第一篇：城市化過程中的三農(nóng)問題研究

城市化過程中的三農(nóng)問題研究

——以蘇北某鄉(xiāng)村為例新聞1102 佟邵將 U201117058 改革開放后，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立和完善后，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)業(yè)用地被征用，大量村落整體拆遷，中國的城市化高速發(fā)展。但是，農(nóng)村變成了商業(yè)用地，農(nóng)民住進(jìn)了小區(qū)，真的就是城市化了嗎？

目前，我國出于社會轉(zhuǎn)型的中期階段，這一階段市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立，市場需要規(guī)范和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促使社會大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，形成了世界上最大的周期性人口移動，使得城市化在中國社會轉(zhuǎn)型中扮演了重要的角色。

城市化能夠卓有成效的帶動廣大農(nóng)村的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠向鄉(xiāng)村廣泛的擴(kuò)散和滲透，影響著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，并提高鄉(xiāng)村的對外開放程度。有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。但是，城市化的實際進(jìn)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益并沒有得到保障更沒有得到加強(qiáng)，反而更加嚴(yán)重。接下來，筆者將用自己所在鄉(xiāng)村（位于蘇北某市近郊，下文中稱A）為例闡述本文觀點。

一、農(nóng)民利益未得到保障 城市化是中國社會轉(zhuǎn)型的一個重要主題，而城市化的一個基本要義就是把農(nóng)民變成市民。改革開放以后，很多農(nóng)民離開了土地。農(nóng)村向城市源源不斷地提供了初中以上的合格勞動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，近年來，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模以400萬人的速度逐年遞增，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力即農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)已超過1億人?？梢哉f，數(shù)量龐大的農(nóng)民工已經(jīng)成為推動我國城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

但是，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割制度，使得這些已經(jīng)“離鄉(xiāng)”、“離土”、“進(jìn)城”的農(nóng)民工，卻無法成為真正的城市居民，無法擺脫農(nóng)民的身份。進(jìn)城的農(nóng)民工與城市就業(yè)人群沒有平等的待遇，干最臟最累的活，工資待遇卻是最低的，缺乏最基本的社會保障。雖然近年來中國推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革取得了明顯進(jìn)展，但大多數(shù)城市僅把戶籍制度改革停頓在“投資移民”、“技術(shù)移民”上，阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民。一些地區(qū)雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的名稱，但并未改變附加在戶口上的不平等制度。雖然A在蘇北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖和蘇南及其他沿海地區(qū)有差距，但是農(nóng)民普遍收入不低，因此A村中外出打工者較少。但是，據(jù)筆者了解，在蘇南、廣州一帶打工者對于受到當(dāng)?shù)爻鞘芯用衽艛D和因戶籍為題不能享受所在打工城市公共服務(wù)等類似事件習(xí)以為常。

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。據(jù)估計，全國大約有5000萬農(nóng)民出現(xiàn)不同程度的失地，其中失地而失業(yè)的農(nóng)民估計不低于1200萬人，而且每年還將新增200多萬人。全村500余戶近2000人。在2009年因近乎高鐵項目需舉村拆遷，于2011年入住政府建成的拆遷安置房。拆遷過后，A村全部土地被占用，A村居民成為城市戶口。A村近2000人，沒有了土地，仍是農(nóng)村戶口，除了少數(shù)擁有正式工作的中青年外，每人每月只能領(lǐng)取100多元的生活補(bǔ)貼。

在占有的土地的衍生利益再分配中，農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的部分，只得到很低的土地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民生存條件的進(jìn)一步惡化，農(nóng)民在城市化進(jìn)程中受到了剝削。土地被征用之后，相當(dāng)一部分原農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問題卻沒有得到妥善的解決，轉(zhuǎn)變成了城市中沒有失業(yè)保障的失業(yè)工人，喪失了生活來源，利益得不到充分保障。而城市化中

征用的農(nóng)村土地有相當(dāng)一部分不能得到充分的利用，造成土地資源浪費(fèi)，毀壞耕地良田，加劇了我國土地與人口的緊張程度。

二、農(nóng)村戶籍問題依舊，新問題產(chǎn)生近年來，全國各地高舉“拆”字大旗，推土機(jī)、挖掘機(jī)在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民住房上肆虐，大量農(nóng)民住進(jìn)當(dāng)?shù)卣d建的拆遷房，這種拆遷安置房在全國不在少數(shù)。這種集中安置失地農(nóng)民的“新村”，客觀上擔(dān)負(fù)起城市廉租屋區(qū)的社會管理。

中國社會過去是農(nóng)村和城市兩種結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)格的戶籍制把所有中國人固定在城市和農(nóng)村兩個板塊上?，F(xiàn)在，戶籍在一些地方松動了，但城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的根基并沒有改變，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大。與此同時，中國社會又演變出一個數(shù)以億計的農(nóng)民工群體。這些人既不同于農(nóng)民，也不同于市民，因為即使他們長期在城市生活，但并沒有城市市民的身份和生活。

失地農(nóng)民的集中安置區(qū)應(yīng)該是一個農(nóng)村社會得以傳、轉(zhuǎn)型的空間載體，應(yīng)該是一個富有人情味的社區(qū)，但是通常的做法，安置區(qū)規(guī)劃僅僅是劃一塊地這樣簡單。在舊村之外劃一個安置區(qū)，按照村民的戶數(shù)、人口，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，村民抽簽挑選住房位置。這樣的安置方法，擾亂了村莊內(nèi)原有的鄰里之間世代守望相助的關(guān)系，常常沒有留足存在的公共空間，是村民除了在家呆著沒處可去。

中國自古以來就是純粹的鄉(xiāng)土社會和農(nóng)業(yè)地域，在此基礎(chǔ)上誕生的中華文明因而帶有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，與以工商業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動的西方文明截然不同。血緣關(guān)系和地緣關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)村的“熟人社會”，但是因為安置區(qū)內(nèi)住所的隨機(jī)劃分，外來人口的涌入，是原農(nóng)村血緣上的緊密性被削弱，地緣上的集中性也不復(fù)存在了。幾千年幾百年的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式被打破了，這無疑是一個完成的農(nóng)村社會系統(tǒng)在生命過程中的一次“休克”。以A村為例，在搬入安置區(qū)后，多年的老鄰居分開了，父母和子女的住所相聚非常遠(yuǎn)，這給原有感情的維系附上了陰影。

除了原有的“社會強(qiáng)鏈接”被弱化之外，安置區(qū)內(nèi)住下的是失去農(nóng)業(yè)的農(nóng)民更加難與參與城市的分工。他們世代賴以自食其力的十八般莊稼手藝被一夜之間廢掉了，更沒有正式的工作。現(xiàn)在，很多城市的失地農(nóng)民安置區(qū)簡歷在周邊社會嚴(yán)重隔離的獨(dú)立區(qū)域。用綠化帶、圍墻、門崗、不配人行道的快速路等等手法，將幾十公頃的安置區(qū)與城市生活隔絕，簡直規(guī)劃成了豪華版的“集中營”。安置區(qū)中的農(nóng)民因此更加難于參與城市的分工，更加難于分享到城市發(fā)展的果實。整個“新農(nóng)村”生存問題更加嚴(yán)重。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到打擊

中國的城市化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不斷擴(kuò)張，但是人口沒有相應(yīng)的大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。從2000年開始，我國的城鎮(zhèn)化率以年均3.78個百分點的速度增長，在城鎮(zhèn)化高速增長和發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長。從2001—2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會保障跟不上，已成為影響社會穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

第二篇：城市化過程中的貧困問題研究

關(guān)于城市化過程中貧困問題的調(diào)查報告

城市化又稱都市化或城鎮(zhèn)化。由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市的集中化過程。城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。

一、我國城市化的現(xiàn)狀

1、城市化發(fā)展速度快、城鎮(zhèn)人口不斷增長。新中國成立以來，我國的城市化發(fā)展速度呈現(xiàn)先慢后快的特征。1949年，我國的城市化率僅為10.6%，1978年增長到17.92%，近30年只提高7.3%，發(fā)展速度很慢。改革開放以來，城市化速度加快，城市化率由1978年的17.92%增長到2000的36.09%，22年增加了18.17個百分點?！笆濉逼陂g，我國城市化發(fā)展迅速，由2000年的36.09%增長到2004年的41.8%，2005年達(dá)到43%，年均增長1.4%。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1978的17 245萬人增長到2005年底的56 212萬人，城市總數(shù)由193個增加到668個。

2、城市化水平地區(qū)差異大。城市化水平是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)。我國東部地區(qū)的城市數(shù)量、城市化水平及增長速度均高于中西部地區(qū)。截至2001年，全國城市總數(shù)為662個，其中，東部地區(qū)293個，占44.26%，中部地區(qū)247個，占 37.31%，西部地區(qū)122個，占18.43%。

3、城鎮(zhèn)化水平低。我國的戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略限制了農(nóng)村人口向城市的遷移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低。城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)值比重，2005年，我國第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到87.6%，而城鎮(zhèn)化水平為43%，二者相差44.6個百分點。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重考察，2005年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為53.9%，城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)就業(yè)比重近11個百分點。

4、城市化發(fā)展不平衡，農(nóng)村貧困問題日益顯著。城市化的發(fā)展只是一味追求經(jīng)理的快速增長，而周邊失地農(nóng)民的發(fā)展卻顯得日益困難。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。

二、城市化過程中貧困問題的原因

工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會歷史發(fā)展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。

1、城市化難以形成對農(nóng)村社會的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個勞動力負(fù)擔(dān)1.5人(2002年)計算，估計短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動到城市。

2、貧困壓迫下的農(nóng)村勞動力的流動表現(xiàn)出的是一種為求生計而萌發(fā)的主動性。這種主動性推動了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。

3、失地農(nóng)民返貧。為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。向農(nóng)民征地用于城市化的建設(shè)，目的和初衷都沒有錯，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財政”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就是大錯特錯了。

在征地的過程中沒有對農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準(zhǔn)備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達(dá)到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達(dá)到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍(lán)皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對中國社會經(jīng)濟(jì)的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補(bǔ)償，運(yùn)用愈加激烈的方式進(jìn)行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

三、城市化進(jìn)程中的貧困問題解決對策

城市化的進(jìn)程中，政府扮演的角色應(yīng)該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應(yīng)的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民在住房、子女上學(xué)、社會保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”。“小”政府，指的是政府應(yīng)該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點應(yīng)該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進(jìn)的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施仍

然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進(jìn)城市化被認(rèn)為是一種浪費(fèi)的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時，也不能忽視新農(nóng)村的建設(shè)。讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)中，倡導(dǎo)采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的目標(biāo)。馬克思在思考社會發(fā)展的過程中曾預(yù)言過，人類社會的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點和大方向，那么新農(nóng)村建設(shè)成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅階段，作為農(nóng)民進(jìn)入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點。新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

1、實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。

我國實現(xiàn)城市化的最終焦點、重點、難點均在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎(chǔ)[3]。尤其是只有實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

2、廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。

政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

3、建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。

今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。要解決社會保障資金嚴(yán)重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能

得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險金。為解決此項難題，政府應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會保障的立法進(jìn)程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會保障制度有法可依。

4、加大人力投入，提高貧困人口素質(zhì)。

除了最大限度的資金投入扶貧外，具有專業(yè)素質(zhì)的人力投入也是必不可少的。也就是說為了有針對性的通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同的短期培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)的能力。需要對農(nóng)民進(jìn)行普通教育、職業(yè)教育、成人教育等實用教育，那么懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)并且了解農(nóng)村的師資就顯得非常重要，為此，國家需要專門培養(yǎng)這種扶貧專門人才，對貧困農(nóng)村農(nóng)民施以有效、針對性的教育和指導(dǎo)。

5、加強(qiáng)對貧困地區(qū)教育投入

（1）、國家應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民重視教育。

首先，大多數(shù)貧困農(nóng)村地區(qū)，仍以手工勞動為主，農(nóng)民對知識、科技、文化的認(rèn)識和需求并不高，接受良好教育的動力不足。當(dāng)這些農(nóng)村沒有擺脫自然經(jīng)濟(jì)的束縛時，農(nóng)民接受教育的程度和經(jīng)濟(jì)收入之間的差距就難以顯現(xiàn)，導(dǎo)致許多農(nóng)村家長認(rèn)為孩子讀不讀書沒多大區(qū)別。此外，在相對閉塞的小村子里，家長及孩子很容易受其他村民的影響，一些人不上學(xué)的情況會蔓延至整個村子。其次，由于父母一代接受教育少，法律意識通常比較淡薄，認(rèn)為孩子去不去上學(xué)都由自己說了算，對義務(wù)教育不了解，對社會責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識不清。很多孩子想上學(xué)的權(quán)利就這樣被父母強(qiáng)行剝奪了。所以，國家需要大力宣傳教育，尤其是義務(wù)教育的重要性和必要性，向農(nóng)民普及相關(guān)法律知識，讓他們認(rèn)識到受教育權(quán)是憲法授予的權(quán)利，不應(yīng)隨意剝奪。對貧困地區(qū)兒童受教育情況進(jìn)行定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時反映、解決，盡最大力量保證每個貧困地區(qū)孩子上的了學(xué)。為下一代人有效脫貧奠定基礎(chǔ)。

（2）、國家應(yīng)當(dāng)加大教育投入力度，為貧困地區(qū)孩子創(chuàng)建一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

由于自然條件、交通狀況、學(xué)校布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，加上教育投入不足，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件很差，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)校圖書館也只有少數(shù)的圖書資料和教具，學(xué)校硬件條件跟不上，甚至缺少最起碼的辦學(xué)條件，這樣的狀況難以對學(xué)生產(chǎn)生吸引力，客觀上造成了學(xué)生上學(xué)積極性不高，甚至上學(xué)又輟學(xué)的情況。所以，國家應(yīng)盡最大力量給予資金支持，幫助貧困地區(qū)興建學(xué)校，購買設(shè)施，不僅從數(shù)量上解決農(nóng)村教育問題，更要從質(zhì)量上確保農(nóng)村孩子受教育權(quán)利得以實現(xiàn)。這樣才能為下一代人的多方面發(fā)展創(chuàng)造條件，給他們以多方面的脫貧指導(dǎo)。

第三篇：“三農(nóng)問題”研究

“三農(nóng)問題”研究

一、什么是“三農(nóng)”問題

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

二、“三農(nóng)”問題具體表現(xiàn)第一、農(nóng)民收入的增長幅度從90年代中期以來逐漸下降，甚至是負(fù)增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民收入呈負(fù)增長。

第二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)到了農(nóng)民不堪忍受的地步，農(nóng)民群眾怨聲載道；負(fù)擔(dān)重到一個什么程度？一般是一畝田200元左右，有的甚至400元。即農(nóng)田收入的50--100%。

第三、農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨市場的巨大風(fēng)險，大綜農(nóng)產(chǎn)品的賣難普遍發(fā)生，由此而引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)更新等一系列問題；

第四、由上述原因而引起的農(nóng)村發(fā)展停滯、教育萎縮、治安惡化等等一系列

問題。

“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

三、“三農(nóng)”問題的地位

在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的雙重擠壓下，中國農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會、經(jīng)濟(jì)、和政治危機(jī)。

十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。

2003年《人民日報》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、國務(wù)院副總理溫家寶的文章《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》。這篇文章是溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問題在新領(lǐng)導(dǎo)集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這是一次不尋常的農(nóng)村工作會議，這次農(nóng)村工作會議中央特別重視，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院副總理溫家寶以及其他3位新任政治局常委曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會議，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對‘三農(nóng)’問題的重視程度?！?會議文件對“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。會議說：“黨中央、國務(wù)院決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。” 中央新領(lǐng)導(dǎo)集體這種“三農(nóng)”問題的治理理念顯然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一個

背景就是中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的階段?！?/p>

四、解決“三農(nóng)”問題的對策

1、要在思想意識上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認(rèn)識。如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)保守統(tǒng)計，目前全國大約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時候都應(yīng)加深對解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認(rèn)識，要看到中國“三農(nóng)”問題的要害和關(guān)鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點所在。（全文來自“論文快車”網(wǎng)）必須把“三農(nóng)”問題這一中國社會主義初級階段最基礎(chǔ)性問題擺到重中之重的位置上來。

2、需要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2002年以來，黨中央和國務(wù)院繼續(xù)堅持采取擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財政政策來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長。黨中央、國務(wù)院很重視對減負(fù)的治理，對一些地區(qū)和部門的亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派的情況，曾多次發(fā)布文件嚴(yán)加制止，但收效不大，全國各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開展清費(fèi)治亂減負(fù)的綜合治理，首先，要認(rèn)真貫徹落實國家計委《關(guān)于實行涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度的通知》要求，認(rèn)真做好涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示工作。其次，要定期開展復(fù)查，注意和防止涉農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的每一項工作落到實處。

3、要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須給農(nóng)民同等國民待遇。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的民主政治權(quán)利和國民財富的占用權(quán)。城里的一切公共設(shè)施都是國家承包了，而農(nóng)村的一切基礎(chǔ)設(shè)施都是農(nóng)民自己集資辦起來的,產(chǎn)權(quán)卻屬于國有。不僅如此,農(nóng)民用電、打電話比城里貴,農(nóng)民孩子讀書,老師的工資農(nóng)民付,城里的教師工資國家付,城里有最低保險,醫(yī)療保險,國家的財政只是市民財政。農(nóng)民只有負(fù)擔(dān)，農(nóng)民如何才能富起來？我們應(yīng)給農(nóng)民同等的自由遷徙權(quán)利。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的人身和財產(chǎn)的安全保障權(quán)利，應(yīng)給農(nóng)民同樣的貸款權(quán)利。不給農(nóng)民同等國民待遇,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法提高，農(nóng)民永遠(yuǎn)也翻不了身,“三農(nóng)”問題永遠(yuǎn)也破解不開。

4、保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．

5、農(nóng)村教育問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民入的根本原因。因此對于政府而言，加大對農(nóng)村教育的投入是解決三農(nóng)問題的一個重要途徑。農(nóng)村的教育需要國家財政的支持和投入。農(nóng)村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，只有農(nóng)村的教育提高了，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”問題才能從根本上得到解決

6、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵發(fā)展大中型城市，特別是發(fā)展100－200萬人規(guī)模的城市上來。今后一、二十年，是我們繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化與加快城市化的一個重要時期，農(nóng)村工業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇有利于與城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要按照十六大提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，適時調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，將農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工業(yè)化。

7、適時調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農(nóng)村土地使用效率。首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡，使之合理化。減少傳統(tǒng)種植業(yè)，退耕還林，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使大農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡。其次堅持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，中部糧食主產(chǎn)區(qū)抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，避免地區(qū)雷同、惡性競爭。

8、加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要加大對農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次要加強(qiáng)對農(nóng)民特別是農(nóng)村后備勞動力的文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和“綠色證書工程”培訓(xùn)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠在經(jīng)

濟(jì)全球化競爭中勝出的新一代農(nóng)民。再次是要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制。各級政府要設(shè)立并增加專項資金，通過多種途徑開展農(nóng)村科普活動，普及推廣各種實用技術(shù)。

9、破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施:回報農(nóng)民,尊重農(nóng)民,依靠農(nóng)民。

10、解決‘三農(nóng)’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。

首先要確立強(qiáng)烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。近幾年迅速崛起的個私經(jīng)濟(jì)，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實、最直接的致富“亮點”。應(yīng)該在指導(dǎo)思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

還要確立強(qiáng)烈的市場意識，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”。把做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)航。

要確立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責(zé)任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”對立起來的片面認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民“以土生財”，把資源轉(zhuǎn)化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農(nóng)民成為股民，確保農(nóng)民“失地不失業(yè)”。

五、總結(jié)

解決“三農(nóng)問題”、建設(shè)越來越多的社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民的整體生活水平，已逐漸成為了我們黨關(guān)注的重心，而面對政策的有效實施和取得的顯著成效，也讓我們對黨和社會主義建設(shè)的新面貌增添了更大的信心。

現(xiàn)在，國家正在將大量精力投入到農(nóng)村建設(shè)中，努力解決“三農(nóng)”問題。我們應(yīng)該響應(yīng)祖國的號召，努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，用我們的所學(xué)去改造農(nóng)村，去報效我們的祖國，報答我們的父母。

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第四篇：解決三農(nóng)問題的根本出路在于城市化

一小，就是企業(yè)規(guī)模小。我國現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的組織已達(dá)七、八萬個，但普遍規(guī)模小、積累少、水平不高，所謂的龍頭企業(yè)往往還是沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài)，還是僅僅停留在小企業(yè)粗加工、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實力弱、輻射面狹窄、帶動能力不強(qiáng)的狀態(tài)，缺乏抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，他們的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)副產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的支撐，直接影響了農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。自我發(fā)展能力的薄弱，使得企業(yè)只能在小范圍內(nèi)勉強(qiáng)維持經(jīng)營，發(fā)展后勁更是無法提起。

二多，即是產(chǎn)品數(shù)量多、重復(fù)多。我國初加工的農(nóng)副產(chǎn)品很多，做精深加工的產(chǎn)品很少，產(chǎn)品重復(fù)尤其是還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、買方市場形成后出現(xiàn)的需求變化和競爭環(huán)境。

具體是：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)還不相適應(yīng)，如大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品多，名特新產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；普通品種多，專用品種少。用一句話來說就是好的不多，多的不好。農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工比重低，貯藏能力嚴(yán)重不足、技術(shù)落后，使得絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品收獲后在短時間內(nèi)集中上市，造成價格下跌，效益下降。農(nóng)副產(chǎn)品都是賣原料，在加工的產(chǎn)品中，大多都是初加工，深加工的少，形成名牌拳頭產(chǎn)品的更少，加工成產(chǎn)品的技術(shù)含量低，缺乏有競爭力的名牌產(chǎn)品，品牌效應(yīng)尚未形成。

三低，是企業(yè)集約度低、利潤率低、管理效率低。信息不靈，辦企業(yè)意識不強(qiáng)，小富即安，闖勁不足是極其普遍現(xiàn)象，發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)意識低，組織程度低，大多數(shù)只顧眼前利益，大局意識較差，缺乏長遠(yuǎn)性、規(guī)劃性意識更比比皆是。

藍(lán)哥智洋機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)與銷存在脫節(jié)，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)民還是一種松散的買賣關(guān)系，承擔(dān)著原材料和產(chǎn)品雙重市場波動的風(fēng)險，缺乏一種保證機(jī)制。企業(yè)不景氣時，企業(yè)往往壓價收購農(nóng)民原材料，甚至拖欠農(nóng)民貨款，導(dǎo)致雙方互不信任。服務(wù)于企業(yè)和農(nóng)戶的各種生產(chǎn)組織不健全，缺乏加工專用農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)配套程度低。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)程度低，對農(nóng)戶的加工業(yè)發(fā)展研究不深，管理的辦法不多，路子不寬，開發(fā)程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)大量資源閑置，加上各地區(qū)產(chǎn)品的重復(fù)，普遍缺乏有技術(shù)、實力的開發(fā)，競爭日益的加劇，使得許多的產(chǎn)品面臨低利潤甚至是虧損的局面。

著名品牌營銷專家于斐先生指出，中國的地域廣闊，各地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品都有自己的特點，但缺少的是賣點，農(nóng)副產(chǎn)品的營銷要根據(jù)消費(fèi)者的習(xí)慣、心理、潛力、心態(tài)等諸多方面入手，著眼于細(xì)分市場的消費(fèi)個性精準(zhǔn)定位，走出原來小商小販的原始狀態(tài)，經(jīng)過營銷專家的研究、策劃，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品營銷模式與銷售通路，建立可以穩(wěn)定發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)營銷體系，這樣農(nóng)副產(chǎn)品才有出路。

農(nóng)副產(chǎn)品完全可以借鑒工業(yè)產(chǎn)品的營銷，通過事件營銷、新聞營銷、公關(guān)營銷等等來打開市場，從而使

企業(yè)的銷售壓力得到緩解，我們身邊每天都有許多事件發(fā)生，可以拿來策劃，達(dá)到低成本傳播的目的。同時，根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、特點，和區(qū)域內(nèi)的其他農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合起來，自建終端、配送渠道，開設(shè)專營連鎖店，做好消費(fèi)家庭的數(shù)據(jù)庫銷售目標(biāo)，建立龐大穩(wěn)定的銷售體系，完善系統(tǒng)的規(guī)劃和終端零售，以高效便捷的銷售服務(wù)，成就現(xiàn)代消費(fèi)觀念在農(nóng)副產(chǎn)品銷售上的突破，借助自己的專賣店網(wǎng)絡(luò)銷售特色的農(nóng)副產(chǎn)品。

著名品牌營銷專家于斐先生多次應(yīng)邀出席有關(guān)高峰論壇時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品營銷要放開思路，結(jié)合成熟的消費(fèi)觀念，將農(nóng)副產(chǎn)品的營銷分生產(chǎn)、加工包裝、運(yùn)輸倉儲、銷售渠道等，使產(chǎn)品的賣點明確化、具體化，并與消費(fèi)者生活的感受聯(lián)系起來，讓消費(fèi)者對號入座，才能真正對消費(fèi)者產(chǎn)生觸動，從而達(dá)成購買。

“中國的農(nóng)產(chǎn)品板塊將是最有吸引力的投資領(lǐng)域”，國際投資大師羅杰斯曾在三年前判斷。據(jù)有關(guān)媒體報道，高盛、德意志銀行、中糧集團(tuán)紛紛介入生豬養(yǎng)殖，紅杉資本也投資福建利農(nóng)。具有抗通脹、抗景氣度特點的農(nóng)業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)低迷環(huán)境中的投資避風(fēng)港之一。

然而，時下許多農(nóng)產(chǎn)品生存和經(jīng)營企業(yè)，還都處在粗放式運(yùn)作階段，被動等待著政府扶持和政策傾斜，全然沒有主動出擊的強(qiáng)烈欲望，至于生產(chǎn)、流通、終端、渠道等事關(guān)市場拓展的基本手段更是嚴(yán)重滯后于產(chǎn)能的發(fā)展，對今后和未來的形勢也缺乏準(zhǔn)確的判斷和清晰的規(guī)劃，長此以往，不僅耽誤了自己，更是葬送了企業(yè)的未來。

2008年的福布斯首富劉永好在這方面是從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的典范，他有今日的輝煌，除了自身資本和資源的豐富積累外，更與他看準(zhǔn)形勢抓住機(jī)會，善于營銷有很多關(guān)系。

幾乎所有公開場合，劉永好逢人必談農(nóng)業(yè)。他認(rèn)為黨的十七屆三中全會對農(nóng)業(yè)是最大的利好。怎樣體現(xiàn)農(nóng)業(yè)是重中之重的規(guī)劃，也逐漸清晰。有著多元化投資結(jié)構(gòu)的新希望，自2006年開始，就動手調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)。2008年，劉更是將金融、房地產(chǎn)、化工板塊的資源集中向哦年工業(yè)傾斜，不惜重金打造豬和禽兩條產(chǎn)業(yè)鏈，“金融危機(jī)時投資豬肉比投資黃金可靠多了。”他說。

由此看來，農(nóng)產(chǎn)品是個典型的朝陽產(chǎn)業(yè)，但這么個有前景的市場能否變成真金白銀看得見的“錢”景，眾多的企業(yè)還有很長的路要走，如果這方面尤其在營銷、管理等方面不擅長，不妨找實戰(zhàn)專家咨詢請教，以規(guī)避風(fēng)險，縮短成功的路徑。

農(nóng)村的出路是城市化進(jìn)程

◆一方面，一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不愿意種田；另一方面，想種田的又無田可種。諸多留守在農(nóng)村的群體，守候的是帶不走的土地，以及那看不見的希望和不得不守的“保障”。所謂的“農(nóng)民荒”，其實是農(nóng)民“慌”。

《中國統(tǒng)計摘要2010》的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國的村民委員會數(shù)目2005年至2009年逐年減少，分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60.4萬、60萬。平均計算，全國每年減少7000多個村民委員會。這說明，在中國這個曾以農(nóng)業(yè)文明興盛的廣袤大地上，平均每天有20個行政村正在消失。2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查，共涉及17個省(市、區(qū))、20個地級市、57個縣(市)、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農(nóng)村還有40歲以下的勞動力。5年過去了，情況更為嚴(yán)重(10月28日光明日報)。

近年，“民工荒”的問題引起普遍關(guān)注，所謂劉易斯拐點和“人口紅利”問題的討論也此起彼伏。然而，就在人們對“民工荒”問題寄予注意的同時，卻將藏匿于“民工荒”背后的另一種勞工荒現(xiàn)象——“農(nóng)民荒”給有意無意地忽視和屏蔽掉了。一個農(nóng)業(yè)大國出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”，這是一個重大的國情變化。

“農(nóng)民荒”的出現(xiàn)，首先是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)業(yè)不可能成為一個國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也不可能成為承載人口的主要產(chǎn)業(yè)載體。反映在現(xiàn)實之中，就是農(nóng)業(yè)的比較效益低、農(nóng)村富余勞動力過剩。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離進(jìn)入其他的產(chǎn)業(yè)，比如工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。農(nóng)民“洗腳上田”進(jìn)城務(wù)工是不可逆的社會進(jìn)程，與之相對應(yīng)的農(nóng)村留守兒童、留守老人、無人種田、農(nóng)村文化失落等社會現(xiàn)象，都是這一進(jìn)程中，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整滯后于生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的必然陣痛。

一直以來，農(nóng)民并不是作為職業(yè)身份出現(xiàn)的，而是固化在土地之上特定群體的“符號”，土地不止只是生產(chǎn)資料，更是戶籍福利的象征，在走向城市的過程中，城市戶籍的樊籬成為越不過的“坎”。農(nóng)民一只腳已經(jīng)跨進(jìn)城市，卻不能平等地享有城市所賦予的公共資源，使得另一只腳又不得不停留在農(nóng)村。一方面，一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不愿意種田；另一方面，想種田的又無田可種。諸多留守在農(nóng)村的群體，守候的是帶不走的土地，以及那看不見的希望和不得不守的“保障”。所謂的“農(nóng)民荒”，其實是農(nóng)民“慌”。

農(nóng)村的出路在于城市化進(jìn)程的寬容懷抱，農(nóng)業(yè)的出路在于生產(chǎn)資料解脫土地與群體束縛的有序流轉(zhuǎn)。這就要求，一方面要在制度上破除城鄉(xiāng)戶籍之間的樊籬，讓更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有與城市人口同等的公共資源與社會保障，讓

更多的農(nóng)民融入城市；另一方面要強(qiáng)化農(nóng)民的社會保障，建立農(nóng)村社會保障體系，真正還原土地的“資源”屬性，讓現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)成為可能。此外，還應(yīng)從政策的層面強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的反哺，加快完善農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

中國農(nóng)業(yè)出路何在:城市化與工業(yè)化需求驅(qū)動

關(guān)于中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，一言以蔽之，較少的土地承載了過多的農(nóng)業(yè)人口。換句話說，在現(xiàn)有土地存量和技術(shù)條件的約束下，農(nóng)業(yè)勞動力呈過剩狀態(tài)。農(nóng)業(yè)人口過多，可以理解為單位農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出過少。這其實是套套邏輯，因為如果單位勞動力邊際收益處于遞增狀態(tài)，或其下降速度緩慢，可以抵消農(nóng)村生活費(fèi)用之上升，能保證農(nóng)業(yè)從業(yè)者有比較體面之生活，也就談不上農(nóng)業(yè)人口過多的問題?，F(xiàn)實則不然。

解決過剩農(nóng)業(yè)勞動力，一種意見認(rèn)為，出路在于城市化。城市化為農(nóng)村剩余勞動力不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，推動農(nóng)地的相對集中和規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入水平。

另一種意見則認(rèn)為，隨著國民收入的不斷提高，特別是中下層居民收入的增加，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從傳統(tǒng)以糧為主轉(zhuǎn)化為糧、肉、菜兼重。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從長時期的以糧為主的單一型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化到種植業(yè)、牧漁業(yè)并重的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要而言之，上述兩種意見都在關(guān)注同一個問題，即如何解決農(nóng)村勞動力過剩。一個強(qiáng)調(diào)城市化工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力最終解決勞動力過剩問題，一個強(qiáng)調(diào)以小型農(nóng)場為主的勞動密集型發(fā)展模式即就地解決或依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展解決農(nóng)村勞動力過剩問題。

農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，多數(shù)是為了交易，即以滿足別人的需求為主。我們認(rèn)為，這一需求的主要力量不會來自農(nóng)業(yè)自身，只能來自二三產(chǎn)業(yè)，而二三產(chǎn)業(yè)的興起只能伴隨著工業(yè)化城市化出現(xiàn)。城市化或工業(yè)化的標(biāo)志是農(nóng)村人口向城市的流動，向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這是世界工業(yè)化歷史的通例，中國沒有其特殊性，如果真有這種特殊性，也只是工業(yè)化城市化的要求更為迫切。總體而言，我們正處于工業(yè)化的初期，在此階段，正是需要農(nóng)村勞動力作為二三產(chǎn)業(yè)的生力軍，加速中國的工業(yè)化進(jìn)程，而不是一廂情愿地將農(nóng)民約束在有限的土地上。在英國工業(yè)革命之前，就經(jīng)過了一個較長的農(nóng)村人口下降的過程，而且這一過程一直在持續(xù)。1500年，英國農(nóng)業(yè)勞動人口占全部人口的比重為74%，1600年降至69%，1700年為55%，1750年為45%，1800年為35%，如今只占不足3%。與此同時，人口卻在大幅度增加。較少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠供養(yǎng)不斷增加的非農(nóng)業(yè)人口，一個因素是勞動生產(chǎn)率在提升，另一個因素是引起農(nóng)業(yè)勞動力提升的需求因素及工業(yè)生產(chǎn)率也在提升。

埃斯特·博塞拉普的研究表明，即使沒有工業(yè)革命，人口增長所帶來的需求增加往往推動人們的勞動更加密集和在單位面積土地上能得到更高產(chǎn)出的技術(shù)創(chuàng)新，比如增加復(fù)種和采用一些新式耕作技術(shù)等，從而導(dǎo)致所謂“需求驅(qū)動”的技術(shù)進(jìn)步。博塞拉普的研究給人以重要的啟示，即“需求驅(qū)動”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有極為重要的作用。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，除了勞動工具因素外，勞動投入的增加（主要表現(xiàn)為勞動效率的大幅提高）至關(guān)重要。中國自秦朝統(tǒng)一以來的兩千多年，大部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)工具改進(jìn)并不十分突出。而1978年改革開放后農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量和農(nóng)民收入的增加，都基本上得益于農(nóng)業(yè)勞動投入的增加。這種在單位土地上勞動投入增加的拉動力就在于對農(nóng)產(chǎn)品的需求的增加，不僅僅是農(nóng)戶自身的需求，更顯然是貿(mào)易的需求，這種貿(mào)易主要表現(xiàn)為工業(yè)品與農(nóng)業(yè)品的交換。

工業(yè)革命之前，英國農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動時間僅占其全部時間的50%至60%，如果有利可圖，農(nóng)民會放棄更多的閑暇。事實也正是這樣，工業(yè)生產(chǎn)率的增加更直接推動了農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，從而鼓勵更多的勞動投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲取更大的農(nóng)業(yè)收益。研究表明，到1750年，需要用210個工業(yè)單位來換取在1700年需要190個工業(yè)單位、1600年需要181個工業(yè)單位、1500年需要108個工業(yè)單位所換取的同等數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。

由此可以看出，工業(yè)發(fā)展所帶來的“需求驅(qū)動”的效果對于增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、降低農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及增加農(nóng)民收入，有著決定性作用。威斯多夫的最近研究更是表明，制造業(yè)生產(chǎn)率提高，通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式的變化，使得農(nóng)民將更多的勞動投入農(nóng)業(yè)活動和生產(chǎn)，而農(nóng)民食物產(chǎn)出的增加擴(kuò)展了可用于市場貿(mào)易的食品材料數(shù)量，從而將勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，以從事更多的貿(mào)易活動。

隨著工業(yè)化城市化的發(fā)展，其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用也將會愈加明顯，至于農(nóng)民以何種形式來滿足因“需求驅(qū)動”對增加供應(yīng)的要求，那是他們自己的事情。無論是用現(xiàn)代化的大農(nóng)場還是勞動密集型的小農(nóng)場，應(yīng)讓農(nóng)民自己來選擇。政府要做的是保證這種選擇的公平和安全。

中國，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的出路在于工業(yè)化和城市化 一七七五年，英國國會通過了影響人類歷史的重大法案《私有條例》，允許土地買賣，自由競爭，優(yōu)化組合。同時取消了那個“保護(hù)農(nóng)民”的最后枷鎖。這隨成為土地革命和工業(yè)革命的導(dǎo)火索。人類第一次從傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會闖出來，開始了現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程。并把世界引向現(xiàn)代工業(yè)和城市化的快車道?；氐街袊摹巴恋爻邪鼨?quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)不能抵押”，這本意上是想保護(hù)農(nóng)民，實際上卻剝奪了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、融資權(quán)和自由處置權(quán)。農(nóng)村發(fā)展所急需的資金來源、貸款渠道被基本堵死。農(nóng)民的“土地產(chǎn)權(quán)”實質(zhì)上成為一堆土，一錢不值。農(nóng)村土地改革轉(zhuǎn)了一圈又回到原地！如果農(nóng)村不動產(chǎn)不能抵押，那與三中全會允許的“土地流轉(zhuǎn)”，豈不自相矛盾？允許轉(zhuǎn)讓卻不允許抵押，這叫什么邏輯？ 其實，真正的土地改革應(yīng)是明確產(chǎn)權(quán)，允許競爭（土地流轉(zhuǎn)），“讓一部分人先富起來，再帶領(lǐng)大家共同富裕（鄧小平語）”。在這個過程中，政府的職能主要是向富人征稅，給予競爭失敗者和老弱病殘以最低生活保障及社會福利。而不能保護(hù)懶惰，或固步自封使“大家一起窮”?！稗r(nóng)村還未建立社會保障”也不能成為阻撓改革的借口。事實上目前各省市的“最低生活保障”已覆蓋了大部農(nóng)村地區(qū)，即使全國都覆蓋也花不了多少錢（另文計算）。這點錢即使沒有土地改革也是要花的，更何況這對于中國龐大的財政盈余和外匯儲備來說，根本就是九牛一毛！再者，農(nóng)村改革決不是制造貧困，改革釋放出來的巨大能量將創(chuàng)造出更多財富，會使政府財政能力水漲船高，可以提供貧苦農(nóng)民更完善的社會保障。網(wǎng)絡(luò)上集體無意識的“反智鼓噪”實際上只是對農(nóng)村改革的不了解，是憑模糊感覺的武斷和誤判，是好心幫倒忙。實質(zhì)上中國土地歷來都是私有制，土地兼并的程度與世界各國橫向比較，并不嚴(yán)重（另文說明），中國歷史上就屬于“地權(quán)平均”的國度。過去的“饑荒流民”現(xiàn)象也跟“土地兼并”沒有關(guān)系，而是有限土地的承受能力，抵御自然災(zāi)害的能力，及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對人口的限制所致――這正說明“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的脆弱性和局限性。這也正說明了中國，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的前途在于工業(yè)化和城市化，而不是把農(nóng)民束縛在有限的土地上，循環(huán)往復(fù)，畫地為牢

第五篇：城市化過程中的城中村問題

城市化過程中的城中村問題

摘要：工業(yè)革命以來,世界的城市化進(jìn)程明顯加快，城市化促進(jìn)人類社會進(jìn)步,為城市發(fā)展帶來了空前的繁榮,然而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)資源的使用、生態(tài)建設(shè)等都出現(xiàn)相對失衡的現(xiàn)象,城市發(fā)展呈現(xiàn)無序景象。城中村是快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,在中國城市發(fā)展過程中既普遍存在而又具有中國特色，是工業(yè)化和城市化發(fā)展時期的一個新事物，與中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制密切相關(guān)。其不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是個社會問題，如果處理不好，會危及社會正常秩序，會導(dǎo)致社會矛盾的激化。

關(guān)鍵詞：城市化，城中村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革開放以來隨著中國城市的快速發(fā)展和各類開發(fā)區(qū)的興建，城郊地區(qū)農(nóng)民土地由于全部或大部分被征用，農(nóng)民原有居住村落逐漸演變成為居民區(qū)，從而成為都市里的村莊，即所謂的“城中村”。城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。它與城市化的速度、城市化的質(zhì)量、城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)利用、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著很大的關(guān)系，因而是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的一個重大問題。如果解決不好，不僅會給城市的建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而且還會阻礙未來的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城中村產(chǎn)生的原因

一是土地制度的二元性。很多學(xué)者都將土地制度作為城中村形成的最主要原因。認(rèn)為土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。城中村的集體土地所有制與城市建成區(qū)的國家土地所有制差異明顯,形成城市內(nèi)部土地的二元結(jié)構(gòu),造成管理監(jiān)控的困難。在這種二元結(jié)構(gòu)下,城市選擇了試圖繞開村落這樣一種規(guī)劃思路,結(jié)果是使城中村逐漸成型。20世紀(jì)80年代末,我國開始實行城市土地有償使用制度,土地市場的形成,有力地推動了城市土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也成為城市郊區(qū)化的基本動力。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,城市用地迅速向郊區(qū)擴(kuò)展,城市面積不斷擴(kuò)張,許多昔日的鄉(xiāng)村變?yōu)槌菂^(qū),原有的農(nóng)業(yè)也被第二、三產(chǎn)業(yè)代替,村民也已生活勞動在城市里。20世紀(jì)90年代以來,中國城市進(jìn)入了一個新的空間擴(kuò)展時期,城市郊區(qū)作為擴(kuò)展的前沿地帶,其經(jīng)濟(jì)社會特征和空間結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)烈地沖擊,呈現(xiàn)出多種變化。計劃經(jīng)濟(jì)條件下的長期的城鄉(xiāng)二元體制既是城中村形成的體制原因,同時也使城中村問題比其他城市問題更為復(fù)雜與棘手。我國長期的二元體制性障礙使這些被城市包圍的村莊長期游離于城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

二是利益驅(qū)動。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量外來流動人口涌入城市，土地房屋升值,出租房屋成為獲利豐厚的行當(dāng),在利益的驅(qū)動下當(dāng)?shù)鼐用褡畲笙薅鹊乩矛F(xiàn)有土地,直接后果是占地加大,樓層加高,導(dǎo)致建筑日趨擁擠,居住環(huán)境惡劣。

三是囫圇吞棗的城市化模式。在城市化過程中,為降低補(bǔ)償成本,也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會管理問題, 城市在征地中有意避開城中村,多數(shù)開發(fā)商也刻意避開村莊選擇耕地、空閑地，開發(fā)一片，留下一片。城市擴(kuò)張形成的社區(qū)地理優(yōu)勢及土地價值的提升，再加上政策配套沒跟上，城市化后失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障等問題一時難以解決,沒有生活來源,也同樣使得“征地不征村”成了村民和村級組織的選擇，他們更愿意保有宅基地、留置地，來實現(xiàn)失地農(nóng)民在城市中的生存和發(fā)展。是城市化難以徹底的政策原因。另一方面,城市擴(kuò)張時,往往只偏重于占用城郊農(nóng)村土地資源,而不將村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)社區(qū)納人城市管理序列,“只占地,不管人”,致使村鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ǔ菂^(qū)之后,村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)居住聚落仍停留在松散的農(nóng)村狀態(tài),沒有同步實現(xiàn)村民的城市化與現(xiàn)代化。當(dāng)城中村積累到一定數(shù)量,便導(dǎo)致城市社區(qū)與村鎮(zhèn)社區(qū)處于隔離、對峙與分異狀態(tài)。有人認(rèn)為,在高速城市化過程中,受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊?原農(nóng)村居民點開發(fā)成本提高,急于擴(kuò)展的城市首先傾向于開發(fā)成本較低的周邊地塊,使原農(nóng)村居民點逐漸成為都市海洋中的“孤島”。城中村是以血緣和地緣為基礎(chǔ)形成的社區(qū),居民的鄉(xiāng)土觀念較重。很多居民都認(rèn)為城中村房屋是他們的祖業(yè),是要世代留傳的。這種觀念也成了維系城中村存在的社會心理基礎(chǔ)。面對城市化帶來的前所未有的沖擊,“孤島”上的原村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的城市化道路,并最終形成了今天獨(dú)具特色的城中村。

四是監(jiān)管和調(diào)控不力。本來,政府部門對城中村房屋占地和樓層都作了規(guī)定,按照有關(guān)規(guī)定,城中村環(huán)境是有保障的。但是因為監(jiān)管不力,有關(guān)規(guī)劃沒有得到貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致城中村問題更加突出。

五是城市的盲目擴(kuò)張。城市盲目擴(kuò)大將農(nóng)村也包到城市里來了,形成了城中村。城市的快速發(fā)展及各類開發(fā)區(qū)的興建是城中村形成的客觀原因，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，需要興建大量的工業(yè)與民用建筑、市政交通和公共服務(wù)等設(shè)施，原有的城市區(qū)域不能滿足城市發(fā)展的需要，必然不斷的向外擴(kuò)展。另一方面，為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足企業(yè)的技術(shù)改造升級，需要在城郊附近另辟區(qū)域進(jìn)行各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)。這樣一來，起初還在城市郊區(qū)，進(jìn)而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民居住地，隨著城市規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，城郊農(nóng)村土地被征收，逐漸地被包圍在建成區(qū)內(nèi)，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢，原有村莊由于不能得到及時的改造升級，進(jìn)而形成了城中村。

城中村的問題

城中村的問題，是一個社會問題，表現(xiàn)出利益性和復(fù)雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l(fā)展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發(fā)展情況不同，其具體現(xiàn)狀也不一樣，但都存在共同的特征。

(一)管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底

城中村名義上納入了城市管理的范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理的邊界之外，由于體制和管理的滯后，很多的城中村仍然沒有撤銷村民委員會，建立居民委員會，實現(xiàn)民主的居民自治。由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局；另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。在行政管理上還是以村委會主導(dǎo)，村委會作為村中公共權(quán)力的執(zhí)行者和維護(hù)者，實行半封閉式的村治管理。這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“城中村”管理中起主導(dǎo)作用，村委會成了村中一切大小事情的裁決者，成為村治的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。城中村兩委的選舉換屆，是村里的一件政治大事，但內(nèi)容和形式上類似于農(nóng)村的選舉換屆。

(二)租金是村集體組織和居民的主要收入

村黨支部委員會和村民委員會都屬于非營利性組織，是沒有經(jīng)濟(jì)來源的，主要是靠出租土地、房屋等集體資產(chǎn)和上級政府的補(bǔ)助來維持兩委的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及兩委委員工資的發(fā)放，很多城中村都充分利用土地、房屋等有償使用的集體資源。大部分投入村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金都來源于租金、土地征用后的賠償、集體資產(chǎn)出租后的分紅和從事第三產(chǎn)業(yè)的收入。由于城市的發(fā)展?fàn)顩r不一樣，這個賠償金和租金是有所差異的，由于土地賠償金低和房屋租金廉價，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上是薄弱的，城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施。總體來說，以上兩種主體很大程度上都是依賴租金收入維持生存與發(fā)展。

(三)道德價值的差異性和村民思想觀念落后

由于城中村的流動人口比較多，人員構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，造成了這個群體中人員的道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。由于生活方式和意識觀念也不一樣，現(xiàn)實生活中就有可能引發(fā)多種矛盾?？傮w上城中村村民的思想觀念保守落后，生活方式跟不上時代和城市發(fā)展步伐，成為城市中的弱勢群體；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想很嚴(yán)重，只圖吃飽穿暖，滿足于現(xiàn)狀，缺乏競爭意識和開拓進(jìn)取精神；思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)低，文明禮儀不講究，不懂技術(shù)，角色上沒有從村民徹底轉(zhuǎn)變到市民，這樣就非常難以融入現(xiàn)代文明的都市。與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。另 一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，靠租金度日，形成了一個龐大的租金食利階層。

(四)社會治安欠佳，安全隱患突出

由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。再加上管理滯后或不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對薄弱，“城中村”也就成了“問題村”，成為藏污納垢的地方。有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區(qū)和犯罪發(fā)生區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“城中村”的案發(fā)率和犯罪率比城市的其他地區(qū)偏高。常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機(jī)、電腦等盜竊案。其次由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出；住宅缺乏科學(xué)設(shè)計，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

(五)身份沒有明確，地位尷尬

城中村無法與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，很多的城市專門為城中村的管理出臺規(guī)章條例，把它們列為所謂的城市“特區(qū)”，這就使城中村更加難以融入大都市。城中村處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農(nóng)村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業(yè)、養(yǎng)老、低保等相應(yīng)的待遇，也享受不到農(nóng)村的優(yōu)惠政策。城中村的村民對自己的身份界定很困惑，有時辦理有關(guān)手續(xù)、證明等相當(dāng)麻煩。城中村的學(xué)生，如果他們屬于農(nóng)村的，又享受不到九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的減免；如果屬于城市的，又享受不到城市教育的待遇和保障。

(六)建筑混亂，衛(wèi)生條件差 城中村 私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。在城市迅速擴(kuò)張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。而這些雜亂、陳舊、矮小的建筑影響整個城市的整齊美觀和生機(jī)活力。

城中村環(huán)境衛(wèi)生問題難以根治。由于建筑的混亂，沒有整體性規(guī)劃，許多的功能沒有完善，特別是排污系統(tǒng)和垃圾的處理很隨意，直接排放或倒在街道上，造成污水橫流，臭氣熏天。鑒于“城中村”的建筑物無序、衛(wèi)生環(huán)境差，碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)?！扒缣煳孟墎y舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實寫照。與城市里的金碧輝煌的摩天大廈及清潔寬敞的公路形成鮮明的對比。

城中村的性質(zhì)

1、從經(jīng)濟(jì)上說，它是城市的低成本生活區(qū)。

來自全國各地流動人口住進(jìn)了城中村，他們的收入水平、消費(fèi)水平?jīng)Q定了城中村是城市的低成本生活區(qū)。需要注意的是，本地農(nóng)民在村中并不貧困，而進(jìn)入城中村的人們處在生活、就業(yè)、社會關(guān)系不斷改善的過程之中。并且由于大量抱著城市生活希望的年輕人的進(jìn)入，城中村表現(xiàn)出國外貧民區(qū)所沒有勃勃生機(jī)。

2、從社會形態(tài)來看，它最初是本地村民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，然后逐漸演變成本地原村民社會和外來務(wù)工者暫住型移民社會，這兩種社會在空間上的疊加。由于這兩種人兩個社會都處在城市化的過程中，兩個社會中的經(jīng)濟(jì)水平相差巨大，但都在不斷改善和變化，但是其社會結(jié)構(gòu)卻具有相當(dāng)大的慣性。一方面，原住居民的傳統(tǒng)社會關(guān)系沒有根本改變，鄉(xiāng)村精英是政府基層治理依靠的對象；而名義上的“村集體”所有的土地在按戶分配的同時，其剩余部分在向著有錢有權(quán)的集體成員集中，原村民之間拉開了幾倍乃至十?dāng)?shù)倍的差距；這是一個被動城市化的轉(zhuǎn)型社會；

另一方面，外來人員的生活狀況總體在逐步改善，一部分人在市場競爭中逐漸完成原始積累，走出了城中村。這是一個主動城市化的轉(zhuǎn)型社會。這個二元社會的管理，最初是本地原村民的鄉(xiāng)村自治，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，可以看做是政府對原村民集體的委托管理。管理的內(nèi)容包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會治安、衛(wèi)生保潔、計劃生育等全方位的內(nèi)容。由于這種委托管理不具統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而外來人口數(shù)量十倍甚至數(shù)十倍于原村民，便造成了城中村的治理難題，兩個社會之間出現(xiàn)隔閡，消防、環(huán)保、治安、衛(wèi)生等等問題接踵而至。但這種管理又是低成本的，政府沒花一分錢的情況下，奇跡般地建起了上億平米的廉租屋區(qū)，并且由原村民集體以集體經(jīng)濟(jì)支出將其管理起來。

3、從空間形態(tài)看，城中村在城市出現(xiàn)之前，最初是由小巷瓦房構(gòu)成的舊村。

在這種空間形態(tài)下，原來的農(nóng)民新村中由村集體投資建設(shè)的、標(biāo)準(zhǔn)本來就不夠高的基礎(chǔ)設(shè)施，如雨污合流，由于幾十倍于原村民的外來人口入住，就變得空前嚴(yán)峻，表現(xiàn)出“臟亂差”，例如造成了河流流經(jīng)城中村即變成臭水溝的狀況。

我們看到，上千萬的流動人口在城市中找到了他們可以暫住的出租屋，由農(nóng)民在征地返還的自住用地上所建設(shè)出的廉租屋區(qū)，但是，所有這些住房都是以“違法搶建”的形式建出的。城市中的種種法律規(guī)定都在重申這些城中村中的建筑是違法的。事實很清楚：是農(nóng)民錯了，還是立法的隱含前提錯了？顯然，農(nóng)民土地的發(fā)展權(quán)，正是農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的主動參與權(quán)。

2、外來人口享有什么樣的市民待遇？

為什么全國各地對城中村的指責(zé)往往出于一些人大代表、政協(xié)委員？人民代表是戶籍人口選出來的，和諧社會應(yīng)該包括多少人呢？和諧社會理所當(dāng)然是指全體社會成員。和諧社會假如僅僅指戶籍人口，這個社會肯定是不完備的。在“國際化大都市不應(yīng)有城中村”的誤區(qū)背后，是現(xiàn)代化的城市應(yīng)該控制“低素質(zhì)人群”的觀念。其實，國際化大都市中的低成本生活區(qū)、存儲著大量歷史記憶的老街舊巷，是非常普遍的現(xiàn)象。并且，沒有哪個大都市視之為自己的恥辱。瑞典人引為驕傲的斯德哥爾摩，夕陽西下，夕陽年齡的人們在握手樓下沉思、發(fā)呆的生命狀態(tài)，吸引了每年幾百萬的到瑞典的游客?？匆豢窗腿_那的地圖，南邊是不斷生長出來的城市，而北面是規(guī)劃師畫出來的城市。哪個城市有魅力？威尼斯則更是遍地的握手樓。如果把通風(fēng)采光、消防問題解決了，握手樓有什么妨礙呢？

城市的活力從哪來的？城市的活力源于產(chǎn)業(yè)的多樣化、就業(yè)的多樣化、收入和消費(fèi)偏好的多樣化。當(dāng)社會生態(tài)非常豐富的時候，城市的魅力就出現(xiàn)了。城市不能只有一種人，哪怕是高素質(zhì)的人群。城市只有高素質(zhì)人群跟城市只有低素質(zhì)人群是一樣沒有魅力的。一 個城市中大多數(shù)人應(yīng)享有什么樣的市民待遇、財政待遇、社會保障，這個問題不應(yīng)回避。當(dāng)然，這也是需要國家統(tǒng)籌的大問題。但是城中村向我們發(fā)出了警號，一個不考慮多數(shù)人的城中村改造是不公正的。假如我們要建和諧社會的話，當(dāng)代中國城市有一個不容推辭的使命，低素質(zhì)人群只要市場接受了他，城市社會就應(yīng)讓他進(jìn)來。在可能條件下盡量多地接納低素質(zhì)人群，因為只有城市才是他們學(xué)習(xí)城市化最好的學(xué)校。無論如何，我們要為走進(jìn)城市的外來人口叫好，他們離開了家鄉(xiāng)、離開了親人、來到陌生的城市，自主地選擇了風(fēng)險更高、挑戰(zhàn)更烈的生活，這是中國農(nóng)村的希望所在。

3、政府在廉租屋區(qū)管理中的責(zé)任？

城中村社會的管理，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，依然交由原村民集體管理。其實這是一種低成本的制度安排。如前述，城中村中的社會管理的內(nèi)容，包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會治安、衛(wèi)生保潔、計劃生育等全方位的內(nèi)容。如果都交由政府管理，財政支出將是一個天文數(shù)字。但是，農(nóng)民管理的能力也是有限的。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民在就地安置區(qū)里自己建基礎(chǔ)設(shè)施，雨污合流，但是原來村里人口不多，危害也不大。當(dāng)疊加了廉租屋區(qū)功能之后，村里涌入了十倍幾十倍的人口，污水直排到附近河流中，深圳河流源頭處水質(zhì)都很好，為什么流經(jīng)城中村短短幾公里就變得臭不可聞，“污染主要來自城中村”。

但是治污的前提是把政府、村集體的各自財權(quán)事權(quán)厘清。這件事不做，大家就都把成本向外推，造成大量的應(yīng)付帳和財務(wù)虛盈，受害的就是環(huán)境。

政府的適度介入顯然是城中村管理的必須。說明政府管和不管大不一樣城中村問題的解決方法對“城中村”加以改造是城市發(fā)展的必然趨勢。被城市包圍的城中村與城建區(qū)不相協(xié)調(diào)，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，影響著城市的形象，改造“城中村”應(yīng)因地制宜，具體問題具體分析，“一村一案”，對不同“城中村”采取不同的改造方式，把每一個“城中村”都改造好。

城中村改造的方式：（１）全部拆遷改造。對那些因城市發(fā)展需要必須搬遷，或者與都市環(huán)境極不協(xié)調(diào)、社會效益差，或者采取其他方式經(jīng)濟(jì)上不合算的城中村應(yīng)采取全部拆遷改造方式。（２）部分拆遷改造。對那些布局相對合理，交通、市政配套設(shè)施相對完善，對城市發(fā)展起著輔助作用，能大大降低城市化的成本的城中村應(yīng)采用部分拆遷改造，或在原有基礎(chǔ)上加以完善利用。（３）“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合。城中村的問題復(fù)雜，涉及制度、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及空間形態(tài)等諸多方面，而且不同方面的問題互為因果，單方面的改造不僅不能全面解決問題，而且也難以成功。因此，在推動城中村物質(zhì)空間有形改造的同時，也要推動人員素質(zhì)、文化教育、社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的無形改造（４）在進(jìn)行新的開發(fā)而征用農(nóng)村土地時，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將村民居住村落納入統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃，避免產(chǎn)生新的城中村。城中村改造必須由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設(shè)，盡量不采取商業(yè)開發(fā)形式，避免造成很多后遺癥和遺留問題。應(yīng)該集思廣益，群策群力，調(diào)動各方面的積極性，妥善解決各方面的利益沖突，減少矛盾和改造難度，才能把城中村改造這件好事辦好。

城中村改造的建議

從國家構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大局來看，“城中村”改造是時代的要求，符合國家和國民的利益；從一個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創(chuàng)建文明和諧都市的必然要求。

(一)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。對“城中村”實行綜合管理

政府充分發(fā)揮國家公共行政權(quán)力管理者和城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品管理者的雙重作用，在堅持公共性、公平性、參與性的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場參與商業(yè)性運(yùn)作。在城區(qū)一級政府，廢除舊的行政管理體制，組建綜合性部門，提高綜合協(xié)調(diào)能力和行政效率；防止條塊分割，成立綜合辦公室，對“城中村”的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、安全、拆遷、安置等實行有效管理。

(二)改革城鄉(xiāng)二元體制，對集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造

從體制上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將“城中村”的土地集體所有變?yōu)閲宜小Ｖ挥型恋貒校翰拍軓母旧现浦勾迕駥ν恋氐莫?dú)立處理權(quán)，一切土地使用都?xì)w土地規(guī)劃部門管理。在“城中村”實行集體資產(chǎn)股份制，這是我國改革的一個新探索，按股份制的原則改造集體經(jīng)濟(jì)，對村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核算、資產(chǎn)評估，使村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確清晰。經(jīng)營管理上按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行操作，量化資產(chǎn)，明確股權(quán)分配，村民按出資額大小來分紅，個人所擁有的股份可以自行支配，有權(quán)利贈送、轉(zhuǎn)賣給他人。村民獲得了實惠，他們會很積極地參與到“城中村”的改造。

(三)加強(qiáng)立法。依法推進(jìn)改造 由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題。國家的法律法規(guī)至今沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而操作上也沒有統(tǒng)一的方法，各地城市都是根據(jù)自己的實際情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細(xì)化的法律法規(guī)，以法律推進(jìn)“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。(四)妥善安置村民，給予合理的補(bǔ)償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協(xié)商解決好，安置或補(bǔ)償沒有達(dá)到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用?，給予合理補(bǔ)償，應(yīng)按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)、子女上學(xué)問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點，才能得到他們的支持，順利、穩(wěn)定地推進(jìn)“城中村”改造。

(五)轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提高素質(zhì)，培養(yǎng)技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術(shù)還比較低，缺乏競爭進(jìn)取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費(fèi)舉辦一些掃盲脫產(chǎn)班或技能培訓(xùn)班，摒除陋習(xí)，使他們的腦袋充實起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質(zhì)高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護(hù)，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(六)對城市的空間發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 “城中村”的形成有一個過程，開始時不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓(xùn)。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規(guī)劃好未來藍(lán)圖，對郊區(qū)、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進(jìn)行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀，在宏觀上把它們劃入城市管理范圍，嚴(yán)格控制土地的投放，做到合理規(guī)劃，不能讓“城中村”在無序的狀態(tài)下肆意發(fā)展，減少或杜絕一邊改造“城中村”一邊產(chǎn)生“城中村”。

城中村是城市發(fā)展過程中普遍的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的代名詞，制約了我國城市 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響了社會的和諧發(fā)展，其問題的利益性和復(fù)雜性使我們面臨很大的挑戰(zhàn)，需要政府加強(qiáng)宏觀管理，采取強(qiáng)有力的措施，讓“城中村”真正融入都市之中