第一篇：農(nóng)村基層信用體系建設(shè)情況工作匯報(bào)

縣委、縣政府將信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、提升人的素質(zhì)、提高科學(xué)發(fā)展水平的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，按照“政府主導(dǎo)、多方參與；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)突破；整體推進(jìn)，多方受益”的原則，著力加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，有效緩解了農(nóng)民貸款難問題，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村信用體系建設(shè)初見成效：

一、群眾“信用”意識(shí)普遍增強(qiáng)

在農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中，縣委、縣政府率先垂范，在財(cái)力非常緊張的情況下，歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校在農(nóng)村信用社的陳欠貸款283萬元。同時(shí)，由縣紀(jì)委牽頭，對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部銀行貸款進(jìn)行全面清理，共收回貸款1350萬元。這些舉措，極大地提高了政府的公信力，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾金融意識(shí)和信用觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把“信用村”作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的無形資產(chǎn)，想方設(shè)法幫助信用社清收不良貸款，形成了良好的信用氛圍，目前全縣已初步形成以農(nóng)村信用戶為主體，信用社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和農(nóng)戶“四位一體”的社會(huì)信用服務(wù)體系。

二、農(nóng)村信用社營(yíng)銷機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)戶信貸評(píng)分體系不僅對(duì)信貸相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)分，而且對(duì)家庭信息、綜合信息等能表明農(nóng)戶非信貸情況信息進(jìn)行評(píng)分，從而能更全面、更準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)體系推動(dòng)了信用社貸款營(yíng)銷機(jī)制的變革，促進(jìn)了信用社資金的合理使用，擴(kuò)大了信用貸款的覆蓋面，有效滿足了農(nóng)民的貸款需求。

三、金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整體水平不斷提高

在農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中，旬陽(yáng)縣建立了“創(chuàng)業(yè)貸款”和外出務(wù)工人員貸款制度，加大了對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶、小型加工戶、運(yùn)輸戶和其他與“三農(nóng)”有關(guān)的城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)業(yè)金融信貸服務(wù)和支持力度；試點(diǎn)推行林權(quán)抵押和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度，拓寬了信貸條件；建立了“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”服務(wù)模式，大力支持煙葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推行“富秦家樂卡”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信貸消費(fèi)一體化，還款還息智能化，開辟農(nóng)戶小額貸款“綠色通道”；縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社共評(píng)定授信個(gè)體工商戶1842戶，授信總金額3萬元，組成“信用共同體”349個(gè)1109戶，占授信總戶的60.21%，有效破解了個(gè)體工商戶貸款抵、質(zhì)押不足的瓶頸問題。

四、密切了社群關(guān)系

信用工程建設(shè)不但給農(nóng)民、個(gè)體工商戶提供了經(jīng)營(yíng)資金，而且送科技、送信息，架起了信用社與客戶的連心橋，使群眾體會(huì)到信用社是“農(nóng)民自己的銀行”，使社村、社群關(guān)系更加融洽。信用工程創(chuàng)建為農(nóng)村信用社贏得了支持，贏得了地位，各村普遍與農(nóng)信社建立了良好的互信關(guān)系，村級(jí)企業(yè)和村民的閑散資金，絕大部分存入信用社，壯大了農(nóng)信社的實(shí)力。信用社以解決農(nóng)民貸款難的實(shí)際行動(dòng)，贏得了良好信譽(yù)，得到了社會(huì)各界的關(guān)心和支持，有效地促進(jìn)了自身發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)了和諧共贏

通過信用工程創(chuàng)建活動(dòng)，不但農(nóng)村信用社掌握了農(nóng)戶信用狀況、農(nóng)戶特長(zhǎng)和還款能力等大量信息，而且有效簡(jiǎn)化了貸款手續(xù)，農(nóng)戶僅憑貸款證就可隨用隨貸，縮短了貸款辦理時(shí)間。通過拓寬農(nóng)戶小額信貸服務(wù)領(lǐng)域、提高小額貸款授信額度、改進(jìn)小額貸款服務(wù)方式等舉措，有效滿足了廣大農(nóng)戶的信貸需求，緩解了農(nóng)民貸款難矛盾。今年截止9月底，全縣農(nóng)業(yè)貸款余額11.28億元，較年初增加4.21億元，占新增貸款總額的66.72%，增幅43.93%，高于各項(xiàng)貸款增幅18.05個(gè)百分點(diǎn)。

第二篇：農(nóng)村基層信用體系建設(shè)情況工作匯報(bào)

農(nóng)村基層信用體系建設(shè)情況工作匯

報(bào)

縣委、縣政府將信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、提升人的素質(zhì)、提高科學(xué)發(fā)展水平的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，按照“政府主導(dǎo)、多方參與；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)突破；整體推進(jìn)，多方受益”的原則，著力加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，有效緩解了農(nóng)民貸款難問題，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村信用體系建設(shè)初見成效：

一、群眾“信用”意識(shí)普遍增強(qiáng)

在農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中，縣委、縣政府率先垂范，在財(cái)力非常緊張 的情況下，歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校在農(nóng)村信用社的陳欠貸款283萬元。同時(shí)，由縣紀(jì)委牽頭，對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部銀行貸款進(jìn)行全面清理，共收回貸款1350萬元。這些舉措，極大地提高了政府的公信力，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾金融意識(shí)和信用觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把“信用村”作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的無形資產(chǎn)，想方設(shè)法幫助信用社清收不良貸款，形成了良好的信用氛圍，目前全縣已初步形成以農(nóng)村信用戶為主體，信用社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和農(nóng)戶“四位一體”的社會(huì)信用服務(wù)體系。

二、農(nóng)村信用社營(yíng)銷機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)戶信貸評(píng)分體系不僅對(duì)信貸相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)分，而且對(duì)家庭信息、綜合信息等能表明農(nóng)戶非信貸情況信息進(jìn)行評(píng)分，從而能更全面、更準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)體系推動(dòng)了信用社貸款營(yíng)銷機(jī)制的變革，促進(jìn)了信用社資金的合理使用，擴(kuò)大了信用貸款的覆蓋面，有效滿足了農(nóng)民的貸款需求。

三、金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整體水平不斷提高

在農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中，旬陽(yáng)縣建立了“創(chuàng)業(yè)貸款”和外出務(wù)工人員貸款制度，加大了對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶、小型加工戶、運(yùn)輸戶和其他與“三農(nóng)”有關(guān)的城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)業(yè)金融信貸服務(wù)和支持力度；試點(diǎn)推行林權(quán)抵押和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度，拓寬了信貸條件；建立了“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”服務(wù)模式，大力支持煙葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推行“富秦家樂卡”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信貸消費(fèi)一體化，還款還息智能化，開辟農(nóng)戶小額貸款“綠色通道”；縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社共評(píng)定授信個(gè)體工商戶1842戶，授信總金額3萬元，組成“信用共同體”349個(gè)1109戶，占授信總戶的%，有效破解了個(gè)體工商戶貸款抵、質(zhì)押不足的瓶頸問題。

四、密切了社群關(guān)系

信用工程建設(shè)不但給農(nóng)民、個(gè)體工商戶提供了經(jīng)營(yíng)資金，而且送科技、送

信息，架起了信用社與客戶的連心橋，使群眾體會(huì)到信用社是“農(nóng)民自己的銀行”，使社村、社群關(guān)系更加融洽。信用工程創(chuàng)建為農(nóng)村信用社贏得了支持，贏得了地位，各村普遍與農(nóng)信社建立了良好的互信關(guān)系，村級(jí)企業(yè)和村民的閑散資金，絕大部分存入信用社，壯大了農(nóng)信社的實(shí)力。信用社以解決農(nóng)民貸款難的實(shí)際行動(dòng)，贏得了良好信譽(yù)，得到了社會(huì)各界的關(guān)心和支持，有效地促進(jìn)了自身發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)了和諧共贏

通過信用工程創(chuàng)建活動(dòng)，不但農(nóng)村信用社掌握了農(nóng)戶信用狀況、農(nóng)戶特長(zhǎng)和還款能力等大量信息，而且有效簡(jiǎn)化了貸款手續(xù)，農(nóng)戶僅憑貸款證就可隨用隨貸，縮短了貸款辦理時(shí)間。通過拓寬農(nóng)戶小額信貸服務(wù)領(lǐng)域、提高小額貸款授信額度、改進(jìn)小額貸款服務(wù)方式等舉措，有效滿足了廣大農(nóng)戶的信貸需求，緩解了農(nóng)民貸款難矛盾。今年截止9月底，全縣農(nóng)業(yè)貸款余額億元，較年初增

加億元，占新增貸款總額的%，增幅%，高于各項(xiàng)貸款增幅個(gè)百分點(diǎn)。

第三篇：食品安全信用體系建設(shè)工作匯報(bào)

*區(qū)食品安全信用體系建設(shè)工作匯報(bào)

宿 豫 食 安 辦

一、進(jìn)展情況：

全區(qū)食品安全信用體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，分別在農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門共建立60家誠(chéng)信體系單位，區(qū)食藥安辦于于10月28日-31日組織相關(guān)部門進(jìn)行了初驗(yàn)，結(jié)果顯示各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位初步建立了基礎(chǔ)信用檔案，各部門監(jiān)管信用檔案已建設(shè)到位。

二、主要做法：

上半年，我們遵循先易后難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施的原則，采取政府推動(dòng)、部門組織、企業(yè)為主、社會(huì)參與的方式，根據(jù)各監(jiān)管環(huán)節(jié)食品行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門確定食品安全信用體系建設(shè)企業(yè)，并具體負(fù)責(zé)組織與實(shí)施。具體做法為：

一是充分調(diào)研，名單確立到位。區(qū)食安辦組織有關(guān)成員單位召開座談會(huì)，將任務(wù)層層落實(shí)，并通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式，初步確定了75家信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位，然后根據(jù)各監(jiān)管部門的意見和建議進(jìn)行進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，最后確定工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生各15家，農(nóng)林11家，經(jīng)貿(mào)4家信用體系建設(shè)單位名單

二是制定方案，責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)市食安辦制定印發(fā)的《宿遷市2008全市食品安全信用體系建設(shè)推進(jìn)方案》，我們明確全區(qū)食品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求，同時(shí)按照“分段監(jiān)管”的原則，將各項(xiàng)具體工作任務(wù)劃分到區(qū)食安委辦、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)部門，堅(jiān)決做到了“政府組織、部門負(fù)責(zé)、任務(wù)落實(shí)、齊抓共管”。

三是加強(qiáng)宣傳，工作氛圍到位。宣傳教育是食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我們采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育工作。我們將通過召開食品安全信用體系建設(shè)工作座談會(huì)，讓相關(guān)職能部門和信用企業(yè)共同研究開展食品安全信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和下一步工作打算，使建設(shè)工作啟動(dòng)之初就做到從各行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展工作。我們通過采取日常例會(huì)與專題會(huì)議相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，交流開展食品安全信用體系建設(shè)的做法，專題講授食品安全信用知識(shí)和監(jiān)管法律法規(guī)，明確食品安全信用體系建設(shè)的操作程序，探討在工作中需要解決的主要問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全信用體系建設(shè)工作的信心。

四是建立信用檔案，基礎(chǔ)工作到位。為了使企業(yè)在開展這項(xiàng)工作的過程中得到有效的指導(dǎo)和督促，我們對(duì)信用企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管部門、企業(yè)和政府結(jié)成工作伙伴關(guān)系，共同完成企業(yè)信用檔案建立的工作任務(wù)。我們采取“六句話”的工作思路。即：“產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)，管理有制度，操作有規(guī)程，過程有記錄，逆向可追蹤，產(chǎn)品能召回”。各信用企業(yè)按照“六句話”的要求，參照《江蘇省食品安全信用體系建設(shè)“兩檔”指南》，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際建立以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程管理監(jiān)督為核心，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，以對(duì)企業(yè)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)管部門為節(jié)點(diǎn)的信用檔案。

五是幫助守信企業(yè)，支持發(fā)展到位。充分發(fā)揮公眾媒體的導(dǎo)向作用。通過新聞媒體進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，推介守信企業(yè)及其產(chǎn)品，做到報(bào)刊有文、電視有影、廣播有聲，提高守信企業(yè)的知名度和市場(chǎng)占有率，營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展壯大的良好氛圍，讓守信企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而調(diào)動(dòng)尚未加入信用體系建設(shè)企業(yè)的積極性。

六是建立完善信用制度，保證信息共享到位。積極探索逐步建立起綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管信息、行業(yè)信息、企業(yè)信息的食品安全信用信息的共享機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際認(rèn)真研究并逐步完善《*區(qū)食品安全信用評(píng)價(jià)制度》和《*區(qū)食品安全信用管理制度》等，使之更加科學(xué)、合理和可行，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與食品安全信用體系建設(shè)的積極性和褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信、帶動(dòng)示范、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的。

三、存在問題：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意識(shí)淡薄，緊迫性不高，未能及時(shí)將

創(chuàng)建任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)，使工作浮于表面。

2、食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，且資料不全，需部門對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，快速推進(jìn)此項(xiàng)工作

四、下一步打算：

一是加強(qiáng)宣傳，工作氛圍到位。宣傳教育是食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我們將采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育工作。我們將通過召開食品安全信用體系建設(shè)工作座談會(huì)，讓相關(guān)職能部門和信用企業(yè)共同研究開展食品安全信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和下一步工作打算，使建設(shè)工作啟動(dòng)之初就做到從各行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展工作。我們將通過采取日常例會(huì)與專題會(huì)議相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，交流開展食品安全信用體系建設(shè)的做法，專題講授食品安全信用知識(shí)和監(jiān)管法律法規(guī)，明確食品安全信用體系建設(shè)的操作程序，探討在工作中需要解決的主要問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全信用體系建設(shè)工作的信心。

二是建立信用檔案，基礎(chǔ)工作到位。為了使企業(yè)在開展這項(xiàng)工作的過程中得到有效的指導(dǎo)和督促，我們將對(duì)信用企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管部門、企業(yè)和政府結(jié)成工作伙伴關(guān)系，共同完成企業(yè)信用檔案建立的工作任務(wù)。我們采取“六句話”的工作思路。即：“產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)，管理有制度，操作

有規(guī)程，過程有記錄，逆向可追蹤，產(chǎn)品能召回”。各信用企業(yè)按照“六句話”的要求，參照《江蘇省食品安全信用體系建設(shè)“兩檔”指南》，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際建立以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程管理監(jiān)督為核心，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，以對(duì)企業(yè)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)管部門為節(jié)點(diǎn)的信用檔案。

三是幫助守信企業(yè)，支持發(fā)展到位。充分發(fā)揮公眾媒體的導(dǎo)向作用。通過新聞媒體進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，推介守信企業(yè)及其產(chǎn)品，做到報(bào)刊有文、電視有影、廣播有聲，提高守信企業(yè)的知名度和市場(chǎng)占有率，營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展壯大的良好氛圍，讓守信企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而調(diào)動(dòng)尚未加入信用體系建設(shè)企業(yè)的積極性。

四是建立完善信用制度，保證信息共享到位。積極探索逐步建立起綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管信息、行業(yè)信息、企業(yè)信息的食品安全信用信息的共享機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際認(rèn)真研究并逐步完善《*區(qū)食品安全信用評(píng)價(jià)制度》和《*區(qū)食品安全信用管理制度》等，使之更加科學(xué)、合理和可行，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與食品安全信用體系建設(shè)的積極性和褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信、帶動(dòng)示范、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的。

第四篇：信用體系建設(shè)

我國(guó)的信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系是關(guān)于社會(huì)信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。社會(huì)信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對(duì)自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實(shí)狀況；企業(yè)信用和個(gè)人信用則主要是指企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)交易活動(dòng)中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠(chéng)信狀態(tài)。

在我國(guó)，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國(guó)各地建設(shè)誠(chéng)信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國(guó)內(nèi)征信機(jī)構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機(jī)構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機(jī)構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國(guó)大地上涌動(dòng)。然而，我國(guó)欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€(gè)人的看法，以共同探討。

《征信管理?xiàng)l例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》中對(duì)征信的定義為：對(duì)信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動(dòng)。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機(jī)構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時(shí)，通過對(duì)征信對(duì)象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動(dòng)。

信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國(guó)家立法的保障。目前，國(guó)家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時(shí)，國(guó)家在立法時(shí)，也應(yīng)把市場(chǎng)的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫(kù)；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評(píng)級(jí)；哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須出具征信或評(píng)級(jí)報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺(tái)才可能建立，才能培育出真正的征信市場(chǎng)需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠(chéng)信者的機(jī)制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是國(guó)家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括基本信用信息庫(kù)和特定信用信息庫(kù)。

國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國(guó)家行使管理職能而產(chǎn)生的。國(guó)家在推動(dòng)信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國(guó)家機(jī)關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺(tái)即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，供符合準(zhǔn)入條件的機(jī)構(gòu)廉價(jià)使用。這是最經(jīng)濟(jì)、公平、公正的辦法。

目前，全國(guó)各地正在興起建立“誠(chéng)信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟(jì)管理部門在建立“誠(chéng)信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國(guó)統(tǒng)一的政府基本信用信息庫(kù)的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長(zhǎng)期、全局看，無疑是政府資財(cái)?shù)睦速M(fèi)；征信機(jī)構(gòu)需花巨資購(gòu)買和整合后才能使用；征信的社會(huì)成本高企。

由各征信機(jī)構(gòu)向國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購(gòu)買，自己建立基本信用信息庫(kù)。這種模式則意味著國(guó)家對(duì)用國(guó)家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國(guó)家的立法和財(cái)力而完全靠征信機(jī)構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個(gè)國(guó)家采用這種模式。這也是造成目前國(guó)內(nèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫(kù)如何建立？特定信用信息庫(kù)具有差異性特征，是各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫(kù)。它是擴(kuò)展了的信息資料，如國(guó)際市場(chǎng)信息?；拘庞眯畔?kù)和特定信用信息庫(kù)兩者的數(shù)據(jù)庫(kù)資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫(kù)資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫(kù)的建立只能由各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)集約化的問題。資信評(píng)級(jí)是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前，我國(guó)的評(píng)信機(jī)構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊(cè)）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營(yíng)，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾?xiàng)l例---征求意見稿》和《證券資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評(píng)信）機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本提高到幾千萬至一個(gè)億?？梢?，管理層有意要將小而分散的評(píng)信機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的。這是件有遠(yuǎn)見的做法！

但對(duì)于苦苦經(jīng)營(yíng)了十幾年而無大多積累的“老”機(jī)構(gòu)來說，如此高的注冊(cè)資本無疑是一個(gè)天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機(jī)構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠(chéng)然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫(kù)采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦?cè)資本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的是必要的。但國(guó)家在設(shè)定注冊(cè)資本門檻時(shí)應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機(jī)構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機(jī)構(gòu)與“分業(yè)型”機(jī)構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評(píng)級(jí)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。而“違約率”是檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)質(zhì)量的工具，它可以檢驗(yàn)不同的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)同一評(píng)級(jí)對(duì)象在相同等級(jí)時(shí)質(zhì)量上的優(yōu)劣差異。“違約率”是資信等級(jí)可操作性的靈魂。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計(jì)而片面追求評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的建設(shè)和評(píng)級(jí)方法的完善，將無法達(dá)到評(píng)級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國(guó)信用制度尚未建立，目前的評(píng)信機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營(yíng)，但絕大多數(shù)都未建立評(píng)級(jí)對(duì)象的違約數(shù)據(jù)庫(kù)，只是側(cè)重于對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象未來風(fēng)險(xiǎn)的主觀預(yù)測(cè)。盡管廈門金融咨詢?cè)u(píng)信公司引入了違約率概念（全國(guó)唯一），連續(xù)六年進(jìn)行了違約率計(jì)算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢?，要真正使用“違約率”來檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)的質(zhì)量，有賴于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫(kù)的積累。目前的條件尚不具備。在實(shí)施“違約率”作為檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)質(zhì)量的工具方面還有較長(zhǎng)的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場(chǎng)需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國(guó)家立法的保障。目前，國(guó)家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時(shí)，國(guó)家在立法時(shí)，也應(yīng)把市場(chǎng)的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫(kù)；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評(píng)級(jí)；哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須出具征信或評(píng)級(jí)報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺(tái)才可能建立，才能培育出真正的征信市場(chǎng)需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠(chéng)信者的機(jī)制作用。

回顧我國(guó)評(píng)信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評(píng)級(jí)（信）的時(shí)期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國(guó)較規(guī)范的評(píng)信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國(guó)際慣例結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況已探索出了一條對(duì)授信企業(yè)由社會(huì)專業(yè)評(píng)信機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評(píng)信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗(yàn)。為了不重蹈過去的覆轍以利于評(píng)信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對(duì)以上的問題作出具體的安排。因此，對(duì)授信企業(yè)評(píng)級(jí)，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評(píng)級(jí)和內(nèi)部評(píng)級(jí)相結(jié)合：在有評(píng)信中介機(jī)構(gòu)的地方，對(duì)在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實(shí)行商業(yè)銀行和評(píng)信中介機(jī)構(gòu)“聯(lián)合評(píng)信”的辦法；對(duì)只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨(dú)評(píng)信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評(píng)信中介機(jī)構(gòu)的地方，只要市場(chǎng)需求培育起來了，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的大機(jī)構(gòu)自然會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或按市場(chǎng)規(guī)律與商業(yè)銀行合作運(yùn)作。

一個(gè)成熟的社會(huì)信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國(guó)是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國(guó)家，其社會(huì)信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場(chǎng)主體信用意識(shí)較強(qiáng)。美國(guó)信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個(gè)人在信用消費(fèi)、求職等諸多方面都會(huì)受到很大制約。從某種意義上說，消費(fèi)信用成了在宏觀上左右美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素，美國(guó)短期消費(fèi)信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國(guó)個(gè)人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。美國(guó)有許多專門從事征信、信用評(píng)級(jí)、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)都是完全的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，能保持相當(dāng)高的獨(dú)立性，能夠?yàn)楦鞣N信息需求者提供個(gè)性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國(guó)社會(huì)了解社會(huì)成員信用狀況的需求。獨(dú)立的信用中介機(jī)構(gòu)是美國(guó)社會(huì)信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對(duì)完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國(guó)在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報(bào)告法》是美國(guó)信用立法的代表，該法專門對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報(bào)告的使用，消費(fèi)者個(gè)人的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國(guó)政府對(duì)信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場(chǎng)主體，尤其是征信機(jī)構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是對(duì)信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財(cái)政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國(guó)信用管理協(xié)會(huì)、信用報(bào)告協(xié)會(huì)、美國(guó)收賬協(xié)會(huì)等一些民間機(jī)構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會(huì)信用體系是與所有社會(huì)成員（包括個(gè)人、機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動(dòng)有關(guān)的制度性社會(huì)工程，包括所有個(gè)人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運(yùn)作機(jī)制、信用法律制度、社會(huì)失信懲戒機(jī)制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從信用文化宣傳、信用中介機(jī)構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會(huì)構(gòu)建一個(gè)有效的信用服務(wù)機(jī)制。

第五篇：西藏信用體系建設(shè)

西藏自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案

藏政發(fā)〔2013〕117號(hào)

黨的十七屆六中全會(huì)、十八大提出，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，現(xiàn)就我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大精神為依據(jù)，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)揮政府的示范帶頭作用、培育良好的企業(yè)信用和個(gè)人信用為重點(diǎn)，以加強(qiáng)信用法制建設(shè)、信用市場(chǎng)培育、信用行業(yè)監(jiān)督、誠(chéng)信宣傳教育為關(guān)鍵，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。

通過6—8年的努力，逐步建立社會(huì)信用體系制度法規(guī)，完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，建立信用監(jiān)督機(jī)制、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、信用宣傳教育機(jī)制，著力打造“誠(chéng)信西藏”。到2020年底，基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架。

（二）基本原則。

政府推動(dòng)、社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，制定建設(shè)規(guī)劃，建立我區(qū)社會(huì)信用體系基本框架與運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮政府各部門、各行業(yè)組織在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成政府推動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與、共同推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的良好格局。

因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。我們既要借鑒內(nèi)地?。▍^(qū)、市）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作做法，又要結(jié)合西藏實(shí)際，明確思路和目標(biāo)，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)信用體系建設(shè)。

重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用。按照國(guó)家部署和要求，著眼未來，立足當(dāng)前，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展信用建設(shè)示范，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施重點(diǎn)突破。加強(qiáng)宣傳和普及，積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，改善社會(huì)信用環(huán)境。

分工協(xié)作、節(jié)約高效。在自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度框架內(nèi)，各地、各部門要明確職責(zé)分工，互通信息，密切協(xié)作，相互配合，形成合力。充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，節(jié)約、高效地推進(jìn)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。

完善制度、加強(qiáng)管理。建立完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理。根據(jù)國(guó)家和我區(qū)有關(guān)規(guī)定，在信用信息的記錄、共享、披露、應(yīng)用過程中，保障企業(yè)和個(gè)人信用信息的準(zhǔn)確、安全以及正當(dāng)使用。

三、主要任務(wù)

重點(diǎn)圍繞社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，加快構(gòu)建以政務(wù)誠(chéng)信為先導(dǎo)，信用法規(guī)制度為保障，覆蓋全區(qū)的征信系統(tǒng)為主體、誠(chéng)信文化宣傳教育為支撐的社會(huì)信用體系基本框架與運(yùn)行機(jī)制。按照社會(huì)信用體系的構(gòu)成和工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)以下五項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）推進(jìn)信用規(guī)劃編制，著力做好制度建設(shè)。

根據(jù)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)總要求，著手編制《西藏自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年），發(fā)揮規(guī)劃對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行的導(dǎo)航引領(lǐng)作用；圍繞我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)要求，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快制定規(guī)范征信活動(dòng)和信用服務(wù)市場(chǎng)等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。

（二）發(fā)揮行業(yè)和部門職能，推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)。

推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障、科研管理、人事管理等領(lǐng)域，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，力爭(zhēng)75%的自然人建立信用檔案。實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用分類監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉信人群的信用監(jiān)管，完善信用公示、警示制度。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點(diǎn)涉信人群、事業(yè)單位和社會(huì)組織守信公開承諾制度，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位和社會(huì)組織誠(chéng)信服務(wù)、個(gè)人守信自律。

（三）推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化信用產(chǎn)品的應(yīng)用。

充分發(fā)揮政府及其部門在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動(dòng)作用。推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進(jìn)依法行政，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)政府部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)，有效激發(fā)信用服務(wù)市場(chǎng)需求創(chuàng)新政府管理與服務(wù)。

（四）推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)，搭建信息共享平臺(tái)。

扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作。擴(kuò)大企業(yè)征信系統(tǒng)覆蓋面，力爭(zhēng)為我區(qū)50%的企業(yè)及其他組織建立信用檔案。不斷豐富中小企業(yè)信用檔案內(nèi)容，健全信用評(píng)價(jià)體系，完善分類監(jiān)管機(jī)制。在行業(yè)信用信息逐步健全的基礎(chǔ)上，以拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)建中小企業(yè)信用建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。通過政府牽頭、各方參與，搭建統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將分散在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的信息進(jìn)行整合，統(tǒng)一對(duì)外提供查詢，全面展示中小企業(yè)信用狀況，解決中小企業(yè)在融資、合作、交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信息不對(duì)稱問題。條件成熟后，在全區(qū)進(jìn)行推廣，建設(shè)覆蓋全區(qū)的中小企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。

（五）深化農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)，助推農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

繼續(xù)完善以農(nóng)牧戶貸款證為載體，以小額信貸檔案為基礎(chǔ)，以“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”為依托的具有西藏特色的農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)工作機(jī)制。擴(kuò)大信用檔案的覆蓋面，力爭(zhēng)使95%以上符合條件的農(nóng)牧戶擁有信用檔案。加大對(duì)“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”的評(píng)定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?；鶎诱鲃?dòng)參與深化農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)，將各部門掌握的信用信息納入農(nóng)牧戶信用檔案，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”評(píng)定工作，配套完善各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，提高其含金量。在社會(huì)管理、政策扶持、貸款支持等方面充分運(yùn)用評(píng)定結(jié)果，為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活提供資金和政策支持。

（六）培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。

根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，引進(jìn)2—3家全國(guó)知名的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在藏開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用咨詢等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，培育和引進(jìn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入西藏開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。通過在優(yōu)惠政策扶持、資金補(bǔ)助、評(píng)先選優(yōu)等方面推廣使用評(píng)級(jí)結(jié)果，逐步推動(dòng)評(píng)級(jí)結(jié)果在我區(qū)社會(huì)各方面得到認(rèn)可應(yīng)用。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會(huì)成員信用信息，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一的對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)，依法有序地向社會(huì)公眾和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公開信用信息，強(qiáng)化對(duì)失信行為的社會(huì)監(jiān)督，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)市場(chǎng)的全面監(jiān)管。

（七）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚。

動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，利用西藏民族節(jié)日、“強(qiáng)基惠民”活動(dòng)，大力開展信用知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)等活動(dòng)，狠抓宣傳教育的廣度和深度，普及信用知識(shí)，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)典型，揭露作假失信行為，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。開展社會(huì)信用創(chuàng)建活動(dòng)，培育良好的信用文化。

四、工作安排

根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作的總體部署和重點(diǎn)建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭(zhēng)在2020年基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。

（一）動(dòng)員部署階段（2013年）。

召開全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署。成立全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，推進(jìn)組織架構(gòu)。研究制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求。

（二）規(guī)劃制定和試點(diǎn)階段（2014年—2016年）。

編制全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。制定聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案。嘗試在公務(wù)活動(dòng)中政府部門率先應(yīng)用人民銀行拉薩中心支行征信系統(tǒng)出具的信用報(bào)告。選擇以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為突破口，創(chuàng)建中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)。選擇質(zhì)監(jiān)、工商、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域作為試點(diǎn)行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應(yīng)用等方面開展試點(diǎn)。

（三）建設(shè)推進(jìn)階段（2017年—2018年）。

組織實(shí)施全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。制定出臺(tái)或修訂完善規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等活動(dòng)的信用法律制度。推進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全區(qū)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實(shí)完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。大力推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。

（四）鞏固提升階段（2019年—2020年）。

完善信用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充實(shí)提升、深化應(yīng)用公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，健全完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)，形成公平有序的信用環(huán)境。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，各聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)真研究擬定我區(qū)信用體系建設(shè)方面政策工作規(guī)劃、政策措施，專題解決相關(guān)重大問題，嚴(yán)格履行職責(zé)，為全面推動(dòng)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要做好全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織推動(dòng)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，抓重點(diǎn)，出亮點(diǎn)，求實(shí)效。要加強(qiáng)匯報(bào)和溝通，加大與國(guó)家相關(guān)部委銜接力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的支持，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和問題。

（二）整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，解決好社會(huì)信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)按自治區(qū)黨委、政府要求和部署，樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，保障我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。

健全社會(huì)信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入政府及相關(guān)部門的工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

聯(lián)席會(huì)議辦公室要將相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到各地、各部門，要定期檢查工作情況，通報(bào)工作進(jìn)展情況，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，并會(huì)同自治區(qū)政府辦公廳督查室等相關(guān)單位認(rèn)真開展督促檢查工作，確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作深入開展。2013年12月2日