第一篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報

xxx縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報材料

市扶貧辦：

根據(jù)市扶貧辦公室《關(guān)于開展調(diào)查研究和報送典型材料的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研內(nèi)容并結(jié)合工作的實際，對近四年來我縣扶貧項目的實施情況、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況、整村推進情況、存在問題與建議匯報如下：

一、基本情況

xxx縣地處xxx平原、xx腹地。全縣轄x個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場），x個行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬?？h域總面積xxx平方公里，耕地面積xxx萬畝，人均耕地xx畝，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。xx年被列為國家扶貧開發(fā)工作“面上插花”扶貧縣之一，涉及xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），xxx個扶貧開發(fā)重點村，共有貧困人口xxx萬人。根據(jù)《中國農(nóng)村（2001-2010）扶貧開發(fā)綱要》精神，我縣扶貧開發(fā)工作從xxx年開始至xxx年結(jié)束，分兩個階段實施：第一階段（2002年-2007年）實施xxx個貧困村；第二階段（2008年-2010年）實施xx個貧困村。

二、扶貧項目實施情況

xxx年以來，在省、市扶貧部門的具體指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實扶貧開發(fā)的有關(guān)方針政策，嚴格按照“扶貧到村，效益到戶”的總體原則，緊緊圍繞解決貧困群眾溫飽和發(fā)展這一主線，堅持對貧困鄉(xiāng)村進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發(fā)，使我縣的扶貧開發(fā)工作取得了階段性的成果。xxx02－xxx05年，中央、省、市共批復我縣財政扶貧項目xxx個，到位資金總計xxx萬元。其中鄉(xiāng)村道路項目xx個，扶貧資金xxx萬元；教育項目xxx個，扶貧資金xxx萬元；農(nóng)田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx元；衛(wèi)生事業(yè)項目xx個，扶貧資金xx萬元；勞務技能培訓項目xx個，扶貧資金xx萬元；老促會項目xx個，資金xx萬元。截止目前，我縣共實施完成扶貧項目xx個，撥付扶貧資金xxx萬元，占資金總量的73.3%。新修鄉(xiāng)村柏油路xx公里，解決行路難人口xx萬人；

修建學校xx所，建筑面積xxx平方米，受益學生xx人；新打灌溉用井xx眼，增加有效灌溉面積xxx畝，新增糧食產(chǎn)量xxx噸；新打飲水井xx眼，解決了xxx人的吃水難問題；修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx所，解決了xx萬人的就醫(yī)難問題；培訓勞務技能人員xxx人，就業(yè)率達到80%以上；修建橋涵xx座，鋪設地埋管xxx米。

三、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，隨著扶貧開發(fā)工作的深入開展，我縣貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟面貌也取得了喜人的發(fā)展和進步，農(nóng)民生活水平有了進一步的改善和提高。

（一）貧困人口有所減少 據(jù)統(tǒng)計，xx01年我縣確定的貧困人口為xxx萬人，未解決溫飽人口為xx萬人，到xx02年底貧困人口減少到xx萬人，減少了xx萬人，到2004年底貧困人口減少到xx萬人，未解決溫飽人口減少到xx萬人，年均分別減少了0.85萬人和0.43萬人，年均減少率分別為12%和21%。貧困面也由原來的10%下降到目前的6.4%，下降了三點六個百分點。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟有了進一步發(fā)展 2002年底xxx個扶貧開發(fā)工作重點村農(nóng)民人均純收入xxx元，到2004年底，增加到xxx元，凈增125元。例如通過對我縣xx鄉(xiāng)xx村的調(diào)研，項目實施前由于該村地理位臵偏僻，生產(chǎn)和生活條件比較落后，2000年底人均純收入僅為923元，同比全縣貧困村1035元的人均純收入還低108元，是一個典型的貧困村。自2001年被定為重點扶貧村后，從2002年開始連續(xù)四年對該村實施了整村推進工程，到目前累計投入扶貧資金20萬元，幫助該村修建了鄉(xiāng)村四級柏油路1.5公里，新打灌溉機井12眼。通過項目的實施，該村的經(jīng)濟和生活面貌發(fā)生了很多可喜的變化。使兩個自然村、400多人行路難問題得以徹底解決，帶動該行政村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)150多戶，發(fā)展蔬菜面積400多畝，預計2005年底該村人均將達到1163元，同比2000年人均可直接增收240元。

（三）農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到進一步加強。2003年以來，針對我縣扶貧資金量小而少的特點，在認真總結(jié)以往工作中經(jīng)驗與不足的同時，調(diào)整工作主攻方向，拚棄以往普遍撒網(wǎng)分散式扶貧開發(fā)方針，整合資金加大了對基礎設施投入力度，使農(nóng)業(yè)基礎設施項目的開發(fā)力度得到進一步加強。截至目前，我縣共實施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療、危房改造等農(nóng)業(yè)基礎設施項目xx個，共修鄉(xiāng)村四級柏油路xx公里，修建學校xx所，新打灌溉用井xxx眼，新打飲水井xx眼，修

建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx所，這些基礎設施的建成，有效緩解了群眾行路難、農(nóng)民子女上學難、群眾看病難、群眾飲水難和灌溉難的問題。不但改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。同時也為今后加快農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展以及建設社會主義小康社會的步伐夯下了堅實的基礎。

（四）拓寬了農(nóng)民的增收渠道，增加了農(nóng)民的收入。從改革開放到十九世紀末，我縣農(nóng)村的農(nóng)民初步形成了以種植業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入約占農(nóng)民人均總收入的80%，而外出務工收入約占10%,商業(yè)及其他收入占10%。也就是說“吃的是小麥面，花的是棉花錢”，“無糧不穩(wěn)，無棉不富”就是當時的真實寫照。2003年以來，為進一步增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，對我縣16-45周歲的農(nóng)村富余勞動力積極開展務工技能培訓，大力開展“打工經(jīng)濟”。截至目前，共投入培訓經(jīng)費17萬余元，培訓農(nóng)民工已達到1800余名，培訓后的就業(yè)率高達80%以上。據(jù)統(tǒng)計就業(yè)后農(nóng)民工的月收入一般在500-800元之間，如果按500元算，僅此一項每人每年就可增收6000元左右，約占農(nóng)民人均純收入的25%，同比2000年農(nóng)民務工收入比重增加了15個百分點。

四：整村推進情況

為加快貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐，集中財力、物力、人力，實行整村推進，按照xxx政[xxx]xx號《xxx省人民政府關(guān)于集中扶貧資金整村推進分批扶持重點貧困村的通知》要求，我們從第一階段63個貧困村中篩選出32個村為整村推進村，從2003年開始至2005年結(jié)束。截至目前，經(jīng)省、市批復我縣整村推進項目xx個，到位資金xx萬元，實際完成整村推進項目xx個，撥付項目資金xx萬元，資金撥付率達到95.5%。其中鄉(xiāng)村道路項目xx個，扶貧資金xx萬元；教育項目xx個，扶貧資金xx萬元；農(nóng)田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx萬元；xx項目xx個，扶貧資金xx萬元。

五：幾點經(jīng)驗與做法

經(jīng)過幾年的扶貧開發(fā)實踐，我們在做好項目實施與管理的同時也積累了一些有益經(jīng)驗和做法：

（一）幾點經(jīng)驗

1、堅持開發(fā)式扶貧，實施項目帶動戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式。

近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學勞動的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動力。

2、堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有效手段。

3、堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶的“兩包”戰(zhàn)略，重點扶持，累計投入資金100余萬元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟收入，扶貧開發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。

4、堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問題的途徑。幾年來，我縣堅持組織開展務工技能培訓，使大批青壯年勞動力學到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。

（二）采取的主要措施

1、加強領(lǐng)導，采取得力措施，狠抓項目落實。自2002年扶貧工作開展以來，我縣成立了縣長任組長、副縣長為副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，以加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也抽出政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志成立了相應的扶貧開發(fā)組織，自上而下形成了扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導體系，確保了此項工作的有序開展和健康運行。在省、市扶貧項目計劃下達后，縣委、縣政府高度重視，召開專題會議，認真貫徹省、市精神，并部署安排全縣扶貧項目的實施工作，同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和政府簽訂項目實施合同書及目標管理合同書，以確保扶貧項目的實施工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

2、注重群眾參與，促進項目的監(jiān)督與管理工作。在項目實施時，我們注重群眾參與，提高群眾對項目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，讓群眾參與考察市場行情，了解市場價格，有力地促進了項目的實施、監(jiān)管和透明力度。

3、突出重點，嚴把項目實施關(guān)。為了使項目能夠按照計劃要求按時保質(zhì)、保量完成建設任務，我們嚴格按照省、市的要求，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，在質(zhì)量上加強監(jiān)督管理，確保項目建設按規(guī)范化、標準化、合理化建設的要求，真正做到建一處，成一處，見效一處。要求項目完成后，鄉(xiāng)村先進行自查自驗，并讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督。在進度方面，我們要求在每年的12月底之前全部完成任務，確保當年的任務當年完成，決不留半拉子工程和跨年度實施項目。六：存在問題

縱觀幾年來我縣的扶貧開發(fā)工作，我們?nèi)〉玫某煽兪秋@著的，效益是可觀的，但細細分析仍存有較多的問題與不足，主表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村人口多，人口素質(zhì)低 2004年底，xxx縣總?cè)丝趚x萬人，其中農(nóng)村人口xx萬人，占總?cè)丝诘?6%，比全國農(nóng)村人口的比例64%高出22個百分點。耕地面積由1949年的xx萬畝，人均xx畝減少到目前的xx萬畝，人均耕地xx畝，同比分別減少9.8%和40.1%。2004年農(nóng)民人均純收入xxx元，占城鎮(zhèn)居民收入xxx元的48.2%。加之部分貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。大多數(shù)人文化水平較低，接受新生事物較慢，且安于現(xiàn)狀，不思進取，市場意識薄弱，競爭觀念淡漠?？梢姡毨У貐^(qū)大量的素質(zhì)不高的人口負擔已成為發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的重要障礙。

（二）農(nóng)民組織化程度低 首先是農(nóng)民沒有聯(lián)系緊密、運作規(guī)范的組織團體，一家一戶的生產(chǎn)單元難以與大市場結(jié)合，缺乏經(jīng)濟競爭能力。自我國加入WTO以后，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，受影響最嚴重的是農(nóng)民，除了國內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟之間的競爭外，還要面對由發(fā)達的服務體系支撐的規(guī)?；r(nóng)場、跨國公司、農(nóng)業(yè)綜合公司、合作社聯(lián)盟等。同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、資金合作大量發(fā)生在具有經(jīng)濟法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)和其它經(jīng)濟組織之間，而我縣農(nóng)村目前就缺少這樣市場主體；其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是由國家宏觀調(diào)控向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民來說是摸著石頭過河，心中無數(shù)，信心不足。雖然近些年來各級黨委政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，想方設法幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，但是始終沒有形成象過去“吃的是小麥面，花的是棉花錢”那樣能夠主宰農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是近幾年來農(nóng)民收入一直上不去，農(nóng)村貧困人口增加的癥結(jié)所在。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益低 首先是農(nóng)業(yè)的自然災害嚴重。近幾年來，以旱災為主的農(nóng)業(yè)自然災害嚴重制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全縣每

年用于引水補源、人工增雨、抗旱澆地的費用高達5000多萬元，相當于全縣財政收入的二分之一，這對一個農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊的農(nóng)業(yè)大縣來說也是一個不小的數(shù)字。其次是面臨著嚴重的市場風險。市場是瞬息萬變的，由于我縣目前農(nóng)產(chǎn)品的信息不靈，市場體系不健全，對于分散的農(nóng)戶末說，其生產(chǎn)和銷售處于雙盲狀態(tài)。

（四）農(nóng)民收入增長緩慢 十九世紀八十年代我縣曾因棉花而聞名于全國，加之價格上的優(yōu)勢，農(nóng)民人均純收入連年增長，1997年達到2000多元。但是隨著形勢的發(fā)展及各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，我縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步失去了優(yōu)勢。特別是2003年7月份一場突如其來的暴風雨挾帶冰雹突然襲擊了我縣，全縣農(nóng)田受災面積24.9萬畝，受災人口13.7萬人，因災致貧、返貧人口3.3萬人，直接經(jīng)濟損失1.4億元，農(nóng)業(yè)結(jié)濟損失1.1億元，農(nóng)民人均純收入還因災下降19.7%，僅為1631元。根據(jù)省統(tǒng)計局的資料，1990年 xxx縣在全省的綜合經(jīng)濟實力位次為xx位，2001年下滑到了第xx位，2002年雖上升了xxx個位次，為xx位，但仍居全省中下 游。同時，受體制、政策、觀念等多種因素的影響，我縣農(nóng)民 收入年均增長多年持續(xù)徘徊。細細探究，影響我縣農(nóng)民增收的主要原因有：

1、農(nóng)村基礎設施落后，農(nóng)民素質(zhì)難以提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，阻礙著農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收必須依靠科技進步，而科技進步的推廣應用，很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，由于受教育的程度低，農(nóng)民的思想觀念依然陳舊，市場經(jīng)濟觀念淡薄傳統(tǒng)的計劃意識較濃，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接收能力低，這些都嚴重地影響著農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成。《“十五”計劃綱要》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。近年來，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問題。有的農(nóng)戶雖然調(diào)整了結(jié)構(gòu)，但一般幾年都沒有上新的種植品種，即使上了也大多都是常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，名、優(yōu)、特、稀、珍品種較少，大路農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營養(yǎng)保健、無公害等社會需求；在種植模式

上科技含量不高，土地產(chǎn)出率較低；在區(qū)域布局上，沒有規(guī)模，沒有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成，直接影響了農(nóng)民的增收。

3、農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，農(nóng)業(yè)成本過高。由于我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，二三產(chǎn)業(yè)相對落后，財政形勢嚴峻，政府對農(nóng)業(yè)的有效投入不足，不少溝壑、渠灌、機井、電房等水利設施年久失修，功能衰退，加之近幾年我縣洪澇災害頻繁發(fā)生，機井淤塞、損毀嚴重，抗災能力大大減弱，一遇災年，農(nóng)業(yè)就會嚴重減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會大幅下降。同時，由于經(jīng)營分散、規(guī)模過小的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，成本過高，技術(shù)含量低，在市場上必然缺少競爭力，受全國農(nóng)產(chǎn)品供給總體過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的影響，農(nóng)民種田巳很少能賺錢，有時甚至是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不增收，不少農(nóng)民完全是出于對土地的樸素情感及迫于地方政府不許撂荒而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。

（五）扶貧開發(fā)力度小，資金缺口大，用于農(nóng)戶的小額信貸資金難以落實。主要表現(xiàn)在扶貧資金到位較晚，致使一些項目不能按計劃如期完成，嚴重影響了項目的實施進度。扶貧開發(fā)力度與貧困鄉(xiāng)村廣大干群的期望值存在極大的反差，盡管是農(nóng)民脫貧致富的愿望很強烈，但苦于缺乏啟動資金，各家銀行和農(nóng)村信用社又很少給貧困戶貸款，久而久之形成惡性循環(huán)，無疑在一定程度上挫傷了貧困群眾脫貧致富的積極性，加之少數(shù)干部群眾對扶貧開發(fā)工作缺乏正確的認識，等、靠、要依賴思想比較突出，嚴重制約了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

七：建議及對策

今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)民增收的一號文件，加大了對貧困地區(qū)的傾斜力度，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導，社會參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決溫飽和增加貧困人口收入為中心，加快項目實施進度，確保扶貧開發(fā)取得實效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為實現(xiàn)上述目標，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：

首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。對于我縣只有突出重點，才能抓出實效。才能切實做到扶貧到村到戶，才能真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)的目標。

其次，堅持項目帶動原則。扶貧項目實施的成效體現(xiàn)著扶貧開發(fā)工作的成效，項目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強，始終是我們搞好扶貧開發(fā)工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項目，向下分資金，更重要的是要抓好項目的實施和組織管理，要真正理解項目帶動的內(nèi)涵，把抓項目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，增強經(jīng)濟的綜合實力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。

第三，堅持市場主導原則。扶貧開發(fā)必須以市場為主導，要培育、開發(fā)市場，切實建立起農(nóng)民進入市場的“綠色通道”；要加強市場調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務，使其生產(chǎn)經(jīng)營行為真正與市場結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)品目標向收入目標的轉(zhuǎn)變；要加強誠信建設，通過多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠信能力，盡快適應市場經(jīng)濟的變化和要求。

第四，堅持產(chǎn)業(yè)支撐原則。要切實處理好扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場導向，著力培育以種、養(yǎng)、加和勞務輸出為主的主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，形成以農(nóng)業(yè)為基礎，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷加結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。

第五，堅持載體推動原則。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認真研究在家庭經(jīng)營的基礎上，組建農(nóng)民闖市場的各類合作經(jīng)濟組織，切實解決農(nóng)民市場難尋找、品種難確定、成本難降低、技術(shù)難獲得、效益難保障的“五難”問題。同時，下大力氣培養(yǎng)一批切實能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務的農(nóng)村經(jīng)紀人，真正把農(nóng)民作為市場的主體推向市場，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤，從而形成一種適應市場經(jīng)濟需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運行機制。

第六，堅持龍頭帶動原則。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點扶持帶動農(nóng)戶多、對農(nóng)戶增收貢獻大的龍頭企業(yè)。積極扶持和發(fā)展能帶動農(nóng)戶闖市場的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系，最終實現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市

場的可持續(xù)發(fā)展目標。

在此基礎上，要著重抓好以下四項工作：

第一、著力加強貧困地區(qū)基礎設施建設，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進貧困人口增收。重點是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽從而實現(xiàn)脫貧致富的根本目標。一是要突出重點。要堅持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”原則，加大力度，重點解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，群眾參與，量力而行，穩(wěn)步推進的原則。在扶貧項目的選擇和實施方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實把好事辦好，實事辦實。三是要注重質(zhì)量和效益，扶貧開發(fā)的每一項工程都要科學論證，精心施工，確保干一項、成一項，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源，著力解決好基礎設施建設中資金投入不足的問題，加快貧困地區(qū)基礎設施建設步伐。

第二、著力推進貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口增收。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜，面向市場，按照縣委、縣政府制定的“背靠黃淮經(jīng)濟區(qū)，結(jié)緣中原城市群，立足農(nóng)業(yè)上項目，突出工業(yè)求發(fā)展”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，擴大規(guī)模，繼續(xù)做大做強“一白、一紅、一綠、一黃”四大特色產(chǎn)業(yè)，加快基地建設，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市場、連片開發(fā)”的思路搞好基地建設，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。三是提高貧困群眾的組織化程度，要加強貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設，積極組織貧困地區(qū)群眾，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟實體，引導貧困戶生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，把一家一戶的

小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，不斷增強貧困戶參與市場競爭的能力。

第三、著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。一是要重視和加強貧困地區(qū)的基礎教育。要積極爭取，加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。二是要加強農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，搞好實用技術(shù)培訓，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。三是要加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實解決貧困群眾就醫(yī)困難和負擔過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務技能培訓工作。勞務輸出是一項投資少、風險小、受益大、見效快的新興產(chǎn)業(yè)，也是促進貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強對貧困人口的勞務技能培訓，擴大培訓規(guī)模，提高培訓水平，保證培訓質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，不斷開創(chuàng)貧困人口增收的新途徑。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓品牌。同時，要強化跟蹤管理服務，確保貧困人口通過培訓長一技，輸?shù)贸?，干得穩(wěn)，能致富，達到培訓一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。

第四、著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，促進貧困人口增收。組織和動員社會各界力量參與扶貧，是促進扶貧開發(fā)工作的一項重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。要加強與外縣的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務輸出、科技培訓、資源開發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面拓寬領(lǐng)域，促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點幫扶活動，要明確包扶目標和責任，簽訂幫扶工作責任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實際問題。三是進一步完善并堅持聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐

款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。各幫扶部門要制訂好幫扶計劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認真、扎實開展幫扶工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極扶持貧困村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)，切實做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區(qū)發(fā)展多做貢獻。

幾點建議

一是增加中央、省財政扶貧資金投入，優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村基礎設施落后，生活、生存環(huán)境條件差，生活水平低等突出問題，"增強貧困鄉(xiāng)村群眾脫貧致富的信心。

二是加大科技扶貧力度，強化農(nóng)民勞務技能培訓，最大限度的把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民推向市場，實現(xiàn)由被動脫貧向主動脫貧的轉(zhuǎn)變。

三是完善扶貧貼息貸款政策措施，真正把用于農(nóng)戶的小額貸款資金落到實處，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，加快脫貧致富步伐。

第二篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報

安化縣教育局扶貧開發(fā)工作情況匯報

2007年9月15日

2000年以來，根據(jù)縣委、縣政府部署安排，我局先后在田莊鄉(xiāng)竹坪村，樂安鎮(zhèn)團民村、葡萄村以及仙溪鎮(zhèn)尖峰村開展扶貧開發(fā)工作。幾年以來，我局以增加農(nóng)民收入和帶領(lǐng)貧困人口脫貧為目標，克難攻堅，真抓實干，扶貧工作取得了較好的成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、近年來我局扶貧開發(fā)工作的主要成績

一是村民生活水平發(fā)生了顯著變化，生活質(zhì)量有了較大提高。幾年來，除村民自籌資金外，我局積極爭取扶貧資金80余萬元用于村級各項建設。4個村3569人中有95%的人實現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標。各扶貧村群眾生活水平顯著提高，電視、電話普及率分別達到95%和70%，有15%的農(nóng)戶購買了手機。對于特困戶，我局黨組成員開展了一幫一扶貧，幾年來共發(fā)放慰問金一萬余元。其中樂安鎮(zhèn)團民村經(jīng)過我們3年的扶貧開發(fā)，村民購置了貨車4輛，面的1輛，手機80部，新修房屋27棟，該村群眾在鎮(zhèn)信用社的存款達70余萬元。

二是村民生產(chǎn)、生活條件有了較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。2000年以來，我局派出工作組進駐扶貧村積極

開展工作，協(xié)助各村共拓建道路23公里，修建渠道2000 米，修建人畜飲水池4個，架設管道2100米，還進行了農(nóng)網(wǎng)改造工程，維修改建了村小學校。同時，將生態(tài)建設綠起來與扶貧開發(fā)富起來緊密結(jié)合，扶貧村25度以上的坡耕地全部進行了退耕還林，整村生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，為貧困村可持續(xù)發(fā)展提供了基礎保障。如樂安鎮(zhèn)團民村的114畝荒山退耕還林后，每年可得上級補助17480元，成為了村里的“綠色銀行”。

三是村民有了穩(wěn)定的收入項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較快調(diào)整。培訓農(nóng)民技術(shù)人員1000多人次，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技四位一體整體推進，各扶貧村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了明顯變化，依托資源、因地制宜、合理開發(fā)、優(yōu)勢互補，初步形成了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。如樂安鎮(zhèn)葡萄村和團民村就通過我們的幫助，擴大了烤煙種植面積，提高了單位產(chǎn)量，其中團民村2003年我們?nèi)氪鍟r僅種植烤煙180畝，到2005年增加到300畝，共實現(xiàn)產(chǎn)值45萬元，純收入達39萬元（含財政補助）。結(jié)構(gòu)的調(diào)整，觀念的更新，打破了貧困村以糧為本的傳統(tǒng)思想，一村多業(yè)，一戶一業(yè)的發(fā)展格局已初步形成，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了條件，為全村致富奔小康奠定了基礎。

四是村容村貌有了明顯改觀，村民的思想觀念發(fā)生了深

刻變化。通過實施村道路、村部、衛(wèi)生醫(yī)療站所、村小學建設和群眾院落硬化、改水改廁等項目，使扶貧村臟、亂、差面貌得到有效整治，村落面貌煥然一新，人口素質(zhì)得到提高，精神面貌有了明顯轉(zhuǎn)變，崇尚科學、文明進步、勤勞致富已成為群眾追求的時代新風尚。農(nóng)民學科技、比致富的風氣越來越濃厚，脫貧致富的積極性不斷高漲。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“寧可苦干，決不苦熬”的堅強信念所代替，封閉自守，小滿即安的小農(nóng)意識已變?yōu)橹鲃娱_拓市場，加快經(jīng)濟發(fā)展的自覺行動。

二、當前貧困村面貌難以改變的主要原因

一是文化水平整體較低。就樂安鎮(zhèn)葡萄村來說，1026人的村，大專以上文化程度的僅有4人，高中文化程度58人，小學和初中文化程度的964人，占全村人口的90%，其中半文盲有205人，占全村人口的近20%。受文化知識水平低的制約，大部分村民沒有掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)。

二是青壯年大部分外出。如仙溪鎮(zhèn)尖峰村共有18－50歲村民287人，其中220余人常年在外地務工，占全部青壯年人數(shù)的近80%，作為主要勞動力的青壯年大部分常年在外，剩下老弱病殘守屋，村上冷冷清清，各戶連正常的糧食作物的生產(chǎn)活動也只能勉強維持，村級的基礎設施建設很難開展起來，對留守兒童的教育監(jiān)管也是一個很大的問題。

三是生產(chǎn)生活條件差。4個扶貧村自然條件惡劣，居住分

散，不同程度地存在缺路少橋、缺少飲水、不通電話、沒有醫(yī)療衛(wèi)生點等現(xiàn)狀，群眾普遍行路難、住房難、上學難、就醫(yī)難。其主要原因一是由于鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟底子薄弱，負債累累。二是投入與需求矛盾突出。由于貧困面大，基礎薄弱，各類扶貧投入總額相對需求來說差距太大，投入不足導致基礎設施建設受到嚴重影響。

三、今后的工作思路

（一）加強領(lǐng)導，完善機制，充分發(fā)揮扶貧資金整體效益。我局將繼續(xù)把扶貧開發(fā)工作納入全局重要工作日程，經(jīng)常研究，及時解決在扶貧過程中遇到的困難和問題，并抽調(diào)思想素質(zhì)好、工作能力強的干部進駐扶貧村開展工作，協(xié)助鄉(xiāng)村定規(guī)劃、搞論證、建項目，使有限的扶貧資金得到整合，起到統(tǒng)一調(diào)配，集中使用，發(fā)揮整體效益的目的。

（二）因地制宜，科學規(guī)劃，為整村脫貧打好堅實基礎。扶貧開發(fā)工作既要立足當前項目的實施，更要著眼長遠發(fā)展規(guī)劃的制定。我局將按照因地制宜、合理布局、科學規(guī)劃、分類指導的原則，積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等部門加強聯(lián)系，在廣泛調(diào)查研究、充分評估論證的基礎上，組織各村召開村民大會，逐村制定系統(tǒng)、科學的扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，制定切實可行的工作計劃、技術(shù)方案和操作規(guī)程。根據(jù)項目建設需要，結(jié)合不同農(nóng)時季節(jié)，采取現(xiàn)場操作示范與宣傳培訓班相結(jié)合的方式，使農(nóng)戶能夠掌握1—2門實用的產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)，提高農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。

（三）發(fā)揚民主，優(yōu)化班子，選好貧困村脫貧致富領(lǐng)路人。村支部、村委會是最基層的組織，扶貧開發(fā)的思路、項目再好，如果沒有村支部具體組織實施，都是一紙空文，扶貧的目的就達不到，效果就體現(xiàn)不出來。我局將抓住村級班子改選的契機，引導黨員、群眾科學理性行使手中的權(quán)利，選出作風過硬、事業(yè)性強、能為群眾辦實事的村級班子，真正發(fā)揮村黨支部在脫貧致富工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(四)深入基層，加強服務，提高扶貧開發(fā)工作實效。在今后的工作中，我局將更多地關(guān)注扶貧開發(fā)工作實效，積極為扶貧人員解決工作和生活中的后顧之憂，鼓勵他們多下基層了解情況，進一步加強和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政和相關(guān)部門的聯(lián)系，加大貧困村基礎設施建設力度，引導農(nóng)民群眾特別是村組干部學習技術(shù)，轉(zhuǎn)變觀念，推廣配方施肥、良種繁育、畜牧改良、科學養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范帶動作用。

四、兩點建議

一是扶貧開發(fā)工作應當更加注重鼓勵當?shù)匕l(fā)展相對超前的農(nóng)戶發(fā)揮示范帶頭作用。扶貧的主體和對象是貧困戶，瞄準貧困戶是基本要求，也是扶貧開發(fā)工作的重點和落腳點，但致富途徑的選擇應當從相對富裕戶入手。要通過調(diào)查，摸清村情、戶情，認真總結(jié)本村或鄰村專業(yè)戶致富的原因，根據(jù)整村主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用和連接農(nóng)戶與市場的中介橋梁作用，結(jié)合貧困戶的技術(shù)特長、生產(chǎn)習慣、地理位置等因素，幫助他們建設一批投資少、見效快的項目，通過專業(yè)戶和有關(guān)部門的技術(shù)引領(lǐng)，使貧困戶形成穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，在當?shù)匦纬梢?guī)模產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整村可持續(xù)發(fā)展，全面進步。

二是建議加強部門協(xié)作，突出社會幫扶。扶貧開發(fā)工作是一項系統(tǒng)工程，一個單位的職權(quán)單一，能力有限，需要全縣各部門的共同努力，我們建議由縣人民政府或縣扶貧辦牽頭，每年定期召開一到兩次各單位的扶貧工作聯(lián)席會議，把各單位不能解決的問題集中到會上來研究，明確由相關(guān)單位協(xié)助辦理。同時，通過招商引資，鼓勵和引導社會各界積極參與，充分發(fā)揮縣內(nèi)外的資金、智力和信息優(yōu)勢，幫助貧困村尋找致富項目，努力為貧困村辦實事，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活等方面的困難。

我們將以這次調(diào)研工作為新的起點，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，在求真務實上下功夫，在開拓創(chuàng)新上找出路，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實，切實把扶貧開發(fā)工作搞成群眾滿意、群眾受益的工程，為建設社會主義新農(nóng)村作出應有的貢獻。

第三篇：縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報材料

***縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報材料

各位領(lǐng)導：

根據(jù)市扶貧辦公室《關(guān)于開展對扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研內(nèi)容和工作的實際，對2005年扶貧項目實施情況，移民安置情況，勞務輸出、培訓情況匯報如下，不妥之處請指正。

一、扶貧項目實施情況

（一）基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。2004年，全縣農(nóng)民人均純收入達到1958.8元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有16個純移民貧困村，30個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入重點村的貧困村有22個。截止2004年底全縣有貧困人口9.63萬人，其中絕對貧困人口1.7萬人，低收入人口7.93萬人。2000－2004年已實施整村推進項目的村有27個，其中重點扶貧項目村17個，純移民村5個，非重點村5個。經(jīng)過幾年的整村推進和各類項目的實施，目前貧困面由2000年的24%下降到2004年的21%。

（二）各類扶貧項目實施進展情況

截止目前，省、市下達我縣“三西”及市級財政扶貧配套資金總計為1157萬元，其中“三西”專項資金1063萬元，市級財政扶貧配套資金94萬元，共37個項目，其中：整村推進項目14個，種養(yǎng)業(yè)等項目23個，涉及到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村，3個單位。有30個不同類型的項目。已預撥扶貧資金308.4萬元，占總資金的26.7%。14個整村推進項目及其它項目現(xiàn)已全面啟動實施。

一是基礎設施建設項目總共20項，均已搞了設計方案，目前已完成防護壩一座，集雨水窖105眼，澇池1座，機井2眼，修渠道5000米，涵洞2座。

二是種植業(yè)項目，已完成紅提葡萄種植7.4萬株，高原夏菜400畝。籽種補助項目和實驗良種項目已完成。

三是養(yǎng)殖業(yè)項目，已建豬舍3100平方米，羊舍11000平方米，現(xiàn)已進行市場行情考察，了解牛、羊、豬價格，開始進購，發(fā)放工作。其中坪城鄉(xiāng)已購豬70頭，中川鎮(zhèn)購羊700只。

四是土壤改良項目已落實地塊，開始啟動，其中上川鎮(zhèn)已完成352畝土壤改良項目。

五是種植業(yè)項目貼息貸款16萬元。

六是培訓農(nóng)民技術(shù)人員3000多人（次）。

（三）具體做法

一是層層召開會議，安排落實扶貧項目實施工作。省、市扶貧項目計劃下達后，縣委、縣政府及縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組極為重視，并以縣政府的名義召開了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導及分管扶貧工作的領(lǐng)導參加的動員會議，按照省、市的要求，安排部署了全縣扶貧項目的實施工作，并簽訂了項目實施合同書。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧領(lǐng)導小組都相繼召開了有村民參加的項目實施動員會，公布了項目實施內(nèi)容及資金額度。

二是縣扶貧辦全面實行領(lǐng)導包鄉(xiāng)、干部包村、包項目制度，把項目層層分解到人頭上落實責任。把項目實施的質(zhì)量、數(shù)量、進度情況定期進行評比通報，并作為年終考核干部的依據(jù)。

三是注重群眾參與，促進項目的實施管理工作。今年在項目實施前，我們注重群眾參與，提高群眾對項目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，如養(yǎng)殖業(yè)項目讓群眾參與考察市場行情，了解市場價格，有力地促進了項目的實施和管理工作。

四是突出工作重點，嚴把項目實施的三個關(guān)口。為了使項目能夠按照計劃要求按時保質(zhì)、保量完成建設任務，我們嚴格按照省、市的要求，嚴把項目質(zhì)量、數(shù)量和進度三個關(guān)口，在質(zhì)量上加強監(jiān)督管理，確保項目建設按規(guī)范化、標準化、合理化建設的要求，建設項目，真正做到建一處，成一處，見效一處。在數(shù)量方面，要求項目完成后，鄉(xiāng)村先進行自查自驗，并讓群眾參與，確認簽字和公示，接受群眾監(jiān)督。在進度方面，我們要求在10月底之前全部完成任務。

（四）存在的差距和問題

通過扶貧項目的工作實踐，工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

一是思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。鄉(xiāng)村干部對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。

二是整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金和整合資金跟不上，使整村推進工作的效果不明顯。

三是已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套確實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

四是群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制與運行機制無法建立，因此，使一些產(chǎn)業(yè)項目無法規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

五是在實施整村推進項目中，由于群眾廣泛參與不夠，可行性論證分析不夠，在實施項目過程中，給工作帶來了被動。

（五）下一步工作的設想

在今后的工作中，我們將以“三個代表”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善基本條件為途徑，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結(jié)合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

1、強化領(lǐng)導，落實責任，搞好協(xié)調(diào)服務。

為了實施好各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，全面實行領(lǐng)導包鄉(xiāng)、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務與管理。

2、精心組織，認真實施，嚴把項目進度、質(zhì)量、數(shù)量三個關(guān)口。

為了嚴格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項目建設任務，一要嚴把進度關(guān)，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目質(zhì)量關(guān)，加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設的標準化、合理化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數(shù)量關(guān)，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關(guān)會議予以認可確認。

3、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將嚴格按照資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權(quán)。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，再逐級審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益，推動項目的實施。

4、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項目中，要優(yōu)先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決絕對貧困人口的溫飽，帶動他們擺脫貧困。

5、優(yōu)化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的可持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建、管、用相結(jié)合，責、權(quán)、利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，促進發(fā)展。

二、移民安置進展情況

（一）移民安置情況

1、移民安置情況。自1995年移民安置工作開始以來，截止目前我縣已累計安置移民11214戶、43438人，共設移民點65個。其中安置縣內(nèi)移民7169戶、27614人，安置縣外移民4045戶、15824人，截止目前，我縣已安置移民搬遷定居10070戶、39136人，占已安置移民戶的92.5%；建房35246間；打水窖10342眼，占已安置移民的95%。按人均2畝水澆地、戶均1畝宅基地和共用地的標準給縣內(nèi)外移民已劃撥耕地86878畝，宅基地和公用地11214畝，所劃撥的耕地已全部完成平田配套。

2、移民公益事業(yè)建設情況。截止目前，在移民村點新建小學19所、擴建小學15所、擴建中學1所，總投資694.2萬元，其中國家投資642.86萬元，移民自籌51.34萬元，基本解決了移民小學生的就學問題；為58個移民點架設農(nóng)電線路高壓53.8公里，低壓87.6公里，安裝變壓器68臺，總投資601.6萬元，其中國家投資547.3萬元，移民自籌54.3萬元，已基本解決了移民生產(chǎn)生活用電困難；新建移民村委會辦公場所14處，投資55.8萬元；整修移民村道路35公里。

3、移民管理工作。根據(jù)地名命名和行政區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定，我縣對各移民點進行了地名命名，明確了行政歸屬。完成了18個村、106個社的建制，配備了領(lǐng)導班子，基層組織運轉(zhuǎn)正常。截止目前，我縣已完成移民交接15個村、98個社、8949戶、34331人。其中永登縣內(nèi)移民8個村、64個社、6392戶、24900人；外縣移民7個村、34個社、2557戶、9431人。

（二）存在的主要問題

1、移民土地貧瘠，部分移民生活難以維持，據(jù)調(diào)查已給移民劃撥的土地中有8600多畝耕地土層在30公分以下，難以耕種。

2、移民經(jīng)濟基地脆弱，發(fā)展后勁嚴重不足。引大灌區(qū)移民均來自我省我市最貧困的地方，自身家底薄，資金積累少，從異地舉家遷入灌區(qū)，生產(chǎn)、生活性投入大。從重建家園、平田配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至定居灌區(qū)，除國家補助，每個移民還需費用3000元左右，因此移民負擔很重。近幾年來，由于移民自身素質(zhì)低下，加上國家補助標準低，投入較少，自身生產(chǎn)投入不足，遷入灌區(qū)后給永登縣造成新的貧困人群。

3、公益設施還不夠完善，給移民安居生產(chǎn)帶來不便。一是中學嚴重不足，移民初中生雖然在灌區(qū)現(xiàn)有中學插班上學，但造成現(xiàn)有中學超負荷運轉(zhuǎn)，個別班額達80多人；二是新移民小學都沒有配備教學設施，使學校無法達標，教學質(zhì)量不能提高；三是東鄉(xiāng)縣東聯(lián)移民點還未通電；五是移民村委會無辦公設施，還有6個村沒有衛(wèi)生所，給移民村的正常工作和移民的就醫(yī)造成一定的困難。

4、移民管理工作還需加強。目前絕大部分移民已經(jīng)移交給移入地管理。但部分移民還沒有到位，有人無戶，有戶無人的現(xiàn)象在個別移民村點依然存在，造成不同程度的土地荒蕪；有的移民村雖然已移交但戶籍遷入手續(xù)因費用無法收繳尚未辦理，給當?shù)卣挠媱澤⑸鐣伟?、扶貧?guī)劃管理工作帶來了很多困難，影響到移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域社會經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）今后工作建議

1、加大扶貧力度，加快整村推進項目建設，盡快將剩余的移民村和安插在當?shù)卮宓?7個移民點列入整村推進計劃，使移民盡快擺脫貧困面貌。

2、加大資金投入，對土層在30公分以下的8600多畝土地進行鋪土改良，使其土地發(fā)揮效益，解決移民的溫飽問題。

3、進一步完善新建移民小學的教學設施，擴建移民區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有中學，完善新建移民小學的教學設施，以解決移民學生的就學問題；對移民村的農(nóng)電線路架設，村莊道路整修，村委會辦公設施配備，村衛(wèi)生所的新建給予資金扶持，給移民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

4、將宕昌、東鄉(xiāng)未到位移民列入國家異地扶貧搬遷項目，使移民盡快搬遷建房，安居生產(chǎn)。

三、勞務輸出培訓工作

今年以來，我縣勞務工作在縣委縣政府的領(lǐng)導下，在省、市勞務部門的關(guān)心支持下，加強領(lǐng)導狠抓落實，經(jīng)過全縣勞務工作者的艱苦努力，勤奮工作，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的努力。

（一）目標任務完成情況1、2005年計劃勞務輸轉(zhuǎn)任務10萬人（次），截止目前已完成7.9萬人（次），占年計劃79%。其中組織輸出1.4萬人（次），自謀輸出4.6萬人（次），就地轉(zhuǎn)移1.9萬人（次）。

2、勞務經(jīng)濟收入計劃2億元，已完成1.6億元，占年計劃80%。

3、培訓人數(shù)5000人，已完成培訓4500人，占年計劃90%，實施引導性和技能性培訓34期，涉及工種6個專業(yè)。

（二）所做的主要工作

1、提高認識，切實把勞務輸出作為農(nóng)民增收的一項戰(zhàn)略措施來抓

今年，圍繞全縣勞務輸出工作的目標任務，把組織農(nóng)村勞動力輸出、發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一大產(chǎn)業(yè)、一件大事來抓。年初，召開了全縣勞務工作會，對勞務輸出工作進行了安排部署，并組織有關(guān)人員對京津及長三角地區(qū)6省市的23家企業(yè)進行了實地考察，對過去用工企業(yè)勞務基地進行了回訪。與17家企業(yè)現(xiàn)場簽訂了6000人以上的用工供需合同?？疾旌螅h上篩選了江蘇省昆山市“哈森鞋業(yè)有限公司”和浙江省杭州市桐廬縣“惠辰制衣有限公司”兩家企業(yè)，集中組織勞務輸出，并以此作為打開江浙地區(qū)勞務市場的突破口。4月份，縣上集中向江浙地區(qū)輸送務工人員409名，同時在杭州市舉行的蘭州—杭州企業(yè)合作發(fā)展座談會暨項目簽約儀式上，與浙江省桐廬縣簽署了勞務協(xié)作備忘錄。雙方協(xié)議：桐廬縣為勞務輸入基地，永登縣為勞務輸出基地，每年向桐廬縣輸送勞務人員3000至5000人，為長期穩(wěn)定輸出勞務奠定了良好的基礎。

2、完善網(wǎng)絡，健全勞動力轉(zhuǎn)移機制。

縣上把勞務輸出任務納入工作目標考核體系，量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立了勞動力服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新建立了勞務工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記或副鄉(xiāng)長擔任勞務工作站站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了2-3名勞務輸出專干。各村設勞務信息聯(lián)絡站，確定了兩名勞務信息員，構(gòu)建了農(nóng)村勞務輸出三級工作網(wǎng)絡。今年5月，縣上召開了全縣勞動力狀況統(tǒng)計調(diào)查工作會議。在逐村逐戶認真調(diào)查摸底的基礎上，建立了“農(nóng)村富余勞動力資源數(shù)據(jù)庫”和“在外務工人員信息庫”，對農(nóng)村富余勞動力，從姓名、性別、年齡、身高、學歷、技能、特長、輸出意愿、培訓要求、家庭住址、聯(lián)系方式等方面建立了系統(tǒng)的臺帳，并全部實行了微機管理。同時，在駐蘭、駐滬、駐京等駐外辦事機構(gòu)設立勞務輸出工作站，擴大勞務站點，拓展新的勞務市場。

3、暢通信息，搞好勞務輸出跟蹤服務。

今年，縣上通過各類媒體、勞務中介組織、駐外辦事機構(gòu)、外出打工人員廣泛搜集各類勞務需求信息，搞好從信息收集到反饋、從勞務組織到輸出“一條龍”的勞務信息服務。今年，全縣規(guī)模組織輸出后，為了搞好跟蹤服務工作，縣委縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好跟蹤服務工作和回訪制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給務工人員發(fā)去了慰問信，派專人看望務工人員。深受用工單位和務工人員的好評。

4、加強培訓，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。

我們堅持“先培訓，后輸出”“不培訓，不輸出”，按照“實際、實用、實效”的原則，積極整合培訓資源，以縣勞動力服務中心、就業(yè)培訓中心、縣職校、農(nóng)機校、農(nóng)廣校、衛(wèi)校、黨校為主體，以培養(yǎng)專業(yè)技能、適應能力和企業(yè)需要為重點，把勞動技能、思想道德、法律知識的培訓結(jié)合起來，努力形成以市場為導向的多渠道、多層次培訓體系。針對全縣農(nóng)民工文化素質(zhì)低、缺乏就業(yè)勞動技能、單個輸出成本高的實際，一是狠抓了常識性培訓，二是狠抓了職業(yè)技能培訓，在實施培訓的過程中，采取校企聯(lián)辦、項目定向培訓、委托代培、“訂單”培訓等多種方式，加大對電子、電焊、家政、餐飲、服裝、計算機等實用技術(shù)培訓。

5、擴大規(guī)模，積極培育勞務基地這一農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。

縣上把國內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)及周邊勞動力需求量大的地區(qū)作為勞務輸出的主攻方向，加強聯(lián)系，密切合作，在鞏固發(fā)展蘭州、青海、深圳、新疆、西藏等老基地的同時，千方百計開辟京津、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等新的勞務輸出市場，確保農(nóng)民工規(guī)模有序轉(zhuǎn)移。今年，縣委、縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志，先后到北京、上海、浙江、福建、深圳、江蘇、新疆等地考察和聯(lián)系勞務輸出工作，尋求勞務輸出的新機遇，簽訂勞務輸出協(xié)議，穩(wěn)定的擴大勞務市場。上半年創(chuàng)建勞務基地18個。

（三）存在問題

一是勞務輸出工作，還存在組織化程度比較低、農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低、技術(shù)技能培訓工作跟不上。二是部分農(nóng)民群眾受封閉保守的傳統(tǒng)觀念影響比較深、競爭力不強。

三是技能低，大部分符合招工條件的對象無專長，未受過專門培訓，輸出對象同企業(yè)需求較難對接，影響到輸出數(shù)量。

四是群眾思想保守，對外出務工有顧慮。

五是經(jīng)費緊張，如勞務考察費、跟蹤服務護送費、培訓費等仍然難以解決。

總之，我們將以這次市上領(lǐng)導調(diào)研考察為新的工作起點，轉(zhuǎn)變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在求真務實上下功夫，開拓創(chuàng)新上找出路，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作，移民安置工作，勞務輸出工作，搞成群眾滿意，群眾受益的工程。堅持雙管齊下，多輪驅(qū)動，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

第四篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經(jīng)過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結(jié)合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發(fā)項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結(jié)合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責開展工作?？傊覀冋J為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設施14處，發(fā)放太陽灶265臺，培訓農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收?，F(xiàn)已逐村逐項進行審計。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領(lǐng)導的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調(diào)整落實了126家?guī)头鰡挝?，其中市級單?5個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結(jié)合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村45萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。

六、勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力，以促進農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以實際、實用、實效的技術(shù)培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模，降低培訓成本，提高培訓質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓工作由縣職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)機械化學校、農(nóng)業(yè)廣播學校、永登師范、縣就業(yè)局培訓中心、縣衛(wèi)生學校、縣委黨校等教育培訓機構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)培訓標準及不同行業(yè)的要求和市場需求開展培訓。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略步驟，重點任務和保障措施?，F(xiàn)正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農(nóng)民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關(guān)心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據(jù)。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權(quán)，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時間，集中進行報帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯(lián)合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續(xù)管理工作，促進增收項目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展協(xié)議，實行建、管、用相結(jié)合，責、權(quán)、利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結(jié)合工作實際，認真分析現(xiàn)狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領(lǐng)導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內(nèi)容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質(zhì)量、數(shù)量、進度三個關(guān)口，確保項目建設規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關(guān)口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統(tǒng)一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實際，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的運行機制與經(jīng)營機制還沒有建立起來，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項目還不能規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請省、市繼續(xù)對勞務培訓轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計劃生育領(lǐng)證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結(jié)扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當?shù)膬A斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項目發(fā)展有后勁的負責人員、業(yè)務人員組成項目小組，深入基層開展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結(jié)合實際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規(guī)劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調(diào)研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結(jié)合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領(lǐng)導、落實責任、搞好協(xié)調(diào)服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續(xù)實行領(lǐng)導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質(zhì)量、數(shù)量三個關(guān)口。

為了嚴格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質(zhì)量工作，要全過程的加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數(shù)量關(guān)，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關(guān)會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權(quán)。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項目中，要優(yōu)先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建管用相結(jié)合，責權(quán)利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點，轉(zhuǎn)變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農(nóng)業(yè)建設扶貧辦公室

第五篇：關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀：

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉(xiāng)3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個重點貧困鄉(xiāng)20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產(chǎn)生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來自517878秘書網(wǎng)004km.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質(zhì)差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；

四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經(jīng)過5年的扶貧工作，實現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態(tài)脫貧標準線由650元提高到882元后統(tǒng)計)；

七是陳規(guī)陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量；對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎，支持重點鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場、環(huán)境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設，各行業(yè)部門的專項資金要重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調(diào)整項目實施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實施“貧困戶庭院經(jīng)濟開發(fā)建設工程”

提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產(chǎn)畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重