第一篇：中國貧困地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

來源:北京工商大學學報 作者:蔡榮生趙亞平吳克祿日期：2005年01月

基金項目:國務院扶貧辦委托研究課題——我國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的現(xiàn)狀與對策。

解決好中國貧困農(nóng)民的脫貧致富問題,是事關全面建設小康社會進程的重大問題,而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一,就在于推進貧困地區(qū)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。

一、中國貧困人口與貧困地區(qū)

中國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)村尤其不發(fā)達。這一基本國情決定了目前和較長的一個時期內(nèi)我國的貧困標準還只能是一個低水平的貧困標準。

中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困人口的標準,是1986年由國家統(tǒng)計局在對67萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎上計算得出的。經(jīng)測算,1985年中國農(nóng)村貧困人口的扶持標準為206元,此后根據(jù)物價指數(shù)變動逐年調(diào)整。到1990年這一標準相當于300元,1999年為625元。中國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標準。雖然這一標準與國際上通用的每人每天1美元的消費支出貧困標準有很大差異,但是確定扶貧標準已從基本解決溫飽向接近國際標準方向轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過幾十年的努力,農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2 900萬,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7％下降為3％左右。①

中國現(xiàn)有絕對貧困人口大多分布在山區(qū)、降水量小的地區(qū)和其他承載力有限的地區(qū)。除貧困人口越來越集中在西部地區(qū)外,中國大多數(shù)貧困人口生活在山區(qū)縣和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大量觀察得出的結(jié)論是,中國的貧困問題大部分發(fā)生在山區(qū)(ICI MOD 1994,MFO 1995,Han 1998,Wang 1998),而且中國的扶貧項目長期以來一直以山區(qū)為重點。

從自然條件、生態(tài)環(huán)境和社會基礎方面分析,中國貧困地區(qū)具有如下共同特征:(1)自然條件惡劣。導致中國貧困地區(qū)貧窮落后的自然因素包括氣候、地形地貌、地理位置等諸多方面。貧困地區(qū)多處于條件差的區(qū)域,主要在西北、西南,呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地區(qū)。大多數(shù)地區(qū)除自然條件外,都較為偏僻,遠離經(jīng)濟中心地區(qū),交通受阻,地理位置十分不利,如果按發(fā)達地區(qū)的自然條件衡量,相當多地區(qū)都被認為是處于人類不適合生存的環(huán)境。(2)資源貧乏,基礎設施薄弱。中國貧困地區(qū)大多缺水嚴重,電力供應不足,交通不便。貧困地區(qū)多數(shù)處于偏遠山區(qū),交通閉塞。我國最為落后的西部地區(qū),雖然土地面積占全國的2/3以上,但鐵路里程還不到全國的1/4。(3)人口增長過快,教育、衛(wèi)生等基本社會服務水平太低。中國貧困地區(qū)是人口增長速度最陜的區(qū)域。文化教育落后,衛(wèi)生保健水平低。(4)財政收入水平低,公共投入和基礎投入嚴重不足。

中國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,財政收入水平低,公共投入嚴重不足。由于長期處于赤字狀態(tài),貧困縣無力增加投入以改善貧困社區(qū)的公共設施、基礎社會服務的低水平狀態(tài),形成惡性循環(huán)。

在我國的貧困地區(qū)中,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠達到維持生存的水平已是一個困難的挑戰(zhàn)。農(nóng)民在農(nóng)村沒有就業(yè)機會或沒有充分就業(yè)機會。又是由如下幾個原因綜合造成的:(1)農(nóng)村人口基數(shù)大,增長速度快,大大超過就業(yè)崗位的提供速度;(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性較低,農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力十分有限;(3)土地和資源有限,所能承載的勞動力十分有限;(4)農(nóng)村人口分散導致第三產(chǎn)業(yè)不可能很發(fā)達,農(nóng)村基礎設施較差導致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,這兩個方面使得農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位也很有限。這四個原因表明:相當一部分農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部獲得就業(yè)機會是十分困難的甚至是不可能的,如果強行擠在農(nóng)村則必然是以隱蔽失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)存在,因此,中國貧困地區(qū)農(nóng)民的出路只能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

二、中國貧困地區(qū)實行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性

導致農(nóng)民貧困或收入水平低的兩大原因——隱蔽失業(yè)和勞動生產(chǎn)率低都可以歸結(jié)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不暢。進行勞務輸出,從而有更多的機會在條件更好的農(nóng)村就業(yè)以及在當?shù)鼗蛲獾貜氖路寝r(nóng)生產(chǎn),更是重要的脫貧方式。只要農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道暢通,則農(nóng)民貧困的問題就可以緩解,因為轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民可以獲得比農(nóng)村更高的收入,留下來的農(nóng)民囚擁有了比以前更多的人均資源也提高了收入。反之,如果轉(zhuǎn)移的渠道不暢通,則農(nóng)民貧困問題必然會越來越嚴重。

1.推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決中國“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)

農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是各國在工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展初期普遍遇到的問題,推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的主要出路?！叭r(nóng)”問題的癥結(jié)在農(nóng)村剩余勞動力過多,以致農(nóng)村勞動力人均占有資源或資本過少,勞動等要素的邊際生產(chǎn)率太低。

由于農(nóng)村人地矛盾越來越大,農(nóng)產(chǎn)品需求空間相對有限,因而農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率遞減,進而“三農(nóng)”問題越來越突出,因此,解決“三農(nóng)”問題必須主要從緩解人地矛盾以提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率人手。而緩解農(nóng)村人地矛盾的出路從理論上看無非有三:一是增加土地;二是降低人口增長率;三是將農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移出去。第一個出路對那些土地已開發(fā)殆盡甚至已過度開發(fā)的國家來說是沒有意義的,尤其是貧困地區(qū)土地資源缺乏;第二個出路對我國實施了嚴厲的計劃生育政策、人口過快的增長率已基本控制來說也意義有限;惟有第三個出路具有巨大的潛力。因此,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的主要出路。吳敬璉(2002)指出,農(nóng)村存在大量剩余勞動力在各國發(fā)展初期是一種帶有普遍性的現(xiàn)象。各國之間的區(qū)別只在于有的國家這種剩余勞動力向城市工商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進行得比較快和比較好,有的國家進行得比較慢和比較差,因而前者較早地實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化,后者則長期為“三農(nóng)”問題所困擾。所以,實現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是各國解決“三農(nóng)”問題,順利實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)②。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容

我國現(xiàn)階段還是發(fā)展中國家,其顯著特征就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是二元的,即一方面存在城市的現(xiàn)代工業(yè),另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動為主的農(nóng)業(yè),尚未實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。發(fā)展中國家要擺脫社會生產(chǎn)力的落后狀態(tài),成為經(jīng)濟發(fā)達的國家,就要通過工業(yè)化、市場化、社會化、城市化,走出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài),形成現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)現(xiàn)代化,其核心是農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

勞動力從較低效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域向較高效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域轉(zhuǎn)移,特別是勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容,是各國在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中所共有的現(xiàn)象,是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

3.勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、人力資本增值的重要手段

錢納里等人(1986)的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn),勞動和資本從農(nóng)業(yè)向其他生產(chǎn)要素較高的部門轉(zhuǎn)移,對經(jīng)濟增長率的貢獻為20％。③蔡日方和王德文等(2000)的研究表明,勞動力轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟增長的貢獻為20.23％。④世界銀行(1997)估計,勞動力的部門轉(zhuǎn)移可以解釋中國16％的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,在1978—1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長9.4個百分點中,勞動力轉(zhuǎn)移貢獻了1.5個百分點。另據(jù)美國經(jīng)濟學家米凱.吉瑟的研究,鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平提高10％,將多誘導6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。⑤

舒爾茨(Sehultz,T.W,1961)分析人力資本時將勞動力轉(zhuǎn)移作為人力資本投資的方式之一。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路,而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力。

4.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收人、解決農(nóng)村貧困的主要途徑

雖然農(nóng)業(yè)對貧困人口來說仍是首要的收入來源,但現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了越來越重要的作用。

事實表明,工資收入對貧困家庭來說非常關鍵,因為它不但是農(nóng)民現(xiàn)金收入越來越重要的來源,而且是彌補農(nóng)民暫時歉收的一種手段。

在20世紀90年代,農(nóng)民工資收入占純收入的比重基本上在20％到25％之間波動,僅僅在1990年由于農(nóng)民工資收入的基數(shù)過低略顯增長。

在90年代的10年里農(nóng)民工資按比例遞增,與其他收入的增長保持了相同的比率。592個國家重點扶持的貧困縣農(nóng)民人均純收人中,勞務收入所占的比例已經(jīng)達到37％。

根據(jù)1996年中國統(tǒng)計收入分組的數(shù)據(jù)來看,工資收人所占比重與總收入的關系比較復雜。收入最低組也就是說最貧困的農(nóng)戶對工資收入的依賴程度較高。那些人均年純收入不到200元的貧困農(nóng)戶,其工資收入的比重高達40％,大大超過了全國23％的平均水平。盡管上述數(shù)據(jù)不能提供隨著時間的推移工資收入對貧困農(nóng)戶收人的重要性的變化,但卻清楚地表明到90年代中期,工資收入已構(gòu)成貧困農(nóng)戶總收入的重要部分。

三、中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題

勞務輸出是幫助這些貧困地區(qū)解決勞動力供需矛盾的一個途徑。但是,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)方面,政

府職能是有缺陷的,由此中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移面臨雙重困境與壓力:一方面,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的困難和阻礙,流動中的無序性和盲目性;另一方面,由于貧困本身產(chǎn)生的不利因素,給他們向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移帶來更大的阻力。中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移存在以下幾個問題。

1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高,加上沒有專業(yè)技術,他們難以接受科技知識,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高,致使廣大農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上,農(nóng)村勞動力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎不穩(wěn)。同時,低水平的文化素質(zhì)使得農(nóng)村勞動力適應不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難,極大地影響農(nóng)村剩余勞動力向城市有效轉(zhuǎn)移。這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。

2.制度因素,包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會保障制度和土地制度,妨礙著我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一是我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然放寬農(nóng)民進城的條件,但并未從根本上改變。大中城市的戶口準入門檻依然很高。二是農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等社會保障方面仍存在著明顯的不平等,無法跟城市人進行公平競爭,同時給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、孩子上學等方面也造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大;另一方面農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè),致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)若干年后又回流到農(nóng)村。三是農(nóng)村土地制度是實行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包。在聯(lián)產(chǎn)承包的實施中,土地基本是按人頭平均分配的,這些流人到城市的農(nóng)村人口仍然要在農(nóng)村占有耕地、住房,而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割問題不能解決,土地約束越來越嚴重,也就意味著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

3.農(nóng)民貧窮更大程度地阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。許多研究者認為外出勞務主要來自于內(nèi)陸省份的相對貧困的村莊和比較貧困的農(nóng)戶;但一些研究表明,外出勞務主要來自于中等收入的農(nóng)村和農(nóng)戶。絕大部分的研究者認為最貧困的農(nóng)戶外出打工存在著重重障礙。這是由于貧困農(nóng)戶沒有足夠的錢來支付外出尋找工作的本錢和必要的交通費用,同時由于貧困農(nóng)戶受教育的程度低,有的甚至不識字,因此很難獲得相關的信息和機會。這就是為什么外出勞務大多來自低收入地區(qū)而不是來自這些地區(qū)最貧困的農(nóng)戶的原因。貧困農(nóng)戶難以獲得農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)出的新的工作機會,這是由于他們被迫要花大量時間來完成那些日常必需的但收入又低的工作。如居住在丘陵山區(qū)的貧困農(nóng)戶由于地塊分散、路途遙遠、山高坡陡、耕種費時而單位面積產(chǎn)量低,使得他們?yōu)榱松a(chǎn)足夠的生活必需的糧食而耗去了他們家庭成員的大部分時間。因此即使有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機會,對貧困農(nóng)戶來說由于上述的種種限制而難以獲得。

4.勞動力市場發(fā)育滯緩,中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的,而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。農(nóng)村勞動力流動無序狀態(tài)帶來的主要弊端是不能進行宏觀控制。大量勞動力流動的同時,必然形成初級勞動力市場,對于勞動力市場,政府同樣需要宏觀調(diào)控,但目前還缺少這一環(huán)節(jié),即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié),缺乏對農(nóng)村勞動力的就業(yè)組織與指導。

5.政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務不到位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓,到維護勞動者的合法權(quán)益,都需要政府部門提供完善的管理和服務。但是,政府的這種職能非常缺乏。政府還不能比較完全地掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。在公共培訓和技能培訓上,政府部門還沒有特別行之有效的措施,同時再加上經(jīng)費短缺、部門分割,培訓的效率非常低,接受培訓的農(nóng)民工比較少。政府沒有把農(nóng)民工納入全國的就業(yè)體系,導致農(nóng)民工有組織外出的比例比較低。政府在維護農(nóng)民工合法權(quán)益上,對用人單位沒有形成一套完整的約束機制,導致農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。

四、中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議我國目前8700萬貧困人口,尤其是2 900萬特困人口的脫貧問題,已成為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的難點和重點。促進貧困農(nóng)民脫貧致富,解決“三農(nóng)”問題,核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于推進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效地促進貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,必然要納入政府實施公共管理的重要構(gòu)成部分,加大宣傳力度,把農(nóng)村勞動力納入規(guī)范化、制度化管理的軌道,建立健全勞務轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系,同時,還要加強貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓,增加對農(nóng)村人力資本的投人,加大扶貧力度,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

1.加大對貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度。貧困地區(qū)的農(nóng)民思想觀念落后,市場消息閉

塞。我們要通過積極的宣傳使廣大的農(nóng)民懂得,勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收人最有效的方式。通過向他們積極宣傳已外出務工人員的生活改善現(xiàn)狀,以及他們的工作和發(fā)展前景,使他們增加外出務工的信心。除此之外,我們也及時將勞動力市場目前對各類勞動力的需求,尤其是對貧困地區(qū)勞動力的需求信息公布,使他們了解到外出務工有現(xiàn)實可能性,充分調(diào)動他們的外出務工主動性。

2.政府必須對貧困地區(qū)建立健全規(guī)范化的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系。加強就業(yè)指導和就業(yè)渠道的組織和管理,不僅使這些貧困地區(qū)農(nóng)民找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的出路,因人、因時、因地擇業(yè),而且可以穩(wěn)定就業(yè)渠道,使勞動力轉(zhuǎn)移工作有序化,有組織化。

各級政府一定要按照“公平對待,合理引導,完善管理,搞好服務”的方針,切實搞好農(nóng)民工外出就業(yè)指導和服務工作。當前,政府主要應從體制、機制上提出根本解決辦法,逐步建立和完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的五大體系⑥,即建立農(nóng)民工外出務工的管理和服務體系、農(nóng)村勞動力流動監(jiān)測體系、農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的就業(yè)信息體系和維護農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的法律服務體系。

3.加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,提高勞動力素質(zhì),增加對農(nóng)村人力資本的投入是關鍵。特別是貧困地區(qū)勞動力受教育程度都不高,文化素質(zhì)較低,直接導致勞動技能水平低下,就業(yè)渠道狹窄。因此,不僅要加強貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的勞務技能培訓,提高他們在城市的生存能力,同時也要加強當?shù)氐幕A素質(zhì)教育,使貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移整體素質(zhì)得以提高。我國從2000年開始積極主動增加對農(nóng)村人力資本的投入。2004年3月31日,中國農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部聯(lián)合發(fā)出通知,決定共同組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”,旨在通過提供職業(yè)技能培訓的方式向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)村勞動力,特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力。推進貧困地區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓,是以市場需求為導向,以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領域就業(yè)為目標,實行培訓與就業(yè)轉(zhuǎn)移掛鉤和“一條龍”培訓就業(yè)服務辦法,對特別困難家庭有就業(yè)要求的勞動力實施培訓就業(yè)援助。培訓是以糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)為重點,實行訂單培訓。

4.加大扶貧力度,使更多貧困人口擺脫貧困。

回顧過去幾十年問的中國扶貧事業(yè),我國開展了開發(fā)式扶貧、扶貧到村到戶、對口幫扶、自愿移民等多種扶貧形式,制定了“青年志愿者支教扶貧計劃”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等專項扶貧計劃,這些都為貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造了良好的外界條件。

在制定新世紀扶貧綱要過程中,中國政府有關部門應加大扶貧投人。扶貧資金應從集中投資生產(chǎn)項目向增加投資人力資本方向轉(zhuǎn)變;分配扶貧資源的瞄準對象單位應從縣級向鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶轉(zhuǎn)變;實施扶貧策略從政府主導型向政府與非政府組織合作模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā),加快貧困和落后地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移。

5.在勞動力外出轉(zhuǎn)移的同時,也要加強當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,使一些勞動力能夠就地轉(zhuǎn)移。有的貧困地區(qū)自然資源豐富些,但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。我們可以立足于貧困山區(qū)優(yōu)勢資源,開發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),或者開發(fā)山區(qū)工業(yè)化,有條件的還可以開發(fā)當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)。以此來加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高貧困地區(qū)農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移,增加他們的收入。

注釋:

①《中國貧困人口大幅減少扶貧成就感動世界》,新華網(wǎng),北京2004年10月17日電。

②吳敬璉:《實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)》,《宏觀經(jīng)濟研究》,2002年第6期。

③錢納里等:《工業(yè)化與經(jīng)濟增長的比較分析》,上海三聯(lián)書店,1989年版,第46頁。

④蔡日方、王德文等:《中國經(jīng)濟增長:勞動力、人力資本與就業(yè)結(jié)構(gòu)》,載《中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性》,經(jīng)濟科學出版社,王小魯、樊綱主編,2000。

⑤邵清:《教育一城鎮(zhèn)化的重要支撐》,《農(nóng)民日報》,2002年10月7日。

⑥張紅宇,歐陽海洪,江文勝:《把促進農(nóng)村勞動力輸出作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓——對四川、貴州的調(diào)查與分析》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》,2004年1月。

參考文獻:

[1]錢納里等.發(fā)展的格局:1950—1970[M].中國財政經(jīng)濟出版社,1989年版.[2]國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊.2000年中國農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動狀況[R].

第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

河南大學經(jīng)濟學自學考試畢業(yè)論文

農(nóng)村剩余勞動力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究

姓 名

專 業(yè) 經(jīng)濟學

準考證號

指導老師

論文成績

完成時間 2011年01月

聯(lián)系方式

摘要 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾突出,農(nóng)民收入增長緩慢是當前“三農(nóng)”工作中第一大難題。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村剩余勞動力高達1.5億。這么多的勞動力就業(yè)不足或潛在失業(yè)，成為一個十分嚴重的社會問題，應引起各級政府和全社會的高度重視并尋求有效的解決對策。而且，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關鍵。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關鍵詞 農(nóng)村剩余勞動力 原因 問題 對策

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點之一。各級政府乃至全社會都要高度關注，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

一、我國農(nóng)村勞動力過剩的原因

我過農(nóng)村勞動了產(chǎn)生原因很多，具體有一下幾個原因：

第一、過度的并且不斷增長的農(nóng)業(yè)人口和面積有限的并且增幅較小的農(nóng)業(yè)土地之間的矛盾是農(nóng)村剩余勞動力嚴重過剩的重要原因。由于農(nóng)村受生育觀念和生產(chǎn)力水平低下的影響，特別是實行以家庭為紐帶的農(nóng)業(yè)手工業(yè)相結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，生育成為農(nóng)村增加家庭經(jīng)濟收入和提高家庭地位的一種有效手段，因此超生現(xiàn)象嚴重。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個較低的水平上。其結(jié)果是，勞動平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農(nóng)村勞動力過剩問題更加突出。特別是農(nóng)閑時，過去安于“3個月種田，2個月過年，7個月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動力的隊伍中來，使得這一情況更加嚴重。

第二、我國現(xiàn)在約有一億多進城務工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對經(jīng)濟穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

第三、恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。

第四、農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。在我省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納現(xiàn)有剩余勞動力的能力十分有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程相對緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動力難以實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進城務工。加上近年來城市經(jīng)濟體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機會減少，這些原因使農(nóng)民外出務工環(huán)境條件不容樂觀。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面存在的問題

第一、農(nóng)民自身因素導致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負：由于農(nóng)村教育、文化、技術、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險：多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風險；四怕碰壁：一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。

第二，社會環(huán)境導致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過?，F(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在各級組織中缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務、培訓等項工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；

第三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。當農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn) 3 的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

第四、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

第五、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當事人之間的權(quán)利義務不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

第六、沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。

第七、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

第一、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，增強市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動力科學文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭取更多的教育經(jīng)費投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務教育得到理想成效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，首要應大力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓工作。根據(jù)勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力，并對農(nóng)村農(nóng)民開展有計劃，有組織的就業(yè)指導，突出實用性有效性，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。提高農(nóng)業(yè) 4 推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學技術，加強自身技能，不斷累積經(jīng)驗，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設，提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)積極性，培訓具有較高文化的經(jīng)濟能人，帶領農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從長遠來看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。

第二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機會。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉(zhuǎn)移而帶來的遺留問題，同時也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務業(yè)入手，如家政服務、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當?shù)貎?yōu)勢搞庭院經(jīng)濟等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經(jīng)濟的引導，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個產(chǎn)業(yè)”的思路，力求服務的細化、多元化，促進城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，拓展就業(yè)渠道。

第三、實行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實際情況和市場需求，應做好農(nóng)村勞動力的技術培訓、業(yè)務培訓、素質(zhì)培訓、崗前培訓、相關法律法規(guī)培訓，通過培訓提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質(zhì)、勞動技能等原因無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要根據(jù)地方和個人實際情況因勢利導，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，挖掘地方和個人潛能達到轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高地方經(jīng)濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經(jīng)濟。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動力的特長，應鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。既能保證農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又可增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宗旨。

第四、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關部門應加大法治力度，建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利上與城市勞動力相對平等，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務。對那些限制農(nóng)民進城務工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。

第五、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。據(jù)調(diào)查，盡管多數(shù)人的工作是由勞動力自己出門尋找，但問到打工時，由政府組織好的有59.21%，占了最大比例；成立公司組織好的有25.60%；親朋介紹或自己尋找好的有15.19%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務輸出中有一個好的組織管理。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉(zhuǎn)移，對外出民工進行較系統(tǒng)的文化、技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網(wǎng)絡，培育中介機構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第六、農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠選擇。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。把農(nóng)業(yè)本身變成容納勞動力的產(chǎn)業(yè)。可通過開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。一是實行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，開展科技興農(nóng)，實行農(nóng)業(yè)技術優(yōu)化組合，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應”，推廣立體和生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當增加復種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，二是有計劃地興修水利工程，進一步搞好農(nóng)田基本建設，建立一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動力。三是實行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。特別是大量農(nóng)產(chǎn)品加工精品少，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。同時，大力開發(fā)庭院經(jīng)濟，也是一項大有發(fā)展前途的事業(yè)。庭院經(jīng)濟門路廣、潛力大、投入少、易學、易辦、易管、效益高，對容納剩余勞動力十分有利。

綜上所述，隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村全面建設小康社會進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問題尚有許多困難，需要一個過程，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟能否走出發(fā)展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

參考文獻 楊輝 羅素清：《山西高等學校社會科學學報》 2003年第15卷第8期 陳淮：《談我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移》 中國經(jīng)濟信息,2004,(6).許光菊：《對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的思考》

蔡艷：《我國剩余勞動力的成因與轉(zhuǎn)移分析》.新西部,2006.邵作昌 張 雷：《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀初探》

第三篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

摘要

所謂農(nóng)村剩余勞動力，“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是勞動力合理配置過程中的客觀現(xiàn)象，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的問題?！笔侵赋^農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動力。農(nóng)村剩余勞動力是一個動態(tài)的和相對的概念，它隨著耕地面積,機械化程度，科學技術等條件的變化而變化。由于我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)社會的存在，使得我國存在為數(shù)眾多的剩余勞動力。隨著我國城市化進程的進一步深化，這部分農(nóng)村剩余勞動力在實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過程中暴露出諸多問題。

一．農(nóng)村剩余勞動力的形成

我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活。但是隨著工業(yè)技術的進步，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求下降，使得許多農(nóng)村勞動力處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)；同時“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)使得這部分勞動力囤積在農(nóng)村，形成數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力。二．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問題

一般來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長率與失業(yè)率之間存在著替代關系。但現(xiàn)實卻出現(xiàn)了相反的狀況。現(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力比重就越大。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村剩余勞動力達30%以上，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難原因主要體現(xiàn)在：一是受工業(yè)發(fā)展資本深化與技術性的影響。改革開放以來，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長幅度很大。企業(yè)未來的投資方向?qū)⒅饕恰岸嘤觅Y本，少用勞動”的技術項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續(xù)下去。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現(xiàn)“機械排擠人”的技術性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢更加嚴峻。二是知識，信息劣勢導致就業(yè)機會的相對縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長路線必然以引進技術為主體的技術進步模式為主要途徑，與此相關的就業(yè)崗位多為知識密集型或技術密集型，這對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢群體”，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進入市場的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價消失，使農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)競爭壓力增大。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向也必然是資本深化和通過技術和工藝的運用而使農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷地被分離出來，從而使農(nóng)村人口的就業(yè)競爭壓力更大。四是農(nóng)村勞動力群體素質(zhì)處于弱勢，存在著勞動技能差，就業(yè)觀念落后；法制觀念，自我保護意識不強。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)村勞動動力的文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動力中初中級初中以下文化程度的人員占勞動力總數(shù)的75%，高中以上人員站的很少。許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)就業(yè)的需要，農(nóng)民不習慣于企業(yè)嚴格的時間安排和規(guī)章制度，難以適應機械化達生產(chǎn)的工作環(huán)境，對于農(nóng)村就業(yè)人口來說，這也是農(nóng)村勞動力先天不足而難以適應市場的需求，導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。三．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供動力 1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟提供動力

在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，增強了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進社會變革，塑造一代新型農(nóng)民，產(chǎn)生了廣泛的回應效應。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動力就業(yè)能力的提高而導致的相對轉(zhuǎn)移。因而農(nóng)村剩余勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過程的應有之意。勞動力的轉(zhuǎn)移一方面使資本，技術，信息隨人員流動而運動，是區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強。另一方面，勞動的范圍轉(zhuǎn)移是市場機制作用的產(chǎn)物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制后，對中國傳統(tǒng)體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務市場法規(guī)制度，以及戶籍管理，住房等的方面進行改革。

農(nóng)業(yè)等農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力得到比較充分利用，充分發(fā)揮了農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟作用，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為可能。第一，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展提供人力保障。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟的勞動力，無論離鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)或是進城務工經(jīng)商，從根本上說沒有脫離農(nóng)村，他們務工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，同時也帶回了市場，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了所需技術，管理和市場。第四，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有小塊的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，搞好特色經(jīng)營，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的推廣應用提供了廣闊的前景。2.農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提減輕人口負擔

農(nóng)村勞動力剩余向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問題，關鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，而提高人民收入，關鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)的機會。

人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑，其轉(zhuǎn)移速度取決于城市化水平的高低和城市化進程快慢。現(xiàn)代城市是在市場機制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內(nèi)在推動力。改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，各地各類專業(yè)及綜合市場的成功發(fā)育，大量的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)聚集，毫無疑問，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展減撿輕了人口負擔，為提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率做出了貢獻。3.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村現(xiàn)代化而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。一方面，從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的綜合實力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，我國改革開放二十多年的發(fā)扎馬立誠也充分的說明了這一事實。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)民勞動的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入和消費水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機械化程度等得以提高。另一方面，對于農(nóng)村經(jīng)濟，現(xiàn)代化意味著通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科學技術含量增長的作用不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)副業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)對勞動力的需求減少。如果農(nóng)村剩余勞動力不能順利轉(zhuǎn)移，過大的人口壓力必然阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的替代，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，從而減緩農(nóng)村凈化機發(fā)展的速度。因此，只有農(nóng)村剩余勞動力得以充分轉(zhuǎn)移，才能夠有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進農(nóng)村今年國際可持續(xù)發(fā)展。四．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度與政策 1.努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)

由于傳統(tǒng)農(nóng)也部門存在著大量以生存工資來養(yǎng)家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給既有完全的彈性，從而工業(yè)部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源。農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟增長主要依靠的是向農(nóng)民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)迅速增長的同時，也使得農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。在解決農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量方面所面臨的壓力必將越來越大。當務之急是要提高農(nóng)村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業(yè)方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的提高，他們對市場行情、生產(chǎn)要素的供求關系、事業(yè)與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低他們升學工作崗位的成本。

2.加快城市化建設，為農(nóng)民進城就業(yè)提供“市民待遇”

長期以來工業(yè)化與城市化的發(fā)展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產(chǎn)業(yè)占GDP得比重已明顯上升，但非農(nóng)人口僅占總?cè)丝跀?shù)的37.8%，說明城市化水平遠遠低于工業(yè)化水平，加之原有的工業(yè)化制度和“兩種待遇”為基礎的城鄉(xiāng)人口政策，認為的使農(nóng)村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發(fā)展速度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高人民人均土地資源擁有量和農(nóng)民編輯產(chǎn)出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農(nóng)村剩余勞動力的途徑。3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)擁有過一段快速發(fā)展時期，但近幾年來地吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用越來越大。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構(gòu)成不一過高，力爭維持勞動對資本的替代關系。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學”中提高人力自辦積累程度。4.加強法制建設，規(guī)范勞資關系

農(nóng)村剩余勞動力不僅在信息、文化素質(zhì)等方面處于劣勢，而對過低的工資、過長的勞工時間、過分的勞動程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實保護廣大農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益，使他們在勞資談判、實際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護。

第四篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，極大地帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍然是促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務高等專科學校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論研究。

中圖分類號：f270

文獻標識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學術界對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。但這種觀點在經(jīng)濟學界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學派堅持認為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國學術界對農(nóng)業(yè)剩余勞動力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)勞動力(李仙娥，2004)。

對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力。只有這部分農(nóng)村勞動力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”(周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長時期內(nèi)對大多數(shù)農(nóng)民來說，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對農(nóng)村剩余勞動力界定的基礎上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門實行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進流入?yún)^(qū)域的領先發(fā)展，強化了其增長極的地位

由于勞動力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動力剩余經(jīng)濟變?yōu)閯趧恿Σ蛔恪４罅哭r(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟的發(fā)展提供了廉價的勞動資源，降低了發(fā)達地區(qū)用工單位的勞動力成本，提高了發(fā)達地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)達地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進而又擴大對農(nóng)村勞動力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動發(fā)展，工業(yè)化快速推進，成為帶動經(jīng)濟快速發(fā)展、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長極。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了流出區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，增強了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業(yè)向報酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動者跨區(qū)域務工經(jīng)商，給社會帶來更多的是進步，他們以廉價的勞務支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟建設，并把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，外出務工人員陸續(xù)帶著技術、項目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬余外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟實體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務工潮”形成雙向?qū)α鳎谷瞬?、資金、技術等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調(diào)查總隊，2008)。

總之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟形式，也使發(fā)達地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動力的豐剩和低成本，進一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流為基礎的發(fā)達與不發(fā)達區(qū)域間的經(jīng)濟互動循環(huán)，逐步推動二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動力達3000萬人。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導思想，堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民升位促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況

改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經(jīng)濟受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟進入到了一個較快的發(fā)展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了契機，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國經(jīng)濟開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國內(nèi)消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內(nèi)商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經(jīng)濟增長趨緩，河南經(jīng)濟也進入緩慢增長期。1998年河南實際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。說明河南農(nóng)村勞動力進入一個平緩的轉(zhuǎn)移過程。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不同時期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬人，年均增長速度高達11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，當年農(nóng)業(yè)剩余勞動力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬人，只占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導致大量外出務工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點：

1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動強度大及經(jīng)濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務輸出仍是今后一個時期農(nóng)村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農(nóng)民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時，應積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機會。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需為特點的城市化建設，進一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經(jīng) 濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本因素。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進的關鍵，既要適應自身經(jīng)濟發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過程中，應把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網(wǎng)絡在區(qū)域經(jīng)濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和功能分工，促進中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎，結(jié)構(gòu)合理、功能互補、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當?shù)亓粝碌拇罅课廴?。所以，應在不影響就業(yè)的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產(chǎn)業(yè)，以先導產(chǎn)業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費，從而實現(xiàn)擴大就業(yè)。

(四)完善市場就業(yè)機制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務體系

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的任務，經(jīng)濟危機背景下進一步建立和完善統(tǒng)一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實的用工信息是解決就業(yè)問題的關鍵一步。從全國情況看，政府在此領域的作為還遠遠不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務信息服務網(wǎng)絡，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業(yè)中介服務健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵機制，開展勞務協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務輸出。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務經(jīng)濟的突出特色，但隨著勞務經(jīng)濟發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作，為回流勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認真貫徹落實《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時強化創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟危機背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經(jīng)濟危機和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟發(fā)展的難得機遇，大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農(nóng)區(qū)崛起，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點。

第五篇：我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要： 農(nóng)村 剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是 發(fā)展 中國 家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向 現(xiàn)代 工業(yè) 國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的 經(jīng)濟 發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

1我國農(nóng)村勞動力過剩的原因分析

我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

（1）累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的 自然 增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高則導致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。

（3）波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進城務工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

（4）消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。

2我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié) 起來，有以下方面的制約：

（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。農(nóng)村 教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會經(jīng)濟各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經(jīng)費缺乏,教學條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。當農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

（4）沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當事人之間的權(quán)利義務不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

（5）沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。（6）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。

3促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1深化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術進步和體制創(chuàng)新,不斷增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)為重點第三產(chǎn)業(yè)。