(zhí)法環(huán)境。

第二篇：主動(dòng)接受監(jiān)督促進(jìn)司法公正（人大調(diào)研）

近年來，南宮市人民法院牢記黨和人民的重托，緊緊圍繞“公正與效率”這一工作主題，全面落實(shí)司法為民的要求，虛心接受市人大常委會(huì)的監(jiān)督，拓展溝通渠道，變被動(dòng)接受監(jiān)督為主動(dòng)爭取監(jiān)督；全面加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，贏得人大代表對法院工作更廣泛的理解和支持，取得了顯著成效。南宮市人大常委會(huì)對法院工作給予了極大的關(guān)注，為法院工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。我們的具體做法是：

一、改變觀念，不斷增強(qiáng)開展與人大聯(lián)絡(luò)的主動(dòng)性和自覺性

我們經(jīng)常教育廣大干警，要“擺正位子，處理好關(guān)系”。人大是法院干部的任免機(jī)關(guān)，法院工作的監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是法院“訴苦”和“撐腰”的地方，是法院的“娘家”。法院與人大機(jī)關(guān)之間不是單純的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，作為國家機(jī)關(guān)都在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，都有一個(gè)共同的目標(biāo)，只是分工的不同，角度不同。所以在具體工作中，不斷強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是愛護(hù)”意識，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)要求監(jiān)督，事事爭取主動(dòng)，我們從人大代表最關(guān)切、最期盼的事情入手，及時(shí)調(diào)整聯(lián)絡(luò)部署，多服務(wù)、多匯報(bào)，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，全方位、多渠道加強(qiáng)與人大常委會(huì)和人大代表的聯(lián)絡(luò)，法院的聯(lián)絡(luò)水平得到了提高，聯(lián)絡(luò)工作更加富有成效，與人大代表的關(guān)系更加融洽和諧。在不同場合，從人大主任、委員到人大代表都主動(dòng)維護(hù)法院的形象，樹立法院的權(quán)威，做法院的“擋風(fēng)墻”；對法院工作存在的個(gè)別問題也是站在關(guān)心愛護(hù)和幫助改進(jìn)的角度，平心靜氣地指出缺點(diǎn)，提出建議。

二、健全機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化

為了切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)絡(luò)工作，我院明確了一位院領(lǐng)導(dǎo)主管與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，并列為重要議事日程，定期研究和改進(jìn)，抓好監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)，建立完善了《辦理人大代表涉案來信來訪工作實(shí)施細(xì)則》、《重大工作事項(xiàng)報(bào)告制度》、《公開案件審理邀請人大代表旁聽制度》等制度，并要求每個(gè)辦案人員每年與代表委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)不少于二次，要求各業(yè)務(wù)庭定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，解決問題。通過建立機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，更新思路，使聯(lián)絡(luò)工作實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

三、拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)多角度多層面的聯(lián)絡(luò)

1、勤走訪。我院始終堅(jiān)持“平時(shí)常走訪，會(huì)前必走訪”的原則，“走出去”，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，消除隔閡，增進(jìn)理解。近一年來，我院采取多種形式走訪人大代表160余人次，召開各類座談會(huì)8次，征求各類意見10余條，走訪人員與人大代表面對面征求意見、一對一答疑解惑，認(rèn)真通報(bào)法院工作情況及下一年的工作安排，廣泛征求其對法院整體工作的意見和建議。人大代表在充分肯定法院整體工作的同時(shí)，也為法院提供了許多有益的、甚至是建設(shè)性的意見，很多意見成為法院改進(jìn)工作、深化改革的具體措施。

2、多邀請。我院在做好走訪工作的同時(shí)，堅(jiān)持“請進(jìn)來”，主要邀請人大常委會(huì)和人大代表視察和檢查工作，主動(dòng)邀請部分人大代表旁聽公開審理的案件或社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件的公開庭審，對涉及代表親屬或代表關(guān)注的案件，更是主動(dòng)邀請其旁聽，以便增進(jìn)對法院審判工作的理解和支持。

3、重承辦。我院始終堅(jiān)持“代表滿意為第一要旨”，重點(diǎn)抓好對人大代表的個(gè)案監(jiān)督和工作建議的承辦工作。對人大機(jī)關(guān)、人大代表關(guān)注的問題和案件，主管院領(lǐng)導(dǎo)都親自聽取承辦工作情況匯報(bào)，專門部署交辦，向有關(guān)庭室下達(dá)承辦任務(wù)，要求各承辦單位要站在講政治的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)有效地完成承辦任務(wù)。并建立承辦責(zé)任制，到期后有結(jié)果的報(bào)結(jié)果，沒有結(jié)果的報(bào)進(jìn)度。一年多來，我院所承辦的人大代表建議、意見，都全部答復(fù)了代表，按時(shí)辦結(jié)率100%，代表滿意率100%。

隨著溝通的日益緊密，人大代表對人民法院的工作更加理解、更加關(guān)注、更加支持，我院的各項(xiàng)工作步入“快車道”。2003我院的工作受到邢臺(tái)市中院的表彰，整體工作被南宮市委、市政府授予先進(jìn)集體、優(yōu)秀單位，精神文明建設(shè)被評為文明單位，被命名為“文明行業(yè)”，綜合治理工作被評為先進(jìn)單位，行風(fēng)評議提升兩個(gè)位次，跨入了先進(jìn)單位行列。2004年上半年，刑事審判工作，被告服判率100%無一上訴，民事審判工作位列全邢臺(tái)市第一，“兩庭”建設(shè)走在全邢臺(tái)市前列。

立足審判工作，完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)完善人大代表聯(lián)系制度是當(dāng)前法院工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。在今后工作中，我們將緊緊圍繞“公正與效率”這一工作主題，全面落實(shí)司法為民的要求，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭取人大及廣大人大代表更加廣泛地理解和支持，為法院工作的健康發(fā)展?fàn)I造更加寬松的執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：主動(dòng)接受監(jiān)督

主動(dòng)接受監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)權(quán)力價(jià)值的真正回歸

○劉 鑫

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出,要“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和反腐敗的重要職能部門，強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約更具有特殊意義。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的原則，自覺接受監(jiān)督。只有加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，提高執(zhí)法公信力，提高履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平，真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地監(jiān)督別人，才能樹立法律監(jiān)督權(quán)威，才能更好地推動(dòng)檢察工作健康、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是相對于外部監(jiān)督而言的，是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)之間對履行職責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔從檢等方面進(jìn)行的相互監(jiān)督和制約。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是監(jiān)督范圍的廣泛性。內(nèi)部監(jiān)督不僅涉及到對執(zhí)法辦案的監(jiān)督管理，而且涉及到對檢察隊(duì)伍的監(jiān)督管理。二是監(jiān)督活動(dòng)的法定性。實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督是依法進(jìn)行的，而不是無水之源和隨心所欲的。我國《憲法》、《人民檢察院組織法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督均有所規(guī)定。三是監(jiān)督形式的多樣性。可以通過專項(xiàng)檢查、檢務(wù)督察、查處違法違紀(jì)舉報(bào)等方式多管齊下進(jìn)行監(jiān)督。

二、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的必要性

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是防止檢察權(quán)濫用的重要舉措

黨的十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這深刻揭示了權(quán)力之間相互監(jiān)督制約的重要性。為了防止檢察權(quán)力的濫用，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的同時(shí)，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的原則，自覺接受監(jiān)督，以確保自身嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證法律監(jiān)督權(quán)不被濫用。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是促進(jìn)檢察隊(duì)伍廉潔從檢的迫切需要

近年來，檢察機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了顯著成績，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。但我們也清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)行檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)與黨和人民的要求還有差距，這就警醒我們，作 為國家法律監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)必須把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與強(qiáng)化法律監(jiān)督放在同樣重要的位置來抓。只有強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，把檢察隊(duì)伍建設(shè)好，始終做到秉公執(zhí)法、清正廉潔，檢察機(jī)關(guān)才能更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，才能在反腐敗斗爭中更好地發(fā)揮職能作用。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是滿足社會(huì)公眾期待的必然要求

黨的十七大指出，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，其本質(zhì)在于執(zhí)法為民。刑事司法活動(dòng)作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道屏障，社會(huì)公眾自然會(huì)多一份期待，多一份信任。這種期待和信任同時(shí)也是一種更高的要求。這就意味著檢察機(jī)關(guān)要通過不斷完善內(nèi)部監(jiān)督來塑造良好的執(zhí)法形象，真正滿足人民群眾期待，贏得人民群眾信任。

三、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)接受內(nèi)部監(jiān)督意識

有些檢察干警可能存在這樣的觀念：檢察機(jī)關(guān)主要職責(zé)在于外部監(jiān)督，自身監(jiān)督不必太頂真。實(shí)際上，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是關(guān)愛、是保護(hù)，更是一種保證。只有通過加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，變“被動(dòng)接受監(jiān)督”為“主動(dòng)接受監(jiān)督”，才能正視自身存在的問題，才能樹立法律監(jiān)督權(quán)威，才能贏得他人的尊重，才能更好地落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題。

（二）健全制度，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化

內(nèi)部監(jiān)督離不開制度這一“防火墻”，制度建設(shè)對于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督具有根本性、平衡性、經(jīng)常性的作用，建立健全制度建設(shè)是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的根本保障。一是要著力完善現(xiàn)有制度。要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，下級院檢察長到上級院述職述廉等配套制度；要進(jìn)一步督促院領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行“一崗雙責(zé)”，更加自覺地抓好檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)；要進(jìn)一步健全對重大經(jīng)費(fèi)開支、政府采購、重大建設(shè)項(xiàng)目等監(jiān)督制度。二是要著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。對檢察干警監(jiān)督工作出現(xiàn)的新情況新問題要進(jìn)行深入分析研究，明確違法違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的土壤為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈的問題為抓手，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)上取得新突破、新進(jìn)展。

（三）狠抓落實(shí)，確保內(nèi)部監(jiān)督有效運(yùn)行

高檢院曹建明檢察長指出,“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)是強(qiáng)化對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，要加大對執(zhí)法監(jiān)督的力度。”而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為要做好三方面工作：一是對檢察辦案程序的全程監(jiān)管。案管部門負(fù)責(zé)對所有案件統(tǒng)一進(jìn)出口，相關(guān)承辦部門力求做到每一個(gè)案件由誰去干、怎么干、什么時(shí)間完成、怎么監(jiān)督檢查等都有明確規(guī)定。二是對檢察辦案執(zhí)法行為的全面監(jiān)管。建立一案一跟蹤、一案一反饋機(jī)制；案件承辦人、案件質(zhì)量專管員、部門負(fù)責(zé)人、案件監(jiān)督管理部門把關(guān)機(jī)制。另外要實(shí)行法律文書集中管理以及贓款贓物全額跟蹤，切實(shí)使執(zhí)法辦案規(guī)范、公正、文明。三是對檢察辦案處理結(jié)果的監(jiān)管。案件終結(jié)處理后，要從實(shí)體上加以督察，尤其對案件事實(shí)、定性方面有較大爭議的地方進(jìn)行監(jiān)督，確保所辦理的每個(gè)案件都程序合法、實(shí)體準(zhǔn)確。

（四）突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)檢察事業(yè)的興衰。隊(duì)伍建設(shè)抓不好，執(zhí)法辦案水平不能保證，強(qiáng)化法律監(jiān)督也就成了一句空話。對隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督關(guān)鍵有三：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督檢查等。二是對進(jìn)人渠道的監(jiān)督。對選拔任用的干部要進(jìn)行“從選拔到任用”的全程監(jiān)督，對擬任用的干部，在提交黨組會(huì)議決定之前，必須事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。三是對干警日常生活行為監(jiān)督。紀(jì)檢部門和檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對檢察干警八小時(shí)以外的監(jiān)督管理。對輕微、一般性問題，提醒部門和干警立即糾正；對傾向性、普遍性問題，以督察決定書、建議書等方式督促有關(guān)部門立即整改；對情況嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題，必須從嚴(yán)處理。

（五）廣開言路，虛心接受外界監(jiān)督

憲法明確規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督”。人大監(jiān)督是確保檢察權(quán)正確行使的重要保證。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受人大監(jiān)督，通過設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對人大代表聯(lián)絡(luò)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；定期邀請人大代表參加檢察工作會(huì)議、座談會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督檢察工作；對人大代表交辦的案件和事項(xiàng)，要堅(jiān)持專門部門辦理，綜合部門督辦，限期辦結(jié)回復(fù)，真正做到件件有著落，事事有回音。如果說人大監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督中一道亮麗的風(fēng)景線，那么人民監(jiān)督員和特約檢察員監(jiān)督則是另外一道亮麗的風(fēng)景線。人民監(jiān)督員、特約檢察員是伴隨我國民主政治發(fā)展而產(chǎn)生的新事物，是黨和國家為推進(jìn)司法民主、司法和諧，確保司法公正而采取的重要舉措。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大檢務(wù)公開的范圍和途徑，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開外，及時(shí)向特約檢察員、人民監(jiān)督員公開；定期邀請和組織人民監(jiān)督員、特約檢察員到執(zhí)法辦案第一線，對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等進(jìn)行實(shí)地視察；不定期向人民監(jiān)督員、特約檢察員發(fā)放征求意見函、主動(dòng)聽取意見和建議，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

監(jiān)督和被監(jiān)督是一對矛盾，但兩者的最終目標(biāo)是一致的，都是為了推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受監(jiān)督，在監(jiān)督中正視自己，在監(jiān)督中完善自己，在監(jiān)督 6 中取得支持，使檢察權(quán)更好地行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力價(jià)值的真正回歸。

（作者單位：江蘇省南通市人民檢察院）

第四篇：加強(qiáng)司法監(jiān)督促進(jìn)司法公正

加強(qiáng)司法監(jiān)督促進(jìn)司法公正

李 煜

加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督是黨的一貫主張和要求。黨的十七大報(bào)告指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！彼痉ü巧鐣?huì)主義司法制度的立命之本，是維護(hù)法律尊嚴(yán)、樹立法制權(quán)威的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)政治民主進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。加強(qiáng)人大司法監(jiān)督工作，促進(jìn)司法公正，是新形勢下人大及其常委會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。

一、充分認(rèn)識司法監(jiān)督的必要性，提高人大監(jiān)督實(shí)效

（一）加強(qiáng)司法監(jiān)督工作是推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。依法治國的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。消除司法領(lǐng)域中的腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，是依法治國、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，才能維護(hù)法律的權(quán)威，保證依法治國穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化人大對司法的工作的監(jiān)督，是我國法治建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)依法治國方略，全面建設(shè)小康社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。人大及其常委會(huì)是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，必須以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民的利益、反映人民的意見和要求為己任，必須成為執(zhí)法為民的表率。隨著依法治國方略的不斷推進(jìn)，全社會(huì)法制觀念的迅速提高，人們對嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的要求越來越強(qiáng)烈，對一些不嚴(yán)格執(zhí)法的違法行為深惡痛絕。人民群眾渴望權(quán)力機(jī)關(guān)加大對司法監(jiān)督的力度，保證憲法和法律法規(guī)的正確實(shí)施。人大及其常委會(huì)肩負(fù)著法律賦予的重任，人民的希望，就是要求人大必須切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)司法監(jiān)督工作是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)?！薄叭嗣翊泶髸?huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使統(tǒng)一的國家權(quán)力”，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督”?！吨腥A人民共和國地方組織法》規(guī)定：“縣級以上地方各級人大常委會(huì)監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會(huì)代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見?！币虼?，司法監(jiān)督是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。只有切實(shí)履行好對司法工作的監(jiān)督，才符合憲法和法律精神的要求。人大監(jiān)督的不作為，其實(shí)質(zhì)就是違反憲法和法律。司法監(jiān)督工作是人大監(jiān)督工作的重要組成部分，是人大監(jiān)督權(quán)的有效載體和形式。加強(qiáng)司法監(jiān)督工作要從內(nèi)容和手段上強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

（三）加強(qiáng)司法監(jiān)督工作是防止權(quán)力濫用的一種保障。權(quán)力是一把雙刃劍，沒有制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，司法腐敗和司法不公仍然不同程度地存在，這些都迫切需要人大充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，通過監(jiān)督促進(jìn)司法機(jī)關(guān)及有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。公正嚴(yán)明的司法是法治社會(huì)的重要標(biāo)志和有力保障，也是法治社會(huì)保護(hù)公民合法權(quán)益的最后一道救濟(jì)措施，依法治國要求公正司法，公正司法是法治社會(huì)的象征，是法治國家的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是文明社會(huì)的基本要素。

人大司法監(jiān)督權(quán)就是人大及其常委會(huì)為保證司法機(jī)關(guān)正確的貫徹和執(zhí)行法律、法規(guī)，公正司法，防止司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職或?yàn)E用權(quán)力而依法實(shí)施監(jiān)督、制約的手段。各級人大及其常委會(huì)必須正確運(yùn)用司法監(jiān)督權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對司法權(quán)的監(jiān)督制約，以防止司法機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力侵害社會(huì)公共利益和公民的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)司法監(jiān)督工作是對違法失職的司法行為或受侵害的公民進(jìn)行補(bǔ)救的有效措施。司法機(jī)關(guān)的工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是獨(dú)立性。憲法和法律要求司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；二是時(shí)效性。各類案件在處理程序上都有嚴(yán)格的法定時(shí)限。法律這樣規(guī)定有助于司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，也有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。當(dāng)前，隨著我國改革的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了很大的變化，司法部門在執(zhí)法活動(dòng)中難免會(huì)受到各種因素的影響和干擾而出現(xiàn)執(zhí)法不公、越權(quán)辦案、違反程序辦事的現(xiàn)象，侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了法律的尊嚴(yán)，損害了司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。人大及其常委會(huì)加強(qiáng)司法監(jiān)督一方面可以促使司法機(jī)關(guān)公正司法，另一方面可督促司法機(jī)關(guān)對造成損害的公民予以及時(shí)補(bǔ)救。

（五）加強(qiáng)司法監(jiān)督工作是廣大人民群眾和各級人大代表的迫切愿望和要求。人大作為人民群眾的代表機(jī)構(gòu)，是人民群眾利益的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)人大對司法的監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要，司法機(jī)關(guān)自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的司法權(quán)，才能做到公正執(zhí)法，才能真正把對法律負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、把實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益與保護(hù)當(dāng)事人利益結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明。

二、人大司法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

（一）人大司法監(jiān)督的方式滯后。人大對司法的監(jiān)督有開展執(zhí)法檢查、述職評議、審議司法工作報(bào)告等多種形式，但是諸多形式與效果沒有取得實(shí)質(zhì)上的一致，司法監(jiān)督工作中存在“五多五少”，即彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一次性監(jiān)督多，跟蹤監(jiān)督少；工作監(jiān)督多，法律監(jiān)督少；常規(guī)性監(jiān)督多，新問題監(jiān)督少等。一些監(jiān)督工作帶有行政痕跡，缺乏嚴(yán)格程序意識，對發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏應(yīng)有的解決手段等等，導(dǎo)致司法監(jiān)督的效果不理想。

（二）人大對司法監(jiān)督缺乏專業(yè)性支持，監(jiān)督力量薄弱。司法是一項(xiàng)專業(yè)性、實(shí)踐性極強(qiáng)的工作，人大要對其進(jìn)行監(jiān)督，尤其是還要涉法信訪案件，分析原因，尋找司法體制和司法政策上的薄弱點(diǎn)，這就要求監(jiān)督者必須具備相應(yīng)的法律知識、豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的政治資歷，這樣才能監(jiān)督得準(zhǔn)、監(jiān)督得下、監(jiān)督得成。但實(shí)踐中，有的地方人大法律專業(yè)人員相對較欠缺，即便有，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富或政治資歷不夠，缺乏監(jiān)督心理優(yōu)勢，思想顧慮較多，力度不夠，效果不明顯。

（三）部分地方人大司法監(jiān)督局限于解決具體個(gè)案。有些地方的人大將司法監(jiān)督等同于個(gè)案監(jiān)督，花費(fèi)了大量的人力、物力去調(diào)查案件的情節(jié)、證據(jù)，監(jiān)督的終結(jié)點(diǎn)也僅限于案件是否改判，如何改判。這種做法有時(shí)的確使得一些錯(cuò)案得到了糾正，但隱藏在錯(cuò)案后面深層次的根因卻沒有人去分析總結(jié)，甚至有時(shí)制度上的薄弱環(huán)節(jié)反而因?yàn)閭€(gè)案監(jiān)督帶來的暫時(shí)震懾性而被掩蓋，未能得到及時(shí)的救治和解決，司法公正無法從根本上得到保障。

（四）某些司法機(jī)關(guān)和司法人員以司法獨(dú)立原則抵制人大監(jiān)督。人大司法監(jiān)督目的是借助涉法信訪案件發(fā)現(xiàn)司法運(yùn)行中存在的問題，提出意見和建議，促進(jìn)司法機(jī)制的完善和法官、檢察官素質(zhì)的提高。該目的決定了人大在進(jìn)行司法監(jiān)督時(shí)，仍是以尊重司法獨(dú)立為前提，而不是超越現(xiàn)有司法體制，成為法院之上的“法院”。由于其不太了解人大及其常委會(huì)的法律地位、性質(zhì)、作用及職權(quán)，因而對人大的司法監(jiān)督產(chǎn)生一些錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為人大的司法監(jiān)督是對司法權(quán)獨(dú)立的干涉；認(rèn)為接受監(jiān)督是“一把手”的事，與一般辦案人員無關(guān)，對人大的監(jiān)督有抵觸情緒，從而缺乏接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。

三、加強(qiáng)人大司法監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

（一）人大監(jiān)督要從個(gè)案監(jiān)督上升到司法監(jiān)督。人大開展司法監(jiān)督工作，糾正個(gè)案，確實(shí)能幫助群眾解決一些實(shí)際問題，但問題是，如果制度不好，法官、檢察官素質(zhì)不高，就會(huì)有永遠(yuǎn)糾正不完的錯(cuò)案，人大的工作也陷入了繁雜具體的案件中。因此，準(zhǔn)確而言，人大的司法監(jiān)督不是對個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，而是對司法運(yùn)行整體狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，具體而言就是對司法人員的監(jiān)督和對司法制度的監(jiān)督。一是對司法人員的監(jiān)督，即監(jiān)督法官、檢察官的品行和法律素養(yǎng)是否良好，是否有收受賄賂、徇私枉法等與法官、檢察官職務(wù)相違背的行為。中國現(xiàn)有的司法體制，決定了司法工作人員尤其是法官自由裁量權(quán)較大，司法腐敗的根因更多的不是在于沒有一個(gè)好的司法制度和司法程序，而是在于有的司法人員缺乏職業(yè)道德和法律良知，司法公正受到許多法律以外人為因素的干擾。人大進(jìn)行司法監(jiān)督，就是要把監(jiān)督事和監(jiān)督人統(tǒng)一起來，人大對司法公正的認(rèn)可最終要體現(xiàn)在對法官、檢察官個(gè)人價(jià)值的認(rèn)可上。二是對制度的監(jiān)督，即監(jiān)督司法制度運(yùn)行是否良好，是否存在需要改進(jìn)的問題等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)司法制度運(yùn)行受阻，不能保證司法公正時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以排除和改進(jìn)，維護(hù)司法制度的正常運(yùn)行。例如，目前存在的超期羈押現(xiàn)象，因?qū)徖砥谙薜钠鹚銜r(shí)間規(guī)定不明確，經(jīng)常造成超期審判現(xiàn)象。又如存在的名為合議、實(shí)為獨(dú)任審判的現(xiàn)象等。對此類現(xiàn)象，人大應(yīng)該督促司法機(jī)關(guān)分析原因，尋求對策，督促其予以改進(jìn)。

（二）必須規(guī)范人大司法監(jiān)督的工作程序。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，進(jìn)一步規(guī)范人大司法監(jiān)督工作的程序。當(dāng)前，要規(guī)范人大司法監(jiān)督程序，關(guān)鍵就是要明確人大信訪工作、人大個(gè)案監(jiān)督和人大司法監(jiān)督的界限。信訪不是嚴(yán)格意義上的司法監(jiān)督，只是群眾和受理申訴部門之間的溝通平臺(tái)，是人大進(jìn)行司法監(jiān)督的信息來源，信訪不具備法律意義上的調(diào)查權(quán)，因此在案件處理上，應(yīng)不涉及對案件的評判，其處理的限度應(yīng)以轉(zhuǎn)相關(guān)單位閱處，只能按一般信訪件進(jìn)行處理。內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)作為司法機(jī)關(guān)的專業(yè)對口聯(lián)系部門，有其專業(yè)優(yōu)勢，由其承擔(dān)調(diào)查的職責(zé)是合適的，可以針對案件事實(shí)、法律適用等問題，提出自己的看法和建議，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)該建議進(jìn)行自我評判，決定案件是否需要再審或改正。針對案件背后所隱藏的深層次原因，對司法程序是否順暢運(yùn)行、司法權(quán)力是否在法律框架中得到正確有效的運(yùn)行，司法人員是否公正廉明等問題提出意見，督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和司法管理制度。人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)是人大司法監(jiān)督的最高層級，要專注于對司法人員和司法制度的評判，人大任何一個(gè)監(jiān)督意見、建議、決定的產(chǎn)生都必須經(jīng)過集體討論，按程序進(jìn)行，這樣既可解決人大在司法監(jiān)督中存在的隨意性問題，同時(shí)也避免了司法機(jī)關(guān)對人大監(jiān)督程序合法性、正當(dāng)性的質(zhì)疑。

（三）進(jìn)一步完善人大專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)與“兩院”聯(lián)系的相關(guān)制度。一是要確保人大對“兩院”審判、檢察活動(dòng)的充分知情權(quán)，在充分掌握“兩院”活動(dòng)信息的基礎(chǔ)上，才能正確行使監(jiān)督權(quán)，對合法行為予以支持，對違法行為予以監(jiān)督糾正，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。要建立定期聯(lián)席會(huì)議、司法文件審查備案、人大列席有關(guān)會(huì)議等一系列制度。二是要督促“兩院”建立健全相應(yīng)的責(zé)任追究制、目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲有制、獎(jiǎng)罰分明，并督促落實(shí)。三是人大對“兩院”的活動(dòng)信息要進(jìn)行歸納、分析，對帶傾向性的問題要出具監(jiān)督意見書，及時(shí)督促整改。

（四）提高監(jiān)督人員的法律專業(yè)素質(zhì)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。督人者必先自明，尤其對專業(yè)性、程序性、實(shí)踐性都極強(qiáng)的司法工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督者必須熟知法律，具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能從紛繁復(fù)雜的案件中，發(fā)現(xiàn)司法運(yùn)行的問題，實(shí)現(xiàn)人大司法監(jiān)督的目的，這就對監(jiān)督人員的素質(zhì)提出了很高的要求。要達(dá)到這一要求，一是要自強(qiáng)素質(zhì)，人大內(nèi)務(wù)司法工作人員必須具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識，同時(shí)要不斷的加強(qiáng)政治理論和新的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要加強(qiáng)人大工作人員和司法工作人員的崗位交流，經(jīng)過司法實(shí)踐和工作熏陶，提高司法監(jiān)督人員的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過換位思考，也加強(qiáng)司法工作人員的人大意識，有助于人大司法監(jiān)督的開展；三是可以借助外部力量加強(qiáng)人大司法監(jiān)督的專業(yè)性，要通過聘請知名律師等法律專業(yè)人員組成專家咨詢小組，通過審查批準(zhǔn)一批具有相應(yīng)專業(yè)特長的公民擔(dān)任人民檢察院、人民監(jiān)督員，為人大司法監(jiān)督工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

（五）人大監(jiān)督要與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、檢察院法律監(jiān)督、黨政紀(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。對權(quán)力的監(jiān)督是一個(gè)深?yuàn)W的課題，也是一項(xiàng)艱巨的工作，單憑人大一己之力，無法滿足對權(quán)力監(jiān)督的需要，人大監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督，無法對司法權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)行為都及時(shí)監(jiān)督到位，關(guān)鍵是要形成一種監(jiān)督的氛圍，讓司法權(quán)在運(yùn)行過程中有所忌憚，不超越法律的框架。要形成這種監(jiān)督氛圍，人大監(jiān)督必須和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、檢察院法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督形式互相結(jié)合，特別要注重啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督來達(dá)到人大司法監(jiān)督的目的，只有將這些監(jiān)督方式綜合加以運(yùn)用，從各自的特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成整體監(jiān)督合力，才能布下監(jiān)督法網(wǎng)，讓權(quán)力得以合法運(yùn)用，創(chuàng)造一個(gè)清明的政治環(huán)境，促進(jìn)我國社會(huì)主義民主法治化進(jìn)程。

（作者系州人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委副主任）

第五篇：淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

摘要：黨的十八大明確提出支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)，人大集中、獨(dú)立地監(jiān)督法院工作，促進(jìn)法院依法審判，可以達(dá)到樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威和促進(jìn)司法公正、高效、廉潔的目的。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督 監(jiān)督權(quán) 依法審判

一、憲法框架下人大與法院的關(guān)系

（一）組織者與被組織者的關(guān)系。各級法院主要成員由同級人大選舉、任命，并據(jù)此依法獨(dú)立開展審判工作，在嚴(yán)格履行憲法和法律的職責(zé)方面對人大負(fù)責(zé)。

(二）立法者與司法者的關(guān)系。人大通過法定程序制定法律，而法院將法律適用于具體案件以發(fā)揮法律的價(jià)值和功能。

（三）監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。這種監(jiān)督關(guān)系的實(shí)質(zhì)是人民群眾對審判權(quán)行使監(jiān)督，是中國特色社會(huì)主義法治的一項(xiàng)重要原則，也是最高形式的法律監(jiān)督。

二、人民法院接受人大監(jiān)督的必要性

人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)對司法公正和法治建設(shè)乃至民主政治建設(shè)都有極其重要的意義，但司法獨(dú)立只是相對的，不是絕對的，不可能不受任何監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督和制約的司法獨(dú)立是脆弱的、靠不住的，接受人大監(jiān)督勢在必行。

（一）人民法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督是履行憲法職責(zé)。人民法院接受地方各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，是憲法和地方組織法賦予地方人大的重要職權(quán)之一。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督是依法履行義務(wù)。人大對人民法院的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是代表人民行使監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了國家權(quán)力主體的人民性這一憲法根本原則，這種監(jiān)督在人民法院的監(jiān)督體系中處于最高層次，最具權(quán)威性。

（二）人民法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督是與時(shí)俱進(jìn)的要求。法律本身有其時(shí)代性，一定時(shí)期所制定的法律從來都帶有當(dāng)時(shí)的思想、觀念和政策的印記。社會(huì)主義法治理念是新形勢下人民法院審判工作的指導(dǎo)思想，要求法院的工作必須以符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“讓人民群在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”為目標(biāo)。人大作為人民群眾的權(quán)利代表機(jī)構(gòu)，是人民群眾利益的集中體現(xiàn)，法院只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握人民所賦予的審判權(quán)，才能做到嚴(yán)肅執(zhí)法，更好地發(fā)揮打擊犯罪，才能真正把對法律負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合。

（三）人民法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督才能保障司法公正。人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上保證國家機(jī)器按照人民的意志和需要運(yùn)轉(zhuǎn)。歷史證明，掌握權(quán)力而不受制約，必然濫用權(quán)力、走向腐敗，共產(chǎn)黨的宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)，是和腐敗不相容的。毛澤東同志早在中國革命勝利前夕就指出，我們黨與歷代王朝相區(qū)別，能夠跳出始興后衰、政怠宦成、人亡政息的歷史周期率，因?yàn)槲覀円呀?jīng)找到新路，這條新路就是民主，就是監(jiān)督。人大監(jiān)督正是從源頭上防治司法腐敗，推動(dòng)民主法治進(jìn)程極為重要的制約機(jī)制，通過人大監(jiān)督這種有效方式，有利于幫助法院糾正失誤，挽回影響，提高人民法院工作的質(zhì)量與水平，保證國家法律的正確實(shí)施，保障司法公正在全社會(huì)得到實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前人大對法院行使監(jiān)督權(quán)的主要方式

（一）在人代會(huì)期間聽取和審議法院工作報(bào)告，對法院工作進(jìn)行宏觀監(jiān)督。在人代會(huì)閉會(huì)期間對法院專項(xiàng)工作進(jìn)行審議，對法院重大工作事項(xiàng)進(jìn)行有針對性的具體監(jiān)督，此種監(jiān)督方式有效保障了地方人大及其常委會(huì)在重大問題和重大事項(xiàng)上的決定權(quán)。

(二）執(zhí)法檢查。依照監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大常委會(huì)每年可選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，通過檢查糾正錯(cuò)誤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保障法院公正司法。

（三）質(zhì)詢?？h級以上人大常委會(huì)的組成人員，符合法定聯(lián)名人數(shù)的，可以向常委會(huì)書面提出對本級法院的質(zhì)詢案，提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢者的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

（四）縣級以上人大常委會(huì)可以依照法定程序撤銷其任命的法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員。

四、當(dāng)前法院接受人大監(jiān)督過程中存在的問題

人大雖然有上述種種監(jiān)督法院的措施，但由于我國法治化歷程還不長，人大監(jiān)督法院的制度尚不完善，在實(shí)踐中暴露出一些問題，需要在后續(xù)工作中予以完善。

（一）法院過于重視每年工作報(bào)告是否能在人大會(huì)議順利通過，而對日常工作中接受人大監(jiān)督的認(rèn)識不足。據(jù)報(bào)道每年兩會(huì)期間，最高人民法院為了保證工作報(bào)告順利通過，立案庭、民事四個(gè)庭、刑事五個(gè)庭、行政庭、賠償辦、審監(jiān)庭、執(zhí)行局等庭室均有人員投入到兩會(huì)工作中，他們出現(xiàn)在人民大會(huì)堂、代表駐地、審議現(xiàn)場等各個(gè)場所聽取代表的意見。他們都有一份指南，上面寫著去年社會(huì)熱點(diǎn)案件的進(jìn)展情況和官方口徑，除了熱點(diǎn)案件，這份指南上還有代表過問案件的詳細(xì)目錄：哪個(gè)團(tuán)，哪個(gè)代表，哪個(gè)案子，現(xiàn)在到什么訴訟階段，一目了然。

從上述報(bào)道的細(xì)節(jié)描述可見，法院對每年工作報(bào)告的重視程度可見一斑。但是每年兩會(huì)一結(jié)束，法院繼續(xù)接受人大常委會(huì)監(jiān)督的意識與對每年工作報(bào)告的重視程度相比，有明顯差距。這也與人大常委會(huì)要求法院進(jìn)行專項(xiàng)工作匯報(bào)的制度性建設(shè)尚不完善有關(guān)，也是亟待解決的問題。

（二）人大的個(gè)案監(jiān)督與審判獨(dú)立之間的平衡尚無制度性保障。由于司法工作的特點(diǎn)，法院獨(dú)立行使審判權(quán)有利于司法公正。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這是一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法治原則。因此，人大監(jiān)督必須以尊重審判獨(dú)立為前提，將人大監(jiān)督與審判獨(dú)立的沖突降低到最低，在為促進(jìn)司法公正和效率這個(gè)主題下實(shí)現(xiàn)兩者的平衡。2007年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定了聽取工作報(bào)告、質(zhì)詢及詢問、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，并賦予人大代表向法院進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的方式?？涩F(xiàn)實(shí)中，存在一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法，如有的地方人大常委會(huì)通過做決定的方式，直接判定某起案件的事實(shí)，直接處理某種法律關(guān)系，否定法院判決，有的人大代表直接將案件遞交給最高院工作人員。如在2010年全國兩會(huì)上，河南代表團(tuán)有一個(gè)代表一口氣遞了幾十個(gè)案件，令接待人員目瞪口呆。根據(jù)歷年的情況，代表們現(xiàn)場提交的案件總數(shù)，少則幾十件，多則百余件。有的代表對個(gè)案不滿，直接說如果投票日之前不跟他解釋清楚，他就直接投反對票，還會(huì)動(dòng)員周圍的代表一起投。代表關(guān)注的案件有時(shí)在縣市一級法院，最高法院會(huì)連夜電召案子的承辦法官，詢問案情的進(jìn)展，必要時(shí)承辦法官會(huì)趕來北京，當(dāng)面向代表解釋。

人大代表的上述做法雖然在某種程度上能夠糾正某些冤假錯(cuò)案，但是這種利用代表身份為個(gè)人關(guān)注的案件行方便之門的做法，不僅沒有法律依據(jù)，也不符組織程序，而其最大的傷害就是對干擾了法院的獨(dú)立審判權(quán)。如果對法院的判決不服，可以提起上訴，對二審判決不服，可以通過審判監(jiān)督程序進(jìn)行，甚至可以通過人大組織調(diào)查委員會(huì)，對特定案件的審理情況進(jìn)行調(diào)查、詢問，提出自己的意見，但是不能直接代替法院去查明事實(shí)、適用法律，更不能利用代表身份為自己案件大行方便，這也是一種特權(quán)意識的體現(xiàn)，不符合人大代表的定位。

（三）人大監(jiān)督法院的制度在群眾中的知曉度不高。在司法實(shí)踐中時(shí)有當(dāng)事人提及對法院工作人員的工作態(tài)度、方式有意見，但卻不知向哪個(gè)機(jī)關(guān)投訴，不知道哪個(gè)機(jī)關(guān)可以監(jiān)督法院。甚至有人認(rèn)為，對法院判決不服的，只有找政府才能解決，這也造成了目前上訪率較高的問題。上訪者中間包括一部分對法院失去信心的群眾，他們更傾向于向當(dāng)?shù)卣组L反映問題，這除了多年來“青天”意識的影響外，也包括人大可對法院進(jìn)行監(jiān)督的制度的宣傳力度不夠，很多群眾不懂有這么一條途徑去監(jiān)督法院的工作。

（四）人大監(jiān)督的力度仍需提高。由于人大監(jiān)督法院的力度問題，很多人對人大的監(jiān)督心存疑慮，人大監(jiān)督的權(quán)威還沒有真正樹立。當(dāng)前，部分“一府兩院”工作人員兼任人大代表的現(xiàn)象普遍存在，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表較普遍，導(dǎo)致對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，多停留在批評建議上，損害了人大監(jiān)督的權(quán)威和形象。如2010年6月21日湖北省孝感市中級人民法院法官馮繽因其妻子的勞動(dòng)爭議案件不被當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾?，而穿著法袍去湖北省高院上訪的事件。該行為雖然極端，但起碼能反映人大監(jiān)督的力度還不夠足，連法院法官也選擇向上級機(jī)關(guān)上訪的形式維權(quán)，而不是向同級人大投訴，要求人大行使監(jiān)督權(quán)。

五、完善人大對法院監(jiān)督的建議

人民法院接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，是憲法和法律確立的一項(xiàng)重要制度，是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的根本保證。人民法院如何自覺主動(dòng)地接受人大監(jiān)督，從而不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面入手。

(一）健全工作報(bào)告制度，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性。人民法院應(yīng)立足于由人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)的基點(diǎn)，以高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持定期報(bào)告與不定期報(bào)告相結(jié)合，全面報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合，書面報(bào)告與口頭報(bào)告相結(jié)合，除了每年認(rèn)真做好人代會(huì)上的法院工作報(bào)告外，在人大閉會(huì)期間，對貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，貫徹落實(shí)人大及其常委會(huì)決議、決定的情況，法院工作重大部署、重大活動(dòng)、工作中遇到的新情況、新問題等均應(yīng)及時(shí)報(bào)告，對法院審判、執(zhí)行工作或隊(duì)伍建設(shè)每年確定一項(xiàng)重點(diǎn)工作向人大常委會(huì)或主任會(huì)議專題報(bào)告，實(shí)事求是地反映有關(guān)工作的進(jìn)展情況、存在的問題和困難，爭取人大的監(jiān)督和支持。人大常委會(huì)對專項(xiàng)工作報(bào)告做出決議的，要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。通過這些措施，使法院工作自始至終置于人大的有效監(jiān)督之下。

（二）建立代表聯(lián)絡(luò)制度，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的經(jīng)常性。要加強(qiáng)法院人大代表聯(lián)絡(luò)制度建設(shè)，配備專門人員，在開展與人大代表聯(lián)絡(luò)上要大膽探索、勇于創(chuàng)新，變被動(dòng)聯(lián)絡(luò)為主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、變單一聯(lián)絡(luò)為多樣聯(lián)絡(luò)、變局部聯(lián)絡(luò)為整體聯(lián)絡(luò)，走出與代表聯(lián)絡(luò)的特色之路。要組織開展一些行之有效的活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的聯(lián)系、理解與溝通。以陜西省留壩縣人民法院為例，該院每年就重點(diǎn)工作的安排、重大活動(dòng)的開展情況邀請人大代表視察，及時(shí)聽取人大代表對法工作的意見和建議。適時(shí)將法院的階段性工作情況、重大工作改革情況、開展“清積”等專項(xiàng)執(zhí)行的情況介紹給代表，聽取他們對工作的意見和建議，保證代表依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過召開人大代表座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、登門走訪、贈(zèng)送有關(guān)材料等形式，主動(dòng)征求和搜集人大代表對法院工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議，對代表提出的批評、意見和建議，認(rèn)真抓好改進(jìn)落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行反饋。主動(dòng)邀請人大常委會(huì)委員和人大代表旁聽重大案件審理，為人大常委會(huì)委員和人大代表參加旁聽提供方便，事先積極邀請，并專設(shè)人大代表旁聽席，拉近人大代表與法院干警之間的距離，較好地實(shí)現(xiàn)了人大與法院的良性互動(dòng)。

（三）完善工作監(jiān)督制度，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的實(shí)效性。人民法院接受人大監(jiān)督，根本目的是要通過監(jiān)督取得審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)上的實(shí)際效果，因此，要建立對人大提案、建議、意見和人大轉(zhuǎn)辦群眾來信的專人督辦督查制度，對人大代表提出的議案、建議和意見，遵循交辦、承辦、催辦、審核、答復(fù)、總結(jié)等程序高效辦理。認(rèn)真復(fù)查人大及其常委會(huì)依照法定程序就一些案件作出的批復(fù)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，限期辦理。對人大代表及其常委會(huì)提出的質(zhì)詢，及時(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅答復(fù)，主動(dòng)贏取人大對法院工作的大力支持。對人大交辦的案件優(yōu)先辦理，堅(jiān)持做到受理快、查處快、匯報(bào)快，保證人大交辦案件件有著落，事事有回音。在辦理好交辦事項(xiàng)或案件的同時(shí)，要深入思考人大監(jiān)督個(gè)案的側(cè)重點(diǎn)是什么？通過個(gè)案監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)法院審判運(yùn)行機(jī)制存在的問題以及法律本身存在的漏洞和不足，在制度層面上推動(dòng)法院工作不斷改進(jìn)。

總之，人民法院要擺正位置，牢固樹立“監(jiān)督就是愛護(hù)，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是指導(dǎo)”的理念，完善制度，改進(jìn)措施，自覺置身于人大的有力監(jiān)督和指導(dǎo)下，推動(dòng)法院各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。）