第一篇：對(duì)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的探索實(shí)踐

對(duì)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的探索實(shí)踐

武漢市財(cái)政局

2012年第1期 ——黨的建設(shè)

建立健全與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的財(cái)政管理制度，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，有效防范財(cái)政管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前財(cái)政管理和廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。針對(duì)公共財(cái)政體制改革后，財(cái)政管理存在制度不夠健全、資金分配管理欠規(guī)范、監(jiān)督制約乏力等問題，武漢市財(cái)政局緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，從優(yōu)化再造流程、全面重構(gòu)財(cái)政工作管理制度入手，在構(gòu)建財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系方面，進(jìn)行了大膽探索與創(chuàng)新，取得階段性成效。武漢市財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得到財(cái)政部充分肯定，并在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推廣。

一、加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的思路與做法

近年來(lái)，我們根據(jù)中央、省、市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的精神與要求，緊密結(jié)合財(cái)政實(shí)際，扎實(shí)開展了以“全面進(jìn)行權(quán)力搜索、全面進(jìn)行流程清理、全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、全面實(shí)施制度重構(gòu)”為主要內(nèi)容的財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，通過優(yōu)化再造流程，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，全面重構(gòu)工作制度，初步建立了財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（一）基本思路

按照財(cái)政部規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的要求，我們經(jīng)過反復(fù)研究，確定財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要緊扣三個(gè)重點(diǎn)：一是緊密結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)，把財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入具體財(cái)政業(yè)務(wù)工作中，融入權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過財(cái)政工作管理制度的重建，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施具有針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。二是強(qiáng)化監(jiān)督制約，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防范權(quán)力尋租和權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)。三是牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，從制度建設(shè)入手，全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的理念。

具體地說，就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，解決兩個(gè)問題，把握四個(gè)要素，做到八個(gè)著力。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即安全目標(biāo)，就是確保財(cái)政資金和財(cái)政干部安全。解決兩個(gè)問題，即從制度上解決“堵漏”和“防腐”兩個(gè)問題。堵漏，就是通過工作流程再造，堵住原有制度不健全、不完善的漏洞，防范制度風(fēng)險(xiǎn)；防腐，就是加強(qiáng)監(jiān)督審核，根治腐敗滋生的溫床，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。把握四個(gè)要素，即以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以支出和具有審批(審核)職能處室為重點(diǎn)，以防范崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警監(jiān)控為手段。做到八個(gè)著力，即在預(yù)算編制調(diào)整上著力，在資金撥付上著力，在審核工作上著力，在防控崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)上著力，在防控權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)上著力，在建立和完善預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制上著力，在制度體系建設(shè)上著力，在干部隊(duì)伍建設(shè)上著力。

（二）主要作法

1、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化再造工作流程。根據(jù)財(cái)政部門涉及的業(yè)務(wù)范圍廣、資金項(xiàng)目多、資金性質(zhì)有別、政策要求不同、管理程序差異的特點(diǎn)，從項(xiàng)目性質(zhì)、依據(jù)、資金、管理入手，在全面清理原有流程的基礎(chǔ)上，按規(guī)范和效率的要求，實(shí)施流程優(yōu)化與再造。一是對(duì)涉及絕大部分財(cái)政性資金的管理流程進(jìn)行全面清理與規(guī)范，在統(tǒng)一預(yù)算編制、資金撥付、預(yù)算調(diào)整三個(gè)共性流程的基礎(chǔ)上，特別對(duì)156項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金流程進(jìn)行梳理、規(guī)范與再造。二是將流程與具體崗位緊密結(jié)合，即按照精細(xì)化管理要求，將崗位工作內(nèi)容、依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任、要求和辦理時(shí)限在流程圖中予以設(shè)置和固化，使崗位職責(zé)的履行更加清晰，一目了然。三是對(duì)流程圖中查找出的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是預(yù)算編制、調(diào)整、資金審核和財(cái)

政管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)制定相應(yīng)的防范措施。四是對(duì)預(yù)算編制、資金撥付、預(yù)算調(diào)整等流程，各相關(guān)處室在程序、管理及指標(biāo)的上報(bào)、下達(dá)、接收轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)實(shí)行銜接和無(wú)縫對(duì)接。五是在制定一般工作流程的同時(shí)，設(shè)計(jì)應(yīng)急工作流程，將由多崗位、多處室完成的工作進(jìn)行流程壓縮，設(shè)定辦結(jié)的應(yīng)急時(shí)限，對(duì)相關(guān)重要事項(xiàng)、涉及民生的突發(fā)性事件等工作，建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，建立資金撥付綠色通道，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、把握關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定操作規(guī)程和工作流程，突出對(duì)權(quán)力行使的制約監(jiān)督，確保有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力受制約、用權(quán)被監(jiān)督。

（1）強(qiáng)化權(quán)力縱向控制。對(duì)業(yè)務(wù)處室資金分配及支出審核、財(cái)政審批事項(xiàng)，按照經(jīng)辦人、主管責(zé)任人、分管處長(zhǎng)、處長(zhǎng)的程序，實(shí)行縱向?qū)蛹?jí)把關(guān)。（2）強(qiáng)化權(quán)力的橫向分權(quán)配置。一是處室內(nèi)部橫向分權(quán)，將資金按預(yù)算指標(biāo)、支出計(jì)劃、支付審核、撥付辦理、會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)拆分，由同職級(jí)不同崗位分別行使，形成崗位與崗位之間的相互制約。二是處室之間橫向分權(quán)，按資金管理的流程與形態(tài)，在處室之間進(jìn)行分權(quán)，形成處室與處室之間的相互制衡。

（3）規(guī)范權(quán)力運(yùn)用。通過優(yōu)化再造流程、明確崗位職責(zé)、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施、細(xì)化業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，切實(shí)規(guī)范審核內(nèi)容、依據(jù)、方法和要求，合理壓縮權(quán)力自由裁量空間，規(guī)范權(quán)力使用，建立權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（4）強(qiáng)化國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。開發(fā)出國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)每筆支付信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和及時(shí)反饋處置，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的大額資金、大額提現(xiàn)和限額以上公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬還款等，實(shí)行事前預(yù)警防范，對(duì)異常違規(guī)情況，實(shí)施攔截糾偏。

3、突出著力點(diǎn)，全面實(shí)施制度重構(gòu)。完善處室職責(zé)、崗位工作職責(zé)、工作規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程等制度151個(gè)，著力從源頭上堵漏防腐。（1）重構(gòu)處室工作職責(zé)和崗位職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化處室工作職責(zé)，并按處室業(yè)務(wù)內(nèi)容，重新設(shè)定內(nèi)部各個(gè)崗位，明確崗位具體職責(zé)，并一一對(duì)應(yīng)到人。同時(shí)，設(shè)立處內(nèi)綜合督辦崗，負(fù)責(zé)處內(nèi)資金指標(biāo)管理及督辦工作，對(duì)處內(nèi)指標(biāo)實(shí)行“管”、“辦”分離，增加一道資金指標(biāo)復(fù)核屏障，確保資金管理責(zé)任到人。（2）重構(gòu)處室工作規(guī)則。結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從組織制度、議事決策、公文處理、崗位責(zé)任、安全管理、政務(wù)公開、作風(fēng)紀(jì)律等7方面進(jìn)行全面規(guī)范。如推行崗位AB角管理，各處室從主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，到各組組長(zhǎng)、經(jīng)辦人員，每一項(xiàng)工作都將主辦責(zé)任人設(shè)為A角，協(xié)辦責(zé)任人設(shè)為B角，使之在工作上既互相配合又互相監(jiān)督制約，避免一人獨(dú)辦、業(yè)務(wù)管理不透明。（3）重構(gòu)處室業(yè)務(wù)規(guī)程。以資金管理、財(cái)政審批事項(xiàng)管理、其他業(yè)務(wù)管理為主要內(nèi)容，在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金撥付方面，制定了77項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理規(guī)程，全面規(guī)范財(cái)政管理。

二、加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的成效與體會(huì)

（一）主要成效

為規(guī)范財(cái)政管理，確保財(cái)政資金安全和財(cái)政干部政治安全，我們制定出臺(tái)包括總規(guī)則和19個(gè)處室（單位）的崗位工作職責(zé)等5個(gè)部分，共43萬(wàn)字的《武漢市財(cái)政局工作規(guī)則——廉政風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》。排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)358個(gè)，制定防范措施418條，再造工作流程223個(gè)，重構(gòu)處室職責(zé)、崗位工作職責(zé)、工作規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程等制度151個(gè)，制定處室廉政承諾書19份。為全面加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體地說，財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)取得以下初步成效：

1、財(cái)政管理更加規(guī)范。通過崗位職責(zé)、規(guī)則、規(guī)程、流程的制定，從制度上彌補(bǔ)了財(cái)政工作中存在的漏洞，從而有效防范財(cái)政工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。將各項(xiàng)工作以流程圖的形式清晰展現(xiàn)，使財(cái)政工作人員按照工作流程和工作規(guī)則進(jìn)行規(guī)范操作，并明確辦理時(shí)限，提高了工作效能。

2、工作標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)。通過全面實(shí)施制度重構(gòu)，制定和規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、要求，為財(cái)政工作 “干什么、怎么干”樹立了一個(gè)標(biāo)桿。如通過制定190項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出編制標(biāo)準(zhǔn)，徹底規(guī)范了各項(xiàng)財(cái)政資金預(yù)算到底怎么編、編多少的問題，也為預(yù)算審核提供了方法和依據(jù)，增強(qiáng)了工作的透明度。

3、監(jiān)督制約更加有力。通過曬權(quán)、量權(quán)、分權(quán)和制權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行處室崗位工作職責(zé)、工作規(guī)則、工作規(guī)程及流程，科學(xué)合理界定權(quán)力行使內(nèi)容、行使方式、行使程序，保證了各項(xiàng)權(quán)力行使更加規(guī)范、科學(xué)、透明。

4、廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)。將風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，使財(cái)政廉政建設(shè)更加有的放矢，財(cái)政干部守職履責(zé)、審慎用權(quán)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政工作反腐防控能力和廉政建設(shè)的合力不斷加強(qiáng)。

（二）幾點(diǎn)體會(huì)

實(shí)踐表明，要有效防范財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)，就必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，緊密結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范資金審核與管理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。第一，必須從提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平和源頭治腐的高度，認(rèn)識(shí)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。財(cái)政管理上存在的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政政策執(zhí)行失誤、財(cái)政資金損失，這不僅會(huì)阻礙財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致腐敗問題頻發(fā)。因此，要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范作為財(cái)政工作的一件大事來(lái)抓，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，從而使財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作順利推進(jìn)，取得良好效果。第二，必須從財(cái)政業(yè)務(wù)工作的具體操作過程中，堵住產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我局緊緊圍繞財(cái)政業(yè)務(wù)工作，牢牢抓住財(cái)政資金審核和撥付這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)防范納入到財(cái)政工作整體中考慮、規(guī)劃和安排，從制度建設(shè)、工作流程、監(jiān)督制約等方面，強(qiáng)化措施和手段，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全資金審核各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與程序規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)算、國(guó)庫(kù)這兩道重要閘門的把關(guān)和內(nèi)部控制管理，確保資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范、安全、嚴(yán)密，有效防范資金分配與管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，必須通過分權(quán)、制權(quán)來(lái)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，防范權(quán)力濫用和權(quán)力尋租。我們通過曬權(quán)、量權(quán)、分權(quán)和制權(quán)，按照處室工作職責(zé)和崗位職責(zé)，對(duì)權(quán)力行使內(nèi)容、行使方式、行使程序進(jìn)行科學(xué)合理界定，在工作流程中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，并落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作與業(yè)務(wù)工作同步開展、同步進(jìn)行，業(yè)務(wù)工作開展到哪里，防范制度就建立到哪里，防范措施跟蹤落實(shí)到哪里。

第四，必須強(qiáng)化執(zhí)行力和制度落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度建立后，不能束之高閣，應(yīng)認(rèn)真抓好落實(shí)。要將落實(shí)工作納入績(jī)效目標(biāo)管理，切實(shí)分解責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)。我們制定出臺(tái)了《中共武漢市財(cái)政局黨組關(guān)于全面實(shí)施市財(cái)政局<工作規(guī)則>的意見》，建立健全落實(shí)《工作規(guī)則》的責(zé)任體系、考核體系和運(yùn)行機(jī)制。目前正著手?jǐn)M定效能考核、預(yù)算編制及調(diào)整考核、資金撥付考核、干部實(shí)施《工作規(guī)則》考核和違反《工作規(guī)則》行為處理等五個(gè)辦法，推行處室（單位）每周例會(huì)制度、周工作安排制度、工作臺(tái)賬單位制度等三項(xiàng)制度，從而形成一套組織科學(xué)、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，確保建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制?！?/p>

第二篇：探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

加大預(yù)防腐敗的工作力度，是新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是黨員干部健康成長(zhǎng)的迫切需要，也是各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。各地區(qū)、各部門、各單位結(jié)合自己的實(shí)際情況和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理，通過健全制度、堵塞漏洞、強(qiáng)化權(quán)力制約、及時(shí)提醒教育、完善考核、加強(qiáng)責(zé)任追究等一系列措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)防在先，關(guān)口前移，是一種有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。近幾年來(lái)，石林彝族自治縣大力開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，有力地促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過教育活動(dòng)，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)于避免權(quán)力濫用，促進(jìn)干部廉潔從政的重要意義，逐步養(yǎng)成勇于接受他人和社會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。

二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真梳理權(quán)力，界定廉政風(fēng)險(xiǎn)范圍，制定職權(quán)目錄，制作權(quán)力運(yùn)行圖。圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取崗位自查、上下鏈條互查、單位互查、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查、領(lǐng)導(dǎo)組審查等方式，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從行政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各單位實(shí)際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三是制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。圍繞各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定不同的防控措施。如：崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。針對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門和單位認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行系統(tǒng)化管理。前期預(yù)防措施主要是綜合運(yùn)用各種手段，主動(dòng)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。中期監(jiān)控機(jī)制主要是通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查和垂直抽查等三種方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。后期處置辦法則通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改和組織處理等手段，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡、責(zé)任追究。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作應(yīng)當(dāng)做到4個(gè)結(jié)合：一要與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，避免查找風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單化、廉政教育形式化、制度建設(shè)老套化、監(jiān)督制約表面化；二要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格考核，重點(diǎn)推進(jìn)；三要與本單位實(shí)際工作特別是重點(diǎn)、難點(diǎn)工作相結(jié)合，與履行職責(zé)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，推進(jìn)和服務(wù)于中心工作；四要與解決突出問題相結(jié)合，解決本單位勤政廉政、制度建設(shè)等方面存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督管理，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督管理。

六是考核防范效果。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估?？己私Y(jié)果納入黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的工商探索

和靜縣反腐倡廉建設(shè)理論調(diào)研課題

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工商探索

（和靜縣工商局）

和靜工商局作為試點(diǎn)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的基層工商部門，以全面建立具有工商特色的反腐敗懲防體系建設(shè)為目標(biāo)，三年多來(lái)，通過不斷摸索、研究，結(jié)合借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)、做法，找準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵問題，研究出了解決問題的有力對(duì)策，探索出了推進(jìn)防控的可行舉措，形成了日漸成熟的工作方法，增強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)效。

一、“一針見血”，找準(zhǔn)當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的根本問題，是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的前提

和靜縣工商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)堅(jiān)持全程監(jiān)督中突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“找、防、控”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問題。

（一）“邊界不清、職責(zé)不明”

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱藏在用權(quán)過程、重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中，目前存在權(quán)力底數(shù)、業(yè)務(wù)事項(xiàng)摸不清、理不明的問題，導(dǎo)致考核、測(cè)評(píng)普遍都是泛泛地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或不廉潔行為，致使一些部門、個(gè)別干部都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)考核不必要，風(fēng)險(xiǎn)防控效果不大。

（二）“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”

在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找過程中，查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；突出貪腐等典型涉廉風(fēng)險(xiǎn)的多，查找體制漏洞、責(zé)任缺失風(fēng)險(xiǎn)的少，沒有真正抓住問題的要害、找到真正的風(fēng)險(xiǎn)所在，自然使得風(fēng)險(xiǎn)得不到有效防控。

（三）“流于形式、約束無(wú)力”

在“防”和“控”的環(huán)節(jié)上，干部制定的自我防范措施空泛，缺乏可操作性；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)控制度不落實(shí)，內(nèi)外監(jiān)督反饋機(jī)制形同虛設(shè)；多數(shù)部門沒有履行或不完全履行程序，最終多以紀(jì)檢監(jiān)察部門的名義進(jìn)行監(jiān)控考核，考核指標(biāo)體系設(shè)臵不科學(xué)，考核結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映被考核部門和個(gè)人的情況，不能很好地把責(zé)任考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用掛起鉤來(lái)，缺乏激勵(lì)機(jī)制。即使做了考核評(píng)估，由于責(zé)任制度設(shè)臵不合理、制度執(zhí)行不力、責(zé)任追究不到位，未能對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)乃至風(fēng)險(xiǎn)后果認(rèn)真處臵，導(dǎo)致防控機(jī)制功能失衡，功效失真。

二、“對(duì)癥下藥”，研究出解決問題的合理對(duì)策，是完善風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)

（一）權(quán)力運(yùn)行要暢通 有職必有權(quán)、用權(quán)須防險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控中“邊界不清、職責(zé)不明”的問題，首先要疏通權(quán)力運(yùn)行這條“大動(dòng)脈”。

清權(quán)。做到權(quán)力事項(xiàng)梳理要全面、業(yè)務(wù)事項(xiàng)梳理無(wú)遺漏，單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工梳理出每個(gè)班子成員的主要職權(quán)事項(xiàng)，又要將內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)摸清摸透。特別是對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、審批許可權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的重點(diǎn)崗位進(jìn)行全面清理審核，對(duì)共通的權(quán)力事項(xiàng)和共抓、協(xié)管的重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要分清職責(zé)、劃定邊界，真正因崗確權(quán)、因事明責(zé)。

削權(quán)。認(rèn)真查找崗位職責(zé)設(shè)臵中是否存在權(quán)力重疊、環(huán)節(jié)冗雜等漏洞和弊端，進(jìn)一步削減權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，做到職權(quán)法定、用權(quán)有規(guī)，堅(jiān)決把無(wú)依據(jù)的“權(quán)”消減下來(lái)，認(rèn)真把有依據(jù)的“權(quán)”規(guī)范起來(lái)。

亮權(quán)。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與黨務(wù)公開、政務(wù)公開同步進(jìn)行、相互促動(dòng)。根據(jù)梳理出的職權(quán)事項(xiàng)，科學(xué)編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，全部進(jìn)行上墻公開，確保以公開促公正、以透明保廉潔。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)要徹底

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”的問題，主要是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不徹底，只有把這個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)做扎實(shí)，才能有的放矢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持全面排查突出重點(diǎn)領(lǐng)域。突出問題易發(fā)、高發(fā)的重 點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從單位、部門和崗位實(shí)際出發(fā)，按照“自己查、互相找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審”的要求，認(rèn)真查找本單位、本部門、本崗位在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不排查不放過，排查不準(zhǔn)不放過，排查不全不放過。

堅(jiān)持分類查找突出重點(diǎn)崗位。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)權(quán)不對(duì)人”，圍繞涉及人財(cái)物、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)權(quán)力，查找在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)崗不對(duì)人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)事不對(duì)人”，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找業(yè)務(wù)辦理過程可能出現(xiàn)的問題及風(fēng)險(xiǎn)。

合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)突出重點(diǎn)權(quán)力。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度，經(jīng)干部職工評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子研究，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分類管理、分級(jí)布控。在實(shí)踐中，堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)布控，重點(diǎn)權(quán)力重點(diǎn)防范，重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)要求，既不可無(wú)病呻吟，更不能避重就輕。要不斷檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的準(zhǔn)確性、等級(jí)劃分的合理性，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，針對(duì)職務(wù)調(diào)整、職能變化等新情況，不斷加以修正完善。

（三）防控措施要有力 查找風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)，防控風(fēng)險(xiǎn)是目的。因此防控措施定出來(lái)，要做到管得住、控得嚴(yán)、防得牢，才能徹底解決“流于形式、約束無(wú)力”的問題。

細(xì)化防范措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同類別，分類進(jìn)行防范。如用教育防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、用民主防范決策風(fēng)險(xiǎn)、用科技手段風(fēng)險(xiǎn)防控人情風(fēng)險(xiǎn)、開展專項(xiàng)治理防范交易風(fēng)險(xiǎn)、用制度防控執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等，要緊緊抓住內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點(diǎn)、權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)建章立制工作，完善內(nèi)控機(jī)制。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度面前講平等，制度管控?zé)o例外。探索建立配套的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等內(nèi)控機(jī)制，形成行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象，也是防范措施落實(shí)的具體責(zé)任人，要發(fā)揮引領(lǐng)示范和表率作用。

三、“舉一反三”，總結(jié)探索風(fēng)險(xiǎn)防控的普遍可行舉措，是風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效發(fā)展的保障

和靜縣工商局根據(jù)一系列問題的查找、解決以及工作實(shí)踐中各種情況的應(yīng)對(duì)，不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立起全力推進(jìn)、全域覆蓋、全員參與的防控機(jī)制，總結(jié)探索出了工商風(fēng)險(xiǎn)防控的普遍可行舉措。

（一）“教育+能力”，構(gòu)建前期自律機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)防控 基礎(chǔ)防控注重“防”，主要內(nèi)容是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實(shí)打牢防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。和靜縣工商局堅(jiān)持把反腐倡廉思想教育作為懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，定期開展廉政教育活動(dòng)，樹立干部職工的宗旨意識(shí)和職業(yè)操守；注重能力建設(shè)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、課題研討活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍的履職能力，進(jìn)而提升風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，努力構(gòu)建前期預(yù)防的自律機(jī)制。

（二）“制度+科技”，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范“防火墻”，夯實(shí)中期防控

中期防控，注重“控”。和靜縣工商局不斷在制度建設(shè)上、科技手段上加強(qiáng)完善，增強(qiáng)控制力。

一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是不斷完善科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。首先堅(jiān)持分類防控，不僅在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找上堅(jiān)持“對(duì)權(quán)不對(duì)人”、“對(duì)崗不對(duì)人”、“對(duì)事不對(duì)人”，而且圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防控措施。如針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時(shí)針對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，抓住工作6 流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究一個(gè)領(lǐng)域存在的共性問題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過程、全方位防控措施，明確防控責(zé)任，形成防控合力。其次，堅(jiān)持預(yù)警防控。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭、傾向性問題，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，運(yùn)用相關(guān)處臵措施，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立嚴(yán)密有力的廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查考核機(jī)制。通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行?？己私Y(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

四是充分發(fā)揮信息化手段作用，實(shí)現(xiàn)廉政、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防控。通過推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案，最大限度消除了人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)了工作權(quán)限“系統(tǒng)控制”、業(yè)務(wù)流程“系統(tǒng)固化”、責(zé)任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息化。同時(shí)，充分利用“12315”信息平臺(tái)、3G執(zhí)法筆記本和維權(quán)專用手機(jī)，做到科技監(jiān)控，用權(quán)留痕，跟蹤問效。

（三）“監(jiān)督+問責(zé)”，強(qiáng)化處置懲戒機(jī)制，夯實(shí)后期防 控

一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外監(jiān)督制約。一方面通過明察暗訪、滿意度測(cè)評(píng)等多種形式，全面強(qiáng)化效能督查。另一方面通過實(shí)行電子政務(wù)監(jiān)察等手段不斷強(qiáng)化黨務(wù)公開、政務(wù)公開。同時(shí)扎實(shí)開展基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的原則，對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的以及其他不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的行為，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、“庖丁解?！保瑒?chuàng)新科學(xué)有效的工作方法，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)發(fā)展的制動(dòng)力

在近年的具體實(shí)踐中，和靜縣工商局以“一盤棋”系統(tǒng)謀劃、“一把手”領(lǐng)銜推進(jìn)、一個(gè)專班督導(dǎo)、一套辦法考評(píng)、一項(xiàng)優(yōu)化機(jī)制等“五個(gè)一”工作方法，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（一）“一盤棋”系統(tǒng)謀劃

局黨組把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一件大事系統(tǒng)部署，制發(fā)了《和靜縣工商行政管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見》、《實(shí)施方案》及《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范實(shí)施細(xì)則》，明確了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作目標(biāo)、任務(wù)、要求。

（二）“一把手”領(lǐng)銜推進(jìn)

全面實(shí)施“一把手工程”，強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)力。黨組書記對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作負(fù)總責(zé)，任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，局長(zhǎng)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作第一責(zé)任人，任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)。各部門也做到科、所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，不僅部署安排防控工作、督查工作進(jìn)度，而且?guī)ь^接受風(fēng)險(xiǎn)教育、帶頭排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、帶頭制定防控措施，力求發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和帶頭示范作用。

（三）一個(gè)專班督導(dǎo)

成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由紀(jì)檢監(jiān)察室主任擔(dān)任辦公室主任，明確辦公室成員，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等日常工作。建立健全了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、層層督辦的工作機(jī)制，采取重點(diǎn)督導(dǎo)、交叉檢查、組織抽查等方式抓好工作落實(shí)。

（四）一套辦法考評(píng)

研究制定了《和靜縣工商行政管理局風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范實(shí)施細(xì)則》、《和靜縣工商行政管理局風(fēng)險(xiǎn)防控工作考評(píng)辦法》及考評(píng)指標(biāo)體系?？荚u(píng)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理、分頭實(shí)施，通過日常檢查、年中自查、年底考評(píng)等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況和工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核計(jì)分范圍，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用直接掛鉤，對(duì)工作明顯滯后、導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)問題突 出，甚至發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

（五）一項(xiàng)優(yōu)化機(jī)制

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過程中，堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷修正優(yōu)化的原則，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

五、“以點(diǎn)帶面”，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作“四化”，反腐倡廉工作取得實(shí)效

和靜縣工商局根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)合理的工作方法，制定客觀可行的運(yùn)行舉措，初步建立了按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)“兩類”風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵三道防線的全方位管理，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度機(jī)制為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)現(xiàn)了“四化”，整個(gè)反腐倡廉建設(shè)工作取得實(shí)效。

風(fēng)險(xiǎn)教育全員化。在2011，和靜縣工商局堅(jiān)持教育在先、常抓不懈，平均每周開展一次全員教育學(xué)習(xí)，黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)得到加強(qiáng)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和自覺性不斷提升。

風(fēng)險(xiǎn)排查標(biāo)準(zhǔn)化。按照風(fēng)險(xiǎn)排查、等級(jí)評(píng)定、審核備案、風(fēng)險(xiǎn)公示、動(dòng)態(tài)管理等統(tǒng)一步驟和規(guī)定要求，標(biāo)準(zhǔn)化地開展10 了查險(xiǎn)定級(jí)工作。突出腐敗易發(fā)點(diǎn)、用權(quán)行為點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)，重點(diǎn)排查行政許可、處罰、強(qiáng)制、監(jiān)管、審批和單位內(nèi)人財(cái)物管理等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)化。以規(guī)范用權(quán)行為為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施，系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照職權(quán)法定原則，各部門認(rèn)真梳理行政職權(quán)、分類編制目錄，通過紅盾網(wǎng)站和上墻等方式向社會(huì)公開。

風(fēng)險(xiǎn)化解常態(tài)化。開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作以來(lái)，腐敗跡象不斷呈現(xiàn)看得見、防得住、控得牢的態(tài)勢(shì)。全局共制定配套工作制度五項(xiàng)，形成了廣泛收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息、認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析評(píng)估、預(yù)警處臵審核發(fā)布、處臵結(jié)果督察等工作程序，同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、深度融合。

作為一名工商干部，“在其位、謀其政、做其事、盡其責(zé)”是杜絕腐敗發(fā)生的不二“法寶”，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范僅是制止違法亂紀(jì)行為發(fā)生的外力和手段，我們相信只要真正做到依法行政，監(jiān)管到位，風(fēng)險(xiǎn)是可以防范和避免的。

本文作者：李敏 聯(lián)系電話：*** 11

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作總結(jié)

綜采二區(qū)按照公司黨委《關(guān)于進(jìn)一步完善新安煤業(yè)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施意見》精神，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，強(qiáng)化四管人員的廉潔從業(yè)意識(shí)，區(qū)隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得明顯成效，現(xiàn)將一季度主要工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)防范管理措施落到實(shí)處，成立了

綜采二區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)、黨支部書記任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)隊(duì)副職為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織協(xié)調(diào)工作。工區(qū)管理人員、“四管人員”積極配合，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

二、主要工作

1、查找評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。把所行使的權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、外部環(huán)境、崗位職責(zé)三類廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照危害程度和發(fā)生頻率等進(jìn)行分析評(píng)估，分為abc三個(gè)等級(jí)。對(duì)已確定的各類風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理小組審核把關(guān)后，進(jìn)行公示，接受群眾評(píng)議。三是在研究制定工區(qū)各類資金的分配使用方案時(shí)，都要對(duì)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，注重防范在前，建立完善的預(yù)警系統(tǒng)。通過摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，認(rèn)真填寫《新安煤業(yè)有限公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理一覽表》，并于元月24日在工區(qū)區(qū)務(wù)公開欄進(jìn)行了張貼公示。圍繞思想道德、外部環(huán)境、崗位職責(zé)共制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施4大項(xiàng)，其中四管人員各12項(xiàng)。在3月26日又組織了職工民意調(diào)查，采取了問卷調(diào)查和民意測(cè)評(píng)兩種方式，讓廣大員工對(duì)工區(qū)的廉政防范工作以及四管人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

2、防范監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是做好前期預(yù)防環(huán)節(jié)，每月開展一次專題教育，建立廉政檔案。二是加強(qiáng)人文關(guān)懷，定期組織廉政談話、個(gè)別談心。三是實(shí)行公開承諾。將領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)工作、廉潔自律等向全區(qū)公開承諾。

三、主要成效

通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，提高綜采二區(qū)四管人員崗位廉潔意識(shí)，基本摸清了我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)。

綜采二區(qū)黨支部

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，通過關(guān)口前移、預(yù)防在先，逐步建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作安排通知如下：

一、確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

結(jié)合行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等，找準(zhǔn)高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)分析可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真查找、分析本單位工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位,積極推行廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，我局在滿都拉圖工商所設(shè)立廉政警示教育基地，有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn),建立符合工商特點(diǎn)的懲防體系,最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，減少不廉潔行為的發(fā)生,進(jìn)一步增強(qiáng)工商干部的廉潔自律意識(shí)和自我防范能力。

二、抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育

通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、觀看廉政警示片等形式開展廉政教育。加強(qiáng)對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作目的、意義的宣傳，提高干部對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，同時(shí)，在OA辦公網(wǎng)“廉政建設(shè)”欄目、辦公場(chǎng)所放臵、張貼清廉、務(wù)實(shí)、為民等廉政警句格言，營(yíng)造良好的防控氛圍。

三、開展崗位自查

全體干部根據(jù)自己所在工作崗位特點(diǎn)，對(duì)工作運(yùn)行的每個(gè)環(huán) －１－

節(jié)深入細(xì)致地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查，使查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程成為每個(gè)干部明確自身崗位職責(zé)的過程。

四、制定完善預(yù)防措施

針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善有針對(duì)性的、具體的、可

操作的防控措施。根據(jù)各類崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同對(duì)象，定期開展教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。重申國(guó)家工商總局“六項(xiàng)禁令”、自治區(qū)工商局“八條禁令”，加強(qiáng)對(duì)“禁令”的貫徹力、執(zhí)行力和督察力，將干部臵于制度之中進(jìn)行規(guī)范。在開展內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展外部監(jiān)督，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公開我局通過當(dāng)?shù)仉娨暶襟w向社會(huì)公開承諾，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督,確保監(jiān)督效果。結(jié)合今年開展的反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)和民主測(cè)評(píng)行風(fēng)，經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行走訪，開展問卷調(diào)查，召開經(jīng)營(yíng)者代表和行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮行風(fēng)評(píng)議代表和廉政監(jiān)督員的作用。將防控廉政風(fēng)險(xiǎn)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理有效推進(jìn)，初步形成自律與他律相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的工商廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，促進(jìn)干部廉潔從政和隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

二〇一〇年九月十七日

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