第一篇：財(cái)政信息宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的作用

財(cái)政信息宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級國家財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力保障。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的形勢和任務(wù)發(fā)生了較大的變化。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面對用款單位和老百姓能面對面監(jiān)督的實(shí)際，通過基層財(cái)政信息的宣傳對如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理及其職能的發(fā)揮等建設(shè)進(jìn)行探討，以便得到社會各界，特別是各級黨委政府人大和組織部門的關(guān)心理解，最大限度地發(fā)揮基層財(cái)政所的職能和職責(zé)。主要應(yīng)從以下幾方面對如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行大力宣傳。

一、如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，需要研究解決的問題：

1、從預(yù)算編制看。由于目前取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只作為一個(gè)部門向縣級進(jìn)行預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制都比較簡單、粗糙，對政府收支項(xiàng)目只是簡單的列舉，不全面、不完整，更沒有真正體現(xiàn)一級政府一級財(cái)政的要求。

2、從收入來源看。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，稅源匱乏，無稅可收問題嚴(yán)重。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保年年遞增的年度財(cái)稅收入任務(wù)的完成，年年都在關(guān)鍵的時(shí)候采取非常措施，人為抬高了稅收征收成本，降低了本級可用財(cái)力，并且形成了一種惡性循環(huán)。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、管理體制、機(jī)構(gòu)的重新定位與合理設(shè)臵的必要性和可行性。

從目前的改革發(fā)展趨勢來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還承擔(dān)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、1

組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、管理和監(jiān)督涉農(nóng)資金等多項(xiàng)任務(wù)，其綜合協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能概括為：在上級財(cái)政部門的指導(dǎo)下，一是負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、國庫集中支付等工作；二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督；三是負(fù)責(zé)組織實(shí)施的各類專項(xiàng)資金管理；四是負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障資金的籌集與管理工作；五是負(fù)責(zé)村級資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理；六是負(fù)責(zé)農(nóng)村基金會清欠；七是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；八是負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的必要性及其實(shí)現(xiàn)途徑

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強(qiáng)化其“當(dāng)家理財(cái)”的作用是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力作保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣度與深度。

2、合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政管理效益的最大化。

3、突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對公共服務(wù)的保證水平。

4、重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，規(guī)范其管理權(quán)限是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

5、建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的重要舉措。財(cái)政體制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的載體，財(cái)政管理制度是強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政管理及統(tǒng)一財(cái)政職能的重要制度特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能更是通過財(cái)政體制和財(cái)政管理制度實(shí)現(xiàn)的。盡快建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和管理制度勢在必行。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn),財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多新的問題。

1、工作量加大，工作難度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作量。同時(shí)，會計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，加之會計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、人員缺乏，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會計(jì)、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3、干部隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢要求。一部分是半路出來，業(yè)務(wù)上不能說一竅不通，只能說是略知一二。

4、財(cái)政所機(jī)構(gòu)改革不徹底。工作重心和環(huán)境偏離。財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政領(lǐng)導(dǎo)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，事權(quán)人權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管

理，財(cái)政局僅對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)操作難以做到上下一至，同時(shí)受到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)知識的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)操作難度較大，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為時(shí)有發(fā)生，對財(cái)政的管理能力外界產(chǎn)生懷疑，對財(cái)政形象造成不良影響。

五、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)的對策。

1、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新時(shí)期中的任務(wù)、職能和作用，務(wù)必保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有足夠的人員編制，特別是實(shí)有人員；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的作用和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、改善辦公條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部能安心、舒心地開展工作創(chuàng)造條件。

3、制訂完善上下一至的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)干部職工的管理，制訂獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強(qiáng)化監(jiān)督。

4、轉(zhuǎn)換干部管理體制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣市財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理。堅(jiān)持以縣市財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣市級財(cái)政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制。財(cái)政所人、財(cái)、物由縣市財(cái)政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。同時(shí)加強(qiáng)人員配備管理，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員。

5、建立學(xué)習(xí)的制度化。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要分批，分層次，分業(yè)務(wù)等方式有針對性地輪訓(xùn)，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式。

總之，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宣傳要從在新時(shí)期新形勢下如何建立一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍出發(fā)，應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。

第二篇：充分認(rèn)識信息在決策中的作用

充分認(rèn)識信息在決策中的作用

我們的信息工作是從一九八五年下半年開始，經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到逐步趨于成熟的過程?，F(xiàn)在，信息工作已成為及時(shí)了解各方面動(dòng)態(tài)，駕馭全區(qū)工作，為市委提供有效服務(wù)的重要手段。通過實(shí)踐，我們對搞好信息工作有這樣幾點(diǎn)體會：

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一、對信息工作的地位和作用必須有明確的認(rèn)識。過去，雖然我們主觀上把信息和決策掛起鉤來，但對如何抓信息，抓什么樣的信息，怎么發(fā)揮信息在決策中的作用，并不十分明確。因此，工作著眼點(diǎn)較低，工作水平也不夠高，一般動(dòng)態(tài)性情況的反映比較零散，大的情況報(bào)不上來。有些信息雖然對工作起了一定作用，但從整體上還看不到信息工作的明顯作用。后來發(fā)生了一件事，使我們有了新的認(rèn)識。一九八七年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)自選商場，這時(shí)外地報(bào)道全國已開業(yè)的十幾家自選商場普遍經(jīng)營不景氣。這些消息使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對建不建自選商場產(chǎn)生了疑問，難以拍板。在這種情況下，信息部門及時(shí)收集整理了一條信息，對外地自選商場經(jīng)營不景氣的原因做了分析，說明并不是這種經(jīng)營方式本身存在問題，而是管理不當(dāng)和貨源問題所造成。這一信息統(tǒng)一了大家的認(rèn)識，使領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)做出了按計(jì)劃建自選商場的決策，而且加強(qiáng)了管理，保證了貨源，使這家商場開業(yè)后取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這件事使我們嘗到了依靠信息作決策的甜頭，促使我們下更大的力量抓好信息工作。去年，區(qū)委用很大精力理順了信息工作的關(guān)系，健全了信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了信息的綜合開發(fā)與利用，使區(qū)委的信息工作開始步入正軌。

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二、為了做好信息工作，需要做好幾件事。一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去年，區(qū)委專門設(shè)立了信息科，配備了得力干部，明確了信息科的任務(wù)。同時(shí)，拓展、延伸了信息網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)建起一個(gè)以信息科為中心，以黨委信息系統(tǒng)、區(qū)人大、區(qū)政府綜合部門為主渠道，包括各糧店、副食店、部分學(xué)校、醫(yī)院等基層單位在內(nèi)的覆蓋全區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。另外還根據(jù)情況，臨時(shí)聘請?zhí)丶s信息員，及時(shí)反映各方面動(dòng)態(tài)。二是提供條件，給予權(quán)力。在閱讀文件、參加會議方面，區(qū)委盡量為信息工作人員提供方便。有時(shí)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)直接和信息人員一起擺情況、議問題，幫助他們把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，提高工作的針對性。工作中保證信息人員的權(quán)力，主要是報(bào)憂的權(quán)力和處理緊急信息的權(quán)力。如去年七月，四化河污水外溢，淹泡部分民房，危及群眾安全，部分居民準(zhǔn)備上訪。當(dāng)時(shí)信息人員未經(jīng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)即向市委報(bào)送了這一信息，引起市領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)解決了問題。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證信息渠道暢通無阻。每當(dāng)信息工作碰到難題時(shí)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)予以疏通。去年八月，市場出現(xiàn)爭購風(fēng)，信息人員及時(shí)向市委報(bào)告了這一重要信息，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，做具體工作的同志思想也有壓力，怕人家說壞事出在本區(qū)。針對這種情況，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)立即給信息工作人員做工作?？隙怂麄兊淖鞣?，同時(shí)，召開市場動(dòng)態(tài)信息分析會議，要求全區(qū)各單位都要及時(shí)報(bào)送市場情況，推動(dòng)了信息工作。四是建立激勵(lì)機(jī)制。我們對信息工作實(shí)行了目標(biāo)管理，明確責(zé)任，提出質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)，并對完成情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)給予表揚(yáng)或批評。五是適應(yīng)工作需要，提供現(xiàn)代化工作手段。隨著整個(gè)社會生活節(jié)奏的加快，信息傳遞的速度必須提高，信息傳遞手段也必須相應(yīng)改進(jìn)。去年，在行政經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，我們專項(xiàng)投資裝備了錄音電話、電傳、四通電腦編輯打印機(jī)及錄音機(jī)等設(shè)備，大大提高了信息收集、處理、傳遞的效率，提高了信息的時(shí)效性。

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三、信息工作必須緊密圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)。當(dāng)前在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的大背景下，對信息工作如何進(jìn)一步發(fā)揮作用，我們做了一些探索，感覺下列幾方面的信息對決策和實(shí)際工作幫助較大。

????１、動(dòng)態(tài)信息。掌握動(dòng)態(tài)信息，可以及時(shí)了解各方面的情況，從大量的現(xiàn)象中看到

問題的本質(zhì)，特別要對那些具有傾向性、苗頭性、突發(fā)性、全局性的動(dòng)態(tài)信息引起關(guān)注。去年，區(qū)委信息刊物共刊登區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)信息２０５條，被市委辦公廳采用１４６條，其中關(guān)于市場動(dòng)態(tài)和群眾情緒方面的信息有４４條。由于情況了解得比較清楚、及時(shí)，因此能夠很快做出反應(yīng)，比較準(zhǔn)確地決定一些事情，迅速解決一些問題。

????２、預(yù)測信息。預(yù)測信息具有超前性，可以使我們把工作做在前面，變被動(dòng)為主動(dòng)。去年五月，外地副食品價(jià)格調(diào)整方案出臺，我市市場出現(xiàn)波動(dòng)后很快平息下來。當(dāng)時(shí)我們意識到，市場雖然平穩(wěn)了，但仍潛伏不穩(wěn)定因素。于是組織信息工作人員對六月份的市場形勢進(jìn)行了預(yù)測，結(jié)論是，六月上中旬市場將相對穩(wěn)定，下旬可能會出現(xiàn)新的波動(dòng)。根據(jù)這一預(yù)測，我們一方面加強(qiáng)了物價(jià)改革宣傳和物價(jià)管理，另一方面，組織調(diào)運(yùn)相關(guān)商品，增加商品的庫存量。當(dāng)六月底爭購風(fēng)再起時(shí)，我們已有了充足的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，工作比較主動(dòng)。????３、報(bào)憂信息。在新舊體制交替過程中，各種矛盾較多，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們的工作也難免存在這樣或那樣的問題，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，就會妨礙改革和建設(shè)的發(fā)展。因此，我們多次要求信息工作人員主動(dòng)抓報(bào)憂信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題。這類信息都引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)改進(jìn)了工作，解決了問題，排除了隱患。

????４、對策信息。這類信息可開闊領(lǐng)導(dǎo)的思路，直接為領(lǐng)導(dǎo)出主意、想辦法，推動(dòng)實(shí)際工作的開展。我們要求信息工作人員不僅要反映情況，還要在提出問題時(shí)，拿出對策建議。工作中，有許多問題就是采納或吸收了信息員的建議，并收到很好的效果。

????５、經(jīng)驗(yàn)信息。經(jīng)驗(yàn)信息具有普遍性、典型性，對推動(dòng)面上的工作具有指導(dǎo)作用。去年，共編發(fā)這類信息１５１條，市委辦公廳采用４７條，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示２７條，及時(shí)肯定并推廣了一些單位在堅(jiān)持改革、加強(qiáng)思想政治工作、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、清廉從政等方面創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到了以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局工作的作用。

充分認(rèn)識信息在決策中的作用

發(fā)表于：1989-03 作者：天津市河西區(qū)委辦公室 來自：天津市 天津市河西區(qū)委辦公室

我們的信息工作是從一九八五年下半年開始，經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到逐步趨于成熟的過程?，F(xiàn)在，信息工作已成為及時(shí)了解各方面動(dòng)態(tài)，駕馭全區(qū)工作，為市委提供有效服務(wù)的重要手段。通過實(shí)踐，我們對搞好信息工作有這樣幾點(diǎn)體會：

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一、對信息工作的地位和作用必須有明確的認(rèn)識。過去，雖然我們主觀上把信息和決策掛起鉤來，但對如何抓信息，抓什么樣的信息，怎么發(fā)揮信息在決策中的作用，并不十分明確。因此，工作著眼點(diǎn)較低，工作水平也不夠高，一般動(dòng)態(tài)性情況的反映比較零散，大的情況報(bào)不上來。有些信息雖然對工作起了一定作用，但從整體上還看不到信息工作的明顯作用。后來發(fā)生了一件事，使我們有了新的認(rèn)識。一九八七年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)自選商場，這時(shí)外地報(bào)道全國已開業(yè)的十幾家自選商場普遍經(jīng)營不景氣。這些消息使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對建不建自選商場產(chǎn)生了疑問，難以拍板。在這種情況下，信息部門及時(shí)收集整理了一條信息，對外地自選商場經(jīng)營不景氣的原因做了分析，說明并不是這種經(jīng)營方式本身存在問題，而是管理不當(dāng)和貨源問題所造成。這一信息統(tǒng)一了大家的認(rèn)識，使領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)做出了按計(jì)劃建自選商場的決策，而且加強(qiáng)了管理，保證了貨源，使這家商場開業(yè)后取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這件事使我們嘗到了依靠信息作決策的甜頭，促使我們下更大的力量抓好信息工作。去年，區(qū)委用很大精力理順了信息工作的關(guān)系，健全了信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了信息的綜合開發(fā)與利用，使區(qū)委的信息工作開始步入正軌。

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二、為了做好信息工作，需要做好幾件事。一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去

年，區(qū)委專門設(shè)立了信息科，配備了得力干部，明確了信息科的任務(wù)。同時(shí)，拓展、延伸了信息網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)建起一個(gè)以信息科為中心，以黨委信息系統(tǒng)、區(qū)人大、區(qū)政府綜合部門為主渠道，包括各糧店、副食店、部分學(xué)校、醫(yī)院等基層單位在內(nèi)的覆蓋全區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。另外還根據(jù)情況，臨時(shí)聘請?zhí)丶s信息員，及時(shí)反映各方面動(dòng)態(tài)。二是提供條件，給予權(quán)力。在閱讀文件、參加會議方面，區(qū)委盡量為信息工作人員提供方便。有時(shí)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)直接和信息人員一起擺情況、議問題，幫助他們把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，提高工作的針對性。工作中保證信息人員的權(quán)力，主要是報(bào)憂的權(quán)力和處理緊急信息的權(quán)力。如去年七月，四化河污水外溢，淹泡部分民房，危及群眾安全，部分居民準(zhǔn)備上訪。當(dāng)時(shí)信息人員未經(jīng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)即向市委報(bào)送了這一信息，引起市領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)解決了問題。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證信息渠道暢通無阻。每當(dāng)信息工作碰到難題時(shí)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)予以疏通。去年八月，市場出現(xiàn)爭購風(fēng)，信息人員及時(shí)向市委報(bào)告了這一重要信息，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，做具體工作的同志思想也有壓力，怕人家說壞事出在本區(qū)。針對這種情況，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)立即給信息工作人員做工作?？隙怂麄兊淖鞣?，同時(shí)，召開市場動(dòng)態(tài)信息分析會議，要求全區(qū)各單位都要及時(shí)報(bào)送市場情況，推動(dòng)了信息工作。四是建立激勵(lì)機(jī)制。我們對信息工作實(shí)行了目標(biāo)管理，明確責(zé)任，提出質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)，并對完成情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)給予表揚(yáng)或批評。五是適應(yīng)工作需要，提供現(xiàn)代化工作手段。隨著整個(gè)社會生活節(jié)奏的加快，信息傳遞的速度必須提高，信息傳遞手段也必須相應(yīng)改進(jìn)。去年，在行政經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，我們專項(xiàng)投資裝備了錄音電話、電傳、四通電腦編輯打印機(jī)及錄音機(jī)等設(shè)備，大大提高了信息收集、處理、傳遞的效率，提高了信息的時(shí)效性。

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三、信息工作必須緊密圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)。當(dāng)前在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的大背景下，對信息工作如何進(jìn)一步發(fā)揮作用，我們做了一些探索，感覺下列幾方面的信息對決策和實(shí)際工作幫助較大。

????１、動(dòng)態(tài)信息。掌握動(dòng)態(tài)信息，可以及時(shí)了解各方面的情況，從大量的現(xiàn)象中看到問題的本質(zhì)，特別要對那些具有傾向性、苗頭性、突發(fā)性、全局性的動(dòng)態(tài)信息引起關(guān)注。去年，區(qū)委信息刊物共刊登區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)信息２０５條，被市委辦公廳采用１４６條，其中關(guān)于市場動(dòng)態(tài)和群眾情緒方面的信息有４４條。由于情況了解得比較清楚、及時(shí)，因此能夠很快做出反應(yīng)，比較準(zhǔn)確地決定一些事情，迅速解決一些問題。

????２、預(yù)測信息。預(yù)測信息具有超前性，可以使我們把工作做在前面，變被動(dòng)為主動(dòng)。去年五月，外地副食品價(jià)格調(diào)整方案出臺，我市市場出現(xiàn)波動(dòng)后很快平息下來。當(dāng)時(shí)我們意識到，市場雖然平穩(wěn)了，但仍潛伏不穩(wěn)定因素。于是組織信息工作人員對六月份的市場形勢進(jìn)行了預(yù)測，結(jié)論是，六月上中旬市場將相對穩(wěn)定，下旬可能會出現(xiàn)新的波動(dòng)。根據(jù)這一預(yù)測，我們一方面加強(qiáng)了物價(jià)改革宣傳和物價(jià)管理，另一方面，組織調(diào)運(yùn)相關(guān)商品，增加商品的庫存量。當(dāng)六月底爭購風(fēng)再起時(shí)，我們已有了充足的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，工作比較主動(dòng)。????３、報(bào)憂信息。在新舊體制交替過程中，各種矛盾較多，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們的工作也難免存在這樣或那樣的問題，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，就會妨礙改革和建設(shè)的發(fā)展。因此，我們多次要求信息工作人員主動(dòng)抓報(bào)憂信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題。這類信息都引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)改進(jìn)了工作，解決了問題，排除了隱患。

????４、對策信息。這類信息可開闊領(lǐng)導(dǎo)的思路，直接為領(lǐng)導(dǎo)出主意、想辦法，推動(dòng)實(shí)際工作的開展。我們要求信息工作人員不僅要反映情況，還要在提出問題時(shí)，拿出對策建議。工作中，有許多問題就是采納或吸收了信息員的建議，并收到很好的效果。

????５、經(jīng)驗(yàn)信息。經(jīng)驗(yàn)信息具有普遍性、典型性，對推動(dòng)面上的工作具有指導(dǎo)作用。去年，共編發(fā)這類信息１５１條，市委辦公廳采用４７條，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示２７條，及時(shí)肯定并推廣了一些單位在堅(jiān)持改革、加強(qiáng)思想政治工作、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、清廉從政等方面創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到了以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局工作的作用。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題與建議

從近幾年來我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政等單位的審計(jì)調(diào)查情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政在資金及收支管理上還普遍存在以下問題，需引起重視，并切實(shí)加以整改。

一、存在的主要問題

（一）專項(xiàng)資金使用不盡合規(guī)，政策執(zhí)行不夠到位。

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，違反專項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，擅自改變專項(xiàng)資金用途，截留、擠占挪用專項(xiàng)資金以彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門發(fā)放國家補(bǔ)助資金時(shí)，審核不仔細(xì)，有虛報(bào)、冒領(lǐng)的情況發(fā)生，導(dǎo)致應(yīng)補(bǔ)助的未補(bǔ)助，不應(yīng)補(bǔ)助的反而被補(bǔ)助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級基層政府，直接面對基層群眾，專項(xiàng)資金特別是民生資金的使用不規(guī)范，不僅直接影響國家宏觀政策的貫徹落實(shí)和專項(xiàng)資金的使用效益，還容易造成負(fù)面影響，形成新的社會不穩(wěn)定因素。

（二）資金、資產(chǎn)管理不嚴(yán)，債權(quán)、債務(wù)未及時(shí)清理。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)管理不嚴(yán)，債權(quán)、債務(wù)清未及時(shí)清理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出借資金次數(shù)頻繁、審核不嚴(yán)。如：有的對出借資金入賬手續(xù)不全；有的出借資金的對象是已經(jīng)或正面臨倒閉停產(chǎn)的民營企業(yè)，借款難以收回。

2、對出借資金的跟蹤監(jiān)督不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金出借后未對債務(wù)人是否按借款協(xié)議履行義務(wù)或是否按照借款申請中申報(bào)的用途使用資金未做跟蹤和監(jiān)督，從而導(dǎo)致部分出借資金對企業(yè)的發(fā)展并未起到應(yīng)有的作用，利息也未能按約定收回。

3、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增減情況未及時(shí)入賬，在固定資產(chǎn)購建、報(bào)廢時(shí)，沒有及時(shí)作出相應(yīng)的會計(jì)處理，致使會計(jì)賬目不能及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變化，不同程度地存在著固定資產(chǎn)實(shí)物管理不嚴(yán)，存在國有資產(chǎn)流失的隱患。

4、往來款項(xiàng)清理不及時(shí)、往來款項(xiàng)掛賬時(shí)間長數(shù)額大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面反映的往來款項(xiàng)的掛賬時(shí)間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，有些財(cái)政所長、財(cái)務(wù)人員調(diào)整后對一些債權(quán)債務(wù)也未及時(shí)清理，不少已成為呆死賬。嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性，同時(shí)也造成了國有資產(chǎn)、資金的流失。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)問題屢查屢犯。

除了擠占挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的違紀(jì)違規(guī)問題主要有：

1、“三亂”行為屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的現(xiàn)象，有的還存在下達(dá)收入指標(biāo)與罰款所得掛鉤，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；

2、違規(guī)支出的問題較為普遍。如：虛列支出、濫發(fā)錢物、違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、白條報(bào)賬等等；

3、非稅收入管理不嚴(yán)格。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行收支兩條線規(guī)定不嚴(yán)格，坐收坐支非稅收入。

（四）會計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。

1、賬戶設(shè)置不規(guī)范，過渡戶管理混亂。

目前我省、市對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政管理過渡戶的設(shè)置并沒有明確規(guī)定，過渡戶普遍存在。但是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在過渡戶的設(shè)立、管理與使用過程中還存在一些問題。

一是過渡戶開設(shè)不嚴(yán)謹(jǐn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政過渡戶與農(nóng)村“三資”集體代管賬戶合用一個(gè)銀行賬戶；

二是收入長期在過渡戶上掛賬，造成財(cái)政收入滯留，財(cái)務(wù)報(bào)表難以反應(yīng)真實(shí)的收入狀況，甚至有財(cái)政收入被擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生；

三是過渡戶核算不規(guī)范、不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政過渡戶并沒有建立規(guī)范的會計(jì)賬簿，也未進(jìn)行明細(xì)核算，“包包帳”、“抽屜帳”仍有存在；

四是利用過渡戶逃避監(jiān)督。

2、不按會計(jì)科目核算，不按業(yè)務(wù)內(nèi)容記帳，收支與往來款項(xiàng)混用，導(dǎo)致明細(xì)賬戶之間對應(yīng)關(guān)系不正確，甚至有的沒有設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算，造成賬賬、賬實(shí)不符，嚴(yán)重影響了會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3、支出憑證不合規(guī)。憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬列支；報(bào)銷手續(xù)不全，辦公用品無明細(xì)、工程款無合同、會議費(fèi)無會議通知無會議文件無簽到表、招待費(fèi)無公函無菜單無審批單無派餐單等現(xiàn)象普遍存在。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念還不夠強(qiáng)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重發(fā)展輕管理，遵紀(jì)守法意識不濃厚。比如在對債權(quán)債務(wù)清理上，新任領(lǐng)導(dǎo)不理舊賬，對以前形成的債權(quán)、債務(wù)不聞不問，致使債權(quán)、債務(wù)長期得不到清理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理松懈或者流于形式，權(quán)力監(jiān)督制約乏力。

（二）制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督機(jī)制軟化。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，正常的財(cái)務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費(fèi)用審批制度等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都已建立，問題是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把制度寫在紙上、掛在墻上，落實(shí)在口頭上，實(shí)際上未嚴(yán)格執(zhí)行到位，制度形同虛設(shè)，監(jiān)督不力。

（三）財(cái)會人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會人員變動(dòng)頻繁；二是從事會計(jì)工作者并非專業(yè)人員，會計(jì)基礎(chǔ)知識較差，雖然財(cái)政主管部門也進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但效果不是很好；三是會計(jì)自身的監(jiān)督職能弱化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)成了核算中心，只履行了會計(jì)的核算職能，而會計(jì)的監(jiān)督職未體現(xiàn)出來。

三、意見與建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法進(jìn)行財(cái)政決算工作，特別應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金收支的管理，嚴(yán)格按規(guī)定使用各項(xiàng)資金，并強(qiáng)化預(yù)算的剛性和約束力，嚴(yán)防超出財(cái)政收入能力安排支出，嚴(yán)禁擠占挪用專項(xiàng)資金；控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財(cái)政收支平衡。

（二）按照財(cái)政部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2014〕177號）文件要求，切實(shí)做好財(cái)政專戶和過渡戶清理整頓工作，撤并無有效文件依據(jù)、同類性質(zhì)多頭開設(shè)以及一年內(nèi)沒有業(yè)務(wù)往來的財(cái)政專戶和過渡戶，清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級部門和單位銀行賬戶。取消不必要的過渡戶，把來源用途暫時(shí)不明的收入記入預(yù)算賬暫存款科目，待收到相關(guān)文件或者通知后，按來源用途記入有關(guān)科目或者轉(zhuǎn)到有關(guān)賬戶。

（三）加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。一是財(cái)政主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是穩(wěn)定財(cái)政管理人員，完善財(cái)政工作考核機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識和法律意識，促使其認(rèn)真履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職責(zé)；三是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和八項(xiàng)規(guī)定六條禁令等財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）建立健全科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核評價(jià)體系，實(shí)施違法違紀(jì)責(zé)任追究制。一是要通過考評體系的建立、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；二是要強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，制訂切實(shí)可行的招待費(fèi)、小車費(fèi)、出國出境考察費(fèi)、差旅費(fèi)等管理制度，進(jìn)行指標(biāo)量化，制定合法合規(guī)合理的費(fèi)用限額和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核，規(guī)范管理；三是要加大問責(zé)力度，對不按財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)辦事和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依法追究責(zé)任，并作為考評、干部提升的一項(xiàng)重要依據(jù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：發(fā)揮財(cái)政在社會管理創(chuàng)新中的作用

發(fā)揮財(cái)政在社會管理創(chuàng)新中的作用

時(shí)間:2011年10月24日 10時(shí)41分來源:天津日報(bào)作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)代中國所經(jīng)歷的空前廣泛的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)和深化社會管理創(chuàng)新是我國建設(shè)和諧社會過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。財(cái)政作為政府職能的基礎(chǔ)，要從以下幾個(gè)方面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會管理做好理財(cái)

財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是公共財(cái)政體系建設(shè)的重要組成部分，是提升政府管理水平和財(cái)政服務(wù)社會管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財(cái)政管理體系得到有效改進(jìn)，各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級財(cái)政基本形成財(cái)政宏觀管理和中長期規(guī)劃管理，在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會管理理好財(cái)，還需進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，繼續(xù)完善財(cái)政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，加強(qiáng)財(cái)政收

入管理，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善政府收支科目分類，鞏固財(cái)務(wù)會計(jì)等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，大力推進(jìn)基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用，推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，明確崗位職責(zé)。加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，提高財(cái)政支持社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。

針對地方政府性債務(wù)問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實(shí)施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時(shí)，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)公眾信心。

二、繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，保證經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

今年上半年，在美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長放緩，失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴(yán)峻，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能向核心國家蔓延的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，中央和地方財(cái)政部門強(qiáng)化增收節(jié)支，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動(dòng)性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力激增。中央財(cái)政充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，構(gòu)建糧食增產(chǎn)財(cái)政保障機(jī)制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價(jià)格和物價(jià)總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。

又好又快發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本。黃興國市長曾強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個(gè)主要矛盾，就能夠?yàn)榻鉀Q其他矛盾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而要解決好這個(gè)矛盾，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。今年9月1日新修訂的個(gè)人所得稅法在個(gè)人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實(shí)胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)定不移走共同富裕道路的精神。

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

推進(jìn)社會建設(shè)，加強(qiáng)社會管理，深化社會管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與比重，進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策；進(jìn)一步健全養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)制度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保年底均實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)；加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；對于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計(jì)劃，中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上，又追加280億元對地

方的補(bǔ)助資金，并制定稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的過程中，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

第五篇：財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革支農(nóng)方式 積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

萊州市財(cái)政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為基層財(cái)政部門，我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財(cái)政支農(nóng)新方式，集中財(cái)力，重點(diǎn)投入，努力推進(jìn)地方的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、找準(zhǔn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一是增加財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)社會各方面“三農(nóng)”投入的積極性。多年的實(shí)踐證明，由于基層財(cái)政可用財(cái)力相對不足，單純的“蜻蜓點(diǎn)水”式投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)過程中存在的諸多問題。只有堅(jiān)持既要大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入，著力提高財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財(cái)政與市場和農(nóng)民的投入責(zé)任，才能積極發(fā)揮財(cái)政資金、政策示范引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該量力而行，循序漸進(jìn)，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件及農(nóng)民的生活習(xí)俗，圍繞滿足農(nóng)民基本生活需求做文章，如農(nóng)村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂活動(dòng)場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

二是突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。從地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況看，科學(xué)合理地安排和使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金，就是既要全面支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)；以大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，切實(shí)解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實(shí)惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農(nóng)村建設(shè)，而是應(yīng)把主要財(cái)力和職能放在“領(lǐng)路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，為群眾辦一些實(shí)事，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到農(nóng)村的變化，嘗到新農(nóng)村建設(shè)的甜頭。萊州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點(diǎn)推進(jìn)整修街道、植樹造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內(nèi)確保以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：60%以上的村莊主要街道實(shí)現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時(shí)清運(yùn)，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，在新農(nóng)村建設(shè)中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴(yán)格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實(shí)為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事。同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊各種“借機(jī)揩油”新農(nóng)村建設(shè)資金的行為，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，特別是防止現(xiàn)在花費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力投入建設(shè)，沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會到，建設(shè)新農(nóng)村，不是弱化城市發(fā)展，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動(dòng)。我們認(rèn)為，我國要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口，全部進(jìn)入大中城市是不現(xiàn)實(shí)的，根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮(zhèn)是農(nóng)民居住、就業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移地。近幾年來，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能?！笆濉逼陂g，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設(shè)施，實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。

二、探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長新機(jī)制

資金投入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證，支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村是公共財(cái)政職責(zé)所在，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入政策、逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)決心和必勝信心，而且有利于通過財(cái)政增加投入的明顯信號和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社 會各種力量積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐。

一是不斷增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。在做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕的基礎(chǔ)上，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政對“三農(nóng)”的投入。今后，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)作為財(cái)政預(yù)算安排的重中之重，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。

二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。

三是通過做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)毓I(yè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。實(shí)踐證明，沒有工業(yè)化就沒有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路，是發(fā)展服務(wù)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。萊州市加大財(cái)政政策、資金扶持，通過以下幾方面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展：構(gòu)筑“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一條50公里長的交通干線產(chǎn)業(yè)帶和一條108公里長的沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿兩條產(chǎn)業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)、南部建材產(chǎn)業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！皟蓭鍏^(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重達(dá)到80%；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)膨脹機(jī)電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。目前，四大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷售收入、從業(yè)人員、注冊資本等指標(biāo)，每年從7000多戶企業(yè)中篩選50戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到352家；發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區(qū)”。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1個(gè)、山東省著名商標(biāo)13個(gè)、山東省名牌產(chǎn)品9個(gè)，名牌帶動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實(shí)力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，沒有生產(chǎn)發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2005年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值233.6億元，境內(nèi)財(cái)政總收入15.4億元，其中地方財(cái)政收入8.1億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到162億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5546元；在全國百強(qiáng)縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”上下功夫。

一是進(jìn)一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產(chǎn)能力的財(cái)政政策。糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，任何時(shí)候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的“三補(bǔ)貼”政策。針對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的問題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農(nóng)田水利建設(shè)納入公共財(cái)政支持范圍，在直接受益的范圍內(nèi)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是從以下幾個(gè)方面入手：抓住農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培植這個(gè)關(guān)鍵，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，萊州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達(dá)到33萬畝，3家企業(yè)被確定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食、提高糧食產(chǎn)量、確保縣域糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展種苗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局，三年內(nèi)建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地100多個(gè)，年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬畝，工廠化養(yǎng)魚大棚發(fā)展到1000多個(gè)，無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地36萬畝。

三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須堅(jiān) 持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；必須積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過財(cái)政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，支持培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市注冊資本500萬元以上的種苗企業(yè)達(dá)到20余家，在全國累計(jì)推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是財(cái)政支農(nóng)工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)惠農(nóng)政策影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入達(dá)到**元，五年內(nèi)平均增長**%。雖然農(nóng)民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。下一步，要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面要把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；進(jìn)一步做好財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另一方面，要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處全面取消農(nóng)業(yè)稅后的各種變相收費(fèi)行為，切實(shí)防止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前各級財(cái)政部門的工作重點(diǎn)。

一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年，雖然政府用于農(nóng)業(yè)的投資大幅度增加，但用在農(nóng)村的投入還很不夠，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠加速改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當(dāng)前財(cái)政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財(cái)政支農(nóng)資金3.2億元（其中農(nóng)村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農(nóng)政策1200萬元，村級轉(zhuǎn)移支付1000萬元，新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元），進(jìn)一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)、通訊網(wǎng)、科教網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)、社會保障網(wǎng)建設(shè)等“八大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是積極支持農(nóng)村教育、文化和社會保障事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農(nóng)村文化事業(yè)也相對落后，農(nóng)民文化生活比較貧乏，但這并不是一時(shí)一事所能解決的，必須通過建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會救助制度，積極探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活實(shí)際的農(nóng)村最低生活保障制度；要大力支持加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

三是提高基層財(cái)政公共服務(wù)保障能力。支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治和組織保證。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，要不斷加大政府投入。同時(shí)，要研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。

五、加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金的管理

完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不僅是提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的需要，也是衡量農(nóng)業(yè)財(cái)政工作好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是確保支持新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財(cái)政資源，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當(dāng)?shù)厍闆r看，目前整合支農(nóng)資金已經(jīng)具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各方面的認(rèn)識也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項(xiàng)推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策資金的效能作用。作為縣級市財(cái)政部門，我們將通過改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項(xiàng)目庫制度來完備基礎(chǔ)管理；通過規(guī)范資金分配辦法實(shí)現(xiàn)資金分配的科學(xué)化；通過強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報(bào)帳等管理措施，來確保資金的?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，探討建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，對在支農(nóng)專項(xiàng)資金使用做得較好的單位和項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)扶持。

三是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農(nóng)資金使用管理的檢查作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，采取抽查、專項(xiàng)檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查，以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，并自覺接受審計(jì)等社會各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農(nóng)民。

總上所述，大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。作為基層財(cái)政部門，我們將按照黨中央、國務(wù)院以及上級財(cái)政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各部門密切配合，履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。