第一篇：武功縣扶貧開發(fā)工作綜合調(diào)研報(bào)告

武功縣扶貧開發(fā)工作綜合調(diào)研報(bào)告

2002年我縣被列為省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，共有111個(gè)貧困村，其中扶貧重點(diǎn)村89個(gè)，非重點(diǎn)村22個(gè)，共有貧困人口5.6萬人。扶貧開發(fā)主要是以改善人居生活生產(chǎn)環(huán)境為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以提高貧困人口的科技素質(zhì)科技扶貧，項(xiàng)目自2002年實(shí)施以來，總投資為1733.40萬元，其中重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目1571.80萬元，信貸貼息資金95萬元，雨露計(jì)劃受益1600余人，社會(huì)扶貧捐款物213.95萬元，已實(shí)施62個(gè)重點(diǎn)村，扶貧開發(fā)工作的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我縣貧困地區(qū)貧困群眾的脫貧致富步伐，為我縣新農(nóng)村建設(shè)起到了良好的奠基作用。

但隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的不斷提高，全縣絕對(duì)貧困已基本消除，人均收入425元以下戶數(shù)僅有30—50戶，但扶貧現(xiàn)狀仍不容樂觀。為了全面摸清我縣貧困狀況，為下一步扶貧開發(fā)工作提供依據(jù)，我辦于4月20日—6月1日，歷時(shí)40天，深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)村，進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫入戶調(diào)查表8萬余份，通過實(shí)地查看、同群眾座談、現(xiàn)場(chǎng)交流等形式，對(duì)全縣扶貧工作進(jìn)行了深入的調(diào)研，我縣扶貧工作的基本情況是：

一、扶貧工作基本情況

根據(jù)調(diào)查，截止現(xiàn)在，全縣共有7.7981萬農(nóng)戶，40.6881萬農(nóng)業(yè)人口，人均收入1196元以下的貧困農(nóng)戶有2.4536萬戶、10.3898萬人，107個(gè)村子，11.2527萬人需要解決飲水問題；

140個(gè)要子需要水泥硬化，共計(jì)319.73公里；121座學(xué)校需要維修改造，大約155847平方米。

我縣自2002年開展扶貧開發(fā)工作以來，每個(gè)重點(diǎn)村投資25—30萬元（1000人以下每村25萬元，1000人以上每村30萬元），共完成了62個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，新修水泥街道79.53km，新修沙石路97.8km，新修排水溝21.4km，新打井42眼，維修機(jī)井9眼，埋設(shè)暗管46.5km，新修水塔3座，改造重點(diǎn)村學(xué)校危房1854平方米，新建小學(xué)1所，建校舍2144平方米，信貸貼息資金95萬元，實(shí)施雨露計(jì)劃，培訓(xùn)貧困青年1600余人，這些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了農(nóng)民科技致富的信心。但還有26個(gè)重點(diǎn)村和22個(gè)非重點(diǎn)村未實(shí)施。

二、當(dāng)前我縣扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)

扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們經(jīng)過七年來的努力，全縣農(nóng)村貧困人口繼續(xù)減少，貧困村的生產(chǎn)生活條件得到一定改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了明顯進(jìn)步。但扶貧工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要扶持的貧困群體數(shù)量仍然較多，進(jìn)一步消除貧困的難度加大，扶貧開發(fā)任務(wù)仍相當(dāng)繁重。突出表現(xiàn)在：

（一）貧困面大，貧困人口多。2002年，全縣確定貧困村111個(gè)，占行政村總數(shù)的52.3%，貧困人口10.3898萬人占全縣農(nóng)業(yè)

總?cè)丝诘?5.5%，而且多數(shù)處在北塬干旱地區(qū)，是我縣新時(shí)期扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道窄。貧困鄉(xiāng)村大多是單一的種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以種莊稼，養(yǎng)牛羊養(yǎng)家糊口，外出務(wù)工、經(jīng)商的路子不寬。

（三）貧困程度深，脫貧難度大。由于受特殊的地理和氣候環(huán)境的影響，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約大，產(chǎn)量不穩(wěn)，抗災(zāi)減災(zāi)能力差。而且現(xiàn)有貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差。個(gè)別村子群眾吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難的問題仍然不同程度地存在。

（四）工程后續(xù)管理難以落實(shí)。扶貧開發(fā)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，突出的是社會(huì)效益。由于特困村普通存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、滯后，無法維持扶貧開發(fā)項(xiàng)目建成后的維護(hù)、維修與后續(xù)管理，使整治好的道路、飲水工程、灌排工程幾年后就晴通兩阻或無法使用，陷入了“幾年扶貧，幾年又返貧”的怪圈。因此，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特困村社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題。

三、當(dāng)前我縣的貧困特點(diǎn)和致貧原因

當(dāng)前我縣貧困人口主要分布在貧困村、邊遠(yuǎn)村莊，呈現(xiàn)點(diǎn)、片、線分布的特點(diǎn)，造成貧困的主要原因有：

1.基礎(chǔ)條件差。道路不暢通，水和電及文化宣傳設(shè)施落后，基本生產(chǎn)、生活水平很低；

2.文化素質(zhì)偏低。家庭主要成員基本上是初中文化程度，這樣的家庭文化結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能要熟練掌握的難度很大；

3.思想保守，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。雖不愿受窮，但無力改變，也只有過一天算一天混沌度日；

4.缺乏起動(dòng)資金。有很多的農(nóng)戶也很想發(fā)展生產(chǎn)，改變貧窮現(xiàn)狀。但因無本錢，想要借貸，無奈人窮信譽(yù)低，雖百般籌措，終不能如愿，也只能是空想而已；

5.天災(zāi)人禍，因病因?yàn)?zāi)，拖垮家庭經(jīng)濟(jì)；

6.鰥寡孤獨(dú)，勞動(dòng)能力微弱，入不敷出；

7.因供孩子上學(xué)，費(fèi)用很大，供養(yǎng)吃力，雖有助學(xué)貸款的政策，但要獲得，仍很困難，且手續(xù)繁雜，只好苦苦死撐硬供。

四、當(dāng)前我縣扶貧開發(fā)存在的主要問題及原因

扶貧開發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難，吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾，對(duì)于絕對(duì)貧困戶沒有扶持資金，絕對(duì)貧困戶主要通過民政低保和社會(huì)救濟(jì)來解決，通過近年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，影響我縣扶貧開發(fā)的主要問題和原因?yàn)椋?/p>

一是整村推進(jìn)，財(cái)政扶貧資金投入嚴(yán)重不足。重點(diǎn)村所要解決的問題很多，面很廣，所需的財(cái)力很大。幾乎所有的重點(diǎn)村光修幾條水泥街道、就需要好幾十萬元，財(cái)政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬元，才能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，自籌資金占所用資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個(gè)自然村組成，工程量就很大，所需資金量就加大很多，自籌資金量和財(cái)政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，由于是貧困村，基礎(chǔ)差，自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。需要的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，增收項(xiàng)目只能望而卻步，根本達(dá)不到增收脫貧的目標(biāo)；

二是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目難以實(shí)施。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶貧雖然愿望是好的，但是往往實(shí)施起來非常困難，牽涉到的不僅僅是基地、企業(yè)，而且還關(guān)聯(lián)到貧困農(nóng)戶的素質(zhì)，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就牽動(dòng)了全局，輕則造成產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目“流產(chǎn)”，重則造成難以收?qǐng)龅谋粍?dòng)局面，我們操作起來提心吊膽。

三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。勞動(dòng)力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移存在著重培訓(xùn)輕轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

五、改變我縣貧困狀況的根本出路

扶貧資金是扶貧的核心資源，整合扶貧資源首先要整合扶貧資金。我們建議：

1.堅(jiān)持捆綁使用。信貸扶貧資金、財(cái)政扶貧資金，以工代賑扶貧資金、各部門扶貧資金、社會(huì)扶貧資金、地方配套扶貧資金等各類扶貧資金，都應(yīng)以發(fā)展扶貧事業(yè)為宗旨，以幫助農(nóng)民增收為目標(biāo)。實(shí)行整合捆幫，集中所有扶貧資金，交由扶貧辦統(tǒng)一安排、統(tǒng)一使用，集中優(yōu)勢(shì)兵力，打殲滅戰(zhàn)，按計(jì)劃、按步驟的一批一批的解放貧困戶，而不是各行其事，撒糊椒面。

2.改革信貸扶貧資金運(yùn)作方式。扶貧是以社會(huì)效益為主要取向的，信貸扶貧資金經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)由目前的商業(yè)性農(nóng)業(yè)銀行主管改為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主管，并委托農(nóng)村信用社發(fā)放，以利于到村到戶，方便貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的使用。

3.整合、組織社會(huì)各方面力量，參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)推行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)幫扶和領(lǐng)導(dǎo)干部“1對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶的好做法，好經(jīng)驗(yàn)；廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮人才眾多，技術(shù)密集，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，幫助和培訓(xùn)農(nóng)村適用人才，推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、溝通信息，幫助貧困鄉(xiāng)村盡快改變落后面貌。

4．扶貧辦主要改善貧困村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高貧困村貧困群眾的整體素質(zhì)，而絕對(duì)貧困戶仍由民政部門進(jìn)行低保扶貧和社會(huì)各方給予救助為主。

武功縣扶貧辦

二0一0年七月一日

第二篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對(duì)扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實(shí)際，對(duì)XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)扶貧重點(diǎn)村，21個(gè)插花貧困村；有18個(gè)純移民貧困村，34個(gè)純移民社（點(diǎn)）。6個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個(gè)。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對(duì)貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村有41個(gè)，其中重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目村27個(gè)，純移民村9個(gè)，非重點(diǎn)村5個(gè)。經(jīng)過幾年的整村推進(jìn)和各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實(shí)情況。

省委、省政府（XX）16號(hào)文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理的意見》的精神，組織學(xué)習(xí)討論了兩個(gè)文件，并結(jié)合我縣的實(shí)際貫徹落實(shí)。一是通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和意義，提高了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了搞好整村推進(jìn)的信心。二是明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作把握的七項(xiàng)原則，并在工作中付諸實(shí)施和貫徹落實(shí)。三是結(jié)合本地的實(shí)際，圍繞整村推進(jìn)開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責(zé)開展工作。總之我們認(rèn)為16號(hào)文件，政策性、指導(dǎo)性、操作性都比較強(qiáng)，對(duì)于搞好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項(xiàng)目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目實(shí)施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)展比較順利。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達(dá)分配給我縣的“三西”專項(xiàng)資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進(jìn)868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。共簽訂扶貧項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報(bào)帳資金927.97萬元，報(bào)帳率為80%。

1、小型水利2項(xiàng)，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機(jī)井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過驗(yàn)收和報(bào)帳。

2、整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，其中重點(diǎn)村10個(gè)，純移民貧困村4個(gè)，總投資868萬元，總共涉及97個(gè)子項(xiàng)目，截止目前已完成82個(gè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進(jìn)資金868萬元的85%，報(bào)帳資金803.97萬元，報(bào)帳率達(dá)到93%。在14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機(jī)井2眼，修梯田1250畝。引進(jìn)良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽灶265臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達(dá)到9250人次。在整村推進(jìn)項(xiàng)目中除了貸款貼息項(xiàng)目和1個(gè)機(jī)井外，其余項(xiàng)目都已完成了任務(wù)，并進(jìn)行了驗(yàn)收?，F(xiàn)已逐村逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報(bào)帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進(jìn)羊只600只。其中兩個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收并通過審計(jì)。

4、移民漏砂地改造項(xiàng)目總投資84萬元，計(jì)劃改造漏砂地840畝，實(shí)際改造漏砂地1680畝，完成計(jì)劃任務(wù)的200%，已通過驗(yàn)收，報(bào)帳率達(dá)到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資80萬元，已分三個(gè)村分步實(shí)施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計(jì)劃已完成任務(wù)。引進(jìn)種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預(yù)計(jì)在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進(jìn)展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門、單位和社會(huì)各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實(shí)事59項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時(shí)調(diào)整落實(shí)了126家?guī)头鰡挝?，其中市?jí)單位45個(gè)，縣級(jí)單位81個(gè)。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對(duì)策，制定幫扶計(jì)劃。四是結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實(shí)事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動(dòng)動(dòng)真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，按照省、市的要求，我們立即召開動(dòng)員會(huì)議，安排落實(shí)工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個(gè)行政村45萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對(duì)貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時(shí)還對(duì)全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。

六、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)能力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、永登師范、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學(xué)校、縣委黨校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及不同行業(yè)的要求和市場(chǎng)需求開展培訓(xùn)。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開展培訓(xùn)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)到9萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評(píng)和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。現(xiàn)正在討論和修編。

八、進(jìn)一步加大扶貧項(xiàng)目宣傳工作

近幾年在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目以來，國家及省、市扶貧部門對(duì)改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項(xiàng)目，但是對(duì)已建的扶貧項(xiàng)目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)在眼前的扶貧項(xiàng)目很模糊，不認(rèn)識(shí)，不知道是什么資金建設(shè)的項(xiàng)目，因此，今年為了加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的宣傳工作，對(duì)于農(nóng)民群眾支持扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧項(xiàng)目，關(guān)心扶貧項(xiàng)目，熱愛扶貧項(xiàng)目，管理扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的效益，要求項(xiàng)目實(shí)施單位，在項(xiàng)目實(shí)施后，是整村推進(jìn)的項(xiàng)目都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊，書寫扶貧標(biāo)語15條。單獨(dú)項(xiàng)目，如機(jī)井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標(biāo)牌，10萬元以上的項(xiàng)目都必須書寫5條以上的標(biāo)語，10萬元以下的項(xiàng)目必須書寫3條標(biāo)準(zhǔn)，并作為檢查驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目評(píng)比的依據(jù)。

九、狠抓項(xiàng)目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，給群眾一個(gè)知情權(quán)，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度。今年在整村推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時(shí)間，集中進(jìn)行報(bào)帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施單位的負(fù)責(zé)人參加，由扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合辦公，審批報(bào)帳，加快了報(bào)帳進(jìn)度，提高了報(bào)帳效率，減少了報(bào)帳費(fèi)用。

十、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)增收項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展協(xié)議，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責(zé)任，使用有成效，管理有章程的工作機(jī)制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個(gè)“早”字。省、市項(xiàng)目下達(dá)后，我們?cè)诶砬骞ぷ魉悸返幕A(chǔ)上，早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

（二）突出一個(gè)“量”字，就是在結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項(xiàng)目指標(biāo)，定時(shí)間、定進(jìn)度、定任務(wù)、定目標(biāo)。今年縣扶貧干部全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個(gè)“實(shí)”字，就是在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是，真抓實(shí)干，不折不扣一字不變的落實(shí)省、市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目內(nèi)容。

（四）突出一個(gè)“嚴(yán)”字，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)把質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，今年在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我們對(duì)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度情況每月通報(bào)一次，共通報(bào)了三次，通過通報(bào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)和責(zé)任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度。今年整村推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)提前7個(gè)月完成任務(wù)。

（五）突出一個(gè)“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目。

（六）突出一個(gè)“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭(zhēng)一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗(yàn)收。

（七）突出一個(gè)“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點(diǎn)、抓重點(diǎn)，精心組織、精心安排、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對(duì)整村推進(jìn)工作的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進(jìn)不夠，在一定程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。

（三）、已實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實(shí)有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動(dòng)發(fā)展還不能落到實(shí)處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)營機(jī)制還沒有建立起來，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財(cái)物和找不到銀行認(rèn)可的貸款擔(dān)保對(duì)象，貼息項(xiàng)目無法實(shí)施。因此建議將XX年整村推進(jìn)的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵(lì)能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點(diǎn)縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個(gè)貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個(gè)純移民村，21個(gè)插花貧困村，34個(gè)移民貧困社還比較貧困，請(qǐng)求列入重點(diǎn)村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號(hào)文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項(xiàng)工作在具體實(shí)施過程中落實(shí)比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請(qǐng)省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識(shí)、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請(qǐng)省、市繼續(xù)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進(jìn)項(xiàng)目村的培訓(xùn)工作，建議培訓(xùn)學(xué)院在上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請(qǐng)示的一個(gè)問題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計(jì)劃生育領(lǐng)證貧困戶獨(dú)女戶補(bǔ)助5000元、獨(dú)男戶補(bǔ)助4000元，二女戶結(jié)扎補(bǔ)助3000元的政策，是否在XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中要單獨(dú)列進(jìn)去落實(shí)，還是給予適當(dāng)?shù)膬A斜？

十三、XX年項(xiàng)目申報(bào)工作情況

為了認(rèn)真落實(shí)好XX年整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工作，縣扶貧辦向重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項(xiàng)目發(fā)展有后勁的負(fù)責(zé)人員、業(yè)務(wù)人員組成項(xiàng)目小組，深入基層開展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。在推薦工作中，把握村級(jí)班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實(shí)干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識(shí)，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項(xiàng)目能因地制宜、結(jié)合實(shí)際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動(dòng)和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進(jìn)行了考察。二是將考察后的項(xiàng)目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進(jìn)的程序組織召開群眾會(huì)議編制項(xiàng)目規(guī)劃并上報(bào)。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報(bào)市扶貧辦，市扶貧辦又進(jìn)行了調(diào)研考察。并確定了13個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。我們認(rèn)為，今年上報(bào)的整村推進(jìn)項(xiàng)目村，都是在反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上上報(bào)的項(xiàng)目，都已具備了整村推進(jìn)的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進(jìn)為主要形式，以貧困群眾為主要對(duì)象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實(shí)施好XX年的各類扶貧項(xiàng)目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項(xiàng)目制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。凡是整村推進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，在檢測(cè)小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，監(jiān)督、檢查驗(yàn)收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)關(guān)口。

為了嚴(yán)格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，一要嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進(jìn)度計(jì)劃，列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，從組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期和提前完成。二要嚴(yán)把項(xiàng)目的質(zhì)量工作，要全過程的加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴(yán)把數(shù)量關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施中，凡是到戶項(xiàng)目，戶戶要簽字確認(rèn)，要把項(xiàng)目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項(xiàng)目要召開相關(guān)會(huì)議讓群眾予以認(rèn)可確認(rèn)。

（三）、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)報(bào)帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個(gè)知情權(quán)。報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)再審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。

在實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目中，要優(yōu)先扶持計(jì)生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困戶，要突出重點(diǎn)，傾斜物資和資金，切實(shí)解決好絕對(duì)貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動(dòng)他們擺脫貧困。

（五）、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，要嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展合同，實(shí)行建管用相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。對(duì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動(dòng)發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項(xiàng)目效益再進(jìn)行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，一步一個(gè)腳印，認(rèn)認(rèn)真真做工作，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。切實(shí)把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

第三篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

提供一篇調(diào)研報(bào)告，為您提供幫助！

**縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點(diǎn)扶持開發(fā)縣，位于**省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)756個(gè)村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)78177萬元，同比增長20.8%，財(cái)政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬元，增長35.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

(一)歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，**縣被國務(wù)院確定為國家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。全縣累計(jì)投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個(gè)溫飽示范村，15個(gè)重點(diǎn)村、113個(gè)整村推進(jìn)村、2個(gè)小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的村有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組3931戶17690人;?？奏l(xiāng)31個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)31個(gè)村民小組1624戶7308人;大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)26個(gè)村民小組1828戶8226人;大黑山32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組3101戶13954人;半坡14個(gè)，涉及5個(gè)村委會(huì)14個(gè)村民小組685戶3082人;戈奎32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組2964戶13337人;平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1783戶8025人;三猛46個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)46個(gè)村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1523戶6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項(xiàng)目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實(shí)行廄養(yǎng)和科學(xué)喂養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗(yàn)和做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，做到了扶貧項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)，鞏固一片，帶動(dòng)一方。

2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。

二、存在的主要困難和問題

**縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒有根本得到改善，因?yàn)?zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風(fēng)雨，解決這些問題需要一個(gè)較長的過程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進(jìn)思想、先進(jìn)觀念和推廣實(shí)用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級(jí)扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟(jì)增收緩慢，縣級(jí)可支配財(cái)力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個(gè)村委會(huì);戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個(gè)村委會(huì);?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個(gè)村委會(huì);大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個(gè)村委會(huì);大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個(gè)村委會(huì);半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個(gè)村委會(huì);騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個(gè)村委會(huì);三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì);平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個(gè)村委會(huì)。

第四篇：甘泉縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

甘泉縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

甘泉縣扶貧辦

為了準(zhǔn)確把握過去10年我縣扶貧開發(fā)工作，給今后扶貧開發(fā)工作決策提供可靠依據(jù)，根據(jù)市扶貧辦安排，我辦組織人員就全縣2001年以來扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)了全縣過去10年扶貧開發(fā)工作，分析了目前和今后一段時(shí)期扶貧開發(fā)形勢(shì)，并結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后扶貧開發(fā)工作做了探討，提出了新的工作思路和工作措施，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

甘泉縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，1個(gè)街道辦事處，117個(gè)村委會(huì)，255個(gè)村民小組，總?cè)丝?.02萬，其中農(nóng)業(yè)人口5.75萬?？h域總面積2300.7平方公里（折合343萬畝），耕地32.5萬畝，其中川臺(tái)地9.8萬畝，天然次生林188萬畝，森林覆蓋率為54.8%。洛河過境流長95公里。甘泉縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，常見的自然災(zāi)害有干旱、冰雹、霜凍、洪水等，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，影響制約了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和人民生活水平的全面提高。

2001年甘泉縣被確定為省級(jí)貧困縣。新時(shí)期以來，在省市業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷支持下，甘泉縣歷屆縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)工作作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事來抓，全縣動(dòng)員、各方支持、全力攻堅(jiān)，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，貧困村面貌發(fā)生了很大變化。

二、主要成效

我縣扶貧開發(fā)成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提高了貧困群眾生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來共投入我縣專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金3034.38萬元，我縣捆綁部門項(xiàng)目資金1018萬元，投入信貸扶貧資金1.54億元。2010年全縣貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入較2001年底增加3623元，增長168％，達(dá)到了5301元；人均占有糧食達(dá)到385公斤。全縣共解決了1.09萬貧困人口的溫飽問題，有1.22萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

（二）改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。10年來，全縣共扶持建設(shè)重點(diǎn)貧困村45個(gè)，其中9個(gè)村建成了新農(nóng)村，搬遷貧困人口5137人，完成“三位一體”能源沼氣戶1870戶。新修鄉(xiāng)村公路156.5公里，新增輸變電線路8.5公里。新增基本農(nóng)田263.6公頃，農(nóng)村貧困人口人均基本農(nóng)田達(dá)到1.5畝。累計(jì)解決了0.65萬人、0.48萬頭大家畜的飲水困難問題。

（三）壯大了貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。10年來，全縣累計(jì)投放小額到戶扶貧貸款1.54億元，安排農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款4556萬元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，成為貧困地區(qū)財(cái)政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來源。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值的85%以上，農(nóng)民收入有89%來源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)了貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。10年來，全縣共實(shí)施勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出安置876人，完成貧困農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3萬人（次），貧困群眾從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能水平和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)

水平都有了明顯提高。扶持建設(shè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，改善了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。較好的完成了“普九”教育。貧困村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播電視和電話的目標(biāo)。

三、工作措施

在扶貧開發(fā)中，我們主要采取了以下幾條工作措施：

（一）以整合資源為平臺(tái)，切實(shí)加大扶貧開發(fā)投入。一是捆綁資金，集中向重點(diǎn)村投放。按照“渠道不變，投向不亂，集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，我縣把政府扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款等項(xiàng)扶貧資金，捆綁使用，集中投放。通過實(shí)行專戶管理、專帳核算、封閉運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，保障了各類項(xiàng)目資金的有效使用。2001年以來，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金3034.38萬元，以工代賑資金1316萬元，省、市、縣扶貧貸款貼息資金945.79萬元，其中縣財(cái)政貼息資金820.79萬元，占到貼息總額的87%，配套移民補(bǔ)助資金512.6萬元。10年財(cái)政扶貧資金投入總量達(dá)到5296.17萬元。二是強(qiáng)化信貸支持，擴(kuò)大扶貧到戶貸款覆蓋面。為加強(qiáng)信貸資金對(duì)扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度，縣委、縣政府制定出臺(tái)了《甘泉縣扶貧貸款投放清收工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《甘泉縣清收到逾期扶貧貸款實(shí)施意見》，每年召開例會(huì)，加大對(duì)農(nóng)行、農(nóng)村信用銀行等金融部門放貸、收貸工作支持力度，依法促進(jìn)信貸回收，促進(jìn)了信貸支農(nóng)工作良性發(fā)展。2001年以來，縣金融部門累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶貧貸款1.54億元，全縣有68%的農(nóng)戶享受到了扶貧信貸的支持。三是加大社會(huì)扶貧力度。2001年以來，我縣組織省、市、縣56個(gè)社會(huì)扶貧單位對(duì)45個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行定點(diǎn)

幫扶，累計(jì)向重點(diǎn)村投錢投物折合943.5萬元，其中縣級(jí)包村單位投入678萬元，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的改善。

（二）以農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力。2001年以來，我縣把以日光溫室大棚生產(chǎn)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)和以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民脫貧致富的首選產(chǎn)業(yè)和保障產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。建立了信貸扶貧資金投入長效機(jī)制，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。通過資金扶持，截止2010年底，全縣菜田總面積達(dá)到2.2萬畝，日光溫室大棚達(dá)到10646座，使蔬菜產(chǎn)業(yè)提供的農(nóng)民人均純收入達(dá)到1250元，占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的37.2%。全縣生豬存欄9.42萬頭、出欄6.9萬頭，雞存欄182.28萬只、出欄98.4萬只、產(chǎn)蛋4575噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)提供的農(nóng)民人均純收入達(dá)到1139元，占到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的29.7%。全縣在冊(cè)貧困人口中有56.6%的戶通過發(fā)展菜畜產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

（三）以整村推進(jìn)為主體，著力加快貧困村基礎(chǔ)建設(shè)。2001年省市核定我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村34個(gè)，以后追加到45個(gè)，目前已全部建設(shè)完成。按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”的原則，我縣從改善貧困村群眾的基本生產(chǎn)、生活條件入手，加大水、電、路、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。先后投入建設(shè)資金2143萬元，其中財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金1125萬元。累計(jì)修建基本農(nóng)田780畝，修筑村級(jí)公路156.5公里、生產(chǎn)道路68公里，解決了30個(gè)自然村的通路問題。新增輸變電線路8.5公里，興建人畜飲水工程13處，解決了7個(gè)村的用電問題和10個(gè)村的飲水問題；通過實(shí)施移民搬遷、異地開發(fā)，先后對(duì)居住環(huán)境惡劣、生存條件較差的1290戶5137名拐溝村貧困人口搬遷到川道村和條件相對(duì)較好的拐溝村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取集中連片，建設(shè)了劉老莊、王坪、下寺灣等8個(gè)移民新村；累計(jì)建成“三結(jié)合”和“四位一體”沼氣能源用戶1870戶，基本解決了重點(diǎn)村群眾的生產(chǎn)生活困難，村容村貌發(fā)生了顯著變化。

（四）以科技扶貧為抓手，大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)。治貧先治愚。我們堅(jiān)持把教育培訓(xùn)農(nóng)民、挖掘農(nóng)村人力資源，作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的根本出路，努力提高人口素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是認(rèn)真實(shí)施好“雨露計(jì)劃”。按照省市要求，我縣積極與延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延京職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、洛川農(nóng)職中等10所院校建立長期合作關(guān)系，通過政府出資、學(xué)校培訓(xùn)、學(xué)生免費(fèi)接受教育的形式，大力加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)?！坝曷队?jì)劃”實(shí)施幾年來，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村貧困“兩后生”876人，完成勞務(wù)輸出876人，進(jìn)一步拓寬了貧困家庭增收渠道，改變了家庭收入結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了“輸出一人，致富一家”的目的。二是大力推進(jìn)科技入戶工程。按照“戶戶都有科技明白人”的要求，采取科技下鄉(xiāng)、農(nóng)校授課、農(nóng)技推廣等多種形式，聘請(qǐng)省市農(nóng)牧業(yè)專家和縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)每個(gè)村的群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。每年農(nóng)民人均接受培訓(xùn)達(dá)到5次以上，農(nóng)村已有80%的產(chǎn)業(yè)

戶熟練掌握了關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，130余名群眾成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的“土專家”。三是積極開展參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持把組織外出參觀學(xué)習(xí)作為群眾拓展視野、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的有效措施，通過對(duì)縣內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)典型的學(xué)習(xí)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，較好促進(jìn)智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。

第五篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)了解新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨的新問題，認(rèn)真做好兩項(xiàng)制度（扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障）的有機(jī)結(jié)合，解決扶貧開發(fā)工作中不適宜科學(xué)發(fā)展的問題，問政于基層，求計(jì)于民眾，進(jìn)一步提高扶貧開工作效能，我辦于4月28日至30日，分不同類型區(qū)域分別對(duì)曉天鎮(zhèn)大馬村、湯池鎮(zhèn)油坊村、千人橋鎮(zhèn)五里橋村進(jìn)行了扶貧開發(fā)工作調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研方式

一是制定調(diào)研方案，確定調(diào)研專題。我辦根據(jù)平時(shí)扶貧開發(fā)工作中存在的一些問題，圍繞“一個(gè)推進(jìn)（整村推進(jìn)）、兩個(gè)開發(fā)（產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和人力資源開發(fā)）、三個(gè)深化（深化小額貸款、互助資金試點(diǎn)和社會(huì)扶貧工作）”及金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)的影響程度等方面制定了16條調(diào)研提綱，其中三條是針對(duì)農(nóng)村在冊(cè)貧困戶。二是確定調(diào)研范圍和人員。根據(jù)全縣地埋分布狀況及貧困原因不同，分別選擇曉天鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、千人橋鎮(zhèn)三個(gè)典型代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個(gè)當(dāng)年整村推進(jìn)村進(jìn)行座談?wù){(diào)研，參加座談?wù){(diào)研的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、整村推進(jìn)村兩委全體成員及3-5戶有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的在冊(cè)貧困戶代表。三是梳理制約扶貧工作過程中存在的問題。通過與鎮(zhèn)、村干部及貧困戶代表面對(duì)面座談，相互傾心交流，消除疑慮，從促進(jìn)工作的角度出發(fā)，認(rèn)真分析新階段扶貧工作存在的問題及原因，了解貧困戶發(fā)展欲望。四是尋求破解問題的辦法。對(duì)梳理出的問題進(jìn)行分析歸類，充分發(fā)揮扶貧部門職能，整合方方面面力量，動(dòng)員全社會(huì)共同參與支持扶貧開發(fā)工作，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)工作上水平。

二、影響農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要因素。

大馬、油坊、五里橋三個(gè)村總?cè)丝?616人，在冊(cè)貧困戶196戶757人，貧戶發(fā)生率平均為11.44%。從調(diào)查情況來看，盡管近年來我縣農(nóng)村面貌有了很大改觀，農(nóng)民收入和生活水平有了很大提高，但致貧因素沒有得到根本性改觀。通過調(diào)研，當(dāng)前制約我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1、因病、因?qū)W致貧現(xiàn)象嚴(yán)重。從調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9戶在冊(cè)貧困戶中，就有5戶因病致貧，生活不能自理，缺乏生產(chǎn)能力。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶褚詩龍，一家4口人，分別為兄弟3人和一個(gè)侄女，其中就有兩個(gè)兄弟患病和殘疾，家中只有一個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)有的茶葉和板栗無人養(yǎng)護(hù)和采摘，也不能外出務(wù)工，收入僅靠在周邊給人打零工。千人橋鎮(zhèn)五里橋村貧困戶李克才，一家3口人，夫妻兩人均有殘疾，帶有一個(gè)3 歲女兒，主要收入來源靠做干子、豆腐為生。貧困戶倪有傲，家中4口人，本人70多歲，妻子和兩個(gè)兒子均患有疾病，現(xiàn)住危房，家中無收入來源。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶謝尚東，家庭現(xiàn)有5口人，上有86歲老母，常年臥床，兩個(gè)男孩一個(gè)讀大學(xué)，一個(gè)念高中，妻子還患有膽結(jié)石，高額的學(xué)費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)致使家庭經(jīng)濟(jì)條件十分困難。

2、經(jīng)營不善致貧時(shí)有發(fā)生。因市場(chǎng)不規(guī)范，銷售資金不能及時(shí)回籠，造成一些經(jīng)營大戶因缺周轉(zhuǎn)資金導(dǎo)致貧困。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶胡宜圣，因養(yǎng)雞資金周轉(zhuǎn)不靈，欠信用社貸款8萬元，成為2008年在冊(cè)貧困戶。貧困戶周東，經(jīng)營磚廠，因貨款不能及時(shí)回籠，缺周轉(zhuǎn)資金墊付，加上借貸困難，導(dǎo)致企業(yè)倒閉，從而成為2008年在冊(cè)貧困戶。

3、在冊(cè)貧困戶貸款入戶率仍然不高。調(diào)查得知，現(xiàn)有在冊(cè)貧困戶對(duì)小額貸款的積極性較高，發(fā)展欲望也非常強(qiáng)烈，縣農(nóng)村合作銀行對(duì)這項(xiàng)工作也高度重視，但在實(shí)際操作過程中，在冊(cè)貧困戶貸款仍然很難。主要原因還是信貸員怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在冊(cè)貧困戶也難找到擔(dān)保人。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶彭永玉，家中4口人，只有一個(gè)勞動(dòng)力，想從信用社貸款發(fā)展養(yǎng)豬來增加收入，苦于找不到擔(dān)保人，只得放棄，靠在門口給人打零工來維持一家人的生活。

4、互助資金試點(diǎn)工作有待完善。貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金在我縣實(shí)施兩年以來，在貧困鄉(xiāng)村取得了明顯的效果，對(duì)貧困戶的貸款難起到了極大的緩解作用，很受貧困鄉(xiāng)村群眾歡迎。然而，在試點(diǎn)工作中，也還存在著一不容忽視的問題。如貧困農(nóng)戶“入互”積極性不高，貧困戶使用率不高，群眾自我管理能力不強(qiáng)，借款先后得不到很好協(xié)調(diào)，以及借款規(guī)模小，周期短等。曉天鎮(zhèn)扶貧辦主任鄭述宏說，貧困戶“入互”積極性不高，發(fā)展欲望不強(qiáng)，對(duì)互助資金使用無想法，極少數(shù)農(nóng)戶不愿意把自已的入互資金讓別人先期使用。

5、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。雨露計(jì)劃是新階段農(nóng)民掌握技術(shù)的有效手段，切實(shí)能夠?yàn)檗r(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加務(wù)工收入。但培訓(xùn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和進(jìn)一步調(diào)整，在注重職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾真正得到培訓(xùn)實(shí)惠。我們?cè)跁蕴戽?zhèn)調(diào)研過程中，鎮(zhèn)村干部就強(qiáng)烈要求扶貧部門按季節(jié)進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。比如，進(jìn)行茶葉和油茶栽培技術(shù)培訓(xùn)在當(dāng)?shù)鼐秃苁苻r(nóng)民歡迎。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，“碧桂園”培訓(xùn)項(xiàng)目也能使群眾樂意接受。

6、社會(huì)扶貧工作有待深化。社會(huì)扶貧工作是整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要手段。尤其我縣多年實(shí)施的“目標(biāo)扶持、合同包幫、責(zé)任到人、考評(píng)兌現(xiàn)”的契約式幫扶機(jī)制，在社會(huì)扶貧開作中，效果非常明顯。但是仍然有一些縣直單位存在厭戰(zhàn)情緒，有懈怠思想，缺乏對(duì)扶貧開發(fā)工作長期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。

7、金融危機(jī)對(duì)勞務(wù)輸出造成一定影響。去年以來，金融危機(jī)對(duì)我縣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響不大，但對(duì)外出務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì)和務(wù)工工資性收入都造成較大的下降趨勢(shì)。椐調(diào)查，金融危機(jī)直接造成工資性收入下降30-40%。曉天鎮(zhèn)大馬村一村民在太原打工，工資收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。另一村民在上海打工，工資收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。勞務(wù)輸出人數(shù)較上比較，人數(shù)基本持平，部分外出務(wù)工人員雖然沒有找到工作，但仍在等待觀望，力求尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

8、扶貧部門自身服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力有待提高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們平時(shí)和群眾面對(duì)面的談心不夠多，了解群眾的真正需求不夠深，對(duì)貧困地區(qū)的工作積極性不夠高，工作作風(fēng)不夠?qū)?，工作機(jī)制不夠完善

三、對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步完善貧困“瞄準(zhǔn)”機(jī)制。不斷適應(yīng)國家扶貧政策的調(diào)整，特別是國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，圍繞新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確扶貧任務(wù)和工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，制定幫扶政策，安排扶持資金。一是準(zhǔn)確確定貧困對(duì)象；二是認(rèn)真做好兩項(xiàng)制度的有機(jī)結(jié)合，提高在冊(cè)貧困戶的自我發(fā)展能力，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)工作。三是集中各項(xiàng)扶貧政策，整合各種社會(huì)幫扶資源，對(duì)有發(fā)展希望和發(fā)展能力的在冊(cè)貧困戶予以扶持。

2、進(jìn)一步加大小額（到戶）扶貧貼息貸款工作力度。加大在冊(cè)貧困戶貸款入戶率，實(shí)行在冊(cè)貧困戶“首扶制度”，把到戶貸款作為在冊(cè)貧戶解決溫飽，增加收入的一項(xiàng)重要手段。探索建立小額貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，積極尋求與農(nóng)村合作銀行合作，爭(zhēng)取農(nóng)村合作銀行切塊資金專門用于到戶貸款。動(dòng)員農(nóng)村能人大戶給在冊(cè)貧困戶在貸款上給予擔(dān)保，利益共享。

3、進(jìn)一步完善互助資金試點(diǎn)工作。加大互助資金試點(diǎn)宣傳力度，適時(shí)召開互助資金專題會(huì)議，總結(jié)互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外地互助資金試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，組織到試點(diǎn)開展較好的鄉(xiāng)村觀摩。在互助資金試點(diǎn)工作中，簡(jiǎn)化互助資金使用程序，加大貧困戶入互比率，優(yōu)化入互資金管理模式，適當(dāng)增加入互群眾借款額度，擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)范圍。尤其對(duì)有發(fā)展欲望，有一技之長，在信用社貸款難的在冊(cè)貧困戶，優(yōu)先享受互助資金扶持。

4、進(jìn)一步優(yōu)化“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。把職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升培訓(xùn)檔次，適當(dāng)增設(shè)技術(shù)含量高的專業(yè)。深入一線貧困村進(jìn)行調(diào)查摸底，了解群眾需求，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)采取在縣扶貧培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，則根據(jù)農(nóng)時(shí)，組織農(nóng)技主管單位技術(shù)人員深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任感。探索實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)制和末位淘汰制，成立培訓(xùn)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)培訓(xùn)人員輸出后跟蹤管理，探索實(shí)行貧困勞動(dòng)力入學(xué)和輸出一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，提高輸出就業(yè)穩(wěn)定率。同時(shí)，對(duì)在冊(cè)貧困戶子女考入本縣職高的予以生活費(fèi)補(bǔ)助。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。細(xì)化扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法，不斷提高項(xiàng)目的扶貧效益，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，加大群眾參與力度，切實(shí)增加項(xiàng)目的透明度，所有扶持整村推進(jìn)村的項(xiàng)目必須經(jīng)過村民代表大會(huì)通過產(chǎn)生，會(huì)議記錄復(fù)印件作為項(xiàng)目申報(bào)的依據(jù)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進(jìn)行項(xiàng)目公示。扶貧開發(fā)項(xiàng)目一律實(shí)行開工報(bào)告制和竣工驗(yàn)收制。

6、進(jìn)一步探索扶貧龍頭企業(yè)（基地）對(duì)貧困戶幫扶機(jī)制。深入調(diào)查研究，制定縣級(jí)扶貧龍頭企業(yè)和基地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選縣級(jí)扶貧龍頭企業(yè)（基地），進(jìn)行掛牌扶持。縣級(jí)扶貧龍頭企業(yè)（基地）可以自主選擇金融系統(tǒng)進(jìn)行貸款，財(cái)政扶貧資金予以貼息扶持。同時(shí)，扶貧龍頭企業(yè)（基地）必須自愿承擔(dān)幫扶義務(wù)，簽訂扶貧幫扶協(xié)議。

7、進(jìn)一步樹立“大扶貧”意識(shí)。動(dòng)員全社會(huì)力量參與支持扶貧開發(fā)工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶貧”格局。適時(shí)調(diào)整縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位聯(lián)系幫扶整村推進(jìn)重點(diǎn)村。積極爭(zhēng)取國家和省、市直單位的幫扶力度，確保當(dāng)年整村推進(jìn)村得到“8+1”標(biāo)準(zhǔn)。

8、進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧部門科學(xué)發(fā)展和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針不動(dòng)搖，以貧困群眾為本，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，主動(dòng)關(guān)心貧困群眾物質(zhì)生活和精神文化生活，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。