第一篇：《政府工作報(bào)告》起草說(shuō)明

2008年《政府工作報(bào)告》起草說(shuō)明

各位領(lǐng)導(dǎo)：

受市政府黨組委托，我向大家就2008年《政府工作報(bào)告》（討論稿）形成過(guò)程和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，供大家審閱討論時(shí)參考。

一、關(guān)于《報(bào)告》的起草過(guò)程

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，春節(jié)假期后，市府辦即刻布置調(diào)研督查室著手《政府工作報(bào)告》的起草工作。2月中旬，經(jīng)過(guò)多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱。按照提綱內(nèi)容要求，從2月下旬正式著手《報(bào)告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發(fā)給市政府黨組成員征求意見(jiàn)，并在3月7日的市政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行集體討論修改。根據(jù)常務(wù)會(huì)議提出的修改意見(jiàn)，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關(guān)工作人員集中研究，提出了具體修改意見(jiàn)后由起草人員進(jìn)行了一次較大幅度的修改?！秷?bào)告》修改后送市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，根據(jù)審核意見(jiàn)，起草人員又對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了多次修改完善。修改后的《報(bào)告》迅速印發(fā)到四套班子領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委副書(shū)記、各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位和人大代表征求意見(jiàn)，在匯總了有關(guān)方面的意見(jiàn)后，《報(bào)告》又進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯(lián)席會(huì)議討論的《報(bào)告》。

為起草好《政府工作報(bào)告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開(kāi)了人大代表、政協(xié)委員、部分部門(mén)負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（辦事處）黨委書(shū)記座談會(huì)及市委、市政府召開(kāi)了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作研討會(huì)的基礎(chǔ)上，市府辦還全面收集了各級(jí)各部門(mén)2007年的工作總結(jié)和2008年的工作意見(jiàn)，為全面真實(shí)地總結(jié)2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了詳實(shí)的依據(jù)。在起草《政府工作報(bào)告》過(guò)程中，起草人員還認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大、全國(guó)人大、省委全會(huì)、省人代會(huì)、江門(mén)市委全會(huì)、江門(mén)市人代會(huì)及市委全會(huì)精神，使2008年政府工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與市委的部署保持一致。

二、關(guān)于《報(bào)告》的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

為體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)，從七個(gè)方面對(duì)2007年的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后，也從七個(gè)方面對(duì)2008年的工作進(jìn)行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《報(bào)告》內(nèi)容體現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是實(shí)事求是。《報(bào)告》從七個(gè)方面總結(jié)了2007年的工作亮點(diǎn)，力求客觀、全面地反映政府一年來(lái)各個(gè)方面所做的主要工作和取得的成績(jī)，同時(shí)也如實(shí)指出存在的問(wèn)題和不足，不回避矛盾和困難。

二是突出重點(diǎn)。主要采用了“七個(gè)突出”對(duì)2008年的工作進(jìn)行安排，既注意突出重點(diǎn)，又盡量兼顧到各方面，有詳有略； — 2 —

既有明確的目標(biāo)任務(wù)，又有具體的工作措施，力求《報(bào)告》具有可操作性。如對(duì)“兩條走廊”和錦江新城的建設(shè)、“六大基礎(chǔ)設(shè)施”和“十件好事實(shí)事”作為今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)部署。

三是容易讀懂?！秷?bào)告》總結(jié)部分主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)、措施加以說(shuō)明，盡量做到言簡(jiǎn)意賅。工作任務(wù)部分力求做到明確具體，重點(diǎn)突出，盡量避免無(wú)棱兩可、發(fā)生歧義的詞語(yǔ)。

三、關(guān)于一些具體問(wèn)題的說(shuō)明

一是2007年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入和農(nóng)民人均純收入，根據(jù)實(shí)際情況作了適當(dāng)調(diào)整。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入由原來(lái)的12640元、增長(zhǎng)4.2%，調(diào)整為14055元、增長(zhǎng)15.9%；農(nóng)民人均純收入由原來(lái)的3468元、增長(zhǎng)3%，調(diào)整為3574元、增長(zhǎng)3.3%。

二是單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)由原來(lái)的下降3%調(diào)整為下降3.5%，主要基于與江門(mén)市下達(dá)的任務(wù)相銜接。

四、關(guān)于部門(mén)的修改意見(jiàn)

《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿印發(fā)下去后，對(duì)《報(bào)告》提出修改意見(jiàn)的部門(mén)有：市建設(shè)局、社保局、旅游局、科技局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、物價(jià)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局、武裝部、消防大隊(duì)、廣播電視臺(tái)、人行。對(duì)部門(mén)的修改意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，大部分都進(jìn)行了采納，但也有部分意見(jiàn)基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒(méi)有采納。如消防大隊(duì)建議增加消防內(nèi)容、旅游局建議增加保護(hù)七星坑自然保護(hù)區(qū)及盡快建立旅游發(fā)展基金內(nèi)容、武裝部建議加大武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入內(nèi)容等沒(méi)有采納。— 3 —

第二篇：政府工作報(bào)告起草過(guò)程

《政府工作報(bào)告》誕生過(guò)程

3月14日上午，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。經(jīng)過(guò)表決，大會(huì)高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》。熱烈的掌聲在人民大會(huì)堂響起。兩會(huì)期間，代表、委員們認(rèn)真審議討論溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》。他們認(rèn)為，報(bào)告充分體現(xiàn)了“十二五”主題主線(xiàn)的要求，客觀講述成績(jī)，清醒認(rèn)識(shí)問(wèn)題，科學(xué)判斷形勢(shì)，明確發(fā)展任務(wù)，思路清晰、措施得力，是一個(gè)實(shí)事求是、催人奮進(jìn)的報(bào)告。從起草到修改，從審議到通過(guò)，《政府工作報(bào)告》的誕生，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過(guò)程。約1.86萬(wàn)字的《政府工作報(bào)告》，向世界傳遞出全國(guó)各族人民在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下銳意進(jìn)取、科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。

“要坦誠(chéng)負(fù)責(zé)地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把重點(diǎn)問(wèn)題講深、講實(shí)、講透，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民群眾看到希望” 科學(xué)總結(jié)2011年的工作成績(jī)，同時(shí)準(zhǔn)確判斷2012年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出當(dāng)年的目標(biāo)任務(wù)，起草一份凝聚共識(shí)、增強(qiáng)信心、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的《政府工作報(bào)告》，是億萬(wàn)人民的殷切期盼，受到世界的廣泛關(guān)注。2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。這為《政府工作報(bào)告》起草工作明確了指導(dǎo)思想。

2011年11月18日，以國(guó)務(wù)院研究室同志為主，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和地方同志、專(zhuān)家參加的《政府工作報(bào)告》起草組正式成立，比往年提前了半個(gè)月。

政府工作報(bào)告起草工作，是在溫家寶總理主持下進(jìn)行的。他多次作出重要指示，對(duì)報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等，都提出了明確要求。

溫家寶著重強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行深入研究，力求把重點(diǎn)問(wèn)題講深、講實(shí)、講透。他說(shuō)：“對(duì)形勢(shì)的復(fù)雜性和有利條件都要分析透徹，講清楚政府工作的基本思路、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。特別是對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民群眾看到希望?！?他還就進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)提出了要求?！翱偨Y(jié)工作簡(jiǎn)明扼要，部署工作詳略得當(dāng)。不講空話(huà)、套話(huà)，努力做到文風(fēng)樸實(shí)、行文簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言生動(dòng)，使老百姓聽(tīng)得懂、愿意聽(tīng)、記得住、能管用。” 起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話(huà)，學(xué)習(xí)了溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話(huà)和其他重要講話(huà)，學(xué)習(xí)了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分討論的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了起草工作。在討論稿形成過(guò)程中，溫家寶總理多次全文修改報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步完善報(bào)告提出了重要意見(jiàn)。起草組根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)反復(fù)認(rèn)真修改。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組辦公室常常燈火徹夜長(zhǎng)明。

2012年1月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成了提請(qǐng)中共中央政治局常委會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》送審稿。

1月12日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》送審稿。起草組按照常委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改。1月中旬，形成了《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿?！耙J(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大群眾的意見(jiàn)，使關(guān)系群眾切身利益的大事、實(shí)事成為政府的工作重點(diǎn)”

最能評(píng)價(jià)政府工作好壞的是群眾，最能體現(xiàn)政府工作情況的在基層。

1月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全體會(huì)議，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿發(fā)送到各省、自治區(qū)、直轄市和中央黨政軍群各部門(mén)征求意見(jiàn)。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)態(tài)度要誠(chéng)懇、范圍要廣泛、方式要?jiǎng)?chuàng)新，更多深入農(nóng)村、企業(yè)和城市社區(qū)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大基層群眾意見(jiàn)，使決策更加貼近群眾、貼近實(shí)際。寫(xiě)好報(bào)告不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿(mǎn)意，才是根本目的。

2月6日至10日，溫家寶在中南海先后主持召開(kāi)5次座談會(huì)，分別聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見(jiàn)。

“政府工作的好壞要由人民來(lái)判斷?！睖丶覍氃谧剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，“政府工作報(bào)告形成的整個(gè)過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的過(guò)程。對(duì)政府工作了解感觸最深的是人民群眾，因?yàn)檎S多工作直接涉及他們的利益和要求。” 在這些座談會(huì)上，溫家寶認(rèn)真記錄，一一回應(yīng)，或介紹情況，或回答問(wèn)題，座談會(huì)互動(dòng)交流，氣氛活躍。座談會(huì)上的意見(jiàn)和建議，在修改后的政府工作報(bào)告中，得到了更加充分反映和體現(xiàn)。坦誠(chéng)相見(jiàn)的意見(jiàn)、暢所欲言的建議，如涓涓細(xì)流從四面八方匯聚而來(lái)，寄托著人民對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的祝愿、對(duì)美好生活的期盼。起草組共收到修改意見(jiàn)和建議數(shù)百條，其中不少被直接吸收到《政府工作報(bào)告》中。

2月20日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。3月5日上午，在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，溫家寶總理站在人民大會(huì)堂大禮堂的講臺(tái)上，莊重地宣讀了這份經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的報(bào)告。

兩個(gè)多小時(shí)中，大禮堂里掌聲陣陣，傳遞出人民對(duì)黨和政府的信任和期望。

“恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿(mǎn)意的答卷”

“今年是?十二五?時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿(mǎn)意的答卷?！薄墩ぷ鲌?bào)告》的承諾，傳遞著信心和力量。

兩會(huì)期間，代表、委員們以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神審議討論《政府工作報(bào)告》，對(duì)修改完善報(bào)告提出了意見(jiàn)和建議。這是一份堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的報(bào)告： “解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)?！眻?bào)告突出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一工作重點(diǎn)?！叭媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)務(wù)之急，也是刻不容緩?！比珖?guó)人大代表、青島港集團(tuán)董事局主席、總裁常德傳說(shuō)，今年調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更加寬松的環(huán)境。

這是一份切實(shí)保障和改善民生的報(bào)告：

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加快完善社會(huì)保障體系、大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口和計(jì)劃生育工作、繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理……民有所呼，政府有所應(yīng)。

“《政府工作報(bào)告》不僅體現(xiàn)了民生情懷，還體現(xiàn)了時(shí)代賦予的責(zé)任感和使命感。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)，“報(bào)告提出全面深化改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終是為了全面改善民生?！?/p>

這是一份深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的報(bào)告：

政府工作報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)了70余次，涉及財(cái)稅金融體制、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、價(jià)格、收入分配、事業(yè)單位改革和政府改革等六大方面，都是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！爱?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為深化改革提供了條件，而且形勢(shì)也要求我們加快改革步伐，必須下決心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽說(shuō)，“報(bào)告提出的6項(xiàng)改革任務(wù)，明確了下一步的改革目標(biāo)?！?《政府工作報(bào)告》也引起了國(guó)際輿論的高度關(guān)注。

一些國(guó)際媒體認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年兩會(huì)的重點(diǎn)。

法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》刊登文章說(shuō)，今年兩會(huì)的改革強(qiáng)音向世界詮釋出改革的要義，中國(guó)的改革之路是和平崛起的發(fā)展之路，對(duì)全新環(huán)境下探索可持續(xù)發(fā)展的不同制度國(guó)家都深具啟迪意義。兩會(huì)期間，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽(tīng)取代表、委員們的意見(jiàn)和建議，并同他們就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)心的民生問(wèn)題進(jìn)行討論。

胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊扣住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員，也到各個(gè)代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見(jiàn)建議，國(guó)務(wù)院對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改。共修改19處，其中比較重要的修改有9處。

——在“深化農(nóng)村改革”一段，在“推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革”一句后面，加上“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村改革的全面要求；

——將“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”一句，改為“防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”，使表述更為準(zhǔn)確，有利于引導(dǎo)太陽(yáng)能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——將“加強(qiáng)校車(chē)安全管理”改為“加強(qiáng)校車(chē)和校園安全管理”，以更好地回應(yīng)家長(zhǎng)和社會(huì)的期待，確保孩子們的人身安全。……

2012年的春天，綻放著新的希望。這份凝結(jié)著人民共識(shí)的報(bào)告，描繪了美好生活的愿景。人們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)一定會(huì)迎來(lái)更加燦爛美好的明天。

第三篇：政府報(bào)告起草說(shuō)明范文

關(guān)于《政府工作報(bào)告》起草情況的說(shuō)明

(2011年12月13日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就縣人民政府縣長(zhǎng)同志將在第十四屆人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》起草情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、關(guān)于《報(bào)告》的起草經(jīng)過(guò)

一年一度的《政府工作報(bào)告》對(duì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，安排任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保政府工作有力有序有效推進(jìn)，具有不可替代的作用。為寫(xiě)好今年的《政府工作報(bào)告》，縣政府高度重視，去年12月初，縣長(zhǎng)嚴(yán)敏同志、常務(wù)副縣長(zhǎng)邱鋒承同志就對(duì)起草工作進(jìn)行了安排。為把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣政府辦公室成立了起草組，及時(shí)收集相關(guān)資料、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究、積極著手《報(bào)告》的起草。為收集相關(guān)資料，縣政府辦公室下發(fā)了專(zhuān)門(mén)的通知，要求各級(jí)各部門(mén)在12月中旬報(bào)送2008年工作總結(jié)和2009年工作初步打算。同時(shí)，起草組在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市、縣相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)的基礎(chǔ)上，起草了《報(bào)告》提綱，提綱在一定范圍征求意見(jiàn)，并報(bào)縣長(zhǎng)嚴(yán)敏同志審定后，起草組開(kāi)始起草，初稿形成后，經(jīng)過(guò)多次修改，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論修改后，提交1月6日的政府全體會(huì)議討論。在充分征求

各級(jí)各部門(mén)意見(jiàn)，按照1月13日縣委第64次常委會(huì)議要求，并結(jié)合縣人大、政協(xié)、黨代表的修改意見(jiàn)和1月22日政府常務(wù)會(huì)議意見(jiàn)，再次對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的送審稿，提交今天的縣委常委會(huì)議討論修改。

二、關(guān)于《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)

《政府工作報(bào)告》既可以說(shuō)有固定的模式，又可以說(shuō)無(wú)定式。為此，起草組就框架結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新還是遵循習(xí)慣進(jìn)行了認(rèn)真的討論。決定今年的《報(bào)告》共分2008年工作回顧、2009年工作安排和政府自身建設(shè)三個(gè)部分。

（一）《報(bào)告》第一部分對(duì)2008年的政府工作進(jìn)行了總結(jié)。《報(bào)告》從縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)；項(xiàng)目工作扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，居民收入不斷增加；社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步，民生狀況不斷改善；各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷深化；社會(huì)大局保持穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；自身建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能不斷提升等七個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)，指出了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在八個(gè)方面的困難和問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，2008年政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)，做到了以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，憑事實(shí)說(shuō)話(huà)，大量運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)。做到總結(jié)成績(jī)客觀真實(shí)，不虛報(bào)浮夸；指出

問(wèn)題一針見(jiàn)血，不回避掩飾，既令人鼓舞、催人奮進(jìn)，又使人警醒、深刻反思。

（二）《報(bào)告》第二部分對(duì)2009年的政府工作進(jìn)行了安排。按照“加快、提前”的要求，《報(bào)告》進(jìn)一步明確了今年政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。《報(bào)告》圍繞市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略、推進(jìn)五個(gè)突破、打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略思路和縣委的具體要求，提出了今年政府工作著力在五個(gè)方面下功夫，即：以項(xiàng)目工作為抓手，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以園區(qū)建設(shè)為載體，加快骨干產(chǎn)業(yè)培育；以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐；以解決“四難”為重點(diǎn)，加快民生工程建設(shè)；以改革開(kāi)放為動(dòng)力，加快發(fā)展環(huán)境改善。這樣既緊扣市委的決策部署，又符合通江實(shí)際；在具體目標(biāo)上，體現(xiàn)“跳高摸竿、加快發(fā)展”；在工作方法上，體現(xiàn)“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”；在工作效果上，體現(xiàn)“快”字當(dāng)頭，“好”字優(yōu)先，努力使2009年的政府工作思路清、目標(biāo)明、措施力、效果好。

（三）《報(bào)告》第三部分對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了更新更高的要求?！秷?bào)告》從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全監(jiān)督體系、完善決策機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)管理、嚴(yán)格依法行政等五個(gè)方面入手，提出了建設(shè)高效政府、責(zé)任政府、民主政府、務(wù)實(shí)政府和法制政府的目標(biāo)，這對(duì)政府組成部門(mén)和組成人員來(lái)說(shuō)，既是責(zé)任，又是使命，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，既是壓力，又是動(dòng)力。

這樣寫(xiě)的目的，就是通過(guò)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的凝聚力、公信力、執(zhí)行力，展示為民、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、清廉的政府形象。

三、關(guān)于《報(bào)告》的特點(diǎn)

今年的《政府工作報(bào)告》力求體現(xiàn)“高、新、實(shí)、精”的特點(diǎn)。一是力求高。主要體現(xiàn)在立意上，《報(bào)告》認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)、市委二屆十一次全會(huì)、縣委十一屆八次全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出了發(fā)展與民生兩大主題，在兩個(gè)“強(qiáng)力推進(jìn)”上做文章，在加快、提前上花力氣，力求使《報(bào)告》起到鼓舞士氣、激勵(lì)斗志的作用。二是力求新。主要體現(xiàn)在寫(xiě)法上，《報(bào)告》雖在結(jié)構(gòu)上未作創(chuàng)新，但寫(xiě)法既注重統(tǒng)籌兼顧，又注重突出重點(diǎn)，不平鋪直敘、平均著墨，力求使《報(bào)告》有耳目一新的感受。三是力求實(shí)。主要體現(xiàn)在內(nèi)容上，力求真實(shí)客觀，通過(guò)定量分析、平實(shí)的語(yǔ)言、實(shí)實(shí)在在的舉措，讓人信服，不喊口號(hào)唱高調(diào)，不追求華麗的詞藻，以增強(qiáng)《報(bào)告》的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。四是力求精。主要體現(xiàn)在布局上?！秷?bào)告》力求用凝練的語(yǔ)言、簡(jiǎn)短的篇幅說(shuō)明問(wèn)題，總結(jié)工作說(shuō)結(jié)果，安排工作多說(shuō)做什么、怎么做，少說(shuō)或不說(shuō)為什么，盡量避免大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)，使整個(gè)《報(bào)告》篇幅控制在16頁(yè)以?xún)?nèi)。

為寫(xiě)好《報(bào)告》，各級(jí)各部門(mén)給予了大力支持，起草組的同志付出了艱辛的勞動(dòng)，但與往年相比，今年《報(bào)告》起草時(shí)間較為倉(cāng)促，為廣泛地、充分地征求意見(jiàn)和反復(fù)修改打磨帶來(lái)了困難，致使《報(bào)告》還顯得很不成熟，懇請(qǐng)大家多提出寶貴意見(jiàn)。起草組將集思廣益，充分吸納大家的意見(jiàn)和建議，并結(jié)合省、市人代會(huì)和縣黨代會(huì)精神，努力把今年的政府工作報(bào)告修改好。

謝謝大家！

第四篇：黨代會(huì)報(bào)告起草情況說(shuō)明

關(guān)于起草《中共**縣

第十三次代表大會(huì)報(bào)告》情況的說(shuō)明

（2011年**月**日）

各位委員、候補(bǔ)委員：

現(xiàn)將《中共**縣第十三次代表大會(huì)報(bào)告》起草的有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

一、報(bào)告起草的指導(dǎo)思想

黨代會(huì)開(kāi)的成功的一個(gè)重要標(biāo)志，就是有一個(gè)方向正確、目標(biāo)清晰，振奮人心、鼓舞士氣的報(bào)告。為了做好黨代會(huì)報(bào)告的起草工作，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨代會(huì)報(bào)告“標(biāo)準(zhǔn)要高、立意要新、視野要闊、方向要明、目標(biāo)要實(shí)，通過(guò)報(bào)告凝聚力量、振奮人心”的指示精神，5月初，縣委辦公室成立了報(bào)告起草小組。報(bào)告起草小組對(duì)黨代會(huì)報(bào)告起草工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定的指導(dǎo)思想是：實(shí)事求是地總結(jié)過(guò)去五年工作成績(jī)、存在的不足和問(wèn)題，科學(xué)合理地確立未來(lái)五年的工作指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合**實(shí)際，制定未來(lái)五年的發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施。報(bào)告起草要求： 一是主題要鮮明突出。報(bào)告的主題是突出發(fā)展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨越趕超，方法是凝心聚力。二是結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理。既要體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，又要體現(xiàn)不拘一格。三是思路要清晰新穎。注重一切從**實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真謀劃**的大事，同時(shí)立意要高，看問(wèn)題要準(zhǔn)，把握加快監(jiān)利發(fā)展的關(guān)鍵，提出加快**發(fā)展的新目標(biāo)、新要求和新思路。四是語(yǔ)言要精煉平實(shí)。堅(jiān)決摒棄大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)，語(yǔ)言通俗易懂。

二、報(bào)告的形成過(guò)程

到目前為止，報(bào)告起草工作已經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段： 一是收集資料階段。6月初，起草小組就結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大及四、五、六中全會(huì)精神，注意收集國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析材料，征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、縣直各部門(mén)五年工作總結(jié)和后五年的工作規(guī)劃，認(rèn)真研究縣情，并于6月中下旬深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

二是起草初稿階段。起草小組在深入調(diào)研、充分吃透縣情的基礎(chǔ)上，于7月初著手草擬報(bào)告提綱，并多次征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，形成報(bào)告提綱，在經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審查后，起草小組于7月15日開(kāi)始報(bào)告起草工作，8月初完成了報(bào)告初稿。三是易稿重構(gòu)階段。初稿完成后，于8月中旬送書(shū)記、縣長(zhǎng)閱示，根據(jù)新任縣委書(shū)記**同志要求，為突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，報(bào)告起草小組于9月中旬赴潛江、仙桃、宜都等地專(zhuān)題考察學(xué)習(xí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分吸納外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并召集組織部、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、住建局、人社局、發(fā)改局等單位“一把手”及辦公室主任進(jìn)行專(zhuān)題座談，就起草報(bào)告進(jìn)一步征求意見(jiàn)，于9月底完成報(bào)告第二稿，隨后，起草小組有針對(duì)性地征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門(mén)部分負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，并對(duì)文字仔細(xì)推敲，于10月上旬形成報(bào)告第三稿。

四是意見(jiàn)征集階段。10月10日，起草小組將第三稿印發(fā)給縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和四大辦主任，廣泛征求各方面意見(jiàn)，10月15日—16日我們對(duì)反饋意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總研究，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改，形成報(bào)告第四稿。10月19日，縣委召開(kāi)縣“四大家”工作會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了討論，19日—20日，我們根據(jù)“四大家”討論中的意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告重新修改后形成了報(bào)告第五稿。10月21日，報(bào)告最后送交董書(shū)記審定，并進(jìn)行了修改，最終形成十三次黨代會(huì)報(bào)告草案。

報(bào)告起草工作前后歷時(shí)5個(gè)多月，廣泛征求了各方面意見(jiàn)和建議，吸收了外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚了大家的智 慧，充分體現(xiàn)了**的時(shí)代特色，指明了今后五年我縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展方向。

三、報(bào)告的主要內(nèi)容

報(bào)告經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，目前提請(qǐng)討論的報(bào)告約1.6萬(wàn)字，報(bào)告的主題是：凝心聚力，奮力趕超，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)利跨越發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。報(bào)告主體分四個(gè)部分。

第一部分，向第十三次代表大會(huì)報(bào)告第十二次黨代會(huì)以來(lái)五年工作：一是綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)今年底全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、入庫(kù)財(cái)政收入、一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額均在2006年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；二是加速趕超奠定新基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)格局基本形成，三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，一批大項(xiàng)目落戶(hù)監(jiān)利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到明顯提升；三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，城市骨架已經(jīng)形成，建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)翻番，一批重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，城市功能逐漸完善，城市品位不斷提升，城鄉(xiāng)面貌大大改觀，城鎮(zhèn)化率不斷提高；四是擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，項(xiàng)目爭(zhēng)取和引進(jìn)步伐加快，共向上爭(zhēng)取項(xiàng)目896個(gè)，位居全省縣市區(qū)前茅，引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目375個(gè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)投資過(guò)10億元項(xiàng)目零的突破；五是人民生活得到新提升，城鄉(xiāng)居民收入節(jié)節(jié)攀升，城鄉(xiāng)住房保障、社會(huì)保障等穩(wěn)步推進(jìn)；六是社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步，教育、醫(yī)療、計(jì)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，安全監(jiān)管、社會(huì)治安和信訪穩(wěn)控工作扎實(shí)有效；七是民主政治開(kāi)創(chuàng)新局面，人大、政協(xié)依法履職行權(quán)，各人民團(tuán)體和民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)、對(duì)臺(tái)等在發(fā)展和穩(wěn)定中作出新的貢獻(xiàn)；八是黨的建設(shè)譜寫(xiě)新篇章。宣傳工作有聲有色，黨管武裝工作得到加強(qiáng)，“五個(gè)基本”建設(shè)扎實(shí)有效開(kāi)展，反腐倡廉建設(shè)成效明顯。

同時(shí)，客觀分析了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些矛盾和問(wèn)題。

第二部分，對(duì)**十二五期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及要求進(jìn)行了認(rèn)真透徹、全面分析，提出縣委今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”總目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)興縣、開(kāi)放強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極培育“厚德從善、崇文重教、誠(chéng)信守法、尚勤趕超”的**精神，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿(mǎn)活力、富有魅力”的濱江水鄉(xiāng)園 林城市，凝心聚力，奮力趕超，為實(shí)現(xiàn)**跨越發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

奮斗目標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身全省前30位，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”：即地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破300億元；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破10億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破200億元；固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破150億元；外貿(mào)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破1億美元。

同時(shí)，綜合分析了**跨越發(fā)展面臨的諸多有利條件，一是總體向好的外部形勢(shì)有利跨越發(fā)展。二是千載難逢的政策機(jī)遇有利跨越發(fā)展。三是得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)有利跨越發(fā)展。四是思變求進(jìn)的精神優(yōu)勢(shì)有利跨越發(fā)展。五是不斷上升的區(qū)位條件有利跨越發(fā)展。

第三部分，未來(lái)五年，縣委主抓的六個(gè)方面任務(wù)。一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)興縣。建設(shè)大園區(qū)，力爭(zhēng)十二五末全縣園區(qū)面積超過(guò)30平方公里；推進(jìn)大招商，著力實(shí)施全員招商、專(zhuān)業(yè)招商、大員招商，千方百計(jì)引進(jìn)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大的戰(zhàn)略性項(xiàng)目；培植大產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施企業(yè)上市、稅源壯大、中小企業(yè)成長(zhǎng)三大工程，引 導(dǎo)企業(yè)走品牌興企道路，力爭(zhēng)讓糧食深加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元、50億元、30億元、30億元，把華油科技和大和鋼構(gòu)分別培育成單體產(chǎn)值過(guò)100億元和過(guò)50億元的企業(yè)。二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做大做強(qiáng)五大板塊；著力改善生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，完善水利防汛抗旱減災(zāi)體系；加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)建設(shè)；狠抓農(nóng)村政策落實(shí)，完善監(jiān)督、查處機(jī)制。三是凸顯城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。高品位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯人文底蘊(yùn)，體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，把建設(shè)重點(diǎn)由擴(kuò)大城市框架為主轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上來(lái)，不斷提升城市交通承載能力，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市特色景觀帶；高水平實(shí)施城市管理，學(xué)習(xí)株洲城管經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范城市管理，爭(zhēng)創(chuàng)全省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。四是提升服務(wù)業(yè)水平，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。大力發(fā)展物流業(yè)，創(chuàng)新財(cái)稅金融業(yè)，提升商貿(mào)業(yè)，開(kāi)拓旅游業(yè)，力爭(zhēng)把服務(wù)業(yè)打造成**跨越發(fā)展重要增長(zhǎng)極。五是大力培育發(fā)展文化，樹(shù)立包容開(kāi)放新形象。著力構(gòu)建善待客商、包容開(kāi)放、和諧發(fā)展、擔(dān)當(dāng)責(zé)任的發(fā) 展文化，努力營(yíng)造客商滿(mǎn)意的環(huán)境，著力打造寬松的政策環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、安寧的法治環(huán)境。六是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)和諧發(fā)展局面。堅(jiān)持財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，不斷健全社會(huì)保障，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理，全面加強(qiáng)民主政治，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

第四部分，講黨的建設(shè)，提出要以胡錦濤總書(shū)記建黨90周年重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以加強(qiáng)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為核心，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)監(jiān)利跨越發(fā)展。狠抓理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)思想解放，凝聚發(fā)展合力；二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)推進(jìn)監(jiān)利跨越發(fā)展。配強(qiáng)基層組織班子，激發(fā)基層組織活力，創(chuàng)新基層組織服務(wù)，切實(shí)筑牢監(jiān)利跨越發(fā)展基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力量支撐監(jiān)利跨越發(fā)展。建立健全干部“培養(yǎng)、選拔、任用、考評(píng)”體系，樹(shù)立以為立位的用人導(dǎo)向，推行民主公開(kāi)的選拔方式，建立一線(xiàn)鍛煉的培養(yǎng)機(jī)制，完善實(shí)績(jī)?yōu)橄鹊目荚u(píng)體系；四是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)監(jiān) 利跨越發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒武漢市“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁” 經(jīng)驗(yàn)，下大力治理干部隊(duì)伍中存在的精神不振、觀念陳舊、作風(fēng)不實(shí)、工作不力、玩風(fēng)過(guò)盛、奢侈浪費(fèi)、怨天尤人、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，營(yíng)造講政治、講奉獻(xiàn)、講業(yè)績(jī)、講形象、講規(guī)矩的良好氛圍，進(jìn)一步提升精神區(qū)位，構(gòu)筑**跨越發(fā)展的精神高地；五是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障**跨越發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)常教育不放松、全面監(jiān)督不缺位、嚴(yán)厲查處不手軟，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

第五篇：向人民做出莊嚴(yán)承諾——透視政府工作報(bào)告起草背后

向人民做出莊嚴(yán)承諾——透視政府工作報(bào)告起草背后

2015年03月17日 09時(shí)54分00秒 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

3月14日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)舉行第四次會(huì)議，決定將關(guān)于政府工作報(bào)告決議草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。這意味著，政府工作報(bào)告完成全部審議、修改工作。

這份近1.8萬(wàn)字的報(bào)告是如何起草完成的？與以往相比，報(bào)告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？如何準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告的精髓？近日，新華社記者走進(jìn)政府工作報(bào)告起草組，透視報(bào)告起草背后。

思想先導(dǎo)——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作，是國(guó)務(wù)院一項(xiàng)重要的法定職責(zé)。政府工作報(bào)告體現(xiàn)了政府向人民的莊嚴(yán)承諾，是接受全國(guó)人民監(jiān)督的重要載體。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作?？倳?shū)記多次作出重要指示，先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，討論報(bào)告稿。李克強(qiáng)總理親自主持報(bào)告起草，先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，提出修改要求。

去年12月初，報(bào)告起草組正式成立，準(zhǔn)備工作則從9月份就開(kāi)始了。起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)人員、研究單位和智庫(kù)的專(zhuān)家、部分地方政府工作人員共同參與起草。起草組還設(shè)立咨詢(xún)小組，由長(zhǎng)期在中央和地方政府工作的資深領(lǐng)導(dǎo)同志組成。

寫(xiě)好政府工作報(bào)告，客觀總結(jié)2014年政府工作，科學(xué)部署2015年政府工作，需要胸懷大局，把握大勢(shì)——

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央審時(shí)度勢(shì)，作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，提出認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)正是貫穿政府工作報(bào)告起草工作的兩條思想主線(xiàn)。

面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新變化，著眼我國(guó)發(fā)展新階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展要有新思想、新思路。

報(bào)告首先在形式上有所改變。以往的政府工作報(bào)告通常分為3部分，這次的報(bào)告則分6部分，即把2015年工作任務(wù)分為4項(xiàng)分別加以闡述?！斑@樣做，使改革開(kāi)放、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善民生、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等新一年重點(diǎn)工作得以凸顯，可以展開(kāi)講、講透徹，增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在內(nèi)容上，報(bào)告不僅彰顯了政府工作的新理念，更突出特點(diǎn)，提出了一系列新舉措、新部署：

——分析形勢(shì)，作出“三個(gè)判斷”：我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口。

——明確思路，提出“兩個(gè)必須”：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

——貫徹要求，概括出“三個(gè)雙”：著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

——把握原則，列出“三個(gè)方面”政策取向：穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極的財(cái)政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，穩(wěn)住速度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中升級(jí)，在升級(jí)中發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

起草、修改、完善，幾個(gè)月時(shí)間里，起草組先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見(jiàn)稿。算下來(lái)，報(bào)告起草經(jīng)歷了5次重大修改和近50次不同程度修改。

創(chuàng)新引領(lǐng)——更廣泛匯集智慧，更大范圍凝聚共識(shí)

“我對(duì)中國(guó)政府支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深表贊同，建議中國(guó)政府進(jìn)一步改善創(chuàng)新軟環(huán)境，讓更多青年人成為‘創(chuàng)客’?！?月10日舉行的李克強(qiáng)總理同外國(guó)專(zhuān)家新春座談會(huì)上，芬蘭創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)家約里奧?索達(dá)曼說(shuō)。

李克強(qiáng)總理表示，中國(guó)政府大力支持“創(chuàng)客”發(fā)展，就是讓更多的年輕人通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，再去淘新的“第一桶金”。

起草組負(fù)責(zé)人表示，政府工作報(bào)告的起草從來(lái)不是閉門(mén)造車(chē)，以開(kāi)放包容的理念廣泛吸收各方意見(jiàn)是起草過(guò)程中一以貫之的宗旨。

1月下旬，李克強(qiáng)總理3次主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各方面人士對(duì)報(bào)告的意見(jiàn)和建議。各省區(qū)市、中央黨政軍群各部門(mén)提出975條意見(jiàn)，起草組吸收了306條。

廣納群言、廣謀良策，才能廣聚共識(shí)。報(bào)告起草征求意見(jiàn)上，在做好“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí)，多了“自選動(dòng)作”，創(chuàng)造了4個(gè)“第一次”：

——第一次征集網(wǎng)民意見(jiàn)，發(fā)起“2015政府工作報(bào)告我來(lái)寫(xiě)——我為政府工作獻(xiàn)一策”建言活動(dòng)。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕前，這項(xiàng)活動(dòng)共收到網(wǎng)民建言4.5萬(wàn)條，其中1100多條報(bào)送給起草組，46條有重要參考價(jià)值的網(wǎng)民建議在報(bào)告中得以體現(xiàn)。

比如，網(wǎng)民“一江漢水送北京”指出，國(guó)家的審批權(quán)限是下放了，可讓下放的權(quán)限堆到基層，群眾辦事還是體會(huì)不到放權(quán)了。報(bào)告相應(yīng)提出，“對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好”。

——第一次征集在華外國(guó)專(zhuān)家意見(jiàn)，來(lái)自德國(guó)、日本、美國(guó)等6個(gè)國(guó)家的13位專(zhuān)家暢所欲言。

外國(guó)專(zhuān)家建議，中國(guó)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，深化醫(yī)療體系改革，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)，關(guān)注基因技術(shù)。

——第一次在人代會(huì)開(kāi)幕前舉行專(zhuān)門(mén)座談會(huì)，征求全國(guó)人大代表意見(jiàn)。

正是在這次座談會(huì)上，作為門(mén)巴族的全國(guó)人大代表、西藏墨脫縣德興鄉(xiāng)巴登則村黨支部第一書(shū)記白瑪曲珍建議，政府工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)人口較少民族的扶持。

她的建議被政府工作報(bào)告采納，提出加大對(duì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展?！拔覐闹懈惺艿搅酥醒胝畬?duì)我們邊疆少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)懷。”白瑪曲珍說(shuō)。

——第一次聽(tīng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，組織召開(kāi)部分在京學(xué)習(xí)、培訓(xùn)縣（市）委書(shū)記座談會(huì)。

基層領(lǐng)導(dǎo)處在工作第一線(xiàn)，了解地方情況，熟悉百姓訴求，借鑒他們的獨(dú)到見(jiàn)解和鮮活語(yǔ)言，能讓政府工作報(bào)告更接地氣，親民務(wù)實(shí)。

此外，報(bào)告起草組運(yùn)用智庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓取巴饽X”提供智力支撐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段分析數(shù)據(jù)資料，還研究了國(guó)外的施政報(bào)告、國(guó)情咨文和國(guó)內(nèi)31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告。

求真務(wù)實(shí)——以新的精神狀態(tài)，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù) 更好凝聚共識(shí)，就能激發(fā)更大前行力量。

兩會(huì)期間，代表委員對(duì)政府工作報(bào)告認(rèn)真審議討論，提出許多意見(jiàn)和建議，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，作出修改與補(bǔ)充30處，其中比較重要的修改17處——

推進(jìn)改革方面，增加“開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)”；

結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，將“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平”改為“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平”，增加“加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)”；

民生改善方面，將“讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果”改為“讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果”，增加“切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益”；

環(huán)境治理方面，增加“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”和“加強(qiáng)土壤污染防治”。?? “政府工作報(bào)告體現(xiàn)了本屆政府真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效的務(wù)實(shí)品格?！比珖?guó)政協(xié)委員孫蔭環(huán)說(shuō)。

綜觀報(bào)告，既突出了政府工作總體要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向；又針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，報(bào)告政府要辦的事情。

“政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦?！眻?bào)告直陳政府工作問(wèn)題，令人印象深刻。

“這是一份直面現(xiàn)實(shí)的報(bào)告?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府工作一直堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)任何問(wèn)題都不回避、不遮掩。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大、穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大，還是投資增長(zhǎng)乏力、小微企業(yè)融資難融資貴，都要老老實(shí)實(shí)地跟大家交實(shí)底。

有了憂(yōu)患意識(shí)，出實(shí)招才能切中要害。今年的報(bào)告在篇幅上只比去年增加了上千字，但提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“干貨”更多更具體，每一項(xiàng)都具含金量——

在推進(jìn)改革開(kāi)放上，推出全部取消非行政許可審批、取消絕大部分藥品政府定價(jià)、力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”、適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)、加快國(guó)有資本投資公司運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、推動(dòng)中國(guó)裝備“走出去”等舉措，強(qiáng)改革、更開(kāi)放，招招過(guò)硬；

在協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)上，明確鼓勵(lì)大眾消費(fèi)、增加公共產(chǎn)品有效投資、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破、拓展區(qū)域發(fā)展新空間等措施，六個(gè)方面消費(fèi)熱點(diǎn)、七大領(lǐng)域投資項(xiàng)目、區(qū)域“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合擲地有聲；

在推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)上，提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元、二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1％以上、新增退耕還林還草66.7萬(wàn)公頃等指標(biāo)，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

實(shí)招見(jiàn)實(shí)效，關(guān)鍵在落實(shí)。

報(bào)告特別提出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)?！?/p>

起草組負(fù)責(zé)人介紹，報(bào)告突出了對(duì)政府自身建設(shè)的一系列要求。講持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力，提出政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)；講簡(jiǎn)政放權(quán)新舉措，提出用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”；講主動(dòng)作為新變化，提出各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

“政府工作報(bào)告既是政府新一年的施政綱領(lǐng)，也是為全國(guó)人民鼓勁加油的動(dòng)員書(shū)。”全國(guó)人大代表冷新生說(shuō)，要按照政府工作報(bào)告提出的部署要求，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，奮力前行。

（新華社北京3月16日電 記者陳二厚、趙超、林暉）