第一篇：依法行政執(zhí)法工作自查報(bào)告

根據(jù)省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對(duì)照省政府對(duì)市政府依法行政考核指標(biāo)，現(xiàn)將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、制定年度依法行政工作安排并組織實(shí)施。我市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)發(fā)《馬鞍山市人民政府度推進(jìn)依法行政工作安排》(馬府法領(lǐng)〔〕1號(hào))，部署全市依法行政9個(gè)方面32項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任單位，并將各項(xiàng)工作完成情況列為對(duì)各責(zé)任單位建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)的重點(diǎn)。至年底，全市32項(xiàng)依法行政重點(diǎn)工作均已落實(shí)到位。

2、建立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。12月15日，我市調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了張曉麟代市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)金慶豐、市政府秘書(shū)長(zhǎng)魏正平任副組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制(馬府法領(lǐng)〔〕3 號(hào))。，領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議，研究、部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

3、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在度機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級(jí)機(jī)構(gòu)，加掛市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室牌子，設(shè)綜合科(依法行政指導(dǎo)科)、法規(guī)科、法制監(jiān)督科、行政復(fù)議應(yīng)訴受理科、行政復(fù)議審理科等五個(gè)正科級(jí)科室，編制11人。市政府部門(mén)中，又有5個(gè)重要執(zhí)法部門(mén)增設(shè)了法規(guī)科，并適當(dāng)增加了法制工作人員編制。

4、推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)有保障。為保證推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)充足，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)將推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

多年來(lái)，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級(jí)政府、政府與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)的行政決策權(quán)，健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進(jìn)重大行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。4月30日發(fā)布了《馬鞍山市人民政府工作規(guī)則》(馬政秘〔〕17號(hào))、7月31日市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見(jiàn)》，建立健全了包括重大行政決策聽(tīng)證和重大行政決策合法性審查等制度。9月7日，經(jīng)市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布了《馬鞍山市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解辦法(試行)》，規(guī)定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)等在實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性及對(duì)群眾利益的影響程度性進(jìn)行評(píng)估。

由于建立了相對(duì)完備的依法科學(xué)民主決策的機(jī)制，我市未出現(xiàn)因違法決策而追究責(zé)任的情形。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、進(jìn)一步做好相對(duì)集中處罰權(quán)工作，大力加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市6月6日成為安徽省首個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)城市。，當(dāng)涂縣成為安徽省首個(gè)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)縣。，為充分發(fā)揮城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的功效，我市將市行政執(zhí)法局的執(zhí)法力量下放到三個(gè)區(qū)，分別成立了區(qū)行政執(zhí)法局，并進(jìn)一步充實(shí)了區(qū)行政執(zhí)法局力量。、，以全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查為契機(jī)，市政府法制辦會(huì)同市行政執(zhí)法局著力規(guī)范我市市、縣、區(qū)行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。，為適應(yīng)城管執(zhí)法新情況，對(duì)城管行政執(zhí)法程序做了進(jìn)一步完善和改進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，全市城管執(zhí)法水平有了整體性提升。

2、執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按規(guī)定開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定，我市公務(wù)員參加省政府法制辦組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后才能上崗執(zhí)法。對(duì)不具備執(zhí)法資格的不予辦理行政執(zhí)法證件;執(zhí)法資格證過(guò)期的，其執(zhí)法證件一律不予年審。，在省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區(qū)政府和政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)人員，參加全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)，并在省政府法制辦規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成了全市行政執(zhí)法人員的信息錄入工作。

3、定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規(guī)范性文件的第十一次清理工作，清理結(jié)論已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，確定應(yīng)予廢止的規(guī)范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據(jù)本次清理結(jié)果，更新我市已公布的繼續(xù)有效、廢止(失效)的規(guī)范性文件目錄，并明確未列入目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

4、進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。

12月10日，市政府發(fā)布《馬鞍山市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，市政府持續(xù)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，對(duì)能夠量化的予以量化。此項(xiàng)工作列入當(dāng)年依法行政考核的內(nèi)容。今年，我市又逐步對(duì)行政許可等行政裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。

5、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。一方面，市政府通過(guò)制發(fā)規(guī)范性文件，不斷建立規(guī)范行政執(zhí)法程序的各項(xiàng)制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過(guò)行政復(fù)議、案卷評(píng)查、依法行政考核等方式，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序和權(quán)限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等權(quán)力，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

6、組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。自以來(lái)，我市每年組織對(duì)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。，除在全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查時(shí)，組織對(duì)市政府相關(guān)部門(mén)的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。12月下旬，在各部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，我辦組織縣區(qū)政府、市直部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人抽查了36個(gè)部門(mén)的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對(duì)抽查情況進(jìn)行復(fù)核，將評(píng)查意見(jiàn)反饋給參評(píng)單位，對(duì)評(píng)查結(jié)果予以通報(bào)。評(píng)查的結(jié)果將作為本年度建設(shè)法治政府指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。

7、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我市自 1999年開(kāi)始在行政執(zhí)法部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了市直35個(gè)部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市各相關(guān)部門(mén)將經(jīng)審定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體的科室、落實(shí)到具體的執(zhí)法人員，并確定執(zhí)法的具體程序、辦理時(shí)限和執(zhí)法責(zé)任。，市政府法制辦再次組織了市級(jí)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體清理，并對(duì)執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了梳理。在執(zhí)法職責(zé)梳理時(shí)，同步進(jìn)行了全市行政審批項(xiàng)目的清理，清理結(jié)束后將公布全市行政審批項(xiàng)目目錄，對(duì)全市審批項(xiàng)目進(jìn)行目錄管制，凡不在審批目錄的項(xiàng)目，不得進(jìn)行。本次清理(梳理)，確定市直行政執(zhí)法主體44個(gè)，行政執(zhí)法職責(zé)3908項(xiàng)，涉及的“執(zhí)法依據(jù)”共計(jì)1138 件。

在行政執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上，8月5日，市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》，至12月底前，全市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都已通過(guò)信息公開(kāi)網(wǎng)對(duì)社會(huì)公布了本部門(mén)的行政權(quán)力，并繪制了權(quán)力運(yùn)行的流程圖。

目前，市政府行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)明晰，執(zhí)法責(zé)任追究制度具體。

經(jīng)自查，我市未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及公共利益受到損害，應(yīng)予行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形。

四、強(qiáng)化對(duì)依法行政的監(jiān)督

1、落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。，市政府發(fā)布的36件規(guī)范性文件都已報(bào)省政府和市人大備案，報(bào)備率100%;本年度未收到省政府和市人大對(duì)我市政府發(fā)布的規(guī)范性文件要求進(jìn)行整改的意見(jiàn)。

2、落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度。按規(guī)定向市人大常委會(huì)和省政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政年度工作情況，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)依法行政工作的指示、決議或者意見(jiàn)。

3、繼續(xù)加大政府信息公開(kāi)工作力度。，為貫徹落實(shí)國(guó)家和省推行政務(wù)公開(kāi)一系列工作部署，推進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行，我市政務(wù)公開(kāi)工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迎難而上，以貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》為核心，著力基礎(chǔ)建設(shè)，政務(wù)公開(kāi)的體制、機(jī)制、公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和監(jiān)督保障制度全面建立，政務(wù)公開(kāi)工作沿著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道穩(wěn)步推進(jìn)，政府信息公開(kāi)推進(jìn)工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。我市各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，形成監(jiān)督合力，將監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督制度落到實(shí)處。，我市繼續(xù)深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)和效能評(píng)議，首次開(kāi)展民主考評(píng)百名科長(zhǎng)、公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)效能評(píng)議活動(dòng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀(jì)行為。建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，啟動(dòng)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目試行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。

5、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是探索完善行政復(fù)議體制機(jī)制。在全省率先開(kāi)展市政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，建立健全了保證試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施的一系列規(guī)章制度。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，不斷提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。截至12月底，共辦理行政復(fù)議案件 163件，行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請(qǐng)人的行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，及時(shí)向市政府報(bào)告案件處理過(guò)程中重大事項(xiàng)。

五、加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)

1、制定年度依法行政宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。年初，市委組織部、市人事局即對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政培訓(xùn)作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，全市在編公務(wù)員需按規(guī)定學(xué)滿(mǎn)72個(gè)學(xué)分，其中，依法行政能力建設(shè)、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學(xué)院還定期開(kāi)辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。市政府法制辦結(jié)合行政執(zhí)法證件年審，對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行不少于四天的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束參加集中考試合格后，其行政執(zhí)法證件方予以年審;此外，我辦還結(jié)合行政執(zhí)法資格認(rèn)證、依法行政考核，加大行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，11月8日至9 日，我辦組織了全市政府法制系統(tǒng)干部研修班，全市政府法制系統(tǒng)干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學(xué)員參加研修，研修班上，東南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周佑勇教授應(yīng)邀講授了依法行政建設(shè)法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。，市政府法制辦積極參與“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文活動(dòng)，報(bào)送的參選論文《務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、增效--對(duì)外來(lái)務(wù)工人員普法工作的思考》獲得一等獎(jiǎng);編輯印發(fā)《政府法制工作》、《政府法制信息》，對(duì)重要的依法行政工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿等進(jìn)行交流;充分發(fā)揮市政府法制信息網(wǎng)法制宣傳功能，全年共刊發(fā)各類(lèi)宣傳稿件163篇，其中在國(guó)家級(jí)、省級(jí)156篇，市級(jí)7篇，共刊發(fā)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)信息221 篇。

3、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法。為貫徹《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，12月9日市政府又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)馬鞍山市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度的通知》(馬政秘〔〕97號(hào))。，我市又將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況列入建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。組織了四期常務(wù)會(huì)議學(xué)法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。

六、創(chuàng)新推進(jìn)依法行政工作

1、深入推進(jìn)市政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)周密籌備，4月2日，市政府行政復(fù)議委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，原市長(zhǎng)周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復(fù)議委員會(huì)揭牌，會(huì)議表決通過(guò)了《馬鞍山市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則》等4項(xiàng)規(guī)范性文件，陳軍主任在會(huì)上作了重要講話(huà)。省政府法制辦《行政復(fù)議信息》專(zhuān)文介紹了馬鞍山市政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作情況，并專(zhuān)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。目前，試點(diǎn)各項(xiàng)工作正有條不紊地推進(jìn)。

2、創(chuàng)新建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設(shè)法治政府定性定量指標(biāo)(-2013年)》。，經(jīng)過(guò)全面調(diào)查研究和向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，我市分別出臺(tái)了縣區(qū)政府和市直部門(mén)的《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)體系》，該考評(píng)體系吸納了包括依法行政、信訪(fǎng)、政府信息公開(kāi)等考核標(biāo)準(zhǔn)，共八大類(lèi)166小項(xiàng)，該考評(píng)體系，對(duì)縣區(qū)政府和市直部門(mén)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

12月份，經(jīng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)體系》為標(biāo)準(zhǔn)，市政府法制辦組織了對(duì)縣區(qū)政府和市政府部門(mén)度建設(shè)法治政府指標(biāo)考核工作，經(jīng)自查自評(píng)、提交報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考核、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、社會(huì)測(cè)評(píng)等步驟，目前考核工作已基本結(jié)束。與過(guò)去開(kāi)展的依法行政考核相比，對(duì)法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行考核，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在全國(guó)亦屬首次。

3、建立行政(決策)權(quán)力預(yù)警機(jī)制。行政審批、行政規(guī)劃和行政征收等行政(執(zhí)法)權(quán)力，往往涉及重大的行政決策。，我市結(jié)合行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，在全省率先探索建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，目的是通過(guò)此項(xiàng)工作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責(zé)處置系統(tǒng)。通過(guò)查找權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施等工作，全面準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別和評(píng)估，按照分級(jí)、分類(lèi)預(yù)防的要求，制定相應(yīng)的預(yù)警防范措施，從而讓權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，有效防范決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，使權(quán)力更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。目前，市財(cái)政局、市人社局等10家單位已被確定為試點(diǎn)單位。這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

4、創(chuàng)新社會(huì)矛盾爭(zhēng)議化解工作機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解結(jié)合的文章，切實(shí)解決群眾反映的合理要求，努力預(yù)防和減少矛盾爭(zhēng)議的發(fā)生。充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織的作用，出臺(tái)《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》，引入保險(xiǎn)機(jī)制，使復(fù)雜醫(yī)療矛盾得以妥善處置，對(duì)推進(jìn)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革有良性促進(jìn)作用，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。推行土地征遷糾紛調(diào)處機(jī)制，以及對(duì)被征遷群眾實(shí)行全面救助幫扶的制度，有效緩解土地征遷中的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與征遷工作的良性秩序。

第二篇：依法行政執(zhí)法工作自查報(bào)告

根據(jù)省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對(duì)照省政府對(duì)市政府依法行政考核指標(biāo)，現(xiàn)將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、制定依法行政工作安排并組織實(shí)施。我市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)發(fā)《馬鞍山市人民政府度推進(jìn)依法行政工作安排》(馬府法領(lǐng)〔〕1號(hào))，部署全市依法行政 9個(gè)方面32項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任單位，并將各項(xiàng)工作完成情況列為對(duì)各責(zé)任單位建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)的重點(diǎn)。至年底，全市32項(xiàng)依法行政重點(diǎn)工作均已落實(shí)到位。

2、建立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。12月15日，我市調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了張曉麟代市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)金慶豐、市政府秘書(shū)長(zhǎng)魏正平任副組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制(馬府法領(lǐng)〔〕3號(hào))。，領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議，研究、部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

3、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在度機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級(jí)機(jī)構(gòu)，加掛市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室牌子，設(shè)綜合科(依法行政指導(dǎo)科)、法規(guī)科、法制監(jiān)督科、行政復(fù)議應(yīng)訴受理科、行政復(fù)議審理科等五個(gè)正科級(jí)科室，編制11人。市政府部門(mén)中，又有5個(gè)重要執(zhí)法部門(mén)增設(shè)了法規(guī)科，并適當(dāng)增加了法制工作人員編制。

4、推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)有保障。為保證推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)充足，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)將推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

多年來(lái)，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級(jí)政府、政府與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)的行政決策權(quán)，健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進(jìn)重大行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。4月30日發(fā)布了《馬鞍山市人民政府工作規(guī)則》(馬政秘〔〕17號(hào))、7月31日市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見(jiàn)》，建立健全了包括重大行政決策聽(tīng)證和重大行政決策合法性審查等制度。9月 7日，經(jīng)市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布了《馬鞍山市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解辦法(試行)》，規(guī)定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)等在實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性及對(duì)群眾利益的影響程度性進(jìn)行評(píng)估。

由于建立了相對(duì)完備的依法科學(xué)民主決策的機(jī)制，我市未出現(xiàn)因違法決策而追究責(zé)任的情形。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、進(jìn)一步做好相對(duì)集中處罰權(quán)工作，大力加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市6月6日成為安徽省首個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)城市。，當(dāng)涂縣成為安徽省首個(gè)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)縣。，為充分發(fā)揮城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的功效，我市將市行政執(zhí)法局的執(zhí)法力量下放到三個(gè)區(qū)，分別成立了區(qū)行政執(zhí)法局，并進(jìn)一步充實(shí)了區(qū)行政執(zhí)法局力量。、，以全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查為契機(jī)，市政府法制辦會(huì)同市行政執(zhí)法局著力規(guī)范我市市、縣、區(qū)行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。，為適應(yīng)城管執(zhí)法新情況，對(duì)城管行政執(zhí)法程序做了進(jìn)一步完善和改進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，全市城管執(zhí)法水平有了整體性提升。

2、執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按規(guī)定開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定，我市公務(wù)員參加省政府法制辦組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后才能上崗執(zhí)法。對(duì)不具備執(zhí)法資格的不予辦理行政執(zhí)法證件;執(zhí)法資格證過(guò)期的，其執(zhí)法證件一律不予年審。，在省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區(qū)政府和政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)人員，參加全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)，并在省政府法制辦規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成了全市行政執(zhí)法人員的信息錄入工作。

3、定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規(guī)范性文件的第十一次清理工作，清理結(jié)論已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，確定應(yīng)予廢止的規(guī)范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據(jù)本次清理結(jié)果，更新我市已公布的繼續(xù)有效、廢止(失效)的規(guī)范性文件目錄，并明確未列入目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

4、進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。

12月10日，市政府發(fā)布《馬鞍山市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，、，市政府持續(xù)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，對(duì)能夠量化的予以量化。此項(xiàng)工作列入當(dāng)年依法行政考核的內(nèi)容。今年，我市又逐步對(duì)行政許可等行政裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。

5、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。一方面，市政府通過(guò)制發(fā)規(guī)范性文件，不斷建立規(guī)范行政執(zhí)法程序的各項(xiàng)制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過(guò)行政復(fù)議、案卷評(píng)查、依法行政考核等方式，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序和權(quán)限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等權(quán)力，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

6、組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。自以來(lái)，我市每年組織對(duì)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。，除在全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查時(shí)，組織對(duì)市政府相關(guān)部門(mén)的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。12月下旬，在各部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，我辦組織縣區(qū)政府、市直部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人抽查了36個(gè)部門(mén)的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對(duì)抽查情況進(jìn)行復(fù)核，將評(píng)查意見(jiàn)反饋給參評(píng)單位，對(duì)評(píng)查結(jié)果予以通報(bào)。評(píng)查的結(jié)果將作為本建設(shè)法治政府指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。

7、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我市自1999年開(kāi)始在行政執(zhí)法部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了市直35個(gè)部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市各相關(guān)部門(mén)將經(jīng)審定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體的科室、落實(shí)到具體的執(zhí)法人員，并確定執(zhí)法的具體程序、辦理時(shí)限和執(zhí)法責(zé)任。，市政府法制辦再次組織了市級(jí)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體清理，并對(duì)執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了梳理。在執(zhí)法職責(zé)梳理時(shí)，同步進(jìn)行了全市行政審批項(xiàng)目的清理，清理結(jié)束后將公布全市行政審批項(xiàng)目目錄，對(duì)全市審批項(xiàng)目進(jìn)行目錄管制，凡不在審批目錄的項(xiàng)目，不得進(jìn)行。本次清理(梳理)，確定市直行政執(zhí)法主體44個(gè)，行政執(zhí)法職責(zé)3908項(xiàng)，涉及的“執(zhí)法依據(jù)”共計(jì)1138件。

在行政執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上，8月5日，市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》，至12月底前，全市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都已通過(guò)信息公開(kāi)網(wǎng)對(duì)社會(huì)公布了本部門(mén)的行政權(quán)力，并繪制了權(quán)力運(yùn)行的流程圖。

目前，市政府行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)明晰，執(zhí)法責(zé)任追究制度具體。

經(jīng)自查，我市未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及公共利益受到損害，應(yīng)予行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形。

四、強(qiáng)化對(duì)依法行政的監(jiān)督

1、落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。，市政府發(fā)布的36件規(guī)范性文件都已報(bào)省政府和市人大備案，報(bào)備率100%;本未收到省政府和市人大對(duì)我市政府發(fā)布的規(guī)范性文件要求進(jìn)行整改的意見(jiàn)。

2、落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度。按規(guī)定向市人大常委會(huì)和省政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作情況，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)依法行政工作的指示、決議或者意見(jiàn)。

3、繼續(xù)加大政府信息公開(kāi)工作力度。，為貫徹落實(shí)國(guó)家和省推行政務(wù)公開(kāi)一系列工作部署，推進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行，我市政務(wù)公開(kāi)工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迎難而上，以貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》為核心，著力基礎(chǔ)建設(shè)，政務(wù)公開(kāi)的體制、機(jī)制、公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和監(jiān)督保障制度全面建立，政務(wù)公開(kāi)工作沿著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道穩(wěn)步推進(jìn)，政府信息公開(kāi)推進(jìn)工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。我市各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，形成監(jiān)督合力，將監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督制度落到實(shí)處。，我市繼續(xù)深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)和效能評(píng)議，首次開(kāi)展民主考評(píng)百名科長(zhǎng)、公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)效能評(píng)議活動(dòng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀(jì)行為。建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，啟動(dòng)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目試行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。

5、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是探索完善行政復(fù)議體制機(jī)制。在全省率先開(kāi)展市政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，建立健全了保證試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施的一系列規(guī)章制度。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，不斷提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。截至12月底，共辦理行政復(fù)議案件163件，行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請(qǐng)人的行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，及時(shí)向市政府報(bào)告案件處理過(guò)程中重大事項(xiàng)。

五、加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)

1、制定依法行政宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。年初，市委組織部、市人事局即對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政培訓(xùn)作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，全市在編公務(wù)員需按規(guī)定學(xué)滿(mǎn)72個(gè)學(xué)分，其中，依法行政能力建設(shè)、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學(xué)院還定期開(kāi)辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。市政府法制辦結(jié)合行政執(zhí)法證件年審，對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行不少于四天的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束參加集中考試合格后，其行政執(zhí)法證件方予以年審;此外，我辦還結(jié)合行政執(zhí)法資格認(rèn)證、依法行政考核，加大行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，11月8日至9日，我辦組織了全市政府法制系統(tǒng)干部研修班，全市政府法制系統(tǒng)干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學(xué)員參加研修，研修班上，東南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周佑勇教授應(yīng)邀講授了依法行政建設(shè)法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。，市政府法制辦積極參與 “六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文活動(dòng)，報(bào)送的參選論文《務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、增效--對(duì)外來(lái)務(wù)工人員普法工作的思考》獲得一等獎(jiǎng);編輯印發(fā)《政府法制工作》、《政府法制信息》，對(duì)重要的依法行政工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿等進(jìn)行交流;充分發(fā)揮市政府法制信息網(wǎng)法制宣傳功能，全年共刊發(fā)各類(lèi)宣傳稿件163篇，其中在國(guó)家級(jí)、省級(jí)156篇，市級(jí)7篇，共刊發(fā)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)信息221篇。

3、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法。為貫徹《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，12月9日市政府又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)馬鞍山市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度的通知》(馬政秘〔〕97 號(hào))。，我市又將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況列入建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。組織了四期常務(wù)會(huì)議學(xué)法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。

六、創(chuàng)新推進(jìn)依法行政工作

1、深入推進(jìn)市政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)周密籌備，4月2日，市政府行政復(fù)議委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，原市長(zhǎng)周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復(fù)議委員會(huì)揭牌，會(huì)議表決通過(guò)了《馬鞍山市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則》等4項(xiàng)規(guī)范性文件，陳軍主任在會(huì)上作了重要講話(huà)。省政府法制辦《行政復(fù)議信息》專(zhuān)文介紹了馬鞍山市政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作情況，并專(zhuān)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。目前，試點(diǎn)各項(xiàng)工作正有條不紊地推進(jìn)。

2、創(chuàng)新建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設(shè)法治政府定性定量指標(biāo)(-2013年)》。，經(jīng)過(guò)全面調(diào)查研究和向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，我市分別出臺(tái)了縣區(qū)政府和市直部門(mén)的《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)體系》，該考評(píng)體系吸納了包括依法行政、信訪(fǎng)、政府信息公開(kāi)等考核標(biāo)準(zhǔn)，共八大類(lèi)166小項(xiàng)，該考評(píng)體系，對(duì)縣區(qū)政府和市直部門(mén)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

12月份，經(jīng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評(píng)體系》為標(biāo)準(zhǔn)，市政府法制辦組織了對(duì)縣區(qū)政府和市政府部門(mén)度建設(shè)法治政府指標(biāo)考核工作，經(jīng)自查自評(píng)、提交報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考核、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、社會(huì)測(cè)評(píng)等步驟，目前考核工作已基本結(jié)束。與過(guò)去開(kāi)展的依法行政考核相比，對(duì)法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行考核，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在全國(guó)亦屬首次。

第三篇：淺析依法行政執(zhí)法力度

______屆

甘肅廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”

法學(xué)專(zhuān)業(yè)（本科）

畢業(yè)論文

論文題目：淺議依法行政

學(xué)生姓名：__常 紅 艷 ___________學(xué)號(hào)：1062001206331 電大分校：______臨 夏 分 校_______________________ 工作站（教學(xué)點(diǎn)）：臨

夏

康

樂(lè)___________________ 學(xué)生所在單位：____康 樂(lè) 縣 公 安 局_______________ 論文指導(dǎo)教師：____________________________________ 本文從依法行政的內(nèi)容即依法行政應(yīng)依法、行政如何依法、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。

一、依法行政的特點(diǎn)

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

（二）依法行政大致包括以下幾項(xiàng)原則

二、依法行政的意義

（一）保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

（三）保證提高行政效率

（四）保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

三、現(xiàn)階段依法行政中存在的主要問(wèn)題

（一）依法行政的不規(guī)范和不完善

（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清

（三）依法行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

（四）依法行政的保障制度不健全

（一）依法行政在我國(guó)行政法中的地位行政法的基本原則

（二）依法行政在依法治國(guó)和建立社會(huì)主義法制國(guó)家中的地位

三、依法行政的要求

（一）對(duì)行政主體的要求

（二）對(duì)行政主體行使行政權(quán)利的要求

（三）對(duì)程序的要求

（四）對(duì)監(jiān)督和司法保障的要求

四、依法行政的實(shí)現(xiàn)

（一）思想意識(shí)方面，行政工作人員觀(guān)念陳舊。

（二）行政立法方面的缺陷

（三）執(zhí)法體系不順

（四）監(jiān)督力度不夠

五、依法行政的意義。

淺議依法行政

常紅艷（2011年10月）

（康樂(lè)縣附城鎮(zhèn)

甘肅〃康樂(lè) 731500）

依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。本文從依法行政的內(nèi)容即依法行政應(yīng)依法、行政如何依法、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。論證了依法行政的地位和要求，即：對(duì)行政主體的要求、對(duì)監(jiān)督和司法保障的要求等，探討了依法行政的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)觀(guān)念更新和制度改革。依法行政在我國(guó)具有劃時(shí)代的意義，依法行政是我國(guó)行政法的基本原則，是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須更新觀(guān)念，完善立法體制，理順執(zhí)法體系，加大監(jiān)督力度，從而提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

一、依法行政的特點(diǎn)

依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律的規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)及人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，依法行政是行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，它是依法治國(guó)在行政領(lǐng)域的運(yùn)用。

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

1、依法行政應(yīng)依何法。依法行政所依之法首先應(yīng)是形式上的法。在我國(guó)，應(yīng)限定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和單行條例以及符合法律法規(guī)的規(guī)章。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件應(yīng)排除在外。此外，依法行政所依之法還應(yīng)當(dāng)具備書(shū)面形式。依法行政所依之法同時(shí)應(yīng)是實(shí)質(zhì)上的法，即必須是體現(xiàn)人民整體意志和反應(yīng)人民共同利益要求的法，而不能是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映。

2、行政如何依法。行政是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的，運(yùn)用制定政策法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國(guó)家法律的立法機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)。即行政是執(zhí)行法律的活動(dòng)。行政如何依法，也就是在依法行政中如何處理好行政與法的關(guān)系。行政離不開(kāi)法，它必須是要有法律來(lái)規(guī)范和控制，以法來(lái)約束行政權(quán)的隨意性。然而，這并不意味著要用法律來(lái)捆住行政的手腳，從而否定行政自由裁量權(quán)。行政與法的關(guān)系應(yīng)界定為：一方面，法律支配行政，約束行政；另一方面，法律又配合行政，促進(jìn)行政。

3、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督。依法行政的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步密切相關(guān)，對(duì)公民的切身利益也有重大影響。在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先要完善行政所依之法律。雖然我國(guó)現(xiàn)階段已具備相應(yīng)完整的法律體系，但有法律太過(guò)原則，不具備可操作性，有很多法律規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大，缺少了法律約束。行政程序不健全，造成行政執(zhí)法效率低下或因違反規(guī)定程序侵害公民權(quán)益等情況出現(xiàn)，其次，行政執(zhí)法人員應(yīng)更新觀(guān)念，樹(shù)立依法行政的理念。再次，要完善監(jiān)督體系，重視以行政復(fù)議，行政訴訟，行政賠償?shù)缺Ｕ瞎竦暮戏?quán)益的行政救濟(jì)制度。

（二）依法行政大致包括以下幾項(xiàng)原則

1、職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國(guó)主要是指中央政府及其所屬部門(mén)和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須有法律規(guī)定或授予。否則，其權(quán)力來(lái)源就沒(méi)有法律依據(jù)。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民或人民意志代表機(jī)關(guān)通過(guò)法律授予的；沒(méi)有法律授予，行政機(jī)關(guān)不可能具有行政權(quán)，也不可能行使行政權(quán)。這與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是公民本身所固有的。從法律角度說(shuō)，公民的權(quán)利是只有法律禁止的，公民才不得為之，凡法律沒(méi)有禁止的，公民皆可為之。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)則不同，從行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，凡法律沒(méi)有授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)也不得為之，否則就是超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定，一般有兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)，由組織法分配或劃定了行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限，行政機(jī)關(guān)相互之間的職權(quán)范圍；二是單行的法律規(guī)定了哪些方面的事項(xiàng)由何行政機(jī)關(guān)或組織管轄。我國(guó)《行政處罰法》中規(guī)定實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)必須是“有行政處罰權(quán)”的行政機(jī)關(guān)。

2、法律優(yōu)先、法規(guī)規(guī)范在效力上是有位階層次的。從狹義上說(shuō)，法律在效力上高于任何其他法規(guī)規(guī)定。從廣義上說(shuō)，法律優(yōu)先是指一層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國(guó)家的法律才能保持統(tǒng)一。法律優(yōu)先包括下列兩層含義：第一，在已有法律法規(guī)的情況下，任何其他法律規(guī)范，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與其相抵觸。同時(shí)，凡上一位階的法律規(guī)范已經(jīng)對(duì)某一事項(xiàng)作出規(guī)定的，下一位階的法律規(guī)范不得與其相抵觸。第二，在法律尚未作出規(guī)定時(shí)，其他法律規(guī)范必須服從法律。同時(shí)，當(dāng)上一位階的法律規(guī)范未對(duì)某項(xiàng)作出規(guī)定時(shí)，下一位階的法律規(guī)范予以規(guī)定時(shí)，下一位階的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)服從。

3、法律保留。凡屬憲法、法規(guī)規(guī)定只能由法律規(guī)范的事項(xiàng)，則只能由法律規(guī)定；或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。法律保留原則保證了全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題的決策權(quán)的控制，保證國(guó)家的發(fā)展方向和人民權(quán)利。

4、依法法律、行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。主要指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政機(jī)關(guān)，必須有法律依據(jù)，這是依法行政的主要內(nèi)容。依據(jù)法律原則與行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)并不矛盾。自由裁量權(quán)指的是在法律規(guī)定的有一定的范圍下，行政機(jī)關(guān)可以在此范圍內(nèi)作出選擇，這仍然是依據(jù)法律的一種形式。

5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。職權(quán)就是憲法和法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是私權(quán)利，可以先例也可以放棄。而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，必須行使，不能放棄。因此，從另一角度來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是義務(wù)與責(zé)任，即職責(zé)。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。

二、依法行政的地位

（一）依法行政在我國(guó)行政法中的地位行政法的基本原則，是指指導(dǎo)行政潛規(guī)定、執(zhí)行遵守以及解決行政和爭(zhēng)議的基本原則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法或行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。它具有普通性、特殊性和有效性。依法行政或稱(chēng)行政法治，原則就是我國(guó)行政法的基本原則。依法行政作為政府行使權(quán)力的最基本的準(zhǔn)則，是為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所決定的。依法行政，是人民當(dāng)家作主的必然結(jié)論。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革的新時(shí)期。伴隨著改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制，我國(guó)的社會(huì)主義法制得到迅速發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)在一定意義上就是法制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橐⒔∪鸵?guī)范商品經(jīng)濟(jì)，舍法制別無(wú)他途，法制是健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求。依法治國(guó)，依法行政，已成為我國(guó)政法經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的歷史要求，而政治經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，同樣也為我國(guó)確立依法治國(guó)、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。近幾年來(lái)，社會(huì)主義法制迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的廣闊領(lǐng)域里，為依法行政提供了法律依據(jù)。依法行政日益成為行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本原則，貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法以及行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，已成為我國(guó)行政法的基本原則。如1996年3月通過(guò)的《行政處罰法》，該法從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施主體和處罰等幾個(gè)方面，保證行政機(jī)關(guān)在行政管理中貫徹依法行政的原則，從而將我國(guó)依法行政實(shí)踐提高到一個(gè)新的水平，充分體現(xiàn)了依法行政的精神。

（二）依法行政在依法治國(guó)和建立社會(huì)主義法制國(guó)家中的地位

黨的十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)的含義作出科學(xué)界定：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！毙姓C(jī)關(guān)是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)的最重要的主體，行政機(jī)關(guān)能否依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)也就成為依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵與核心，即依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。依法治國(guó)要求國(guó)家機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家事務(wù)，治理國(guó)家。世界各國(guó)都一樣，國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系最密切且休戚相關(guān)，因而權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最多的是行政機(jī)關(guān)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有行政機(jī)關(guān)，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，決定著我國(guó)能否依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)，包括了有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是有法可依，依法辦事，行政機(jī)關(guān)的依法行政，適應(yīng)依法治國(guó)的要求。為使依法治國(guó)的方針在行政領(lǐng)域里得到充分實(shí)現(xiàn)，首先要通過(guò)行政立法，使法律更適應(yīng)具體情況，更能迅速適應(yīng)形式發(fā)展的要求；其次，要通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)，使法律規(guī)范落到實(shí)處，使立法者的意志得到實(shí)現(xiàn)。能否將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義法制國(guó)家，其重要標(biāo)志之一就是能否建立良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，實(shí)質(zhì)上就是一種以法律作為標(biāo)準(zhǔn)和受法律約束的人與人之間的關(guān)系。這種關(guān)系從一個(gè)角度說(shuō)是民事關(guān)系，而從另一個(gè)角度說(shuō)則是行政關(guān)系。對(duì)這種民事關(guān)系的破壞稱(chēng)之為民事侵權(quán)行為。這種行為從社會(huì)的公共角度來(lái)看，則是對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序有損害和破壞，這就必須強(qiáng)調(diào)依法行政，沒(méi)有依法行政，難以維護(hù)良藥好的行政管理秩序，也會(huì)影響民事關(guān)系的正常發(fā)展，使民事權(quán)利難以得到保護(hù)。

三、依法行政的要求

（一）對(duì)行政主體的要求

行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件及人員條件。即行使行政權(quán)利的行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。需要指出的是，目前，我國(guó)雖有《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》等法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、權(quán)限作出了規(guī)定，但仍有夸大量行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵處在法律規(guī)定之外。此外，已有的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)，另有一些規(guī)定的合理性有待進(jìn)一步研究。此外，作為行政主體的公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職權(quán)分類(lèi)、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告及管理與監(jiān)督等必須符合公務(wù)員法的規(guī)定。

（二）對(duì)行政主體行使行政權(quán)利的要求 行政機(jī)關(guān)必須依法作出行政行為。包括兩方面的內(nèi)容，即形式上的要求和實(shí)質(zhì)上的要求。形式上的要求包括：

1、行政行為必須要有法律或規(guī)則的依據(jù)，否則不得做出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為；

2、必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，否則就會(huì)越權(quán)無(wú)效；

3、行政主體不僅有積極的義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要積極的采取行政或措施，保證法律規(guī)范的實(shí)施；

4、在內(nèi)容上不得違反行政實(shí)體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范。實(shí)質(zhì)上的要求是指行政主體的行政權(quán)力必須符合法律原則、目的與法理等。這是依法行政更高一個(gè)層次上的要求。這方面的要求主要有：

1、行政行為應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康摹Ｄ康谋憩F(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政的一般法律目的；二是特定的法律目的。行政行為特別是自由裁量行政行為，不僅要符合法律和一般目的，而且要符合該法律授權(quán)的特定目的。

2、行政行為必須具有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。行政行為的做出，應(yīng)出于善良誠(chéng)實(shí)的動(dòng)機(jī)，而不能假以執(zhí)法法律的名義將其主觀(guān)意志或個(gè)人的情緒、偏見(jiàn)、同情、反感等施加于公民或組織。

3、行政行為的作出應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)因素。行政主體在做出決定時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)因素，尤其要考慮法律法規(guī)所明示或默示的要求考慮的因素，而不應(yīng)考慮與做出決定無(wú)關(guān)的因素。

4、行政行為應(yīng)符合人之常理。它包括：要符合事物的客觀(guān)規(guī)定；符合日常生活中的常識(shí)和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；合乎人們的日常理智的判斷。

5、行政應(yīng)公開(kāi)化。要求：行政活動(dòng)的依據(jù)和政策公開(kāi)；行政活動(dòng)的過(guò)程公開(kāi)；行政信息、情報(bào)公開(kāi)等。

6、行政行為應(yīng)當(dāng)符合公正的基本要求。行政主體必須平等地、無(wú)偏私地行使行政權(quán)，做到“同樣的案件受到同樣的處理”，在程序上應(yīng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。任何人不得做自己案件的法官。符合“先取證后裁決”的程序規(guī)則等。行政主體依法做出行政行為是依法行政的核心與關(guān)鍵所在。行政主體能否依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，作出行政行為決定著依法行政能否實(shí)現(xiàn)。

（三）對(duì)程序的要求

依法行政要求行政主體做出行政行為必須符合法定程序，即做出行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要規(guī)定。我國(guó)目前尚無(wú)行政程序法典，對(duì)行政行為所依程序的規(guī)定散見(jiàn)于各單行法中。這導(dǎo)致行政程序規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國(guó)行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是其法律形式的法典化。一部融入聽(tīng)證程序、公開(kāi)程序、說(shuō)明理由程序等完備的行政程序法典必將有助于我國(guó)依法行政的發(fā)展。

（四）對(duì)監(jiān)督和司法保障的要求

對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，司法以及社會(huì)輿論的監(jiān)督等。雖然我國(guó)具備這樣較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其應(yīng)有的效力，如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督常因有上下服從關(guān)系、復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正，社會(huì)輿論監(jiān)督雖更客觀(guān)真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力，所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，是監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有效力。依法行政還要求建立完備的司法保障系統(tǒng)，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以便公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為的侵害時(shí)能采取有效的救濟(jì)手段。司法保障系統(tǒng)是對(duì)依法行政的保障，是依法行政不可或缺的內(nèi)容。

四、依法行政的實(shí)現(xiàn)

行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)行政事物的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會(huì)增加些不利因素。事實(shí)上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力也很少?gòu)囊婪ㄐ姓慕嵌忍岢鲆蠖前选耙婪ā笨闯蓛H僅是司法機(jī)關(guān)的事。產(chǎn)生這種偏頗有其歷史原則，這里不做探討。把行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稱(chēng)為行政執(zhí)法，而將相當(dāng)一部分排除在外。人們尚未將實(shí)際存在的作出行政執(zhí)法行為和行政機(jī)關(guān)，從法律的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。認(rèn)識(shí)上的這種偏頗，自然也將增加依法行政難度，隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過(guò)起所制定的法律表達(dá)出來(lái)。因此，執(zhí)行機(jī)關(guān)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。但是，這并不意味著實(shí)踐問(wèn)題的完全解決，依法行政是一場(chǎng)深刻的觀(guān)念更新和制度改革，我國(guó)目前面臨的挑戰(zhàn)主要有：

（一）思想意識(shí)方面，行政工作人員觀(guān)念陳舊。

龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍，在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要是所有的行政領(lǐng)導(dǎo)都樹(shù)立起重要的決策以前都問(wèn)一問(wèn)是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政工作人員明白作出任何一項(xiàng)涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，絕不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢(qián)利益直接關(guān)聯(lián)。鄧小平曾指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)的系統(tǒng)的建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重行滋長(zhǎng)?！比嗣竦姆ㄖ朴^(guān)念淺薄，而人治觀(guān)念，治民不治官的觀(guān)念，法律工具主義觀(guān)念都根深蒂固。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們必須加大法律宣傳力度。首先要樹(shù)立法制觀(guān)念，即憲法至上，法律具有極大威力，法大于權(quán)，法律面前人人平等等觀(guān)念。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。它則反映了社會(huì)從人治走向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀(guān)隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人主觀(guān)意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其次，要樹(shù)立權(quán)力制約觀(guān)念，如前所述，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)被授予較大的自由裁量權(quán)，若不對(duì)其進(jìn)行約束，必須造成權(quán)力膨脹，以權(quán)代法現(xiàn)象的出現(xiàn)。無(wú)論是行政人員還是普通公民都要樹(shù)立起權(quán)力制約的觀(guān)念，為依法行政提供良好的法律意識(shí)前提。

（二）行政立法方面的缺陷

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了大量的法律法規(guī)，已逐步形成了較完備的法律體系，但有些法律規(guī)定太原則，缺乏可操作性，并且法律的龐雜造成規(guī)定的不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)。此外，行政機(jī)關(guān)授予的自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏有效的約束機(jī)制。行政程序規(guī)定不健全，常出現(xiàn)因違反程序而侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。行政立法需進(jìn)一步完善統(tǒng)一，只有依法行政所依之法完善協(xié)調(diào)，依法行政才可能真正徹底地得以貫徹，社會(huì)主義法制國(guó)家才能得以建立家時(shí)，貫徹依法行政的過(guò)程中應(yīng)重視這一制度的發(fā)展與完善。

五、依法行政的意義。

（三）執(zhí)法體系不順

政企不分，政事不分的現(xiàn)象仍然存在；執(zhí)法部門(mén)縱向集權(quán)，有關(guān)部門(mén)缺乏有效的協(xié)調(diào)與互助；管理交叉，導(dǎo)致重復(fù)管理和管理空白現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些都是執(zhí)法體系不順的表現(xiàn)。理順執(zhí)法體系，不但可以提高行政效率。還有助于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

（四）監(jiān)督力度不夠

我國(guó)目前已具備相對(duì)全面的監(jiān)督體系，但仍有法不依，以言代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的存在。因其存在的服從命令關(guān)系，有時(shí)難以做到客觀(guān)公正，因此我們應(yīng)建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)重視行政復(fù)議這一監(jiān)督機(jī)制，行政復(fù)議不僅是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督自身行使行政權(quán)力的一種手段，也是其改正自身錯(cuò)誤的一種途徑。所以在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行政權(quán)力所普遍奉行的基本原則，是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，推行依法行政在我國(guó)具有劃時(shí)代的進(jìn)步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

人民通過(guò)權(quán)利機(jī)關(guān)制定法律，法規(guī)體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護(hù)人民的利益，就保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不偏離航道。

（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

一個(gè)國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是其成為法治國(guó)家的關(guān)鍵。這同時(shí)也是依法行政給行政管理事業(yè)來(lái)的保障。國(guó)家主要的公關(guān)事務(wù)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的變化經(jīng)常發(fā)展，如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，“一個(gè)將軍一個(gè)令”，“人在政舉，人去政息”，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為就會(huì)變化無(wú)常，就會(huì)破壞穩(wěn)定的社會(huì)管理秩序，影響社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，法律具有的公正性和公還將有性，依法行政，嚴(yán)格依法辦事，就可以達(dá)到辦事辦的公正、公平要求，使人民擁護(hù)政府，保持社會(huì)的穩(wěn)定。所以，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，而不能依長(zhǎng)官意志行政，才能保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）保證提高行政效率

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度，依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)辦事的步驟、時(shí)間、順序有嚴(yán)格的要求，依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容就是要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照洗政程序法行使行政職權(quán)，這樣有助于克服政府機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)，提高行政效率。

（四）保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

監(jiān)督要取得成效，就須有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序，就有法律能夠?yàn)樾姓芾淼谋O(jiān)督提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法行政就保證了依照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督，從而保障了監(jiān)督的順利、有效和正確。

參考文獻(xiàn)：

1、楊解君主編：《行政法學(xué)》，中國(guó)方正出版社2002年版

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第四篇：依法行政執(zhí)法責(zé)任制

長(zhǎng)武縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)

依法行政責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一條為強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)我單位工作人員恪盡職守，依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，強(qiáng)化責(zé)任追究，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的行政機(jī)關(guān)，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱(chēng)行政問(wèn)責(zé)，是指本單位的工作人員在工作范圍內(nèi)，由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以至影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給本單位造成不良影響和后果的行政過(guò)錯(cuò)行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條規(guī)范和公開(kāi)依法行政責(zé)任制和崗位責(zé)任制等各項(xiàng)行政管理制度。

第四條行政問(wèn)責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究、過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合。

第五條本單位工作人員有下列情形之一者，應(yīng)予問(wèn)責(zé)

（一）單位對(duì)個(gè)人明確的工作任務(wù)及落實(shí)要求，因工作不力未按照要求完成的；

（二）對(duì)依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，推諉搪塞，拖延不辦，造成不良影響和后果的；1

（三）對(duì)應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；

（四）不依照規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，致使決策失誤造成損失的；

（五）虛報(bào)浮夸或瞞報(bào)、遲報(bào)造成不良影響和后果的；

（六）違法委托授權(quán)其他組織或個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對(duì)受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，或因監(jiān)督不力，造成不良影響和后果的；

（七）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；

（八）對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見(jiàn)，或無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；

（九）在工作中未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀或者丟失，造成嚴(yán)重不良影響和后果的；

（十）未按規(guī)定管理和使用公章或信函等行政文書(shū)，造成不良影響和后果的；

（十一）工作中需要與有關(guān)部門(mén)共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)協(xié)商不能取得一致時(shí)，未及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，致使問(wèn)題久拖不決，造成不良影響和后果的；

（十二）在工作時(shí)間內(nèi)擅自離開(kāi)工作崗位或因其他工作

原因離開(kāi)工作崗位時(shí)不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政管理相對(duì)人辦事，并造成不良影響的；

（十三）對(duì)到本部門(mén)辦事的人員臵之不理，刁難、粗暴對(duì)待，或因言行不文明而導(dǎo)致沖突的；

（十四）在依法行政中因不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或造成不良影響和后果的；

（十五）對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政不作為問(wèn)題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問(wèn)題，或因行政不作為導(dǎo)致嚴(yán)重事件，造成不良影響和后果的；

（十六）在處臵公共事件時(shí)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理，以及瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

（十七）組織大型群眾性活動(dòng)，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；

（十八）被投訴單位對(duì)收到的行政不作為投訴案件不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)，或者在行政復(fù)議和行政訴訟中因不提交或逾期提交證據(jù)而造成不利之訴訟后果的；

（十九）在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表有損政府或機(jī)關(guān)形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，在社會(huì)上造成不良影響的；

（二十）其它需要問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)。

第六條本單位工作人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，其追究責(zé)任的方式為：

（一）單位內(nèi)部誡免談話(huà)；

（二）單位內(nèi)部責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（三）單位內(nèi)部責(zé)令公開(kāi)道歉；

（四）上級(jí)作出通報(bào)批評(píng)；

（五）上級(jí)作出取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第七條前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處。

第八條問(wèn)責(zé)對(duì)象所負(fù)的責(zé)任根據(jù)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)造成的后果可分一般責(zé)任、嚴(yán)重責(zé)任。根據(jù)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)發(fā)生的原因可分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)屬于承辦未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為；承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)影響行政效能的；承辦人不按照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)落實(shí)的，承辦人負(fù)直接責(zé)任；

（二）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)屬于承辦人提出方案或者意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（三）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)屬于審核人不采納或者改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；屬于審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定的，審核

人負(fù)直接責(zé)任；

（四）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)屬于批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；屬于未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；

（五）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)屬于領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)具體行政行為導(dǎo)致的，該領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任；

（六）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)屬于集體研究、決定導(dǎo)致的，主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（七）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)屬于兩人以上故意或者過(guò)失導(dǎo)致的，按個(gè)人所起的作用確定責(zé)任。

第九條本單位人員行為涉嫌違紀(jì)或犯罪的，上報(bào)縣監(jiān)察局或司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

第五篇：依法行政自查報(bào)告

依法行政自查報(bào)告

為落實(shí)市局關(guān)于全面清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)排查整治工作部署，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升水上交通執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力?，F(xiàn)將我處行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)排查整治工作自查情況匯報(bào)如下：

一、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督

我處十分重視海事港航行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)，積極組織培訓(xùn)，牢固樹(shù)立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。做到執(zhí)法文明、規(guī)范，依法履行職責(zé)。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定和自身實(shí)際，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，制定了相應(yīng)的責(zé)任制度，積極接受上級(jí)各部門(mén)的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公開(kāi)制度，不斷落實(shí)和完善政務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)網(wǎng)站，政務(wù)公開(kāi)欄、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)，聘請(qǐng)監(jiān)督員等多種形式，取得了較好的社會(huì)效果，也促進(jìn)了交通行政執(zhí)法不斷完善、健全、規(guī)范。

為全面提高職工的執(zhí)法水平，我處著重從海事港航執(zhí)法人員自身素質(zhì)和法制意識(shí)入手，開(kāi)展了多形式、多層次的法制培訓(xùn)活動(dòng)。一是積極參加省、市局組織的法律專(zhuān)家和從事法律工作的領(lǐng)導(dǎo)講授法制課活動(dòng)，對(duì)職工開(kāi)展系統(tǒng)的《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)航道法》、《安徽省水上交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)教育；二是積極抽調(diào)職工參加市交通局、市局組織的法制培訓(xùn)考試、普法知識(shí)考試，積極組織全處職工參加處里的專(zhuān)題法制培訓(xùn)和考試，通過(guò)學(xué)習(xí)使職工做到知法、懂法、守法和正確執(zhí)法；三是利用各種會(huì)議、文件、視頻資料

對(duì)職工進(jìn)行法律知識(shí)和警示教育。通過(guò)這些宣傳教育，全處職工的法制意識(shí)、法律觀(guān)念、政策水平、業(yè)務(wù)能力普遍提高，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，為水上交通依法行政奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，我處沒(méi)有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，沒(méi)有行政訴訟案件和行政賠償案件發(fā)生。

二、內(nèi)部自查具體情況

我處按照要求，全面摸排和清理在行使航道管理、港口管理、水路運(yùn)政、海事管理、安全管理等職責(zé)過(guò)程中，是否有違反法定權(quán)限、法定程序設(shè)定和實(shí)施的各類(lèi)行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)事項(xiàng)和行為。

1-10月份，我處開(kāi)展行政處罰3起，開(kāi)展安全檢查57次，安檢船舶31艘次，發(fā)現(xiàn)并糾正缺陷125個(gè)，港口環(huán)保檢查36次，開(kāi)展航運(yùn)企業(yè)檢查2次。

我處在開(kāi)展行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)重不存在無(wú)法定授權(quán)、委托或超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰、行政檢查的情形；沒(méi)有在違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政檢查的情形；嚴(yán)格按照法定種類(lèi)和幅度作出行政處罰決定或者處罰決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度明顯相當(dāng)處罰；嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離的原則，罰款時(shí)出具財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的罰款收據(jù)；沒(méi)有超越檢查范圍和權(quán)限實(shí)施檢查的情形存在；沒(méi)有違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車(chē)輛或截停在航船舶登臨檢查的情形；沒(méi)有亂收費(fèi)現(xiàn)象或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情形；不存在利用行政權(quán)力收費(fèi)的情形；沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用主管單位影響強(qiáng)制入會(huì)收取會(huì)費(fèi)，或利用行業(yè)影響以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)的情形。

行政處罰、行政許可案件文書(shū)總體情況較好，能夠做到主體、程序、依據(jù)準(zhǔn)確，處罰標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，文書(shū)制作較為規(guī)范。

但少數(shù)處罰案件在細(xì)節(jié)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分內(nèi)部文書(shū)陳述簡(jiǎn)單，部分執(zhí)法文書(shū)證據(jù)收集不夠詳細(xì)，只有被詢(xún)問(wèn)人筆錄，未形成完整的證據(jù)鏈；其次是文書(shū)的歸檔不夠規(guī)范，有關(guān)案件登記臺(tái)帳不夠細(xì)致；個(gè)別案件不夠慎重，缺少當(dāng)事人身份證號(hào)。針對(duì)存在的問(wèn)題，我處及時(shí)對(duì)有關(guān)案件處理人員進(jìn)行教育和警示，正確面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，積極做好補(bǔ)救工作，及時(shí)消除不良影響。

相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制較為健全，人員明確，能夠正常開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行處理。但執(zhí)法監(jiān)督工作還不夠細(xì)致，執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)帳登記不具體、不全面，且執(zhí)法中針對(duì)違法現(xiàn)象多以批評(píng)教育為主，實(shí)施處罰較少，我處已要求相關(guān)科室、所積極改正，提高依法執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)日常執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。

投訴舉報(bào)渠道通暢，投訴舉報(bào)電話(huà)對(duì)社會(huì)公示，有具體的投訴、舉報(bào)案件辦理機(jī)構(gòu)和明確的辦理人員，能夠依法及時(shí)辦理投訴、舉報(bào)案件。截止到目前今年未受到關(guān)于行政執(zhí)法的投訴舉報(bào)。同時(shí)有相關(guān)投訴登記臺(tái)賬，對(duì)于重大投訴案件制訂投訴處理制度。

認(rèn)真落實(shí)部、省執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了具體的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，沒(méi)有出現(xiàn)隱瞞執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的現(xiàn)象。

相關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)情況良好，各有關(guān)制度健全，制度落實(shí)情況良好。在重大案件集體討論制度的基礎(chǔ)上，建立了重大案件法制部門(mén)審核制度，有完備的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

執(zhí)法指導(dǎo)情況良好。能夠組織相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)一些疑難案例、典型案例的

分析和探討，逐步提高執(zhí)法人員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、證據(jù)規(guī)范化、自由裁量規(guī)范化，能夠在日常執(zhí)法過(guò)程中推行便民、惠民措施，為水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供規(guī)范化、人性化的服務(wù)，不斷提高整體的執(zhí)法質(zhì)量和水平。是否存在無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，自行設(shè)定、實(shí)施行政處罰、行政檢查的情形。

通過(guò)此次內(nèi)部自查，我處取得一定成績(jī)的同時(shí)也看到了諸多不足的地方，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的整改，在下步工作中，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，杜絕時(shí)緊時(shí)松走形式現(xiàn)象，進(jìn)一步明確責(zé)任、人員到位，確保此項(xiàng)評(píng)議考核工作落實(shí)到位，使行政執(zhí)法工作總體上得到進(jìn)一步的改進(jìn)、完善和規(guī)范。

二O一七年十月十八日