第一篇：1甘肅貧困地區(qū)三農(nóng)問題研究

1甘肅貧困地區(qū)三農(nóng)問題研究

作者：張穎文檔來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：1095更新時間：2009-7-13文字控制：[小][大]

(2009年第3期)

近年來，國家和省上高度重視“三農(nóng)”問題，在制定和實施一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施的同時，以貧困地區(qū)農(nóng)民增收為目標(biāo)，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度，貧困人口廣泛受益。甘肅農(nóng)村貧困人口由2002年的660.1萬人降至2007年的490.2萬人，貧困面由2002年的32.4%降至2007年的23.6%，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了明顯的變化。

一、貧困地區(qū)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社區(qū)條件不斷改善

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)得到改善。經(jīng)過近年來的扶貧開發(fā)及建設(shè)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，四通占全部調(diào)查村個數(shù)的比重均有所提高。據(jù)對全省扶貧開發(fā)工作縣24300個自然村的監(jiān)測，2007年底全省已有87.37%的村通公路；有97.28%的村通電；有88.27%的村通電話；有96%的村能夠接收到電視節(jié)目，社區(qū)條件不斷改善。

2.飲用水困難的局面得到進(jìn)一步緩解。2007年貧困縣在飲用水方面呈現(xiàn)“四喜二憂”。一喜是使用自來水的農(nóng)戶比上年增長5.68%；二喜是有飲水困難的農(nóng)戶比上年下降19.13%；三喜是人畜飲水工程投資總額比上年增長了37.28%；四喜是扶持飲水的農(nóng)戶比上年增長了41.97%,凈解決飲水困難牲畜頭數(shù)近14萬頭。一憂是截止2007年底全省依然有341萬農(nóng)民尚未解決飲水困難；二憂是國家雖然不斷加大人畜飲水工程的力度，但仍有167萬牲畜飲水存在困難。

3.義務(wù)教育落實到位，學(xué)齡兒童輟學(xué)率下降。2007年貧困地區(qū)7－12歲兒童入學(xué)率為97.74%，13－15歲兒童入學(xué)率為94.16%。在失學(xué)兒童中，7－12歲兒童失學(xué)人數(shù)比上年下降16.98%,13－15歲兒童失學(xué)人數(shù)比上年下降7.32%。

4.農(nóng)村社會保障繼續(xù)完善，新型合作醫(yī)療覆蓋面增加。2007年本村有衛(wèi)生室的村占行政村比重

69.85%；有醫(yī)生或者衛(wèi)生員的村占行政村比重76.47％；有合格接生員的村占行政村比重74.76％，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點進(jìn)一步得到改善。

5.自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且強(qiáng)度大。

2007年在被監(jiān)測的408個行政村中，有62.27%的行政村遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害。自然災(zāi)害主要是旱災(zāi)，占受災(zāi)村總數(shù)的68.40%，其次是水災(zāi)和病蟲害，分別占22.83%和9.78%。2007年仍有8.8%的農(nóng)戶有缺糧現(xiàn)象。

6.農(nóng)民身體健康狀況有所改善,農(nóng)村老齡化步伐加快。2007年有94.13%的農(nóng)民反映身體健康，而體質(zhì)弱患有大小病的僅占調(diào)查人數(shù)的5.87%。從調(diào)查資料看，貧困地區(qū)農(nóng)村老齡化步伐加快。60歲以上的人口占總?cè)丝诘?.89%,比上年增長3.13%。按照聯(lián)合國規(guī)定，如果一個國家60歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家，按此標(biāo)準(zhǔn)甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村即將步入老齡化。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱影響，主要農(nóng)作物產(chǎn)量全面下降

1.主要農(nóng)作物產(chǎn)量平均呈10%以上的幅度下降。2007年，貧困地區(qū)普通小麥產(chǎn)量比上年下降8.5%；優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量比上年下降12.78%；普通玉米產(chǎn)量比上年下降2.58%；油料產(chǎn)量比上年下降12.78%；煙草產(chǎn)量比上年下降48.98%。

2.主要牧業(yè)產(chǎn)量平均呈15%以上的幅度下降。2007年5月受豬肉價格上漲的影響，飼料價格和仔豬價格一路飚升，嚴(yán)重影響了牧業(yè)產(chǎn)量。其中：肉豬產(chǎn)量比上年下降5.01%；菜羊肉產(chǎn)量比上年下降19.4%；肉牛肉產(chǎn)量比上年下降17.64%；家禽肉產(chǎn)量比上年下降20.54%；蛋類產(chǎn)量比上年下降30.11%。

3.受物價影響，農(nóng)業(yè)投入加大。2007年，由于農(nóng)產(chǎn)品出售價格大幅度上漲，農(nóng)民家庭人均經(jīng)營費(fèi)用支出362.03元，比上年增長7.61%。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用增長4.59%；林業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用增長126.6%；牧業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用增長30.79%。隨著農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)及購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的實施，農(nóng)民更加注重中長期投資。2007年農(nóng)民人均購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)76.24元，比上年增長17.78%。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)民的生活

1.2007年甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出1671.60元，比上年增長10.52%。一是食品消費(fèi)支出806.01元,占消費(fèi)支出的51.15%，吃仍是農(nóng)民消費(fèi)的重點；二是通訊消費(fèi)亮點再現(xiàn)，農(nóng)民人均用于交通和通訊的支出146.40元，比上年增長13.4%。三是就醫(yī)看病支出較大。貧困地區(qū)農(nóng)民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出102.21元，比上年增長18.51%，其中藥品支出增長21.28%；醫(yī)療費(fèi)支出增長19.15%；四是衣著支出102.51元，比上年增長14.92%。其中,服裝支出增長13.67%;衣著加工增長57.05%。

2.生活用燃料仍以柴草為主。2007年仍有67.75%的農(nóng)戶使用柴草，比上年增長了0.11%；而以燃?xì)庾鳛槿剂系霓r(nóng)戶由于燃?xì)鉂q價,比上年下降40.82%；使用煤炭作為燃料農(nóng)戶比上年增長1.67%。

3.衛(wèi)生條件和住房設(shè)施不斷改善。2007年，貧困地區(qū)無廁所農(nóng)戶比上年下降了5.34%；無取暖設(shè)備農(nóng)戶下降了10.38%，但火坑仍然是農(nóng)戶取暖的主要設(shè)備。從住房條件看，貧困地區(qū)戶均住房面積82.33平方米，住房為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的增長2.67%；住磚木結(jié)構(gòu)的增長2.04%；住土坯屋的下降2.12%；住竹草屋的下降22.22%。

4.主要耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步增長。2007年主要耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步增加。其中，每百戶擁有冰箱、冰柜6.03臺，比上年增長11.67%；彩色電視機(jī)87.65臺，比上年增長4.74%；摩托車39.49輛，比上年增長18.13%；固定電話、移動電話79.71部，比上年增長24.7%。

5.貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入1867.18元，增長11.72%。一是工資性收入快速增長，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)提高。2007年，貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入人均達(dá)到644.03元，比上年增長16.88%，對農(nóng)民純收入增長的貢獻(xiàn)率為34.49%。其中，外出務(wù)工收入人均370.49元，比上年增長17.37%。二是家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民增收的主渠道。2007年，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民家庭第一產(chǎn)業(yè)純收入人均達(dá)883.73元，增長10.35%，第一產(chǎn)業(yè)純收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47.33%，對農(nóng)民收入保持較快增長起到了重要的支撐作用。三是政策性收入成為農(nóng)民增收的亮點。2007年貧困地區(qū)農(nóng)民得到糧食直補(bǔ)、退耕還林還草補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼收入人均達(dá)到60.39元，比上年增長了29.62%。

二、貧困地區(qū)發(fā)展“三農(nóng)”的阻力

（一）受區(qū)位劣勢的影響，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

甘肅的扶貧重點縣主要集中在南部地區(qū)，中部干旱地區(qū)和甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，與周邊地區(qū)相比，這些貧困縣相對集中且遠(yuǎn)離中心城市，接受經(jīng)濟(jì)輻射的機(jī)會小，雖然國家給予了特殊優(yōu)惠政策和直接的財政轉(zhuǎn)移支付，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提速，各項指標(biāo)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但與全省相比，貧困地區(qū)的發(fā)展速度仍顯緩慢。其中57個貧困縣人均GDP僅相當(dāng)于全省平均水平的55%（貧困縣人均4811元、全省人均8587元），人均財政收入僅相當(dāng)于全省的14%（貧困縣人均160元、全省人均1131元）。主要貧困地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全省倒數(shù)。

（二）人力資源質(zhì)量不高，自我發(fā)展能力不強(qiáng)

2007年貧困地區(qū)現(xiàn)有勞動力中，文盲、半文盲占21.99%，小學(xué)文化程度占33.11%，初中文化程度占34.37%,高中文化程度占8.41%，中專及以上文化程度占2.12%。第一產(chǎn)業(yè)文盲率為20.46%，幾乎囊括了所有的文盲和半文盲，第二產(chǎn)業(yè)有67.39%是初中以上文化程度，第三產(chǎn)業(yè)有68.20%是初中以上文化程度。與全國相比，文盲、半文盲勞動力相對較多，高出全國近十個百分點。

（三）基礎(chǔ)性公益設(shè)施依然薄弱

目前貧困地區(qū)通電、通路、通電話和接收電視的比例分別為97.28%、87.37%、88.27%和96.01%，如果以此衡量，貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與非貧困地區(qū)已經(jīng)相差不大。但貧困農(nóng)戶的電話、衛(wèi)生所擁

有率分別落后于非貧困農(nóng)戶10-15個百分點，仍有30.15%的村沒有醫(yī)療室，有23.41%的村沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員,基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力明顯不足

甘肅以丘陵和山地為主，是西部地區(qū)自然條件十分惡劣的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。43個重點縣的總面積是13760.13平方公里,占全省總面積的30.28%；人口為1800.17萬人，占全省總?cè)丝诘?4.51%，也就是說不到三分之一的土地上生活著一半以上的人口，如果將窮山惡水不易人類生存的面積扣除，僅有五分之一的土地養(yǎng)活著二分之一的人口，人地矛盾十分突出。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

在貧困地區(qū)，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力高達(dá)80.45%，在這部分勞動力中，有94.32%從事種植業(yè)；從事二產(chǎn)的比重為9.69%；從事三產(chǎn)的比重為9.79%。與全國平均水平相比，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力比重高出10個以上的百分點，從事工業(yè)、建筑業(yè)的勞動力比重低10個以上的百分點，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重低8個百分點。根據(jù)國際經(jīng)驗，如果一國或一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重愈大，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力就愈強(qiáng)。反之亦然。

（六）省級配套扶貧資金總量明顯不足

調(diào)查資料顯示,甘肅省扶貧投資力度大大小于國家扶貧投資力度。從投資結(jié)構(gòu)上看，2007年全省扶貧投資總額21.97億元，其中,省級財政安排的扶貧資金僅占扶貧總投資的1.30%，比上年下降了0.56個百分點。中央財政投資占90.90%，其它投資僅占7.80%。投資主體以中央財政為主。

三、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策

（一）重新制定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)和界定扶貧目標(biāo)

我國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊在1986年對全國6.7萬戶農(nóng)村居民收支調(diào)查進(jìn)行計算后得出的。當(dāng)時是以國際上通用的生存絕對貧困概念作為計算農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。根據(jù)這種方法計算，1985年甘肅省農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入206元，此后根據(jù)物價指數(shù)逐年調(diào)整，到2007年這一標(biāo)準(zhǔn)為728元。22年貧困標(biāo)準(zhǔn)年均僅增5.90%，而同期GDP年均增長13.74%，農(nóng)民人均純收入年均增長10.58%。因此，調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

一是增大農(nóng)業(yè)投入的力度，把支持農(nóng)業(yè)放在重要位置。二是加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容，對改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境和擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求有著重要意義。三是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）在著力解決剩余貧困人口溫飽問題的同時，更加重視解決相對貧困問題

當(dāng)前全省扶貧開發(fā)工作的重點，就是首先要解決剩余貧困人口的溫飽問題。到2007年底，全省仍有490.2萬人口尚處于貧困狀態(tài)，解決這部分人的溫飽不僅關(guān)系到貧困人口自身的尊嚴(yán)，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。目前甘肅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個突出問題就是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大。1980-1988年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.6:1，1990年為2.82:1，1995年為3.58:1，2007年達(dá)到4.30:1。因此，必須調(diào)節(jié)不同階層居民收入分配政策，既要重視剩余貧困人口脫貧問題,又要關(guān)注剛剛解決溫飽問題的農(nóng)村人口，使全體人口都從經(jīng)濟(jì)增長中獲益。

（四）加快貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)與利用

富饒的貧困是貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力資源的特點。表現(xiàn)在勞動力數(shù)量龐大但質(zhì)量低下，合格勞動力不足而不合格勞動力嚴(yán)重過剩。要改變這一現(xiàn)狀，就必須從勞動力資源開發(fā)和利用上著手。一要實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育并舉；二要加大教育資金的投資力度；三要立足產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化勞動力資源配置，有效提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)空間，全方位的開發(fā)和優(yōu)化重組勞動力資源；四要加速農(nóng)村勞動力市場的培育，為農(nóng)村勞動力的合理布局創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（五）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

要開展新的農(nóng)業(yè)科技革命，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,就必須加快構(gòu)建三個體系。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；二是新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；三是農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)技中學(xué)等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，改進(jìn)招生方式，簡化考核程序，降低入學(xué)費(fèi)用，為廣大城鄉(xiāng)青年特別是農(nóng)村青年提供更多的入學(xué)機(jī)會。

（六）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必然的、歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，逐步形成產(chǎn)業(yè)多樣、特色突出、布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（作者單位：國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊；文字校對：安文霞）

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第二篇：“三農(nóng)問題”研究

“三農(nóng)問題”研究

一、什么是“三農(nóng)”問題

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

二、“三農(nóng)”問題具體表現(xiàn)第一、農(nóng)民收入的增長幅度從90年代中期以來逐漸下降，甚至是負(fù)增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民收入呈負(fù)增長。

第二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)到了農(nóng)民不堪忍受的地步，農(nóng)民群眾怨聲載道；負(fù)擔(dān)重到一個什么程度？一般是一畝田200元左右，有的甚至400元。即農(nóng)田收入的50--100%。

第三、農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨市場的巨大風(fēng)險，大綜農(nóng)產(chǎn)品的賣難普遍發(fā)生，由此而引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)更新等一系列問題；

第四、由上述原因而引起的農(nóng)村發(fā)展停滯、教育萎縮、治安惡化等等一系列

問題。

“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

三、“三農(nóng)”問題的地位

在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的雙重擠壓下，中國農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會、經(jīng)濟(jì)、和政治危機(jī)。

十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。

2003年《人民日報》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、國務(wù)院副總理溫家寶的文章《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》。這篇文章是溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問題在新領(lǐng)導(dǎo)集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這是一次不尋常的農(nóng)村工作會議，這次農(nóng)村工作會議中央特別重視，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院副總理溫家寶以及其他3位新任政治局常委曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會議，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對‘三農(nóng)’問題的重視程度?！?會議文件對“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。會議說：“黨中央、國務(wù)院決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距?！?中央新領(lǐng)導(dǎo)集體這種“三農(nóng)”問題的治理理念顯然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一個

背景就是中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的階段?！?/p>

四、解決“三農(nóng)”問題的對策

1、要在思想意識上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認(rèn)識。如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)保守統(tǒng)計，目前全國大約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時候都應(yīng)加深對解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認(rèn)識，要看到中國“三農(nóng)”問題的要害和關(guān)鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點所在。（全文來自“論文快車”網(wǎng)）必須把“三農(nóng)”問題這一中國社會主義初級階段最基礎(chǔ)性問題擺到重中之重的位置上來。

2、需要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2002年以來，黨中央和國務(wù)院繼續(xù)堅持采取擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財政政策來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長。黨中央、國務(wù)院很重視對減負(fù)的治理，對一些地區(qū)和部門的亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派的情況，曾多次發(fā)布文件嚴(yán)加制止，但收效不大，全國各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開展清費(fèi)治亂減負(fù)的綜合治理，首先，要認(rèn)真貫徹落實國家計委《關(guān)于實行涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度的通知》要求，認(rèn)真做好涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示工作。其次，要定期開展復(fù)查，注意和防止涉農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的每一項工作落到實處。

3、要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須給農(nóng)民同等國民待遇。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的民主政治權(quán)利和國民財富的占用權(quán)。城里的一切公共設(shè)施都是國家承包了，而農(nóng)村的一切基礎(chǔ)設(shè)施都是農(nóng)民自己集資辦起來的,產(chǎn)權(quán)卻屬于國有。不僅如此,農(nóng)民用電、打電話比城里貴,農(nóng)民孩子讀書,老師的工資農(nóng)民付,城里的教師工資國家付,城里有最低保險,醫(yī)療保險,國家的財政只是市民財政。農(nóng)民只有負(fù)擔(dān)，農(nóng)民如何才能富起來？我們應(yīng)給農(nóng)民同等的自由遷徙權(quán)利。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的人身和財產(chǎn)的安全保障權(quán)利，應(yīng)給農(nóng)民同樣的貸款權(quán)利。不給農(nóng)民同等國民待遇,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法提高，農(nóng)民永遠(yuǎn)也翻不了身,“三農(nóng)”問題永遠(yuǎn)也破解不開。

4、保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．

5、農(nóng)村教育問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民入的根本原因。因此對于政府而言，加大對農(nóng)村教育的投入是解決三農(nóng)問題的一個重要途徑。農(nóng)村的教育需要國家財政的支持和投入。農(nóng)村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，只有農(nóng)村的教育提高了，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”問題才能從根本上得到解決

6、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵發(fā)展大中型城市，特別是發(fā)展100－200萬人規(guī)模的城市上來。今后一、二十年，是我們繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化與加快城市化的一個重要時期，農(nóng)村工業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇有利于與城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要按照十六大提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，適時調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，將農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工業(yè)化。

7、適時調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農(nóng)村土地使用效率。首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡，使之合理化。減少傳統(tǒng)種植業(yè)，退耕還林，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使大農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡。其次堅持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，中部糧食主產(chǎn)區(qū)抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，避免地區(qū)雷同、惡性競爭。

8、加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要加大對農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次要加強(qiáng)對農(nóng)民特別是農(nóng)村后備勞動力的文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和“綠色證書工程”培訓(xùn)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠在經(jīng)

濟(jì)全球化競爭中勝出的新一代農(nóng)民。再次是要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制。各級政府要設(shè)立并增加專項資金，通過多種途徑開展農(nóng)村科普活動，普及推廣各種實用技術(shù)。

9、破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施:回報農(nóng)民,尊重農(nóng)民,依靠農(nóng)民。

10、解決‘三農(nóng)’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。

首先要確立強(qiáng)烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。近幾年迅速崛起的個私經(jīng)濟(jì)，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實、最直接的致富“亮點”。應(yīng)該在指導(dǎo)思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

還要確立強(qiáng)烈的市場意識，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”。把做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)航。

要確立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責(zé)任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”對立起來的片面認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民“以土生財”，把資源轉(zhuǎn)化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農(nóng)民成為股民，確保農(nóng)民“失地不失業(yè)”。

五、總結(jié)

解決“三農(nóng)問題”、建設(shè)越來越多的社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民的整體生活水平，已逐漸成為了我們黨關(guān)注的重心，而面對政策的有效實施和取得的顯著成效，也讓我們對黨和社會主義建設(shè)的新面貌增添了更大的信心。

現(xiàn)在，國家正在將大量精力投入到農(nóng)村建設(shè)中，努力解決“三農(nóng)”問題。我們應(yīng)該響應(yīng)祖國的號召，努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，用我們的所學(xué)去改造農(nóng)村，去報效我們的祖國，報答我們的父母。

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第三篇：西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

在人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)進(jìn)步是中國西部貧困地區(qū)跨世紀(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，在中央政府致力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏觀背景下，分析研究貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本方式和途徑，對于促進(jìn)西部貧困地區(qū)的資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善乃至跨世紀(jì)穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1貧困與可持續(xù)發(fā)展

從某種意義上說，貧困問題是一個生態(tài)環(huán)境問題，貧困狀況的發(fā)生和

貧困程度的大小與生態(tài)環(huán)境狀況存在著極為密切的關(guān)系，貧困與生態(tài)

環(huán)境退化的惡性循環(huán)是造成貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會非持續(xù)發(fā)展的重要原因。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?P?托達(dá)羅（MichealP．To－daro）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界》中曾經(jīng)提出地域差異理論來解釋貧窮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因。他指出：“從整體來看，當(dāng)今第三世界國家所擁有的自然資源要少于目前發(fā)達(dá)國家開始他們現(xiàn)代增長時所擁有的資源。除了少數(shù)幾個第三世界國家擁有世界需求日益擴(kuò)大的大量石油、其它礦產(chǎn)品和原材料資源外，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國家，如幾乎占世界人口1／3的亞洲國家，自然資源都很貧乏”。同時，惡劣的氣候條件也是直接影響生產(chǎn)條件的一個明顯的因素，大多數(shù)貧窮國家氣候的極度炎熱和潮濕會毀壞土質(zhì)，使許多自然產(chǎn)品迅速地貶值。最重要的一點是，極度的炎熱和潮濕不僅使勞動者感到不舒服，而且使他們的健康狀況下降，減低他們從事緊張的體力勞動的欲望，從而普遍降低他們的勞動生；產(chǎn)率水平和生產(chǎn)效率?！?/p>

國外大量研究表明，最貧困的人口生活在世界上恢復(fù)能力最低、環(huán)境破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，由于窮人比富人更加依賴于自然資源，如果他們沒有可能得到其他資源的話，他們或許會更快地消耗自然資源。且975年世界銀行行長羅伯特?麥克納馬拉（Rehert．McNamara）在向該行董事會所作的一次講話中指出：“絕對貧困指一種生活條件，它受到文盲、營養(yǎng)不良、疾病、嬰兒死亡率和預(yù)期壽命的嚴(yán)重限制，而使受害者出生時帶來的基因的潛力不能得到發(fā)揮。實際上這是一種處于生存邊緣的生活”。世界環(huán)境委員會1987年對非洲撒哈拉地區(qū)的貧困現(xiàn)象進(jìn)行了極具說服力的論述：“沒有比任何一個地區(qū)承受著這種貧困一環(huán)境退化一進(jìn)一步貧困的惡性循環(huán)的痛苦更悲慘的了”。

世界銀行在《貧困與對策》（1992年減緩貧困手冊）中對影響貧窮國家資產(chǎn)積累的各種政策進(jìn)行了分析，它在環(huán)境政策中指出：“貧困與環(huán)境有密切關(guān)系。這種關(guān)系是雙向的：貧困影響環(huán)境，環(huán)境也影響貧困。這里有兩個問題值得特別注意：低收入與眼光短淺間的明顯關(guān)系以及貧困與生存風(fēng)險間的聯(lián)系。”眼光短淺使人們更快地挖掘環(huán)境資源，而不像社會可能愿意的那樣利用資源，并且會失去對土地資源進(jìn)行投資的激勵，這種投資需要若干年才會產(chǎn)生報酬，但短視并非窮人的本性與專利；相反，這是市場、政策和體制失敗的結(jié)果，其中有些是與貧困相聯(lián)的。環(huán)境與貧困惡性循環(huán)最直接結(jié)果是窮人的健康受到極大的影響，“主要是由于飲用和洗浴受污染的水而得奇生蟲和傳染病以及由于做飯和取暖燃料造成室內(nèi)空氣污染而導(dǎo)致呼吸道疾病。在城市地區(qū)，窮人較少獲得清潔水，負(fù)擔(dān)不起清潔燃料和高質(zhì)量的住房條件，室內(nèi)空氣污染高。這些環(huán)境公害對健康和生產(chǎn)力的影響是嚴(yán)重的。它將永久地伴隨著貧困?！?994年9月，聯(lián)合國人口與發(fā)展會議報告指出：“隨貧困而來的往往是失業(yè)、營養(yǎng)不良、文盲、婦女地位低下、易受環(huán)境風(fēng)險、獲得社會和保健

服務(wù)的機(jī)會有限，包括生殖保健服務(wù)，其中又包括計劃生育。所有這些因素造成了高生育率、高發(fā)病率、高死亡率，以及低經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。同時，貧困也同人口分布不均、不能持續(xù)利用和公平分配土地、水等自然資源以及環(huán)境嚴(yán)重退化有密切的關(guān)系。聯(lián)合國人口與發(fā)展會議報告表明，貧困的普遍化同人口增長、經(jīng)濟(jì)落后、資源匱乏、環(huán)境惡化，生活質(zhì)量下降等形成惡性循環(huán)，從而增加了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的非可持續(xù)性。

貧困是貧困地區(qū)最普遍的社會經(jīng)濟(jì)特征，貧困的大面積存在及消極影響是貧困地區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的最基本原因。在貧困地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展面臨的首要問題就是如何迅速、有效地緩解貧困、并逐步消除貧困。鄧小平同志所說的“貧窮不是社會主義”，就是抬物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的貧困和精神、文化的貧困以及因貧困而對生態(tài)環(huán)境的破壞是不符合社會主義的本質(zhì)的。我國作為發(fā)展中的社會主義國家，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，本身就體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)，這就是說可持續(xù)發(fā)展是反貧困的，消除貧困是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是可持續(xù)社會發(fā)展的基本目標(biāo)。世界發(fā)展中國家的發(fā)展歷史表明，貧困的存在引起生態(tài)環(huán)境惡化，而生態(tài)環(huán)境惡化又導(dǎo)致貧困加劇。因此，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，只有通過廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能最終消除貧困。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加社會財富還不是消除貧困的充分條件，消除貧困必須在貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其中以人口的嚴(yán)格控制、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用為重要前提。

2西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素

2．1 地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁

我國西部貧困地區(qū)主要分布在高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、喀斯特環(huán)境危急區(qū)、黃土高原水土流失嚴(yán)重地區(qū)。由于分布廣泛又相對集中連片的貧困地區(qū)自然、生態(tài)、氣候、植被、資源等情況千差萬別，各區(qū)域貧困形成的原因、貧困的運(yùn)行機(jī)制及貧困人口的特征狀況各不相同，但其共同的特征是地質(zhì)地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、生存環(huán)境條件極為惡劣。西部地區(qū)除青藏高原外，大多分布在我國第二地形的中低山地，一部分在中部丘陵山區(qū)，地貌種類多樣，惡劣地形較多，如西北黃土高原的沙漠、沙化地貌和黃土粘土荒漠地貌，西南的武陵山區(qū)和桂西北山區(qū)強(qiáng)烈發(fā)育的喀斯特地貌，青藏高原和橫斷山區(qū)的寒凍風(fēng)化地貌等。同時，西部地區(qū)還集中了我國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸巖。冰川以及永久性積雪地域等，構(gòu)成了西部地區(qū)地質(zhì)地貌的復(fù)雜性和特殊性，西部地區(qū)80％以上的貧困縣分布在這樣一個特殊的自然環(huán)境中。

西部地區(qū)是我國自然災(zāi)害發(fā)生率最高的地區(qū)，一般常見的有洪、旱、霜、雹、震。病多種自然災(zāi)害。解放以后的50年間，西部地區(qū)平均每年受災(zāi)面積達(dá)600多萬hm2，約占西部耕地總面積的1／5。近10年中，西部地區(qū)平均每年受災(zāi)面積達(dá)0．077億hm2，其中旱災(zāi)占80％，青海、新疆的草原面積有一半干旱缺水，受災(zāi)退化，風(fēng)沙、冰雹、低溫、霜凍等災(zāi)害也經(jīng)常威脅西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)。

2．2自然生態(tài)環(huán)境失調(diào)

生態(tài)環(huán)境脆弱是西部貧困地區(qū)自然環(huán)境的基本特點。生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境

惡劣既不利于人類居住，又不利于貧困人口賴以解決溫飽問題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既是貧困地區(qū)貧困落后的重要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后，又大面積返貧的根源。此外，我國貧困地區(qū)大多地處生態(tài)敏感地帶，即介于兩種或兩種以上具有明顯差異生態(tài)環(huán)境的過渡帶和交錯帶。其最典型的特征是對環(huán)境因子變動的敏感性強(qiáng)，因其環(huán)境或景觀的變化則會導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的明顯下降乃至喪失。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的一項研究報告表明，據(jù)《中國21世紀(jì)議程》提供的資料，我國的荒漠化很嚴(yán)重，已占到國土面積的8％。其中風(fēng)沙和水土流失引起的荒漠化各占一半，全國約有1．7億人口受到荒漠化的危害和威脅，約有2100萬hm2農(nóng)田遭受荒漠化的嚴(yán)重影響，全國水土流失面積達(dá)179萬km2，每年流失土壤達(dá)50億t，另外，大面積的草場由于荒漠化造成牧草嚴(yán)重退化，載畜量下降，而這些生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)地區(qū)主要就位于西部地區(qū)。從現(xiàn)實狀況來看，幾乎所有的西部貧困縣都面臨著生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，其中不少貧困縣又位于生態(tài)影響波及面很大的區(qū)域，如在長江上游的水土流失敏感區(qū)就有135個縣是貧困縣，占全國貧困縣總數(shù)的22．8％。

2．3土地沙漠化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境破壞、自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重直接導(dǎo)致土地按漠化趨勢加劇。據(jù)統(tǒng)計，西部11?。ㄊ校?。自治區(qū)沙漠面積為128萬km2，其中沙漠化土地12萬km2，其中因濫墾、過牧、強(qiáng)度樵采、工礦交通破壞造成的占85％，而這些沙化土地主要集中在西部的干旱區(qū)。由于不適當(dāng)?shù)拈_墾和超載濫牧，西部地區(qū)草原沙化、堿化、退化的趨勢日益明顯，新疆草場面積由解放初的0．507億hm2減到1996年的0．36億hm2，并且西部許多地區(qū)草場單位面積產(chǎn)草量下降、毒草雜草增長、草場退化，生態(tài)平衡遭到破壞。建國50年來，西部地區(qū)草原畝均干草生產(chǎn)量已下降40％，有0．13億hm草地已轉(zhuǎn)變成沙漠或戈壁，還有0．13億hm2草地正在受風(fēng)沙危害，堿化草場面積亦超過0．07億hm2。建國以來西部草原區(qū)的牲畜頭數(shù)增加2倍，優(yōu)良草原又遭到大量開墾破壞，加上草原建設(shè)跟不上去，造成草原的退化、堿化、沙化面積日益擴(kuò)大。強(qiáng)度樵采、過度耕種以及超載放牧形成的沙漠化、荒漠化正在不斷地動搖和摧毀貧困地區(qū)人民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.4人口超載且素質(zhì)低下

人口增長過快和人口素質(zhì)的普遍低下是西部貧困地區(qū)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本障礙。解放以后，隨著人民生活狀況的相應(yīng)改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口死亡率大為下降，人口增長明顯加快，有的省、自治區(qū)每年以3％的速度遞增，在過去的兩次生育高峰期間，西部大部分省區(qū)的生育峰值都很高，且持續(xù)時間較長，有的省、自治區(qū)在解放后的50年中，生育高峰持續(xù)長達(dá)20年之久。據(jù)聯(lián)合國教科文組織1997年對人煙稀少的西藏自治區(qū)估算，西藏人口超載100萬，占西藏總?cè)丝诘?9．30％，又據(jù)中科院1997年在《中國土地資源生產(chǎn)潛力及其人口承載力》的研究，云南、貴州、西藏、甘肅、青海均為土地承載超載區(qū)，四川、新疆、陜西汽復(fù)為土地承載力臨界區(qū)。寧夏回族自治區(qū)1985年人口密度為每平方公里61．3人，而到1996年則增至每平方公里100．6人，即使在干旱半干旱的寧南山區(qū)，人口密度也達(dá)每平方公里76人，其中特困地區(qū)固原地區(qū)人口密度為110人，是聯(lián)合國按漠化會議確定的干旱半干旱地區(qū)臨界值7～20人的幾倍。

受特殊的自然環(huán)境、社會環(huán)境和歷史發(fā)展的影響，西部貧困地區(qū)人口發(fā)展的突出區(qū)域特征，除了人口增長過快、人口超載以外，就是人口的文化素質(zhì)低下。1997年，全國15歲以上社會成員的文盲率為16．36％，西部貧困面較大的貴州為25．88％、云南為25．22％、青海為43．62％，寧夏為25．83％，西藏為54．08％，均大大高于全國的平均水平。1998年貴州482萬貧困人口中，只有27％的人具有小學(xué)文化程度，有l(wèi)／3以上的青年和中年文盲，在女性人口中文盲比例高達(dá)80％，瑤族的女性文盲率超過90％。由于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的落后，西部貧困地區(qū)人口素質(zhì)的提高面臨沉重壓力，這與西部貧困地區(qū)人口數(shù)量的迅速增長以及二者的逆向發(fā)展構(gòu)成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出障礙。

3西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施

在人口持續(xù)增長和追求經(jīng)濟(jì)快速增長的態(tài)勢下，資源、環(huán)境所承受的壓力越來越大，緊緊抓住西部大開發(fā)給貧困地區(qū)發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，致力尋求西部貧困地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本方式與途徑已刻不容緩。

針對西部貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，實施西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施主要包括以下幾個方面：

3．1 扶貧制度創(chuàng)新

在扶貧開發(fā)進(jìn)入全面攻堅的歷史階段中，扶貧制度創(chuàng)新的根本目的就是要建立能夠保持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持性的經(jīng)濟(jì)法律制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，而且包括扶貧組織體系、貧困人口自身的生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)坡的體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，做到貧困地區(qū)物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、貧困人口自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)的相互適應(yīng)與相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，最終使貧困地區(qū)跨世紀(jì)的穩(wěn)定脫貧與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展踏入健康有序的發(fā)展道路之中。扶持貧困人口是政府責(zé)無旁貸的重要職責(zé)，政府的扶貧職責(zé)必須具有制度保證，有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費(fèi)，而且有一套相應(yīng)的法律和政策來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動和經(jīng)費(fèi)的使用。對于貧困地區(qū)政府來說，解決貧困人口的溫飽問題是一切工作的中心環(huán)節(jié)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的行為取向有很大的差別，社會部門和國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的扶貧行為也應(yīng)該在制度和法律的約束下進(jìn)行。在西部農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的實施中，致力探索貧困地區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織體系的創(chuàng)新、扶貧資金管理體制的調(diào)整與改革，小額信貸計劃、社會服務(wù)計劃和教育科技培訓(xùn)計劃的配套實施方式的基本目的就是力圖改變80年代到90年代中期救濟(jì)式扶貧和單一經(jīng)濟(jì)開發(fā)扶貧給貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來的消極影響，真正將扶貧從政府、部門和社會縱向的、行政性的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、部門、社會和貧困地區(qū)政府及廣大貧困人口共同參與的、可持續(xù)發(fā)展的反貧行為。

3．2嚴(yán)格控制人口增長，提高人力資本投資水平

西部貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須實行嚴(yán)格的計劃生育辦法，促進(jìn)人口控制與扶貧攻堅協(xié)調(diào)發(fā)展，將計劃生育、人口控制目標(biāo)的實現(xiàn)作為資金，技術(shù)、物資等方面扶貧的重要條件。采取堅決措施控制有生理缺陷、弱智低能和身體障礙嚴(yán)重的人口再生產(chǎn)。大力完善以社會保險制度為核心的社會經(jīng)濟(jì)、社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度，積極探索脫貧保險制度，并在扶貧攻堅中把完善社會保險體系作為降低生育水平的新機(jī)制。

針對西部貧困地區(qū)文盲半文盲人口多、教育結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)技術(shù)教育功能弱的弊端，大

幅度增加教育投資，在通過宏觀調(diào)控、完善中央各部委及社會各界的“教育扶貧工程”、“智力支邊”、“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等教育發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上，建立以財政為主體的“西部貧困地區(qū)教育發(fā)展基金”，實施階段性的貧困地區(qū)掃盲計劃和其它教育援助計劃，集中資助、扶持、協(xié)調(diào)西部貧困地區(qū)的教育發(fā)展。西部各省、自治區(qū)地方政府也必須制定相應(yīng)的教育發(fā)展計劃并對貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展政策作出調(diào)整，改變將脫貧速度和貧困規(guī)模減少作為貧困地區(qū)基層干部扶貧政績衡量指標(biāo)的作法，而把教育發(fā)展，適齡兒童的入學(xué)率、升學(xué)率和鞏固率以及成年勞動力的受教育水平等作為考核貧困地區(qū)官員政績的重要考核指標(biāo)，從而真正把貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展方向調(diào)整到以人力資本投資為主的發(fā)展道路上，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。

3．3科學(xué)、有序地推進(jìn)退耕還林試點工程

有計劃、有步驟地實施退耕還林試點工程，是西部大開發(fā)中西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展最基本的戰(zhàn)略任務(wù)，在退耕還林試點工程中，西部貧困地區(qū)要堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，有所為、有所不為，切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、徹底扭轉(zhuǎn)依靠退耕還林工程解決地區(qū)發(fā)展問題，畢其功于一役的思想觀念，將“等、跟、學(xué)”等被動執(zhí)行。行政依附觀念轉(zhuǎn)為主動思考、靈活調(diào)整、大膽創(chuàng)新觀念、將“等、靠、要”觀念轉(zhuǎn)為奮發(fā)拼搏，自力更生、廣開門路、敢為天下先的觀念，將在穩(wěn)定中求發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)為以發(fā)展促穩(wěn)定的觀念。力求把退耕還林（草）試點工程同長江、黃河上游天然林保護(hù)工程、生態(tài)建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，同調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展科技推廣服務(wù)體系結(jié)合起來，與提高廣大農(nóng)牧民科技文化水平結(jié)合起來，真正把退耕還林（草）試點工程納入整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。

退耕還林（草）計劃指標(biāo)不能機(jī)械套用、簡單分解，為退耕而退耕、為還林而還林，退耕還林要采取因地制宜、宜林則林、宜草則草、相互協(xié)調(diào)的方針。生態(tài)條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的坡耕地、河谷地不能盲目退耕。而水土流失嚴(yán)重的陡坡薄地，應(yīng)以營造生態(tài)林為主，不能強(qiáng)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的坡耕地，要采取林下種苗和生物?。ɑh）護(hù)坡等控制水土流失的措施，適合發(fā)展牧草的坡耕，要選擇多年生的優(yōu)質(zhì)牧草，在高海拔地區(qū)和退化嚴(yán)重的草場要廣泛推行封山綠化、退牧封草、休養(yǎng)生息等措施。切實研究解決退耕還林（草）試點工程實施過程中的若干問題，如退耕還林（草）試點工程中水利設(shè)施建設(shè)的配套問題、種苗基地建設(shè)的配套問題、草原牧區(qū)建設(shè)配套問題、資金使用與管理問題等等。切實解決試點工程運(yùn)作經(jīng)費(fèi)問題，還林管護(hù)問題，解決糧食調(diào)運(yùn)過程中的分類結(jié)算問題，銀行貸款利息問題，零售損耗問題，運(yùn)糧車過路（橋）問題、倉庫容量問題以及退耕還林（草）以后農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)問題，民族宗教問題、社會穩(wěn)定問題等等。拿出具體的、具有長遠(yuǎn)意義的解決辦法。

3．4強(qiáng)化社會服務(wù)，改善社會環(huán)境

強(qiáng)化社會服務(wù)的基本內(nèi)容是根據(jù)貧困地區(qū)人口區(qū)域性分布特征，以絕對貧困人口為扶持對象，通過社會服務(wù)計劃實施區(qū)域性物質(zhì)援助，向絕對貧困人口提供糧食，衣物等最基本的生活必須品，以及人畜飲水、衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)和基本住房，以迅速緩解貧困，相應(yīng)促進(jìn)貧

困地區(qū)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。特別是增加貧困人口在醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健方面的投資，以提高貧困人口的健康和營養(yǎng)水平。相應(yīng)地提高他們的可教育性和生產(chǎn)率，這既能賦予貧困人口脫離貧困所需要的資產(chǎn)，又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益，這種投資能達(dá)到效率與公平的高度統(tǒng)一。同時，強(qiáng)調(diào)絕對貧困人口直接參與社會服務(wù)計劃如基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。并輔之一系列區(qū)域性政策措施保證貧困人口在參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會中實現(xiàn)收入增加，并不斷激發(fā)貧困人口產(chǎn)生新的需要和追求，從而逐步形成一種能夠使貧困人口發(fā)展自身潛能的發(fā)展模式，通過一系列的人力資本投資計劃改善貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)基礎(chǔ)，有效提高扶貧投資效益及貧困人口自力更生的程度，為其穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。另一方面，以政府為主體向貧困人口提供良好的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和組織管理等項目服務(wù)，以全方位改善實施貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境條件。其實施主要內(nèi)容是：制訂明確的社會服務(wù)計劃并通過宏觀政策誘導(dǎo)促進(jìn)社會資源向貧困地區(qū)社會服務(wù)項目流動，將社會援助的重點放在改善貧困地區(qū)人口基本住房、食物、人畜飲水、衛(wèi)生條件、疾病防治上來。增加對貧困地區(qū)基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提供專項經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，援助貧困地區(qū)恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，同時制訂階段性的基本衛(wèi)生服務(wù)為主體的公共衛(wèi)生計劃如在地方病流行區(qū)和多發(fā)區(qū)實施地方病防治計劃，在干旱半干旱地區(qū)解決人畜飲水問題，在少數(shù)民族貧困地區(qū)實施生活環(huán)境改造工程以及廣泛的婦女保健計劃和兒童營養(yǎng)計劃等等，并逐步建立和完善以社會保險制度為核心的社會救濟(jì)、社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度。

另一方面，圍繞扶貧制度創(chuàng)新，貧困地區(qū)政府必須按照《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，制訂各種穩(wěn)定而有吸引力的政策，創(chuàng)造良好的政策壞境，切實轉(zhuǎn)換職能，使政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與直接生產(chǎn)者職能逐步分離，逐步減少通過財政資金直接進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)投資，而將資金重點投放在教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)上，以及社會救濟(jì)、社會保險等福利事業(yè)上，努力改變貧困地區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，形成良好的社會環(huán)境。

此外，貧困地區(qū)社會環(huán)境的改善還必須加強(qiáng)社會控制調(diào)節(jié)機(jī)制。一般說來，貧困地區(qū)社會調(diào)節(jié)機(jī)制以自治為主要形式，但是，在貧困地區(qū)社會成員自治能力和民主意識的自然程度還不高的現(xiàn)實條件下，國家政府的調(diào)節(jié)和控制尤為重要。經(jīng)濟(jì)體制改革，使傳統(tǒng)的行政性調(diào)節(jié)和控制機(jī)制發(fā)生了變化，控制機(jī)關(guān)與社會成員間的垂直型領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相對松散，政府職能也逐步由通過指令性計劃控制轉(zhuǎn)向通過經(jīng)濟(jì)手段。法律手段和行政手段進(jìn)行間接控制，這樣使原有的調(diào)節(jié)和控制職能日益弱化，同時新的適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、社會發(fā)展的調(diào)節(jié)、控制機(jī)制還未形成，或很不完善，又產(chǎn)生一些新的社會問題，如人口增長失控，勞動力素質(zhì)下降，婦女地位下降，以及宗法關(guān)系加強(qiáng)、封建迷信盛行、陳規(guī)陋習(xí)蔓延、犯罪率上升等。因此，加強(qiáng)社會調(diào)節(jié)控制機(jī)制的建立是貧困地區(qū)社會環(huán)境改善的重要內(nèi)容。

第四篇：貧困地區(qū)農(nóng)民增收研究

貧困地區(qū)農(nóng)民增收的出路在哪里？

河南省扶貧開發(fā)工作的調(diào)查

為貫徹落實中央1號文件精神，最近，筆者圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收問題，先后到河南商丘、周口、信陽、駐馬店、洛陽、三門峽、安陽、濮陽等地的20多個縣、區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)識到，解決好貧困農(nóng)民的脫貧致富問題，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重大問題，而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一，就在于通過培訓(xùn)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑

促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

人地矛盾是制約農(nóng)民增收的主要矛盾。農(nóng)民增收難的原因，雖然有市場、技術(shù)、物價、國際競爭等諸多因素，但人多地少的矛盾是最大問題。在河南這個人口大省，人地矛盾尤為突出。目前，全省共有耕地10894．2萬畝，人均1．5畝，大多數(shù)山區(qū)貧困縣人均不足1畝。信陽市的平橋、浉河、商城、新縣4個縣區(qū)，人均耕地只有3分。隨著農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及，土地的使用潛力得到充分發(fā)揮，但還是跨不過人地矛盾的門檻。扶溝縣是全國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)典型，人均耕地高出全省平均水平，達(dá)到1．78畝。盡管這里的農(nóng)民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但全縣人均純收入?yún)s一直徘徊在2000元左右。2003年，農(nóng)業(yè)因災(zāi)減產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入銳減至1740元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的脆弱性顯露無遺。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開辟了農(nóng)民增收的新渠道。土地經(jīng)營增收乏力，迫使農(nóng)村大量富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而開辟了農(nóng)民增收的新渠道。信陽市是河南貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)。全市10個縣、區(qū)中有8個是扶貧開發(fā)重點縣，776萬人口中有85．72萬人屬于貧困人口。正是因為窮，信陽市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移在全省起步較早，成效較大。2003年，全市有182萬人常年在外務(wù)工，勞務(wù)收入達(dá)64億元，創(chuàng)匯2000多萬美元，全市農(nóng)民純收入的1／2來自外出務(wù)工。光山縣有一個偏僻的小村子叫魏老榨，十幾戶人家不足百人，但近年外出務(wù)工致富的農(nóng)民卻先后蓋起了7幢有模有樣的樓房。新縣縣城有一片別墅群，遠(yuǎn)近聞名，那是由100多名出國務(wù)工的農(nóng)民掙“洋錢”致富后蓋起來的。河南目前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模達(dá)1300萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27．9％；勞務(wù)總收入每年可達(dá)528億元，人均4700多元，比農(nóng)業(yè)勞動力人均純收入高出48．2％。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村發(fā)展注入了活力。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)民在外掙了錢，小富置家、大富興業(yè)已成趨勢，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)正在催生著一大批“回歸工程”。2003年，僅信陽市就有1萬多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資額突破4億元，吸納了10多萬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。全市城鎮(zhèn)化水平較設(shè)市前的1997年提高了10．3個百分點。農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統(tǒng)種植為現(xiàn)代化大生產(chǎn)?；搓柨h四通鎮(zhèn)時莊原來是個貧困村，1994年以來，該村平均每戶有1至2人脫農(nóng)務(wù)工，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后騰出1000多畝土地，村里實行土地入股，辦起了股份合作制農(nóng)場，走出了規(guī)模化發(fā)展、企業(yè)化管理的路子。目前，該村的村民人均年純收入達(dá)3500多元，成為當(dāng)?shù)赜忻母辉４濉?/p>

農(nóng)民缺乏技能是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素

勞動力素質(zhì)低導(dǎo)致轉(zhuǎn)移成功率不高。河南農(nóng)村富余勞動力有2800萬人，但目前的勞務(wù)輸出規(guī)模只有1300萬人，并且近幾年還出現(xiàn)了外出農(nóng)民工回流現(xiàn)象。究其原因，與勞動力素質(zhì)偏低有直接關(guān)系。從調(diào)查情況看，目前外出農(nóng)民工中高中畢業(yè)者僅占10％左右，初中畢業(yè)者占30％，小學(xué)畢業(yè)者占30％，還有相當(dāng)一部分是文盲，并且80％的人沒有受過相關(guān)

技能培訓(xùn)。因此，他們在勞務(wù)市場上缺乏競爭力，就業(yè)門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定、收入相對較高的工作。因收入所限，他們又不敢丟下農(nóng)業(yè)收入，只好進(jìn)行季節(jié)性打工，農(nóng)忙時回家，農(nóng)閑時外出，這樣又加大了崗位和收入的不固定性，增加了花費(fèi)，減少了實際收入。

勞動力素質(zhì)低制約了土地合理流轉(zhuǎn)。勞動力素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)村已轉(zhuǎn)移出去的富余勞動力大多數(shù)屬兼業(yè)性質(zhì)，為顧后路，家里承包的土地寧可撂荒也不敢將承包權(quán)轉(zhuǎn)移；委托人代種，承種者則不愿或不敢過多投入，搞粗放型經(jīng)營甚至是掠奪性經(jīng)營。這兩年，隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的提價，種地對農(nóng)民的吸引力也逐漸增大。但苦于土地不能合理流轉(zhuǎn)，難以向種田能手集中，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)業(yè)勞動力的增收空間受限。

開展技能培訓(xùn)是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施

因地制宜，分類明確培訓(xùn)方向。一是從基礎(chǔ)教育入手，抓好源頭培訓(xùn)。打破與市場需求脫節(jié)的應(yīng)試教育格局，樹立面向社會辦教育的新理念。中學(xué)和高等學(xué)校都應(yīng)加強(qiáng)實用就業(yè)技能和社會實踐教育，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。二是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村18—40歲的中青年農(nóng)民為主要對象，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。應(yīng)根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對象因材施教，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式方法。三是從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，抓好崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)用工單位充分認(rèn)識提高職工素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展的意義，進(jìn)而像注重技術(shù)革新一樣重視對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，自身條件不具備的可委托職業(yè)培訓(xùn)部門代為培訓(xùn)。四是以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣為目的，搞好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村中老年農(nóng)民為主要對象。這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負(fù)擔(dān)偏重，讓他們放下田地不種、放下家務(wù)不管去“離職進(jìn)修”很難辦到。最好的辦法是將培訓(xùn)陣地前移，進(jìn)行面對面、手把手式培訓(xùn)，如開辦農(nóng)民科技夜校、舉辦廣播電視科技講座、印發(fā)科技資料等。五是以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)職能部門和培訓(xùn)單位要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，以高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)打造培訓(xùn)品牌。

互利共贏，整合利用培訓(xùn)資源。河南現(xiàn)有各類職業(yè)教育場所達(dá)2000多處，但這些培訓(xùn)資源普遍存在著利用率偏低的現(xiàn)象，因而需要研究解決培訓(xùn)資源如何開發(fā)利用的問題。農(nóng)村有的是培訓(xùn)生源，缺的是培訓(xùn)資源；而教學(xué)單位有的是培訓(xùn)資源，缺的是培訓(xùn)生源，二者優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠聯(lián)動，定能互利雙贏。應(yīng)打破先建校、后培訓(xùn)的舊思路，在整合利用社會培訓(xùn)資源上下功夫，力避培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，增加不必要的資金投入。在具體操作過程中，政府應(yīng)把主要精力用在引導(dǎo)和發(fā)動上。一方面，利用有限的資金和合理的方式把農(nóng)村富余勞動力引入學(xué)校；另一方面，動員社會各類教育資源投入職業(yè)教育。這樣，不但能有效解決農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)專業(yè)陣地不足的困難，而且大量的培訓(xùn)生源又會激活職業(yè)教育，一舉兩得。同時，要強(qiáng)化培訓(xùn)市場監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場秩序，保證培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。廣開門路，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在貧困人口技能培訓(xùn)資金籌措方面，應(yīng)采取國家和地方政府拿大頭、用人單位投入一部分、受訓(xùn)者本人承擔(dān)一部分的辦法來解決。國家財政扶貧資金的使用應(yīng)堅持以人為本，適應(yīng)扶貧開發(fā)工作重心的轉(zhuǎn)移，加大對培訓(xùn)貧困人口的投入力度。各級地方政府也應(yīng)加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入。用人單位是農(nóng)民工培訓(xùn)的受益者，可以考慮采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，促使其投入資金支持培訓(xùn)。接受培訓(xùn)的農(nóng)民是直接受益者，理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用，尤其是培訓(xùn)期間的生活費(fèi)用更應(yīng)由受訓(xùn)者個人承擔(dān)。個人支付不起的，在崗人員可由用工單位暫時墊付，再從受訓(xùn)人員工資中逐月扣除；也可通過銀行小額信貸的途徑加以解決。此外，還要廣泛動員社會各方面力量，廣辟籌資渠道。有了資金之后，更應(yīng)不斷完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理和使用辦法，使之真正用到培訓(xùn)上來，并提高使用效率。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中三農(nóng)問題研究

四、當(dāng)前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況及原因

建設(shè)社會主義新農(nóng)村從根本上說取決于農(nóng)民的發(fā)展，只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有保證。改革開放以來，我國農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但農(nóng)民素質(zhì)從整體上與全面建設(shè)小康社會，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還不相適應(yīng)。

（一）當(dāng)前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況

1． 農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低

文化素質(zhì)是一個人整體素質(zhì)的基礎(chǔ)，其主要體現(xiàn)指標(biāo)是農(nóng)民受教育的程度。改革開放以來，我國農(nóng)民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當(dāng)?shù)谋戎亍?007年，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》中指出：據(jù)統(tǒng)計，占全國勞動呼總量比重約為70%的農(nóng)村勞動力中，初中及初中以下文化程度比重高達(dá)78.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達(dá)3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)文盲人數(shù)還在上升。文化水平低制約了農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的潛力。而且，農(nóng)村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經(jīng)步履維艱的農(nóng)村發(fā)展雪上加霜。據(jù)資料顯示，異地常年轉(zhuǎn)移農(nóng)民人數(shù)占同類文化程度人數(shù)的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學(xué)文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時期內(nèi)影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2． 農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)偏低

農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)通常是指農(nóng)民所具備的科技知識水平，反映在農(nóng)民所掌握的科學(xué)技術(shù)知識的數(shù)量、質(zhì)量以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實質(zhì)是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)生使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。改革開放以來，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到明顯提高，但是總體來看，農(nóng)民群體掌握的職業(yè)技能還較少，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（1）農(nóng)民的科普知識缺乏。農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識大多來源于祖輩相傳的經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗有些是科學(xué)的，有些是完全錯誤的。對于農(nóng)民來說科普知識的缺乏直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認(rèn)識誤區(qū)，對環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展理念的缺失都會導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)過程中錯誤的施肥操作；再比如對一些農(nóng)作物和果樹的生長知識把握不準(zhǔn)，不但不會增加自己的收入，還會造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，影響農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)而影響農(nóng)民的發(fā)展和增收。

（2）農(nóng)村科技人員數(shù)量少。從全國農(nóng)村技術(shù)人員的擁有水平來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。在日本，80%的青年農(nóng)民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農(nóng)村勞動力中有70%的人受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。據(jù)報道，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7人，約占全國農(nóng)業(yè)人口的0.06%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個農(nóng)技人員，大約平均100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有1名科班出身的專業(yè)技術(shù)人員。這種狀況與我們農(nóng)業(yè)大國的地位是不相稱的，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展也是相當(dāng)不利的。

（3）科技在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率還很低。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技的含量越來越高，一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貢獻(xiàn)率一般已達(dá)60%----80%，而我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍以人畜力為主，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率只有20%左右。這種文化科技水平距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民掌握的勞動技能少，大多數(shù)農(nóng)民往往只知道從事糧食生產(chǎn)，而且是傳統(tǒng)方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現(xiàn)代農(nóng)民依然很少，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

（4）農(nóng)民的職業(yè)技能水平較低。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)技能培訓(xùn)的只占0.20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)77%。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業(yè)教育供求矛盾突出。一方面，農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能，外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；而另一方面，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校“等米下鍋”，招生不足。與現(xiàn)在農(nóng)村勞動力80%以上的職業(yè)學(xué)校正面臨生存危機(jī)，農(nóng)業(yè)中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因在于這些學(xué)校教育脫離農(nóng)民生活，脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，不能為農(nóng)村學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路，致使許多農(nóng)家子弟面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬局面。

3． 經(jīng)營管理素質(zhì)偏低

改革開放以來，農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營者，其市場觀念逐步增強(qiáng)，經(jīng)營管理素質(zhì)有了較大的提高。但總的說來看，農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求還很不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)、封建傳統(tǒng)思想等諸多因素的影響，我國農(nóng)民市場意識淡薄，不懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，駕馭市場能力差，不能及時捕捉經(jīng)濟(jì)信息、預(yù)測農(nóng)業(yè)市場走勢，缺乏根據(jù)市場變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的經(jīng)營、管理、組織、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營觀念、科學(xué)管理方法、勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)精神和敢于競爭的素質(zhì)。

（2）經(jīng)營知識匱乏，參與市場的能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過經(jīng)營管理方面的教育和培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，因而缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營意識和經(jīng)營能力，缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理方法，怕承擔(dān)風(fēng)險，無法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民，多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動手段陳舊，經(jīng)營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會合理配置勞動資源、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，無法預(yù)測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民，但絕大多數(shù)的經(jīng)營管理關(guān)非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經(jīng)驗的、帶有相當(dāng)程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展觀念和發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民由于綜合素質(zhì)偏低，往往在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏長遠(yuǎn)打算和可持續(xù)發(fā)展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環(huán)境下，在生產(chǎn)經(jīng)營中不能隨社會的發(fā)展很好的調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)，往往手足無措，缺乏再發(fā)展的能力，所以大多數(shù)的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)往往停留在低層次上運(yùn)轉(zhuǎn)，難以向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

（4）從眾行為嚴(yán)重，從眾行為在我國小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營中非常普遍，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中有兩種：一種是謹(jǐn)慎從眾，一種盲目從眾。謹(jǐn)慎從眾行為是農(nóng)民思想保守、缺乏自信、謹(jǐn)小慎微心態(tài)的表現(xiàn)。據(jù)2001年中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，81.3%的農(nóng)民群眾對新技術(shù)、新產(chǎn)品的態(tài)度是“觀察別人用的結(jié)果再做決定”。這種謹(jǐn)慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經(jīng)營風(fēng)險，但卻容易喪失得利機(jī)會。盲目從眾行為是農(nóng)業(yè)勞動者在生產(chǎn)中急于求成心理的表現(xiàn)，其結(jié)果造成我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺少個性和特色，放大了產(chǎn)品生產(chǎn)過?；蚨倘钡男盘枺で宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險。

4．農(nóng)民思想道德素質(zhì)較低

農(nóng)民的思想道德狀況決定著農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)行為，是體現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。改革開放以來，我國農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有了較大的提高，農(nóng)民的競爭觀念、時間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強(qiáng)、助人國樂，勤儉節(jié)約、勤勞樸實等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚(yáng)，關(guān)心社會、關(guān)心集體、當(dāng)家作主的觀念開始強(qiáng)化。但是，我國農(nóng)民在思想素質(zhì)和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)。具

體表現(xiàn)在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近二十年來，由于受功利主義、個人享樂主義的影響，一些農(nóng)民比較關(guān)心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業(yè)。

（2）道德失范、價值判斷失準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，農(nóng)民固有的一些優(yōu)良道德傳統(tǒng)所剩無幾。特別是由于我國處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，根植于自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)道德價值觀念由于市場經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)水土不服的情況，于是農(nóng)民頭腦中出現(xiàn)思想道德價值觀的空白，再加上市場經(jīng)濟(jì)下不良風(fēng)氣如拜金主義、趨利主義等影響，產(chǎn)生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯誤觀念。而農(nóng)民純樸、善良、樂于助人等優(yōu)良品質(zhì)已經(jīng)越來越少，只講利益的不良風(fēng)氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農(nóng)民。體現(xiàn)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)的“孝順”正越來越受到忽視，一些農(nóng)民由于多種多樣原因而出現(xiàn)階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現(xiàn)在農(nóng)村的計劃生育中，大量農(nóng)民依然尋求生個男孩以“傳宗接代”，甚至有些農(nóng)民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的下降和素質(zhì)的降低，越落后超生越嚴(yán)重，農(nóng)民越貧困，從而使超生與人口素質(zhì)低下、貧困互為因果，惡性循環(huán)，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復(fù)燃。以求醫(yī)問藥和喪事活動為主的封建迷信活動近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風(fēng)水，遇災(zāi)患病求神拜佛請巫婆等現(xiàn)象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學(xué)的旗號，拉幫結(jié)社，傳播邪教理論和組織邪教活動；有些地方迷信活動頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農(nóng)村復(fù)古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村“管理民主”的目標(biāo)是格格不入的。表現(xiàn)在續(xù)家譜、建宗祠等活動上，并與地方基層政權(quán)形成了一種形式上的對抗，威脅農(nóng)村的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

（6）心理素質(zhì)低下。具體表現(xiàn)在：①自卑。農(nóng)民的自卑表現(xiàn)為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉(xiāng)去外闖蕩的農(nóng)民更是如此，害怕“有事求領(lǐng)導(dǎo)”。流動農(nóng)民對自己的人生不敢有過多的設(shè)想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財富的追求使一些農(nóng)民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產(chǎn)生的。②狹隘的攀比心理。在農(nóng)村普遍存在著攀比心理和行為，農(nóng)民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應(yīng)有的自尊和自我成就感。③盲從與固執(zhí)并存。這是當(dāng)前影響農(nóng)民發(fā)展的主要心理因素。在市場化過程中，農(nóng)民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時在生產(chǎn)中他們又會非常因執(zhí)，不管你宣傳的科技多么先進(jìn)、產(chǎn)品多么暢銷，在農(nóng)民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執(zhí)的堅持原有做法。這種集盲從與固執(zhí)于一身的心理特點使農(nóng)民既容易在生產(chǎn)上遭受損失又容易錯失機(jī)會。

5.農(nóng)民民主法制意識相對薄弱

農(nóng)民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設(shè)的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設(shè)的直接目標(biāo)之一。在我國，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會階層，占全國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現(xiàn)階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設(shè)過程中，我國已經(jīng)在農(nóng)村實施了多項有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農(nóng)民民主意識的關(guān)注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農(nóng)意識的封閉性影響，我國農(nóng)民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現(xiàn)出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關(guān)注國際國內(nèi)的重大事件，在最能體現(xiàn)廣大農(nóng)民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態(tài)度。同時，農(nóng)民參政議政能力不夠，許多農(nóng)民表達(dá)自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動面前處于被動地位。農(nóng)民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經(jīng)阻礙了農(nóng)村民主化進(jìn)程。

與此同時，農(nóng)民的法律素質(zhì)自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農(nóng)村普法宣傳教育的展開，農(nóng)民的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)。但由于農(nóng)村人口基數(shù)大，加上農(nóng)民本身接受能力、理解能力有限，整體上農(nóng)民的法律知識水平還非常有限，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其遇到糾紛時不善于用法律解決問題，導(dǎo)致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財物； 有的將權(quán)利和義務(wù)對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認(rèn)，等等。

6．農(nóng)民的身體健康素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)民的身體健康素質(zhì)主要體現(xiàn)在農(nóng)民的發(fā)育是否健全，智力是否完好，體質(zhì)強(qiáng)弱等方面。農(nóng)民的身體健康素質(zhì)是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的基礎(chǔ)和保證。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中有較多的屬于體力勞動，大部分工作仍然需要在野外進(jìn)行，條件相簡陋，工作時間較長，而且農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)往往需要加班加點、超負(fù)荷勞動。因此，農(nóng)民的身體健康水平對于生產(chǎn)效率影響極大。但長期以來，由于我國農(nóng)村居住條件差、飲食不衛(wèi)生、醫(yī)療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結(jié)婚多等原因，造成我國農(nóng)村人口身體素質(zhì)普遍偏低。特別是在部分貧困地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后生和生活貧困，身體素質(zhì)受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的先天殘疾兒童，總數(shù)高達(dá)80萬——120萬。每年新生兒因發(fā)生窒息而導(dǎo)致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)民身體健康素質(zhì)的低下，不僅嚴(yán)重制約和影響了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了我國農(nóng)民脫貧致富的步伐。據(jù)統(tǒng)計，目前我國因農(nóng)業(yè)勞動者身體健康狀況而導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶約占貧困戶總數(shù)的30%~40%。

（二）造成目前農(nóng)民素質(zhì)偏低的主要原國

1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國家的投入不足

在過去相當(dāng)長一段時期里，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略致使農(nóng)村落后于城市，農(nóng)村各類學(xué)校在校舍建設(shè)、教師待遇、師資隊伍的質(zhì)量與數(shù)量、學(xué)生學(xué)習(xí)條件等方面都遠(yuǎn)不如城市學(xué)校。農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平落后，農(nóng)村升學(xué)率低于城市，加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件和婚育觀念等因素的影響，致使農(nóng)村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財力的改善和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的時機(jī)到來，應(yīng)逐步改變這一局面。

2．鄉(xiāng)村思想文化教育活動內(nèi)容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農(nóng)村文化建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村基層思想文化教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有規(guī)模較大的村級圖書室，有的連可供農(nóng)民日常學(xué)習(xí)的報刊資料閱覽地點都沒有。有線電視近幾年才面向農(nóng)村鋪開，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段還未在農(nóng)村廣泛延伸，農(nóng)民進(jìn)行自我學(xué)習(xí)的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農(nóng)民的科技培訓(xùn)，但對農(nóng)民的思想引導(dǎo)及鄉(xiāng)村文明教育活動開展得較少，廣播、電視等遠(yuǎn)程教育中適合農(nóng)民收看的節(jié)目也不多，基層思想教育和文化活動的貧乏，必然影響農(nóng)民綜合素質(zhì)尤其是人文素質(zhì)的提高。

3．農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏總體部署，未能充分發(fā)揮作用

雖然承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的部門不少，但卻沒有專門的部門來統(tǒng)一組織、部署，大多數(shù)各自為政。培訓(xùn)的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性不強(qiáng)，有時培訓(xùn)內(nèi)容、人員安排存在重復(fù)、交叉。一些地方雖有較好的培訓(xùn)規(guī)劃，但因機(jī)制和資金不足，能全部落實的少。職業(yè)教育、成人教育應(yīng)是農(nóng)

民接受教育的重要途徑，但大多數(shù)農(nóng)村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學(xué)條件差，未升格的中等農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)業(yè)職業(yè)高中針對大農(nóng)科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實習(xí)基地不健全，教學(xué)手段落后，難以培養(yǎng)學(xué)員的動手能力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校處于停辦狀態(tài)，在農(nóng)民教育方面發(fā)揮的作用越來越小。一些公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場開拓意識不強(qiáng)，時辦時停。因此，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育未能充分發(fā)揮其應(yīng)該有的作用。

4．未充分重視農(nóng)民的主體地位，科技培訓(xùn)未能在農(nóng)民中大范圍推廣

在以往的農(nóng)村工作中，普遍存在對農(nóng)民的主體地位認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，農(nóng)民教育也不例外。各級地方政府雖為農(nóng)民舉辦了一些文化科技培訓(xùn)，但組織實施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農(nóng)民參與進(jìn)來。過去的培訓(xùn)對象主要是村組干部、種植養(yǎng)殖大戶、科工貿(mào)骨干等，然后希望通過他們把學(xué)到的知識和經(jīng)驗再傳授給農(nóng)民。但實際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓(xùn)的人很難將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織起來再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)，對農(nóng)民的知識傳授出現(xiàn)“斷點”、重復(fù)性培訓(xùn)多，導(dǎo)致少數(shù)人多次參訓(xùn)，多數(shù)農(nóng)民卻很少參訓(xùn)，培訓(xùn)收益覆蓋面小。

5．勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降

第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，在全國34874萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農(nóng)門”和“轉(zhuǎn)移出農(nóng)門”，導(dǎo)致目前農(nóng)村從業(yè)人員中，40歲以下的青壯年勞動力不到40%，有文化技能的少，女性勞動力和老齡者偏多，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降和女性化的特征，這種人力資本結(jié)構(gòu)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。此外，很多農(nóng)民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現(xiàn)狀，認(rèn)為學(xué)文化誤生產(chǎn)，上學(xué)還花錢，缺乏憂患意識和學(xué)習(xí)發(fā)展意識，在一定程度上也影響自身素質(zhì)的提高。