第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育

第四章 我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中存在的問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提高，中共中央經(jīng)過25年堅持不懈的努力，我國政府深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實現(xiàn)了“兩基”目標，建立起了完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。但是在義務(wù)教育方面的經(jīng)費投入?yún)s與經(jīng)濟水平嚴重失衡，城鄉(xiāng)差距尤為顯著。義務(wù)教育經(jīng)費投入的不足以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距已成為制約我國教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此我們必須大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，改變其弱勢地位，減輕農(nóng)民的教育負擔，為此應(yīng)建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。

4.1農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金不足。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，自我國實施義務(wù)教育以來，在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2％，省和地區(qū)（包括地級市）的負擔部分合計也只有11％，縣和縣級市的負擔為9％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負擔了全部的78％。稅費改革后，當前我國農(nóng)村義務(wù)教育則意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的絕大部分要轉(zhuǎn)移到縣級財政，但是縣域經(jīng)濟的薄弱和分稅制改革等使縣級財政缺乏穩(wěn)固而堅實的收入基礎(chǔ)。因縣級財政客觀上無力完全承擔投入責任，從而產(chǎn)生抵制情緒，容易使得教育管理成本升高、教育資源配置效率下降等問題。

目前，現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度均等化水平極低。轉(zhuǎn)移支付 1

中1／3作為稅收返還，各地稅收返還數(shù)額取決于向中央繳納稅收的數(shù)量，不取決于各個轄區(qū)人口、支出需求等因素。在轉(zhuǎn)移支付的另一部分直接補助中，中央針對農(nóng)村義務(wù)教育安排的專項轉(zhuǎn)移支付不但額度小，而且擠占、截留、挪用時常發(fā)生，這種直接轉(zhuǎn)移支付多具有臨時性、應(yīng)急性特點，缺乏制度保障。

4.2農(nóng)村義務(wù)教育投入及各地教育資源占有的差別是城鄉(xiāng)與

地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)。

由于中央投入不足，教育投入的過分地方化，不可避免導致各地區(qū)教育投入的不平衡。一方面各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致政府間財政收入及籌資能力的差別，進而也造成政府對義務(wù)教育的公共財政的投入的差別；另一方面，在市場經(jīng)濟及多元辦學體制下，一些經(jīng)濟和社會發(fā)達地區(qū)，學校擁有更多的機會吸收民間資金，這也造成民間教育資金的籌措能力和占有水平的差距。同時，長期以來中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟水平高，得到的返還就多；從而加劇了不同地區(qū)教育投入的非均衡性，窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少；結(jié)果“窮者愈窮，富者愈富”。尤其是中西部地方經(jīng)濟相對落后，義務(wù)教育主要靠財政支持，但地方財政困難，難以承擔和保障對義務(wù)教育的投入，另一方面也由于社會經(jīng)濟落后，制約著民間資本的教育投入。從而造成與發(fā)達地區(qū)教育投入及教育資源占有的不平衡。

對農(nóng)村地區(qū)的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)各個農(nóng)村縣、區(qū)在教育事業(yè)性經(jīng)費上的投入的差距也主要是因省內(nèi)差異引起的。小學和初中的預(yù)算外事業(yè)性經(jīng)費的地區(qū)性差異大于預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費的地區(qū)性差異。在地方財力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區(qū)對小學教育的投入比西部“三片”省的縣、區(qū)更依賴于預(yù)算外資金。這表明教育投入水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平并不存在直接的對應(yīng)關(guān)系，但是，從總體來看，經(jīng)濟發(fā)展水平落后與教育投入不足的相關(guān)性依然存在。

4.3農(nóng)村義務(wù)教育資源配置難以優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢，一些地方政府缺乏長遠發(fā)展眼光，將轉(zhuǎn)移支付的財政資源多用于發(fā)展地方經(jīng)濟和增加本地財政收入領(lǐng)域，其結(jié)果造成對義務(wù)教育投入的不足，阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育的進一步發(fā)展。由此一來就不得不面臨監(jiān)督體制失靈的局面，因缺乏有效監(jiān)督的意識和行動，客觀上造成腐敗行為滋生等問題。

第五章 解決我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付問題的對策。

5.1必須建立、健全現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度

為了規(guī)范上級政府對下級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，這一制度必須建立在對各級政府的財政責任作明確合理的劃分的基礎(chǔ)上。黨的十七大提出了“加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的基本要求及其應(yīng)對措施，要求加快形成“權(quán)、責、利”及財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付新局面。建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體制的核心是規(guī)范中央、省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，其基礎(chǔ)是確定各縣義務(wù)教育的最低經(jīng)費需求和測定各縣的財政負擔能力，計算義務(wù)教育經(jīng)費供需差額。確定供需差額后，凡是需求大于財政供給能力的縣，其差額由上級政府補助。省級政府應(yīng)根據(jù)本省各縣(市、區(qū))的財政狀況，負責平衡各縣(市、區(qū))的義務(wù)教育投人水平，由省級財政按均等化原則給予各縣(市、區(qū))專項轉(zhuǎn)移支付。中央和省級政府實行分級測算，在縣一級義務(wù)教育經(jīng)費差額確定后，再確定省級政府的負擔能力;凡是省級政府無力負擔義務(wù)教育經(jīng)費差額的，再由中央政府負擔平衡全國各省份財政收支狀況，給予專項補助。

5.2加大農(nóng)村義務(wù)教育的力度

隨著社會的進步，經(jīng)濟的增長，國家需不斷增加轉(zhuǎn)移支付的總量，擴大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，充分考慮不同地區(qū)的實際情況，加強設(shè)置專項的轉(zhuǎn)移支付方式。例如可設(shè)置貧困地區(qū)義務(wù)教育專項資金、自然災(zāi)害專項資金等，以突出中央地區(qū)對弱勢地區(qū)的特別支持，全

力資助和扶持農(nóng)村及貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。

5.3優(yōu)化義務(wù)教育資源配置

在保證義務(wù)教育經(jīng)費法定增長的同時，適當加大中央對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付比例。要著力于縮小中小學教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，應(yīng)以城市學生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費額來確定農(nóng)村學生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，保證教育財政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。拓寬財政支持范圍，設(shè)立財政專項基金，用于關(guān)注和資助弱勢群體，保證教育財政資源公平分配。在使用轉(zhuǎn)移支付提供的經(jīng)費過程中，還應(yīng)注意各項教育經(jīng)費支出的比例，盡量合理、科學地進行配置。只有這樣，農(nóng)村地區(qū)各個學校的各項費用才有制度上的保證。

5.4健全監(jiān)督機制，“陽光”轉(zhuǎn)移。

提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，不僅有利于提高財政的總體透明度，增強地方財政對轉(zhuǎn)移支付資金的可預(yù)期性，而且對于轉(zhuǎn)移支付制度本身的規(guī)范化也有促進作用。可降低轉(zhuǎn)移支付資金的漏損;促進地方政府合規(guī)使用資金，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。一是加強財政內(nèi)部監(jiān)督，強化自我約束，規(guī)范職能行為。要健全對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后的監(jiān)督。二是加強政府監(jiān)督。主要是由各級審計部門對各級財政農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金進行審查，確保資金運用到位。三是加強人大和社會的監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大財經(jīng)委員會和預(yù)算委員會的監(jiān)督作用，擴大公開化程度，增強財政轉(zhuǎn)移支付過程的公開度和透明度。加大老百姓對地方政府政績考核的參與力度，建立自上而下的地方政府責任監(jiān)督機制，建立

獨立的義務(wù)教育評枯委員會，實現(xiàn)自下而上的地方政府責任監(jiān)督。

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育

農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”發(fā)放花名冊

一年級：37人

二年級：32人

三年級：31人

四年級：33人

五年級：29人

共計：162人

竹園小學

2014年2月

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報告

浙江農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報告>>

改革開放以來，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說這是很了不起的成就，農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報告。但是，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強。為了解我省農(nóng)村義務(wù)教育情況，最近，我們在杭州市余杭區(qū)農(nóng)調(diào)隊、金華市農(nóng)調(diào)隊和龍泉市農(nóng)調(diào)隊的協(xié)助下，就我省農(nóng)村義務(wù)教育及存在的問題進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我省農(nóng)村義務(wù)教育在規(guī)范收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規(guī)收費還任重道遠；農(nóng)民尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民義務(wù)教育的費用負擔比較重；農(nóng)村中小學教師的待遇還比較低；農(nóng)村義務(wù)教育在相當一部分地區(qū)困難還比較多。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查我們選擇了余杭區(qū)、金華市婺城區(qū)和金東區(qū)（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的代表，以問卷調(diào)查的形式，每地調(diào)查了100名農(nóng)村學生家長和10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校長，全省共調(diào)查了300名農(nóng)村學生家長和30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校長。其中中學生、小學生家長和中學校長、小學校長各半，余杭、龍泉的家長均分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金華的家長分布在兩區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小學校長三地均分布在5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查報告《農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報告》。

本次調(diào)查所定義的“農(nóng)村”是指縣城以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與浙江省物價局等部門下發(fā)的浙價費（2003）21號文件中所指的農(nóng)村中小學的“農(nóng)村”有所區(qū)別，也就是說在本調(diào)查中，農(nóng)村是指三地市政府或區(qū)政府所在地城區(qū)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查的時間范圍是2003年春季。

這次接受調(diào)查的15所中學，平均在校生規(guī)模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被調(diào)查的15所小學，有13所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，2所為金華市的村小，平均在校生規(guī)模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學30名，師生比為1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。

二、農(nóng)村義務(wù)教育收費現(xiàn)狀

（一）省級有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村中小學收費標準

省物價局、教育廳、財政廳今年初聯(lián)合下發(fā)浙價費（2003）21號文件，規(guī)定了我省義務(wù)教育的收費標準：從2003年春季開學起，城鎮(zhèn)中小學（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學）的雜費標準為：小學每生每學期不超過80元，初中每生每學期不超過110元，具體標準由各市、縣（市、區(qū)）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設(shè)信息技術(shù)課程的中小學，經(jīng)批準可加收20元的雜費。農(nóng)村中小學（指村小、完小及中心小學在村里的辦學點和100個省重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學）的雜費標準為：小學20—45元，初中40—70元。代管費（農(nóng)村中小學為課本費、作業(yè)本費兩項，城鎮(zhèn)中小學再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標準由各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門在每學期開學前確定。借讀費小學為300元，初中為600元。

（二）農(nóng)村初中每生每學期實際繳費657.9元

據(jù)三地調(diào)查匯總，農(nóng)村初中每生每學期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），占調(diào)查戶家庭人均純收入的15.5％，余杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術(shù)課），占17.3％，余杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，占37.6％，余杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，余杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調(diào)查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，余杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。余杭區(qū)因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經(jīng)區(qū)相關(guān)部門批準，住宿費可適當超過區(qū)定標準。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育1

【摘 要】農(nóng)村義務(wù)教育是特殊的準公共產(chǎn)品，因為存在市場失靈與政府失靈，我們必須運用以政府為主體，市場相結(jié)合的辦法來提供義務(wù)教育。本文從分析農(nóng)村義務(wù)教育的基本屬性出發(fā)，討論我國教育性財政支出的總量投入不足、支出結(jié)構(gòu)失衡是造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的重要原因。最后就現(xiàn)存農(nóng)村教育財政支出體制、縣級公共財政建設(shè)提出建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育，公共產(chǎn)品，財政體制農(nóng)村義務(wù)教育的基本屬性與提供主體

1.1 農(nóng)村義務(wù)教育是一種特殊的準公共產(chǎn)品

根據(jù)公共產(chǎn)品的理論，我們把由政府提供，具有“非排他性”與“非競爭性”的產(chǎn)品稱之為公共產(chǎn)品，與之相對應(yīng)的通過市場渠道提供，具有“排他性”與“競爭性”的產(chǎn)品稱為私人產(chǎn)品。但現(xiàn)實中還有介于兩者之間的產(chǎn)品——混合產(chǎn)品:既可由政府來提供，也可由市場來供給；公共產(chǎn)品屬性非常明顯，私人產(chǎn)品屬性雖存在但不明顯的混合產(chǎn)品稱之為準公共產(chǎn)品。國內(nèi)外普遍認為義務(wù)教育是一種準公共產(chǎn)品，既可以由國家政府提供，也可以有市場來提供。我國義務(wù)教育集中在小學和初中，所需成本遠遠低于中等和高等教育，對基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)設(shè)施所進行的投資可視為沉淀成本，增加一個兒童的可變成本相對較低，因此義務(wù)教育(法定實施的一定年限的基礎(chǔ)教育)就具有消費上的非競爭性；同時排除某些適齡兒童參與分享所付出的成本(尤其是機會成本)太大，連義務(wù)教育也會名不符實，所以義務(wù)教育又具有消費的非排他性。但是義務(wù)教育作為某一階段的教育，除了具有前者的純粹公共產(chǎn)品屬性，同時也具有很強的私人產(chǎn)品屬性。因為義務(wù)教育，總是由一定的教育機構(gòu)來實施，它們不管是公立的還是私立的，都會因辦學歷史不同、地理區(qū)位不同、經(jīng)營理念、能力和教師水平的差異而導致學校教學質(zhì)量等多方面不同，好的學校出現(xiàn)擁擠，差的學校留待另類。故而一定時期的義務(wù)教育制度不可能避免義務(wù)教育的競爭和排他現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就是說我們可以將義務(wù)教育視為準公共產(chǎn)品。

農(nóng)村義務(wù)教育不僅是一種準公共產(chǎn)品，而且是一種特殊的公共產(chǎn)品。其特殊性在于消費者經(jīng)常低估義務(wù)教育較高的實際效益，義務(wù)教育被當作是一種效用并不顯著的可有可無的消費品。農(nóng)村義務(wù)教育的效用評價低于實際效用時，農(nóng)村義務(wù)教育的需求將降低，市場提供將更低于實際需求，低于資源配置的最佳水平。顯然這種資源配置方式是無效率的，如農(nóng)村小學、中學的入學率相對于城市顯得較低，而輟學、文盲的比例則相對較高。另外農(nóng)村義務(wù)教育具有整體收益與局部收益的雙重外部性，農(nóng)村義務(wù)教育使當?shù)剞r(nóng)村居民獲益的同時，也會給全社會帶來巨大的收益因此，政府有必要對農(nóng)村義務(wù)教育進行干預(yù)。

1.2 農(nóng)村義務(wù)教育的政府主體提供

市場價格不能反映公共產(chǎn)品的外部收益與外部成本，在消費存在正外部性時，人們往往隱藏自己對產(chǎn)品的真實偏好，出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，這一點在義務(wù)教育上也有所體現(xiàn)。消費者在消費農(nóng)村義務(wù)教育這種公共產(chǎn)品時，無法通過交易的方式把外溢效應(yīng)內(nèi)在化，或者組織這種交換(市場)的交易成本太高，導致農(nóng)村義務(wù)教育提供者從其經(jīng)濟行為中產(chǎn)生的私人成本與社會成本、私人收益與社會收益無法對應(yīng)相等，從而導致義務(wù)教育供給不足，達不到完全競爭市場所產(chǎn)生的帕累托效率狀態(tài)，存在市場失靈。所以農(nóng)村義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性要求義務(wù)教育的提供不能完全依靠市場來解決。

根據(jù)政府與市場的關(guān)系，政府的職能是解決那些“市場不能解決或解決不好”的。農(nóng)村義務(wù)教育，必須以政府為主體、市場相結(jié)合的辦法來提供。雖然由于市場失靈，義務(wù)教育不可完全通過市場向社會提供，但也不能認為完全通過政府提供是最好的，政府失靈同樣存在。我們既要相信政府在義務(wù)教育投入上的責任和作用，也不能忽視政府提供中存在的問題，在傳統(tǒng)的政府投入體制下引入競爭機制，打破公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的壟斷格局，在政府和市場之間尋找二者的相互補充。我國農(nóng)村義務(wù)教育財政支出狀況分析

2.1 義務(wù)教育財政支出總量不足

近年來，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例雖然連續(xù)幾年增長，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年雖接近3%了，但離發(fā)展中國家上世紀九十年代末“4%”的目標仍相距甚遠。我國義務(wù)教育經(jīng)費總投入和各級政府義務(wù)教育經(jīng)費投入以較快速度增長，但與巨大的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費需求相比，投入供給總量仍然嚴重不足。具體表現(xiàn)為如下方面:農(nóng)村學校辦學條件差、拖欠教師工資，農(nóng)村辦學的基本條件難以保障等。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費來源變得越來越窄，僅剩上級轉(zhuǎn)移支付、財政撥款、學雜費這三條資金來源渠道。如果其中一條渠道的資金不到位，農(nóng)村義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)將受到嚴重影響。當今，我國實行“分級管理，以縣為主”的教育財政體制，可是，現(xiàn)在許多縣級政府僅僅維持“吃飯財政”的水平，只好陷入“巧婦難為無米之炊”的困境。如果上級政府不能加大撥款力度，那么農(nóng)村義務(wù)教育辦學基本條件難以保障。

2.2 義務(wù)教育財政支出結(jié)構(gòu)失衡——教育財政縱向失衡

就農(nóng)村義務(wù)教育而言，我國教育財政縱向失衡嚴重，有能力承擔的省級及以上政府沒有應(yīng)盡其責任，而無能為力的縣級及以下政府心有余而力不足。從教育支出的絕對數(shù)來看，不管是中央財政，還是地方財政支出都逐年增加。地方的增長速度比中央的增長速度慢，卻承擔了全國教育經(jīng)費的絕大部分。分稅制改革以來，稅基寬泛、具有流動性和分配效應(yīng)的稅種

歸中央政府，其他小稅種歸地方，因此地方政府的財政收入大大少于中央政府。但是在事權(quán)分配上，地方政府成為公共品的主要提供者。

稅費改革前，財力脆弱的鄉(xiāng)村負擔了義務(wù)教育總投入的絕大部分，鄉(xiāng)村財政不堪重負，最后結(jié)果只好轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)村債務(wù)高筑，財政風險加大。稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的重擔只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移到縣級政府，省級和中央政府絲毫沒有改變。在我國分級辦學之下，義務(wù)教育存在明顯的縱向失衡，義務(wù)教育階段的投資責任，大部分給了財政薄弱的底層地方政府。在上級政府轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，為了滿足需求，縣鄉(xiāng)政府還是將負擔轉(zhuǎn)交給了更為弱勢的農(nóng)民，從而導致人民教育農(nóng)民辦。

2.3 義務(wù)教育財政支出結(jié)構(gòu)失衡——教育財政橫向失衡

我國農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)投入差異大，“以縣為主”的體制并不能從根本上消除地區(qū)之間農(nóng)村義務(wù)教育財政投入的差距。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成東、中、西梯度式的不平衡狀態(tài)，地區(qū)之間的教育投入水平也隨之相差懸殊，尤其是東部和西部的差距更加明顯，如廣東、江蘇屬于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財力較為雄厚，教育經(jīng)費投入相對較多；而貴州位于我國的西部，屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，受經(jīng)濟制約其教育經(jīng)費投入很少。2001年東部農(nóng)村小學生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比中部高48.73%，比西部高16.18%，2005年東部比中部高44.68%，比西部高39.11%。3 農(nóng)村義務(wù)教育支出的政策建議

在現(xiàn)代經(jīng)濟下，必須重視和強化教育投入，緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費緊張的具體措施主要包括:進行教育財政支出體制改革，明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育上的責任；建立科學的農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，最后著力推進縣級地方公共財政建設(shè)，促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

3.1 改革農(nóng)村義務(wù)教育財政支出體制

農(nóng)村義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，中央政府必須代表整個社會利益，通過財政分配手段，減少區(qū)域差異，提供大致均等化的教育產(chǎn)品與服務(wù)。在堅持適度義務(wù)教育財政分權(quán)這一改革大前提下:(1)明確縣是義務(wù)教育事權(quán)與支出責任主體，我國絕大多數(shù)省均推行了“省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣管”的財政體制改革，這樣地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能進一步弱化，已經(jīng)不適合再承擔義務(wù)教育支出和籌資責任。要轉(zhuǎn)移義務(wù)教育投入負擔主體，將投入主體的重心上移，加快中央和高一級地方政府的投入速度.(2)明確劃分中央和省的義務(wù)教育財政補助責任，按照財政職能在政府間劃分的一般原則，劃分各級政府的財權(quán)事權(quán)。中西部省份義務(wù)教育基建支出可以采用中央、省和縣三級分擔的形式，等辦學條件明顯改善后中央逐步退出。(3)中央和省份應(yīng)進一步加大對部分貧困縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，至少確保這些縣有財政能力滿足包括

義務(wù)教育在內(nèi)的公共服務(wù)最基本的財政支出需求。(4)通過增加地方財政預(yù)算決策的透明度，建立“以提供良好地方公共服務(wù)”為核心的政績考核指標體系，促使地方政府轉(zhuǎn)變財政職能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進而確保地方財政支出的重點不偏離轄區(qū)居民最基本的公共需求。

3.2 推進縣級地方公共財政建設(shè)

縣級是農(nóng)村義務(wù)教育投入的重要力量，今后為了有效發(fā)揮縣級支持農(nóng)村義務(wù)教育的作用，需要著力推進縣級地方公共財政建設(shè)，為強化農(nóng)村義務(wù)教育投入創(chuàng)造條件。首先加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制創(chuàng)新，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制創(chuàng)新，可以達到鄉(xiāng)級資金向縣級集中，而事權(quán)有可能下移的雙贏境況。其次穩(wěn)定縣級財政收入，縣級政府應(yīng)對其所有的實際收入采取集中管理，并與政府財政收入相一致，不能讓部門分散管理、自收自支，保證現(xiàn)有財政收入的穩(wěn)定和完整。另外在國家政策允許范圍內(nèi)積極開辟財源，在縣域內(nèi)設(shè)立“保稅區(qū)”，讓出部分稅利，“欲取之，必先予之”，從而達到招商引資的目的。再者規(guī)范縣級公共支出，按照市場經(jīng)濟要求確定支出范圍，有進有退，為強化農(nóng)村義務(wù)教育投入創(chuàng)造條件。

第五篇：農(nóng)村義務(wù)教育問答

展版標題：2012年湖北省招1.7萬農(nóng)村教師

（副標題）帶編制，年薪3萬元起

根據(jù)《省人民政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)機制的意見》（鄂政發(fā)[2012]30號）和《省教育廳、省編辦、省財政廳、省人社廳關(guān)于做好2012年全省農(nóng)村義務(wù)教育學校教師公開招聘工作的通知》（鄂教師[2012]6號）文件精神，學校已經(jīng)下發(fā)《湖北文理學院關(guān)于做好2012農(nóng)村義務(wù)教育學校教師選派工作的通知》（詳見學校就業(yè)網(wǎng)）。為了讓廣大畢業(yè)生了解相關(guān)政策和要求，現(xiàn)將同學們咨詢較多的問題整理如下：

問：農(nóng)村教師補充新機制的主要內(nèi)容是什么？

答：從2012年起，農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師招錄工作（不含縣城）將由省級統(tǒng)一組織考試，實行“國標、省考、縣聘、校用”的教師管理制度新機制。即按照國家規(guī)定的教師資格考試標準，實行全省統(tǒng)招統(tǒng)派，經(jīng)費由省級財政負擔，各縣負責面試，農(nóng)村學校聘用。

問：今年的全省公開招聘農(nóng)村義務(wù)教育學校教師與往年“農(nóng)村教師資助行動計劃”一樣嗎？ 答：今年省級統(tǒng)籌的農(nóng)村教師補充新機制是我省繼“農(nóng)村教師資助行動計劃”后，出臺的一項創(chuàng)舉。此舉標志我省正從“資教行動計劃”變成一種長效機制。往年的“農(nóng)村教師資助行動計劃”是以簽約的方式，服務(wù)期為3年；今年的“新錄用教師”考上后即有事業(yè)編制，旨在激勵優(yōu)者從教、保障教者從優(yōu)，鼓勵新錄用教師在農(nóng)村長期從教，相關(guān)待遇也較好。

問：2012年招聘計劃有多少？

答：17023名。

問：參加此次招聘，如果考上都有編制嗎？

答：此次湖北省農(nóng)村義務(wù)教育學校教師公開招聘是經(jīng)全省教育、編制、人社部門自下而上征集匯總，面向社會公開招聘教師。各縣（市、區(qū)）應(yīng)于8月底前將新聘用教師安排到崗。新聘用教師按統(tǒng)一的聘用合同范本簽訂聘用合同，明確聘期和任務(wù)。各縣（市、區(qū)）于9月底前將新聘用教師到崗情況統(tǒng)一造冊登記，分別上報市（州）和省教育、編制、財政、人社部門備案。

問：新錄用教師享受哪些待遇？

答：新錄用教師實行年薪制。到執(zhí)行艱苦邊遠地區(qū)津貼地方義務(wù)教育學校任教的，每人每年

3.5萬元；到其他地區(qū)任教的，每人每年3萬元。年薪按績效考核情況發(fā)放，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)增。所需資金全部由省財政負擔。新錄用教師使用的事業(yè)編制，由省機構(gòu)編制部門會同省教育行政部門統(tǒng)籌安排。

同時為鼓勵優(yōu)者在農(nóng)村體面教書、尊嚴生活，此次還出臺了其它政策：依法保障農(nóng)村中小學教師平均工資不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資，并逐步提高；農(nóng)村義務(wù)教育教師績效考核時，可高于城區(qū)教師12%；給農(nóng)村教師買醫(yī)療和養(yǎng)老保險；對在農(nóng)村工作的湖北名師、特級教師、骨干教師每月發(fā)放定額補助；實施湖北省“農(nóng)村教師廣廈工程”，為新進教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房，建設(shè)教師住宅小區(qū)；教師住房公積金納入財政保障范疇；每年選派農(nóng)村教師參加海外培訓等。

問：此次農(nóng)村學校教師公開招聘工作，由學校組織嗎？

答：按要求，學校將大力組織宣傳，但不進行統(tǒng)一報名，需要同學們自已通過湖北省教育考試院網(wǎng)（（湖北省教育考試院網(wǎng)）

問：此項工作7月底才結(jié)束，我們6月12日就離校了，戶檔如何處理？

答：為方便我校學生報考，凡“新錄用教師”網(wǎng)上報名成功的畢業(yè)生，其戶檔暫不做任何處理，放在學校統(tǒng)一保管。7月底，此項工作結(jié)束后，未考上的畢業(yè)生可提供新的就業(yè)去向，由學校進行派遣，考上的畢業(yè)生戶檔按教育廳要求統(tǒng)一辦理。

問：我報名了，畢業(yè)離校時有報到證嗎？

答：為方便我校學生報考，“新錄用教師”網(wǎng)上報名成功的畢業(yè)生，離校時暫不發(fā)放報到證。8月20日以前，學校將為未考上的畢業(yè)生辦理報到證（未考上但有就業(yè)單位的，提供就業(yè)材料辦理報到證。未考上也未就業(yè)的，檔案回原籍）。學生可在8月10-30日到校就業(yè)辦領(lǐng)取報到證。來校前請電話咨詢：0710-3590015。

問：我現(xiàn)在已經(jīng)找到工作，但也希望報名參加此次農(nóng)村教師公開招聘，行嗎？

答：已找到工作的畢業(yè)生，也可以報名參加此次農(nóng)村教師公開招聘。錄取后，可與原單位解除工作協(xié)議（按規(guī)定，原單位不能收取違約金）。

問：文件上要求網(wǎng)報時要填寫畢業(yè)證或?qū)W位證的編號，如何辦？

答：應(yīng)屆畢業(yè)生進行網(wǎng)報時，畢業(yè)證或?qū)W位證編號可不填寫。面試時再提交證書原件以便審核。

問：網(wǎng)報要填寫詳細崗位，在哪里找？

答：《湖北省2012農(nóng)村義務(wù)教育學校教師招聘崗位計劃一覽表》公布了4000多學校及詳細崗位，請畢業(yè)生在就業(yè)信息網(wǎng)公告欄查看。

問：報考崗位能否調(diào)劑？

答：在網(wǎng)報時，建議填寫服從調(diào)劑。在其申報的崗位報名人數(shù)過多，而其它崗位人員不足時，將與本人進行協(xié)商，進行調(diào)劑。咨詢電話：027-68880291、68880274。

問：網(wǎng)報結(jié)束后，我要到學校哪個地方登記信息？

答：因為要做好報名學生的留檔、后期報到證派遣及后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，所以請畢業(yè)生在網(wǎng)報成功之后，務(wù)必及時到各院輔導員登記。登記信息為：姓名、性別、學院專業(yè)、報名號、所報學科、資教地意向、聯(lián)系電話、QQ號。

問：考生可以報考哪些科目?

答：小學分為(8科)：語文、數(shù)學、科學、英語、思想品德、音樂、體育、美術(shù)。

初中分為(13科)：語文、數(shù)學、英語、思想品德(政治)、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、體育與健康、美術(shù)、信息技術(shù)。

《綜合知識》科目不分學段學科，所有考生使用同一套試卷;《教育教學專業(yè)知識》科目將按照小學、初中兩個學段21個學科分別命題，開考學科與招錄教師學科分類相一致。

問：考試成績怎樣計算？

答：考生的總成績?yōu)楣P試成績×40%+面試成績×60%。

筆試成績中教育教學專業(yè)知識、綜合知識比重7：3，即教育教學專業(yè)知識科目占70%，綜合知識科目占30%。

問：筆試考什么？

答：筆試分為兩個科目，科目一為《綜合知識》，科目二為《教育教學專業(yè)知識》。

《綜合知識》主要考查考生從事教師職業(yè)所應(yīng)具備的基本知識素養(yǎng)，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、法律、科技、歷史、時事政治、英語、計算機等方面的知識，同時考察考生的觀察分析、邏輯思維、語言理解、綜合協(xié)調(diào)、競爭發(fā)展能力和心理素質(zhì)。考試題型全部采用客觀題（如：選擇題或判斷題）?！督逃虒W專業(yè)知識》主要考查考生勝任學科教學所必須具備的基本專業(yè)知識與技能，主要內(nèi)容為：教學論與學科教學法、分析和解決教育教學實際問題的基本技能、普通高校相關(guān)本科專業(yè)基礎(chǔ)課程范圍內(nèi)的基本知識。考試題型由客觀題和主觀題組成，各學科將根據(jù)具體學科特點和要求確定相應(yīng)題型。

問：面試怎樣考察？

答：面試重在測試教育教學能力，考察應(yīng)聘人員的專業(yè)素質(zhì)和課堂教學能力，必須以講課（或說課）的方式進行。

問：資格審查需要準備哪些材料？

答：入圍面試考生提供相應(yīng)材料原件及復印件參加面試資格審查。具體材料如下：筆試準考證、身份證、學歷證書、學位證書、與筆試準考證相同的照片2張以及招聘崗位所要求的其他資料。2012年應(yīng)屆畢業(yè)生暫未取得學歷證書、學位證書的，應(yīng)提供高校出具的證明。

問：我如何知道我通過了筆試和面試？

答：6月24 日，考生在筆試準考證指定的考試地點參加筆試。筆試成績于7月上旬在湖北省教育考試院網(wǎng)上公布，考生可登錄報名系統(tǒng)查詢筆試成績。7月10日至7月20日，各縣（市、區(qū)）具體組織面試工作。

問：新錄用教師可以在城區(qū)工作嗎？

答：新錄用教師一律安排在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）學校任教，可在縣域內(nèi)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間流動。但其因被解聘、辭退或其它原因離開農(nóng)村義務(wù)教育學校教育教學崗位的（包括到縣城義務(wù)教育學校），其年薪、編制等待遇隨即終止。

問：新錄用教師什么時間到崗？

答：各縣（市、區(qū)）應(yīng)于8月底前將新聘用教師安排到崗。新聘用教師按規(guī)定及統(tǒng)一的聘用合同范本簽訂聘用合同，明確聘期任務(wù)。

問：新錄用教師不適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教怎樣退出？

答：建立退出機制，讓不適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教的新錄用教師適時退出。對連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘；對于不符合教師資格定期注冊條件的，不予注冊；對于違反《教師法》和有關(guān)法律法規(guī)的，依法予以辭退。

特別提示： 2個關(guān)鍵時間：

5月21日，教師資格證的網(wǎng)報截止時間（錯過此時間，2012年上半年就沒有機會了！可能會影響新錄用教師的錄用工作，強烈建議先網(wǎng)報再決定是否參加考試）

5月27日16∶00，新錄用教師網(wǎng)報截止時間（錯過此時間，2012年就沒有機會了！強烈建設(shè)有些猶豫的畢業(yè)生，先網(wǎng)報再決定是否參加考試）

2012年農(nóng)村義務(wù)教育學校教師招聘的五大利好：

1、省級財政全額供養(yǎng)，待遇終身有保障。

2、事業(yè)單位編制，社會地位較高，尤其適合女生就業(yè)（1999年高校實行雙向選擇就業(yè)制度以來，最好的一次入編制機會）。

3、收入穩(wěn)定，最低月薪2500元（已普遍高于襄陽地區(qū)各行業(yè)平均工資收入）。

4、生活壓力不大，住房便宜，假期較多，絕大部分工作地點交通便利。

5、各級政府和學校非常重視，首次招考，學校組織統(tǒng)一輔導，通過率高（專業(yè)不限，非師范生也可參加）。

歡迎報考，機會真的難得！

請畢業(yè)生登陸湖北省教育考試網(wǎng)（http://），認真學習相關(guān)政策文件，關(guān)注報名的各個時間段，如有疑問可到校就業(yè)辦(學校辦公樓105室)或電話0710-3590015咨詢。