第一篇：依法行政執(zhí)法責(zé)任制

長武縣工業(yè)園區(qū)管理委員會

依法行政責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一條為強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)我單位工作人員恪盡職守，依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯，強(qiáng)化責(zé)任追究，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的行政機(jī)關(guān)，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱行政問責(zé)，是指本單位的工作人員在工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以至影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給本單位造成不良影響和后果的行政過錯行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條規(guī)范和公開依法行政責(zé)任制和崗位責(zé)任制等各項(xiàng)行政管理制度。

第四條行政問責(zé)堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究、過錯與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合。

第五條本單位工作人員有下列情形之一者，應(yīng)予問責(zé)

（一）單位對個人明確的工作任務(wù)及落實(shí)要求，因工作不力未按照要求完成的；

（二）對依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，推諉搪塞，拖延不辦，造成不良影響和后果的；1

（三）對應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；

（四）不依照規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，致使決策失誤造成損失的；

（五）虛報浮夸或瞞報、遲報造成不良影響和后果的；

（六）違法委托授權(quán)其他組織或個人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，或因監(jiān)督不力，造成不良影響和后果的；

（七）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；

（八）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當(dāng)理由未按規(guī)定及時處理或報送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；

（九）在工作中未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀或者丟失，造成嚴(yán)重不良影響和后果的；

（十）未按規(guī)定管理和使用公章或信函等行政文書，造成不良影響和后果的；

（十一）工作中需要與有關(guān)部門共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)協(xié)商不能取得一致時，未及時報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，致使問題久拖不決，造成不良影響和后果的；

（十二）在工作時間內(nèi)擅自離開工作崗位或因其他工作

原因離開工作崗位時不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政管理相對人辦事，并造成不良影響的；

（十三）對到本部門辦事的人員臵之不理，刁難、粗暴對待，或因言行不文明而導(dǎo)致沖突的；

（十四）在依法行政中因不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害行政管理相對人合法權(quán)益或造成不良影響和后果的；

（十五）對管轄范圍內(nèi)的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問題，或因行政不作為導(dǎo)致嚴(yán)重事件，造成不良影響和后果的；

（十六）在處臵公共事件時，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理，以及瞞報、虛報、遲報突發(fā)公共事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

（十七）組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；

（十八）被投訴單位對收到的行政不作為投訴案件不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)，或者在行政復(fù)議和行政訴訟中因不提交或逾期提交證據(jù)而造成不利之訴訟后果的；

（十九）在公開場合發(fā)表有損政府或機(jī)關(guān)形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，在社會上造成不良影響的；

（二十）其它需要問責(zé)的事項(xiàng)。

第六條本單位工作人員進(jìn)行行政問責(zé)，其追究責(zé)任的方式為：

（一）單位內(nèi)部誡免談話；

（二）單位內(nèi)部責(zé)令作出書面檢查；

（三）單位內(nèi)部責(zé)令公開道歉；

（四）上級作出通報批評；

（五）上級作出取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第七條前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處。

第八條問責(zé)對象所負(fù)的責(zé)任根據(jù)問責(zé)事項(xiàng)造成的后果可分一般責(zé)任、嚴(yán)重責(zé)任。根據(jù)問責(zé)事項(xiàng)發(fā)生的原因可分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）問責(zé)事項(xiàng)屬于承辦未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為；承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)影響行政效能的；承辦人不按照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)落實(shí)的，承辦人負(fù)直接責(zé)任；

（二）問責(zé)事項(xiàng)屬于承辦人提出方案或者意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（三）問責(zé)事項(xiàng)屬于審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；屬于審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定的，審核

人負(fù)直接責(zé)任；

（四）問責(zé)事項(xiàng)屬于批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；屬于未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；

（五）問責(zé)事項(xiàng)屬于領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)具體行政行為導(dǎo)致的，該領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任；

（六）問責(zé)事項(xiàng)屬于集體研究、決定導(dǎo)致的，主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（七）問責(zé)事項(xiàng)屬于兩人以上故意或者過失導(dǎo)致的，按個人所起的作用確定責(zé)任。

第九條本單位人員行為涉嫌違紀(jì)或犯罪的，上報縣監(jiān)察局或司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

第二篇：縣依法行政(行政執(zhí)法責(zé)任制)實(shí)施方案

縣依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣依法行政工作，根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕l0號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）、《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）和《綏化市人民政府關(guān)于印發(fā)綏化市依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）實(shí)施方案的通知》（綏政發(fā)〔2010〕77號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，堅持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)政務(wù)公開，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本方案的要求，認(rèn)真落實(shí)推行依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府工作法制化、執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法責(zé)任具體化的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

二、實(shí)施范圍

按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定，凡本縣行政區(qū)域內(nèi)的各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和由法律、法規(guī)授權(quán)以及依法接受委托從事行政執(zhí)法活動的組織，均應(yīng)全面實(shí)施依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）。具體實(shí)施范圍包括：

（一）縣人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）縣人民政府所屬各行政執(zhí)法部門和與縣政府各行政執(zhí)法部門平級的中、省直行政執(zhí)法部門（以下簡稱縣各行政執(zhí)法部門）。

（三）縣人民政府所屬的由法律、法規(guī)授權(quán)從事行政執(zhí)法活動的組織及受行政執(zhí)法部門委托從事行政執(zhí)法活動的單位。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全相關(guān)制度，積極推進(jìn)依法行政。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)依法行政工作規(guī)劃和安排，定期報告推進(jìn)依法行政工作情況。

2、完善重大行政決策聽取意見、聽證制度，健全合法性審查和集體決策制度，建立重大行政決策實(shí)施情況后評價制度和行政決策責(zé)任追究制度，確保行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

3、完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。根據(jù)工作分工，分別制定領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)計劃。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考察和測試。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制的建立及組織實(shí)施。

1、建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人。

2、實(shí)施行政執(zhí)法評議考核制，組織考核并兌現(xiàn)獎懲。

（三）規(guī)范抽象行政行為。

1、制定規(guī)范性文件符合法定程序，內(nèi)容與上位法、上位規(guī)范性文件不抵觸，并按時、規(guī)范報送備案。

2、定期組織清理規(guī)范性、政策性文件，按要求完成清理任務(wù)，并進(jìn)行文件匯編工作。

（四）實(shí)施并規(guī)范具體行政行為。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定須以政府名義做出行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰、行政裁決等行政行為的，負(fù)責(zé)實(shí)施該法律、法規(guī)、規(guī)章的部門要嚴(yán)格按照規(guī)定做好前期工作，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核后，以政府名義做出決定，確保行政行為程序合法、內(nèi)容適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確。

2、審查確定行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，并公告。

3、對行政執(zhí)法部門的具體行政行為進(jìn)行規(guī)范、檢查和指導(dǎo)，糾正存在的問題。

4、深化行政審批（許可）制度改革，規(guī)范行政審批（許可）行為。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和上級要求，同時進(jìn)一步簡化程序，改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率。

（五）行政執(zhí)法和監(jiān)督隊伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍和法制機(jī)構(gòu)（含行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）的建設(shè)，切實(shí)保障法制機(jī)構(gòu)建設(shè)適應(yīng)依法行政工作需要。

2、對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律培訓(xùn)、考試、發(fā)證，并建立培訓(xùn)檔案和證件管理檔案。

3、按照上級要求組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法律知識培訓(xùn)。

（六）履行執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議職能。

1、落實(shí)層級監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法違法行為，并對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。

2、完善行政復(fù)議體制機(jī)制，依法辦理行政復(fù)議案件。

3、統(tǒng)計、上報行政處罰情況統(tǒng)計報表和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴情況統(tǒng)計報表；認(rèn)真審查各行政執(zhí)法部門上報備案的重大行政處罰、行政復(fù)議案件，糾正存在的問題；對群眾舉報和上級交辦的行政執(zhí)法違法案件進(jìn)行調(diào)查處理。

四、職責(zé)分工

（一）縣政府成立依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，各位副縣長任副組長，縣政府辦和縣各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，負(fù)責(zé)全縣依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）的具體組織實(shí)施工作。其職責(zé)是：

1、制定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）考核目標(biāo)；

2、制定對縣各行政執(zhí)法部門的依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）考核目標(biāo)；

3、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法部門依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）工作情況進(jìn)行隨時抽查、定期檢查和年終考核；

4、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法部門依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）工作情況提出獎懲建議報縣政府審批；

5、對全縣依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合和總結(jié)，研究實(shí)施過程中的各種問題，并提出解決辦法。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)直屬單位（包括中、省直部門）要按要求制定本地、本部門的依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）實(shí)施方案，并將方案于2011年9月15日前報縣政府法制組（324室）。

（二）縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）工作，具體工作由負(fù)責(zé)政府法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)或組織。

（三）縣各行政執(zhí)法部門按縣政府和上級行政執(zhí)法部門的要求做好本部門和本系統(tǒng)的依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）工作，具體工作由部門內(nèi)設(shè)的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)或組織。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)為依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層制定目標(biāo)，明確任務(wù)，責(zé)任到人，保證全面落實(shí)。

五、檢查考核

（一）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各行政執(zhí)法部門的依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核?？己藢?shí)行扣分制，扣20分以內(nèi)為優(yōu)秀檔次，扣20—40分為達(dá)標(biāo)，扣40分以上為不達(dá)標(biāo)。（具體考核目標(biāo)見附件

1、附件2）。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)代表本級政府和本部門對本轄區(qū)和本系統(tǒng)各行政執(zhí)法部門的依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核?？己四繕?biāo)自行制定。

（三）檢查考核采取記載日常工作情況、聽取工作情況匯報、明察暗訪、定期檢查、不定期抽查、調(diào)閱抽查執(zhí)法案卷、審查備案文件資料、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、組織法律素質(zhì)測試、走訪管理相對人、征求社會各界意見等方式進(jìn)行。

六、獎懲方式

（一）依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）考核結(jié)果納入縣委實(shí)績考核體系，作為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法單位全面工作以及有關(guān)責(zé)任人和執(zhí)法人員工作績效的一項(xiàng)重要依據(jù)。

（二）對于被評為優(yōu)秀檔次的單位，由縣政府給予通報表彰。

（三）對不達(dá)標(biāo)單位給予通報批評，一年內(nèi)不得授予各種榮譽(yù)稱號。連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的單位，行政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動辭職；不主動辭職的，依法予以免職或撤職。

（四）對未按要求建立并落實(shí)依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）或者有關(guān)制度的；存在不作為、亂作為等違法問題經(jīng)檢查指出拒不糾正的；不依法行政造成本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的法制環(huán)境較差或者部門執(zhí)法形象不好的；對檢查考核不配合、不接受檢查或者弄虛作假的，給予通報批評，并視情節(jié)輕重，由有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第三篇：完善稅收執(zhí)法責(zé)任制 提高稅務(wù)依法行政水平

完善稅收執(zhí)法責(zé)任制 提高稅務(wù)依法行政水平

——試論稅收執(zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政的結(jié)合

湘潭大學(xué) 陳 靖

摘 要：稅收執(zhí)法責(zé)任制是以我國現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。稅收執(zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收執(zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識稅收執(zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績效考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過合理運(yùn)用稅收執(zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。

關(guān)鍵詞：稅收執(zhí)法責(zé)任制；執(zhí)法考核；依法行政

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵及意義

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)是加強(qiáng)對行政權(quán)力的約束和規(guī)范，將行政權(quán)力的行使和運(yùn)行納入法制化的軌道。為此，國家稅務(wù)總局明確稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的主要任務(wù)是：規(guī)范稅收執(zhí)法行為，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度?？梢姡?guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督是依法行政應(yīng)有之義，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是約束和規(guī)范行政權(quán)力的有效途徑。國家稅務(wù)總局提出深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。由此可見，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，更重要的在于它是落實(shí)依法治國基本方略和依法行政實(shí)施綱要的具體措施，是依法行政在稅務(wù)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。

稅收執(zhí)法責(zé)任制是以我國現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。

（一）稅務(wù)依法行政的動力之源

稅收執(zhí)法責(zé)任制用行政責(zé)任的形式將行政職能和行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行政義務(wù)、行政責(zé)任關(guān)系、行政責(zé)任后果和行政責(zé)任追究規(guī)范，從而產(chǎn)生稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不得不依規(guī)范實(shí)施行政管理的動力機(jī)制，使稅收執(zhí)法行為在事前、事中、事后都能受到約束，違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閷⑹艿絿?yán)格地責(zé)任追究，稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)依法行政的主動性和緊迫感。

（二）稅務(wù)依法行政的控制標(biāo)準(zhǔn)

稅收執(zhí)法責(zé)任制本身就是具體體現(xiàn)稅務(wù)行政價值并能控制行政行為，即調(diào)控行政權(quán)力運(yùn)行方向、力度和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。它通過嚴(yán)格界定稅收執(zhí)法人員的崗位職責(zé)和必須遵守的稅收執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作既有法可依，又有章可循，保證稅收執(zhí)法行為的合法公正，產(chǎn)生良性循環(huán)的激勵機(jī)制和制約機(jī)制，使稅務(wù)行政行為在規(guī)范的狀態(tài)下沿著依法行政的軌道運(yùn)行。

（三）稅務(wù)依法行政的基本要素

稅收執(zhí)法責(zé)任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務(wù)依法行政的基本要素。其落腳點(diǎn)在于責(zé)任追究，堅持權(quán)責(zé)一致，要求有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，是稅務(wù)依法行政健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度要求的具體體現(xiàn)。缺少行政責(zé)任的行政體制，必將產(chǎn)生病態(tài)機(jī)制，使稅務(wù)依法行政價值難以實(shí)現(xiàn)。

（四）稅務(wù)依法行政的基本保證

稅收執(zhí)法責(zé)任制作為稅務(wù)依法行政的基礎(chǔ)性要素，通過考核機(jī)制保證行使稅收執(zhí)法權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格稅收執(zhí)法，履行執(zhí)法程序，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，提高稅收征管質(zhì)量、效率和服務(wù)水平，保證行政效率和行政效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法行政效果。

二、稅收收執(zhí)法責(zé)任制的制度安排 稅收執(zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收執(zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識稅收執(zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績效考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過合理運(yùn)用稅收執(zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識

當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)識上出現(xiàn)了一些偏差：一是懷疑。有的認(rèn)為，推行執(zhí)法責(zé)任制幾年來，執(zhí)法問題雖然有所減少，但并未杜絕，大的問題也仍有出現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制的作用有些言過其實(shí)，因此在推行執(zhí)法責(zé)任制的工作中被動應(yīng)付，說起來重要、用起來次要、忙起來就不要。二是觀望。有的認(rèn)為推行執(zhí)法責(zé)任制是領(lǐng)導(dǎo)的事，是法制部門的事，與己無關(guān)，只要不觸及個人利益，搞不搞無所謂。三是畏難。推行執(zhí)法責(zé)任制涉及部門多，涉及人員多，協(xié)調(diào)難度大，有的工作起來難免放不開手腳，擔(dān)心評議考核得罪人，認(rèn)為平時日常事務(wù)性工作多，難免會出現(xiàn)紕漏，工作辛苦，還有風(fēng)險，搞責(zé)任追究就是跟自己過不去。

這些思想的存在主要源于對執(zhí)法責(zé)任制認(rèn)識不正確。克服認(rèn)識的偏差主要從以下入手：第一，要正確認(rèn)識監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到目前監(jiān)督不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，真正形成機(jī)制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責(zé)任制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，執(zhí)法責(zé)任制不僅能用，而且管用；不僅對稅收事業(yè)發(fā)展有利，而且也是在制度上給廣大干部以切實(shí)有效地保護(hù)。第二，要明晰稅收執(zhí)法責(zé)任制工作與稅收征管工作的關(guān)系。從本質(zhì)上來說，稅收執(zhí)法責(zé)任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標(biāo)上，它與抓收入、強(qiáng)征管、促服務(wù)是完全一致的，是相輔相成，互為促進(jìn)的。稅收執(zhí)法責(zé)任制就是要緊緊圍繞稅收工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，抓住普遍存在的、后果嚴(yán)重的、直接影響征管質(zhì)量和水平的執(zhí)法過錯，真追實(shí)究；以明確崗責(zé)流程、強(qiáng)化對稅收執(zhí)法行為的考核和追究為手段，通過對征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強(qiáng)化征管，優(yōu)化服務(wù)，避免稅收流失，增強(qiáng)納稅遵從。應(yīng)該說，稅收執(zhí)法責(zé)任制就是稅收征管工作的一個重要抓手。第三，稅收執(zhí)法責(zé)任制工作是一項(xiàng)全局性的工作，不是法制部門一個部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門參與，分工明確，各司其責(zé)，密切配合，良性互動的工作局面。

（二）合理設(shè)計，完善工作制度 1.優(yōu)化崗責(zé)體系

崗責(zé)體系是稅收執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的基礎(chǔ)，只有建立了合法、合理、科學(xué)的崗責(zé)體系，執(zhí)法責(zé)任制才可能發(fā)揮應(yīng)有的效果?，F(xiàn)有崗責(zé)體系可以從以下幾方面來優(yōu)化：（1）職責(zé)法定化。在崗位設(shè)臵方面，應(yīng)堅持以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)幕驹瓌t；必須考慮工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素，解決“苦樂不均”的問題；要對執(zhí)法崗位進(jìn)行適當(dāng)取舍，對崗位職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)簡并，科學(xué)整合崗位和職責(zé)，解決“一人多崗”的問題。（2）崗責(zé)完整化。崗責(zé)體系是執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行崗責(zé)設(shè)臵，重新籌劃崗責(zé)體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責(zé)任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問題。應(yīng)把因事設(shè)崗與因工作環(huán)節(jié)設(shè)崗相結(jié)合，有效解決基層人手少、兼職多、責(zé)任不明、權(quán)力交叉、有崗無人和有人無崗以及執(zhí)法空白點(diǎn)的矛盾。（3）崗責(zé)系統(tǒng)化。崗位是根據(jù)稅收執(zhí)法活動的需要，按照各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合統(tǒng)籌管理而設(shè)立的，職責(zé)是按照崗位的設(shè)立及稅收業(yè)務(wù)需要，按照法定權(quán)限賦予各崗的權(quán)力和義務(wù)。崗位及職責(zé)是一個整體，崗位的確定及職責(zé)劃分應(yīng)充分有利于執(zhí)法活動的開展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并成為一個有機(jī)整體。

2.優(yōu)化考核評議制度

考核評議是全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。稅收執(zhí)法責(zé)任制中的考核評議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學(xué)性、公正性、動態(tài)性、長效性和競爭性，既有利于調(diào)動每個稅務(wù)干部的工作積極性，又有利于推動依法治稅工作的開展。

（1）完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日?？己酥饕侄蔚淖饔?。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日?？己说闹饕侄?，利用信息化的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)考核的日?；俏覀兡壳昂徒窈笕粘？己说闹饕l(fā)展方向。但因?yàn)閳?zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應(yīng)的配套機(jī)制的不健全造成了日?？己斯ぷ骱茈y落實(shí)到位，工作中形式主義明顯。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據(jù)、考核范圍等方面還有改進(jìn)和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問題一一暴露出來，例如執(zhí)法的效率、成本等問題，急需要我們通過有效的手段和制度來進(jìn)行處理。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢作用，更加積極主動地探索有利于我們改進(jìn)工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，加大對執(zhí)法質(zhì)量上的把關(guān)。執(zhí) 法系統(tǒng)的考核機(jī)制主要是側(cè)重于對稅收征管程序、時限上的考核，而對稅收征管的實(shí)體內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無法判定。執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫的上線和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，也為重點(diǎn)考核提供了一定的參考。

（2）加大重點(diǎn)考核力度，對稅收執(zhí)法中深層次的問題進(jìn)行發(fā)掘。第一，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新意識?，F(xiàn)在的重點(diǎn)考核的內(nèi)容大都還只是橫向的、表面的，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新需要對整個稅收執(zhí)法行為進(jìn)行縱向的深入分析，對具體的完整的稅收執(zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結(jié)束整個執(zhí)法過程每個環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法人員的權(quán)、責(zé)的履行和承擔(dān)做詳細(xì)檢查和考核，對執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問題進(jìn)行發(fā)掘。第二，減小重點(diǎn)考核人為因素的影響。重點(diǎn)考核主要以人工考核為主，人工考核一個主要問題即無法避免主觀性的影響，這就容易使人們對重點(diǎn)考核的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，對于重點(diǎn)考核，一些基層單位、基層同志不理解，認(rèn)為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。重點(diǎn)考核必須堅決執(zhí)行國家的稅收法律法規(guī)和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點(diǎn)考核的真正作用。

（3）整合多種考核渠道，形成有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日?？己耍€是以專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督察等手段為主的重點(diǎn)考核，目前來說都沒有形成一個相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內(nèi)容、方式雖多但是卻分散不集中，重復(fù)重疊較多，考核的任務(wù)分散在多個部門，一方面造成考核重復(fù)、考核標(biāo)準(zhǔn)不

一、考核缺乏科學(xué)性，另一方面加重基層稅務(wù)干部的工作負(fù)擔(dān)，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。

以執(zhí)法系統(tǒng)為例，由于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢必造成納入考核范圍內(nèi)的稅收管理員與非 CTAIS 執(zhí)法崗的不平衡。因此，要解決這一問題，除了對其他非 CTAIS 執(zhí)法崗進(jìn)行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數(shù)據(jù)源。目前，各種應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉重復(fù)、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應(yīng)以金稅三期工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加速對CTAIS 系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評估、所得稅匯算清繳管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能整合，將非CTAIS 執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內(nèi)部全程日常監(jiān)督機(jī)制和稅收執(zhí)法評估機(jī)制。

（4）加大外部評議的份量，更加重視評議結(jié)果。外部評議和內(nèi)部考核作為稅收執(zhí)法責(zé)任制中的考核評議環(huán)節(jié)的一體兩面，它們所要達(dá)到的目的是一致的。外部評議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識，并使他們具備一定的評判能力，懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，“有話能說”；二是要開拓評議的渠道，積極探索多種評議方式，使納稅人“有話敢說”；三是要重視對評議結(jié)果的運(yùn)用，要把評議反映的問題引入到責(zé)任追究程序中去。

3.優(yōu)化責(zé)任追究制度

執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于責(zé)任追究。今年 3 月份，長沙市國稅局制定出臺了《長沙市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化責(zé)任追究為著力點(diǎn)，通過健全制度，量化標(biāo)準(zhǔn)，正確把握責(zé)任追究的尺度，對建立和完善責(zé)任追究制度作了有益的探索。筆者認(rèn)為，責(zé)任追究制度應(yīng)堅持“兩個原則”，突出“四個方面”。

（1）堅持兩個原則

一是堅持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動追究方式，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。堅持積極追究原則抓兩個方面：一要調(diào)動和發(fā)揮積極性。稅政法規(guī)工作部門作為行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動性對于做好行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作至關(guān)重要。在工作職責(zé)上，明確各級法規(guī)機(jī)構(gòu)擁有受理案件和立案、啟動追究的權(quán)力，給各級法規(guī)部門增加了工作的壓力和動力，增強(qiáng)了其工作的責(zé)任感和使命感；在方法上，把過錯追究工作與對過錯追究工作的考核結(jié)合起來，把對過錯追究工作的考核與績效考核等結(jié)合起來，層層考核，嚴(yán)格把關(guān)，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線索。建立法規(guī)部門與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為的主要渠道，即：通過稅收執(zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現(xiàn)；通過行政復(fù)議、行政應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)；通過舉報、投訴及人大、審計部門的檢查發(fā)現(xiàn)，形成全方位、多渠道的過錯匯集機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動的效力，增強(qiáng)追究工作的主動性。

二是堅持公開追究原則。公開追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權(quán)力的濫用，也可以加大對行政執(zhí)法過錯行為及其責(zé)任人追究的曝光力度，對于震懾執(zhí)法過錯行為具有重要意義。堅持公開追究原則抓三個方面：一是公開稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任人員及其職責(zé)、權(quán)限；公開征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結(jié)果，以便及時掌握過錯線索。二是過程公開，公開行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的全過程，在追究案件審理中，允許當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，做到事實(shí)清楚，依據(jù)合法，定性準(zhǔn)確；對于重大、復(fù)雜的案件通過會議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。三是結(jié)果公開，將稅務(wù)人員執(zhí)法過錯行為責(zé)任追究的結(jié)果公開，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。

（2）突出四個方面

一是突出追究形式的科學(xué)性。以《辦法》為例，規(guī)定了執(zhí)法過錯責(zé)任追究的六種形式，其中誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式，嚴(yán)厲程度由輕及重，經(jīng)濟(jì)懲戒設(shè)臵不同幅度與其他追究形式合并適用。責(zé)任追究時可以根據(jù)執(zhí)法過錯的嚴(yán)重程度追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科學(xué)懲戒的目的。

二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，責(zé)任追究涵蓋了稅收執(zhí)法中執(zhí)行政策、稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)雀鱾€方面的執(zhí)法過錯情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為的目的。

三是突出追究主體的明確性。以《辦法》為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過錯分級追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定涉及相關(guān)部門如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財務(wù)等部門的具體權(quán)限，權(quán)責(zé)分明，避免職能交叉，便于各追究主體各司其職、各盡其能。

四是突出追究程序的可操作性。以《辦法》為例，明確了從追究程序啟動到組織調(diào)查再到作出決定，各部門之間的銜接以及具體時限和工作內(nèi)容，確保程序運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)密；責(zé)任追究分情況適用簡易程序或者一般程序，大部分的執(zhí)法過錯可以通過簡易程序予以追究，避免所有的執(zhí)法過錯都要通過復(fù)雜的一般程序，具有較強(qiáng)的可操作性，保證執(zhí)法過錯責(zé)任追究的效率。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合，健全管理機(jī)制 1.優(yōu)化考核功能與完善征管模式相結(jié)合

稅收執(zhí)法責(zé)任制不是脫離其他稅收工作單獨(dú)進(jìn)行的，它是整個稅收工作的組成部分，與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在稅收實(shí)際工作中，稅收征管的難點(diǎn)往往也是執(zhí)法考核的真空地帶。比如現(xiàn)行征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)：個體定額核定與企業(yè)納稅評估，由于自由裁量權(quán)的存在和監(jiān)控考核的難度，自動考核對這兩道環(huán)節(jié)并沒有設(shè)臵監(jiān)控點(diǎn)。但無論從規(guī)范執(zhí)法的角度抑或是從加強(qiáng)征管的層面，都有必要將這兩道環(huán)節(jié)明確一個量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)考核的可操作性和征管的精細(xì)度。如對個體定額核定可通過對不同行業(yè)、不同路段進(jìn)行科學(xué)的測算或評議，由此來確定一個基本標(biāo)準(zhǔn)范圍，并通過 CTAIS 的錄入納入現(xiàn)行的考核系統(tǒng)。對納稅評估可制定一個細(xì)化、統(tǒng)一的《納稅評估操作規(guī)程》并明確具體的崗位職責(zé)分工，使基本數(shù)據(jù)可以在 CTAIS 中體現(xiàn)，并與納稅人自行申報的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯比對。通過優(yōu)化考核制度與完善征管模式的良性互動，可以有效地防范執(zhí)法風(fēng)險、堵塞征管漏洞，推進(jìn)稅務(wù)依法行政。

2.考核追究與落實(shí)整改相結(jié)合

追究難，整改更難。整改工作是否有效進(jìn)行，直接關(guān)系到責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。檢查發(fā)現(xiàn)的問題在整改上往往“雷聲大雨點(diǎn)小”，被查單位對落實(shí)處理意見推諉搪塞，檢查單位對整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問題在整改期內(nèi)未整改完，有的甚至不了了之，監(jiān)督實(shí)效大打折扣。如果所揭露的問題不能得到有效整改，那么監(jiān)督的目的就不能實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制也就失去意義。應(yīng)將整改作為一項(xiàng)重要的工作來規(guī)范和開展，形成一套可行性較強(qiáng)的工作思路和方法，建立整改的長效機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效。一是建立整改核查機(jī)制。要對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將以往整改情況列入考核范圍進(jìn)行檢查和披露。二是建立整改督查機(jī)制。應(yīng)及時督促發(fā)現(xiàn)問題的單位進(jìn)行整改，督促整改措施不到位和屢查屢犯的單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，應(yīng)嚴(yán)格對責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)并對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。三是建立整改聯(lián)動機(jī)制。稅政、征管、稽查等部門要加強(qiáng)與法規(guī)部門的協(xié)作配合，明確內(nèi)部整改工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)整改工作。

3.事前、事中防范與事后追究相結(jié)合

從現(xiàn)有的日常考核和重點(diǎn)考核看，都是以稅收執(zhí)法行為的事后考核為主，雖然執(zhí)法系統(tǒng)中有預(yù)警監(jiān)控模塊，但是執(zhí)法系統(tǒng)所預(yù)警的執(zhí)法行為只是稅收執(zhí)法行為的一部分，而且側(cè)重于對程序性方面的預(yù)警。事前、事中防范在執(zhí)法責(zé)任制中應(yīng)該起的作用還沒有充分得到重視。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于對稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過錯為體現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任追究工作成績的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確、崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問題漠不關(guān)心，由此造成了事前和事中防范的缺失。因此，一是對于執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)流程包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等必須事前公開明確，使執(zhí)法人員心中有數(shù)以防患于未然；二是要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用預(yù)警系統(tǒng)在過錯發(fā)生前及時 提示執(zhí)法風(fēng)險，盡量減少執(zhí)法過錯行為的發(fā)生。

4.追究與激勵相結(jié)合

稅收執(zhí)法責(zé)任制的核心是對執(zhí)法行為的規(guī)范，對稅務(wù)干部的管理。但由于現(xiàn)行的考核機(jī)制只注重追究，缺少激勵機(jī)制，干部感受不到回報，因而會造成一定的負(fù)面效應(yīng)，還可能損害基層稅務(wù)干部的身心健康，影響依法行政的效果。我們認(rèn)為，首先在考核機(jī)制的導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)正向引導(dǎo)與教育并用，加分制與扣分制并用，從而真正構(gòu)建一個以人為本的考核機(jī)制，切實(shí)解決稅收管理中“多干多罰、少干少罰、不干不罰”的問題。其次，應(yīng)將考核結(jié)果與個人的考評或干部提拔任用相結(jié)合，允許考核分?jǐn)?shù)參與評優(yōu)、提干，從而真正做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，確保執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用。再次，應(yīng)把對單位的考核與對個人的考核結(jié)合起來。對于個人出現(xiàn)重大執(zhí)法過錯行為或執(zhí)法過錯量大的單位，應(yīng)考慮在針對單位的績效考核中認(rèn)定為較差等次，以此提高單位領(lǐng)導(dǎo)對具體執(zhí)法行為的重視程度和規(guī)范執(zhí)法意識，提高整體依法行政水平。

5.推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊伍素質(zhì)相結(jié)合 推行執(zhí)法責(zé)任制實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)管事與管人的結(jié)合，根本上是通過稅務(wù)干部執(zhí)法意識和執(zhí)法水平的提高實(shí)現(xiàn)依法行政目標(biāo)。在實(shí)踐中我們清醒地認(rèn)識到，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作能力直接關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)履行執(zhí)法責(zé)任和依法治稅的水平。因此要將推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊伍素質(zhì)結(jié)合起來，下大力氣提高稅務(wù)機(jī)關(guān)整體執(zhí)法素質(zhì)。要加強(qiáng)對《稅收征管法》等稅收相關(guān)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，既要懂實(shí)體又要懂程序，既要懂稅收又要懂法律，增強(qiáng)干部的執(zhí)法能力，使干部能執(zhí)法、會執(zhí)法、敢執(zhí)法，造就高素質(zhì)的稅收執(zhí)法隊伍，為稅務(wù)依法行政提供人力保障。

第四篇：云霄縣審計局依法行政責(zé)任制

云霄縣審計局依法行政責(zé)任制

第一條為了加強(qiáng)審計行政執(zhí)法工作，保證審計法律、法規(guī)的有效實(shí)施，提高行政執(zhí)法效能，特制定本制度。

第二條局長為本局行政執(zhí)法第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本局各股室及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，并對本局的不當(dāng)執(zhí)法行為及其后果承擔(dān)責(zé)任。

局內(nèi)各股室負(fù)責(zé)人為本部門行政執(zhí)法第一責(zé)任人，按照局內(nèi)行政執(zhí)法工作崗位職責(zé)及任務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督內(nèi)部本股室行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，并對不當(dāng)執(zhí)法行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三條局長、副局長的行政執(zhí)法崗位責(zé)任：

一、明確各股室的行政執(zhí)法范圍和職責(zé)。

二、副局長按局長授權(quán)及分工行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任。

三、對以本局名義實(shí)施的行政許可及其它確定行政管理相對人權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為進(jìn)行審查和監(jiān)督。

四、根據(jù)法定程序批準(zhǔn)本局審計項(xiàng)目計劃和其它審計項(xiàng)目立項(xiàng)。

五、審查并簽發(fā)以本局名義制發(fā)的行政執(zhí)法文書。

六、主持或授權(quán)主持聽證。

七、組織或授權(quán)組織開展各種集中執(zhí)法活動。

八、對本局各部門的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。

九、代表本局對行政執(zhí)法行為承擔(dān)責(zé)任。

第四條局人秘股行政執(zhí)法崗位職責(zé)：

一、執(zhí)法工作種類、范圍

組織有關(guān)重要會議；草擬、審核有關(guān)文件、報告及管理制度；負(fù)責(zé)審計檔案檢查與管理工作。

二、人秘股長崗位責(zé)任

（一）組織有關(guān)重要會議。

（二）負(fù)責(zé)草擬、審核有關(guān)重要文件、報告及管理制度。

（三）負(fù)責(zé)審核各處室行政執(zhí)法文書和規(guī)范性文件。

（四）負(fù)責(zé)各類法律、法規(guī)、規(guī)章及審計規(guī)范性文件的傳達(dá)與督辦。

（五）負(fù)責(zé)審計檔案的檢查和管理工作。

（六）參與局審計項(xiàng)目審議和集中執(zhí)法活動。

三、人秘股科員崗位責(zé)任

（一）協(xié)助人秘股長做好各股室行政執(zhí)法文書、規(guī)范性文件管理、歸檔。

（二）參加局組織的集中執(zhí)法活動。

第五條財政金融審計股行政執(zhí)法崗位職責(zé)

一、執(zhí)法工作種類、范圍

負(fù)責(zé)審計縣財政局組織預(yù)算執(zhí)行情況、縣地稅系統(tǒng)稅收征管情況、縣金庫辦理預(yù)算資金的收納撥付情況；負(fù)責(zé)

審計縣財政局的財政財務(wù)收支情況；負(fù)責(zé)審計地方金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況；開展財政金融專項(xiàng)審計及審計調(diào)查。

二、財政金融審計股長崗位責(zé)任

（一）組織縣預(yù)算執(zhí)行情況和財政決策的審計工作。

（二）組織對縣屬地方銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)直接審計。

（三）領(lǐng)導(dǎo)并參加重大審計項(xiàng)目審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

（四）辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時、重大專案性審計事項(xiàng)或其他事項(xiàng)。

三、財政金融審計股科員崗位責(zé)任

（一）參與縣級預(yù)算執(zhí)行情況和財政決算的審計，擬定審計方案、計劃及有關(guān)文件。

（二）參加對金融企業(yè)審計，參與組織財政審計調(diào)查。

（三）參與重大審計項(xiàng)目或?qū)徲嬚{(diào)查。

（四）參與辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦審計事項(xiàng)。

第六條 行政事業(yè)審計股執(zhí)法崗位職責(zé)

一、執(zhí)法工作種類、范圍

負(fù)責(zé)審計與財政有撥繳款關(guān)系的縣人大機(jī)關(guān)、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣司法機(jī)關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體的財政財務(wù)收支；負(fù)責(zé)審計縣政府有關(guān)部門的財政財務(wù)收支；組織行政事業(yè)與社會保障專項(xiàng)審計和審計調(diào)查。

二、行政事業(yè)審計股長崗位責(zé)任

（一）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全股的審計業(yè)務(wù)工作，指導(dǎo)行政事業(yè)審計業(yè)務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)并參與重大審計和審計調(diào)查事項(xiàng)。

（三）辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時、重大專案性審計事項(xiàng)或其他事項(xiàng)。

三、行政事業(yè)審計股科員崗位責(zé)任

參與行政事業(yè)審計或其他審計事項(xiàng)。

第七條 經(jīng)貿(mào)審計股行政執(zhí)法崗位職責(zé)

一、執(zhí)法工作種類、范圍

負(fù)責(zé)審計縣政府有關(guān)部門的財政財務(wù)收支；對國有公司、企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督；組織經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)審計和審計調(diào)查。組織審計國際組織、國際金融組織和外國政府對我縣提供的貸款、援款和贈款項(xiàng)目的財務(wù)收支；提供世界銀行和亞洲開發(fā)銀行援貸款項(xiàng)目的審計公證報告；開展外資運(yùn)用專項(xiàng)審計和審計調(diào)查。

二、經(jīng)貿(mào)審計股長崗位責(zé)任

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)貿(mào)行業(yè)審計和審計調(diào)查。

（二）負(fù)責(zé)組織對本縣和上級授權(quán)的內(nèi)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、中外合資、合作企業(yè)、世行、亞行等國際機(jī)構(gòu)的援（貸）款項(xiàng)目審計工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)并參與重大審計項(xiàng)目的審計和調(diào)查。

他事項(xiàng)。

三、經(jīng)貿(mào)審計股科員崗位責(zé)任

（一）參與經(jīng)貿(mào)行業(yè)審計和審計調(diào)查。

（二）參與對本市和上級授權(quán)的內(nèi)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、中外合資、合作企業(yè)、世行、亞行等國際機(jī)構(gòu)的援（貸）款項(xiàng)目審計工作。

（三）參與重大審計項(xiàng)目的審計和調(diào)查。

（四）參與領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時、重大專案性審計事項(xiàng)或其他事項(xiàng)。

第八條固定資產(chǎn)投資審計股行政執(zhí)法崗位職責(zé)

一、執(zhí)法工作種類、范圍

負(fù)責(zé)審計政府建設(shè)系統(tǒng)部門和單位的財政財務(wù)收支；對縣屬施工企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督；組織固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)審計和審計調(diào)查。

二、固定資產(chǎn)投資審計股長崗位責(zé)任

（一）組織對上級審計機(jī)關(guān)授權(quán)、縣管固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、縣屬施工企業(yè)的審計工作。

（二）組織對政府建設(shè)系統(tǒng)部門和單位的財政財務(wù)收支審計。

（三）領(lǐng)導(dǎo)并參與重點(diǎn)項(xiàng)目的審計或調(diào)研。

（四）領(lǐng)導(dǎo)并參與重大審計項(xiàng)目的審計和調(diào)查。

他事項(xiàng)。

三、固定資產(chǎn)投資審計股科員崗位責(zé)任

參與固定資產(chǎn)投資審計或其他審計事項(xiàng)。

第九條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計股行政執(zhí)法崗位職責(zé)

一、執(zhí)法工作種類、范圍

負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；協(xié)調(diào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件的審計工作。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計股長崗位責(zé)任

（一）組織全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

（二）協(xié)調(diào)全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和經(jīng)濟(jì)案件審計業(yè)務(wù)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)并參與重大審計項(xiàng)目的審計和調(diào)查。

（四）辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時、重大專案性審計事項(xiàng)或其他事項(xiàng)。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計股科員崗位責(zé)任

參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計或其他審計事項(xiàng)。

第十條本局行政執(zhí)法工作納入目標(biāo)管理，實(shí)行正常考核。

第十一條本制度自印發(fā)之日起施行。

第五篇：路政執(zhí)法責(zé)任制

路政執(zhí)法責(zé)任制

第一條：為全面履行《公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》賦予的執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)，建立執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標(biāo)為核心的工作考核制度，保障公路管理法律法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，制定本制度。

第二條：路政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的目標(biāo)

1、保證公路法律、法規(guī)和規(guī)章在本單位、本職工作崗位上的貫徹實(shí)施。

2、完成上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)。

3、堅持依法行政，按章辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率。

第三條：路政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行大隊長負(fù)責(zé)制。并將執(zhí)法目標(biāo)分解到執(zhí)法崗位上。

第四條：路政執(zhí)法支（大）隊的主要職責(zé)：

根據(jù)《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》規(guī)定，路政支（大）隊具體履行所管轄路段的路政管理職責(zé)：

1、組織實(shí)施上級制訂的工作計劃，考核指標(biāo)和交辦的其他事項(xiàng)。

2、依法制止和查處違反路政管理法律法規(guī)案件，維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)。

3、依法受理、審查占用、利用、挖掘公路路產(chǎn)以及跨（穿）越公路設(shè)施、開設(shè)平交道口、超限運(yùn)輸、非公路標(biāo)志牌設(shè)置，行道樹的砍伐等，做好公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理和巡查工作。

4、嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范使用路政法律文書。

5、加強(qiáng)對本機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督。

第五條：各級路政機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員不得有下列行為：

1、不得擅自規(guī)定行政處罰、行政許可，改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或不按規(guī)定報送備案。

2、不履行法定職責(zé)或無故拖延。

3、對公民、法人或其他組織提出的申請、申訴、舉報不受理。

4、不實(shí)施罰繳分離和收支兩條線制度。不得給下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或路政人員擅自規(guī)定罰沒款或收費(fèi)指標(biāo)。

第六條：各單位每月進(jìn)行一次自查自糾，總段月度抽查、考核。

第七條：考核內(nèi)容包括路政執(zhí)法效果、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位練兵培訓(xùn)、宣傳教育、勤政廉潔情況，各項(xiàng)職責(zé)和制度的貫徹落實(shí)等。

第八條：違反本制度第四條、第五條的單位和個人，不得評選先進(jìn)集體和個人，造成不良后果的按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第九條：認(rèn)真執(zhí)行路政執(zhí)法責(zé)任制，經(jīng)考核成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

路政執(zhí)法公示制

第一條

為保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，便于社會和群眾對路政管理工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公路路政管理部門依法行政，制定本制度。

第二條

公示制度是指公路路政管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法的同時，將執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)向社會公開公示，作出鄭重承諾，自覺接受社會和群眾監(jiān)督的制度。

第三條

路政管理人員在辦案過程中，對路政管理相對人首先出示有效證件，公示身份，講明違法事實(shí)和處罰依據(jù)、理由、內(nèi)容告知管理相對人的權(quán)利和義務(wù)。

第四條

公示的內(nèi)容：

（1）職責(zé)公開；

（2）辦案程序公開；

（3）行為內(nèi)容公開；

（4）執(zhí)法依據(jù)公開；

（5）時限公開；

（6）監(jiān)督內(nèi)容公開；

（7）責(zé)任追究公開；

（8）賠（補(bǔ)）償及占用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)容公開；

（9）便民措施公開。

第五條

公示方式：

（1）上墻公布；

（2）設(shè)立投訴箱，公開舉報電話；

（3）聘請社會監(jiān)督員，對公示制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）對錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任單位及責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)不同情況和對象，可以給予：責(zé)令糾正、變更或撤消、責(zé)令檢查、通報批評、扣發(fā)資金、取消評先進(jìn)集體和個人資格，吊銷執(zhí)法證，追賠相應(yīng)費(fèi)用。

路政執(zhí)法監(jiān)督檢查制

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)依法行政，保證行政行為的合法性、規(guī)范性、及時性、有效性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條

路政支隊、大隊和行政執(zhí)法人員均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本制度，自覺接受對執(zhí)法過程監(jiān)督檢查。

第三條

監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（1）具體行政行為是否合法和適當(dāng)；

（2）路政支隊、大隊、路政執(zhí)法人員實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（3）執(zhí)法程序是否合法；

（4）對行政違法行為進(jìn)行查處的情況；

（5）執(zhí)法文書規(guī)范情況，執(zhí)法責(zé)任書簽定及執(zhí)行情況；

（6）執(zhí)法人員文明執(zhí)法情況；

（7）行政執(zhí)法公示制的執(zhí)行情況；

（8）行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的執(zhí)行情況。

第四條

監(jiān)督檢查辦法：

（一）在執(zhí)法活動中存在著明顯的違法行為，國家財產(chǎn)和人民群眾利益受到損壞的，在社會上造成一定不良影響者，按其損壞程度予以賠償，并給予行政處分或調(diào)離工作崗位；

（二）路政部門及其執(zhí)法人員作出不當(dāng)?shù)木唧w行政行為、執(zhí)法程序違法的，責(zé)令其限期改正；

（三）路政部門及其執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其正確履行；

（四）聽取黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和人民群眾對支隊、大隊及其路政執(zhí)法人員的建議，并限時反饋整改情況；

（五）監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)調(diào)查，專項(xiàng)調(diào)查，個別走訪，查閱資料，明察暗訪和召開座談會。

第五條

路政部門不履行職責(zé)或不接受執(zhí)法監(jiān)督檢查的，上級路政部門可視情況建議或直接對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七條

錯案責(zé)任追究：

（一）情節(jié)較輕，造成較輕危害后果的，可由上級路政管理部門建議其所屬單位或直接對錯案責(zé)任人依法給予行政處分；

（二）情節(jié)較重，造成較重危害后果的，上級路政管理部門可根據(jù)建議其所屬單位或直接對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位等處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

路政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制

第一條

為加強(qiáng)公路路政執(zhí)法中的過錯責(zé)任追究工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證依法行政，根據(jù)《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，制定本制度。

第二條

本制度所稱錯案是指路政管理部門及其執(zhí)法人員在行政許可或執(zhí)法過程中因故意或過失的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并對行政管理相對人造成損害的案件。

第三條

錯案追究制度是指上級路政部門對錯案的單位或者有關(guān)人員追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。

第四條

錯案追究制度遵循以下原則：

（一）實(shí)事求是，有錯必究；

（二）重證據(jù)、重調(diào)查研究；

（三）錯案追究與加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合；

（四）懲處與教育相結(jié)合；

（五）過錯與懲處相結(jié)合。

第五條

追究范圍：

（一）經(jīng)過行政訴訟，被人民法院判決認(rèn)定為錯案的；

（二）經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定認(rèn)為是錯案的；

（三）上級路政管理部門通過調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當(dāng)事人申訴等途徑，審查認(rèn)定為錯案的；

（四）實(shí)施行政許可無法定依據(jù)進(jìn)行許可或符合法定條件的申請予以許可而不許可的，受理的許可事項(xiàng)涉及其他部門，不及時移送協(xié)調(diào)或者相互推諉、拖延的以及超越職權(quán)，玩忽職守，當(dāng)事人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失的。

第六條

錯案責(zé)任的確認(rèn)：

（一）由于案件承辦人索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責(zé)任由承辦人負(fù)責(zé)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任；

（二）由于案件承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、徇私舞弊、利用職權(quán)命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責(zé)任由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，案件承辦人負(fù)連帶責(zé)任；

（三）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否認(rèn)的案件，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)錯案責(zé)任；

（四）經(jīng)集體合議研究、行政領(lǐng)導(dǎo)決定的案件，由單位或行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)錯案責(zé)任。