第一篇：正寧縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

正寧縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

一、縣情概況

正寧縣位于甘肅省慶陽市東南部，美麗富饒的子午嶺橫亙于東，蜿蜒綿長的涇河水縈繞于西，南通八百里秦川，北靠隴東糧倉。這里是華夏文明和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地之一，周先祖曾在此“教民稼穡”，開創(chuàng)了華夏農(nóng)耕文化的先河。這里也是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，戰(zhàn)爭年代，鄧小平、劉志丹、謝志長、習仲勛等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里開展武裝斗爭，為革命事業(yè)做出了重大貢獻。是一個具有優(yōu)良傳統(tǒng)的革命老區(qū)縣。

全縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，94個行政村，677個村民小組，總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.4萬人，總面積1319.5平方公里，其中耕地面積43.69萬畝。1986年被列為省扶老區(qū)縣，1987年被列為國扶貧困縣，1993年退出國扶縣又進入省扶縣序列，2001年國家確定扶貧開發(fā)工作重點縣，正寧從重點縣邊緣滑過，只確定了3個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)，16個重點村，貧困人口7.68萬人，貧困面為36.6?。2011年被國家納入全省58個集中連片（六盤山）特殊困難縣份之一，編制上報了《正寧縣六盤山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011?2020年）》，按照2300元扶貧新標準，識別貧困人口2.2212萬戶，9.11萬人，貧困面42.45%。

二、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效

“十一五”期間，縣委、縣政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001?2010）》頒布實施的政策機遇，認真貫徹落實黨和國家的扶貧政策，把扶貧開發(fā)工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以參與式扶貧開發(fā)整村推進為主體，以貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧為“兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，精心組織，周密部署，在制度安排是，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為基本瞄準對象，抓項目，增投資，保重點，夯基礎(chǔ)。使貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)條件得到了有效改善，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平普遍提高，呈現(xiàn)出“五大變化”:

一是以貧困人口減少為標志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進一步緩解。五年累計減少貧困人口1.68萬人，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。

二是以貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件改善為標志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀。五年來，累計投入各類資金3094萬元，其中財政扶貧資金2364萬元。新修梯田6100畝，新建改擴建小水工程17處，通過這些工程的實施，解決了5360人、2987頭大家畜的安全飲水問題，整修鄉(xiāng)村道路13條，79.5公里，貧困戶危房改造89戶，356間，貧困村基礎(chǔ)條件極大改觀，村容村貌煥然一新。

三是以貧困群眾增收脫貧為標志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。五年爭取扶貧信貸資金1730萬元，投放小額到戶貸款770萬元，企業(yè)貸款960萬元，推廣以日光溫室為主的的設(shè)施蔬菜面積6500畝，以蘋果為主的林果面積5530畝，地膜玉米為主的全膜雙壟溝播技術(shù)2.51萬畝，發(fā)展以養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為主的草食畜牧業(yè)，引進良種牛1750頭，良種羊1540只，豬2150頭，破解了貧困群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。

四是以貧困群眾自我發(fā)展能力增強為標志，科技扶貧力度逐年加大。五年共舉辦各類培訓班32期，培訓貧困戶勞動力6300 人（次），其中實用技術(shù)培訓5740人，“兩后生”培訓560人，貧困人口科技素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提高。

五是以大扶貧格局初步形成為標志，專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧深入開展。五年間，共有43個市直、縣直單位在我縣開展對口幫扶工作，累計幫助引進資金468萬元，為貧困鄉(xiāng)村幫辦實事183件，加快了扶貧開發(fā)進程?？偨Y(jié)我縣“十一五”扶貧開發(fā)工作，我們有幾點啟示：

1、資金整合，加大投入是關(guān)鍵。多年的扶貧開發(fā)工作實踐，使我們深深認識到專項扶貧資金單打獨拼的扶貧模式，遠遠無法達到扶貧攻堅的根本目的，只有在發(fā)揮專項資金主渠道的基礎(chǔ)上，大力整合各部門，各行業(yè)的資金，才能解決貧困地區(qū)的重點和難點問題。

2、創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管是保證。在扶貧開發(fā)工作機制和體制創(chuàng)新完善方面，我們做了不懈的探索和總結(jié)，比如在扶貧項目運行的全過程，引入了群眾參與機制，組織項目區(qū)群眾參與選擇項目、實施項目，擴大群眾的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，極大地調(diào)動了廣大群眾參與扶貧開發(fā)項目的積極性和主動性。實踐證明，只有不斷地去創(chuàng)新和完善機制、體制，扶貧開發(fā)工作才有活力，才會有突破。

3、因地制宜，選好建設(shè)項目是前提。項目是經(jīng)濟發(fā)展的平臺和基礎(chǔ)，有大項目就有大發(fā)展，有小項目就有小發(fā)展，沒有項目就很難發(fā)展，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，致貧原因各不相同，必須立足村情實際，找準發(fā)展定位，科學制定規(guī)劃，選準開發(fā)項目，才能徹底改善貧困村基礎(chǔ)條件，培育長效增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決加快發(fā)展的“瓶頸”制約。

4、群眾參與，激發(fā)內(nèi)在動力是基礎(chǔ)。群眾是扶貧開發(fā)的源動力和受益者，只有尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，集中民智，集聚民力，才能充分調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，參與式扶貧整村推進是新世紀新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措，以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民群眾廣泛參與選擇發(fā)展項目，制訂發(fā)展計劃，參與計劃的執(zhí)行和項目的實施監(jiān)督管理，一次性規(guī)劃，分年度實施，逐村解決貧困問題，并通過“參與”充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強群眾的自我發(fā)展能力，提高項目建設(shè)的“透明度”。

5、領(lǐng)導重視，凝聚合力是基礎(chǔ)?？h委、縣政府領(lǐng)導非常重視扶貧開發(fā)工作，經(jīng)常研究解決扶貧工作中的問題，把扶貧開發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的大事來抓，實行黨政“一把手”扶貧工作責任制，明確每個縣級領(lǐng)導聯(lián)系一個扶貧重點村、1個縣直單位包扶一個扶貧重點村。農(nóng)口部門合力推進，財政、審計加強資金監(jiān)管，形成了扶貧開發(fā)的強大合力。

6、強化培訓，開發(fā)扶貧是核心。堅持開發(fā)式扶貧工作思路，工作上逐步由重點加強基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到加強基礎(chǔ)建設(shè)與增加農(nóng)民收入并重，通過實施農(nóng)民科技培訓、雨露計劃項目，培訓農(nóng)民群眾，幫助貧困鄉(xiāng)村培育增收產(chǎn)業(yè)，促進了貧困群眾徹底脫貧致富，穩(wěn)固了貧困群眾脫貧基礎(chǔ)。

三、目前我縣扶貧開發(fā)面臨的困難和問題

（一）貧困現(xiàn)狀

截止2011年底，根據(jù)2300元的扶貧新標準，全縣識別出貧困人口2.2212萬戶，9.11萬人，貧困面為42.45%，這些人口大部分集中在41個貧困村，41個村共有17947戶、75435人，其中貧困人口5.84萬人，占全縣貧困人口的63.8?。這些貧困人口2011年人均純收入不足2000元。

（二）分布特點

1、分布局域分散。41個村集中分布在3個片帶和塬面插花鄉(xiāng)村，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村，一是四郎河川、嘉峪河兩條川區(qū)。涉及山河鎮(zhèn)李家川、解川，永正佛堂村，永和房河村，宮河代店、長口子、彭姚川，周家車家溝5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村，二是子午嶺林緣區(qū)。涉及西坡、三嘉兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個行政村，三是五頃塬回族鄉(xiāng)4個村。四是塬面花插貧困村。涉及山河董莊，永和寺村、樊村、安興，周家大璋、惠塬，湫頭張村、湫頭、西溝，永正南住，宮河西里，榆林子石家、黨家、馬家、高龍頭7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村。

2、居住較為分散。41個村共有365個村民小組，群眾分散居住在276個自然組，最多的村達9個自然組，而且位于山區(qū)或半山區(qū)的村，每個自然組與自然組之間的距離比較遠，交通極為不便。

3、農(nóng)村常住人口流動性較大。41個村2011年年底有農(nóng)業(yè)人口75435人，其中外出打工人員30928人，占總?cè)丝诘?1 %，而且留守在村的大多是50歲以上的老人和兒童。

（三）困難問題

一是自然條件嚴酷，貧困面大，貧困程度深，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨。首先，2011年，全縣農(nóng)民人均純收入4036元，經(jīng)調(diào)查，貧困人口人均純收入不足2000元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的50 %，二者的差距很大。其次，全縣有41個貧困村，41個村有5.81萬人貧困人口，貧困面為63.8 %，貧困面依然很大。再次，已實現(xiàn)脫貧的低收入人口，致富基礎(chǔ)很不牢固，發(fā)展動力不足，收入很不穩(wěn)定，極易返貧，加之因殘致貧，因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發(fā)成果的任務(wù)仍然很艱巨。二是基礎(chǔ)差，底子薄，整村推進仍然處于低水平。我縣自然條件差，發(fā)展后勁不足，在扶貧開發(fā)工作中，由于財政投入有限，捆綁資金量少，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設(shè)任務(wù)的重點村建設(shè)標準低，整村推進仍處于低水平，低層次。三是大扶貧理念沒有真正樹立起來，一些干部群眾有弱化淡化扶貧工作的傾向。一些干部群眾認為，貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認識上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性不高，大扶貧理念沒有真正樹立起來。四是總體條件好的地方掩蓋了局部條件差的地方。五是農(nóng)村整體脫貧掩蓋了局部貧困現(xiàn)象。六是個別高收入或平均收入現(xiàn)象掩蓋了局部收入低的問題。

四、“十二五“扶貧開發(fā)思路與對策建議

（一）指導思想

“十二五”期間，是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣扶貧開發(fā)工作乘勢而上、攻堅克難、強力突破的重要時期。全縣扶貧開發(fā)工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把“兩不愁、三保障”作為目標，把解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進、突破發(fā)展。以提高貧困人口勞動技能為手段，以科技扶貧為先導，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽為中心，以增加農(nóng)民收入為目標，注重開發(fā)式扶貧、注重到戶扶貧、注重扶貧成效。

（二）思路目標

“十二五”期間，扶貧開發(fā)工作的總體思路

圍繞一個目標-力爭“十二五”末，使1.5萬貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。

抓住三個重點-改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化科技智力支撐。

推動四個轉(zhuǎn)變-推動扶貧開發(fā)方式由分散扶持向集中連片轉(zhuǎn)變，推動整村推進向區(qū)域連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)扶貧向多部門協(xié)同扶貧轉(zhuǎn)變，推動由注重解決溫飽向基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

堅持做到六個結(jié)合-扶貧開發(fā)堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，堅持扶貧進村到戶與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動相結(jié)合。

（三）工作措施

一是整合資源，加大投入，在重點項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破。以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為依托，落實縣、鄉(xiāng)、村及各級幫聯(lián)單位的責任，整合各類資源，集中用于扶貧重點項目建設(shè)，不斷改善貧困村基礎(chǔ)條件。特別要切實抓好整村推進重點村的基礎(chǔ)設(shè)施和增收產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，使全縣貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件和貧困戶人居環(huán)境有大的改觀。

二是突出重點，扶持到戶，在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。堅持扶貧到戶方針，瞄準貧困群體，用足用活扶貧政策，切實發(fā)揮小額貸款扶貧到戶資金和扶貧互助資金在發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入中的推動作用，扶持貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大幅度增加群眾收入，使貧困戶人均純收入年均增長20%以上。

三是以人為本，強化培訓，在提升貧困群眾能力建設(shè)上實現(xiàn)新突破。搶抓煤田開發(fā)和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的大好機遇，每年完成實用技術(shù)培訓3000人（次）、“兩后生”培訓300人。

四是多輪驅(qū)動，通力合作，在社會扶貧工程上實現(xiàn)新突破。加強聯(lián)系和匯報，搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)，為省、市、縣各級幫扶單位營造良好的投資氛圍和工作環(huán)境，爭取幫扶單位的大力支持和扶持，著力營造大扶貧的格局。每年爭取幫扶資金300萬元以上，著力為幫扶村和貧困戶辦好事、辦實事，不斷提高幫扶成效。

五是轉(zhuǎn)變作風，抓點示范，在打造精品工程上實現(xiàn)新突破。要牢固樹立群眾意識和服務(wù)意識，把貧困群眾的事當做自己的事去辦，切實轉(zhuǎn)變作風，經(jīng)常深入實際搞調(diào)研，促落實，集中精力，撲下身子為貧困村和貧困戶辦實事、辦好事；把抓點示范與實施扶貧重點項目、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與加快新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，認真落實“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，集中項目、資金、技術(shù)、人力，抓典型、抓亮點，每年至少抓好一個整村推進、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一個新農(nóng)村建設(shè)一個“雙聯(lián)”行動示范點，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，全力打造亮點和精品工程，以扶貧開發(fā)夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)提升扶貧開發(fā)工作上水平、上臺階。

六是加強領(lǐng)導，細化考核，在夯實工作責任上實現(xiàn)新突破。把扶貧開發(fā)工作作為新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和推進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的大事來抓，納入工作的重要議程日程，擺上重要位置，實行黨政一把手負責制，堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，健全黨政領(lǐng)導包抓制度和考核制度，并把扶貧開發(fā)工作納入年度目標考核范圍，逐級簽訂責任書，層層細化工作責任。教育引導全縣干部群眾，強化大扶貧理念，樹立全縣一盤棋思想，各司其職，各負其責，確保扶貧開發(fā)各項目標任務(wù)的全面完成，為我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，與全省、全國同步進入全面小康。

（供稿：正寧縣扶貧辦 付平）

第二篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經(jīng)過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結(jié)合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發(fā)項目的目標、任務(wù)、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結(jié)合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責開展工作?？傊覀冋J為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽灶265臺，培訓農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務(wù)，并進行了驗收?，F(xiàn)已逐村逐項進行審計。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務(wù)的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務(wù)。引進種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領(lǐng)導的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調(diào)整落實了126家?guī)头鰡挝?，其中市級單?5個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結(jié)合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村45萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。

六、勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力，以促進農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以實際、實用、實效的技術(shù)培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模，降低培訓成本，提高培訓質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓工作由縣職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)機械化學校、農(nóng)業(yè)廣播學校、永登師范、縣就業(yè)局培訓中心、縣衛(wèi)生學校、縣委黨校等教育培訓機構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)培訓標準及不同行業(yè)的要求和市場需求開展培訓。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開展培訓。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達到9萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務(wù)培訓轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略步驟，重點任務(wù)和保障措施?，F(xiàn)正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對建設(shè)在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設(shè)的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農(nóng)民群眾支持扶貧項目，建設(shè)扶貧項目，關(guān)心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據(jù)。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權(quán)，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時間，集中進行報帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯(lián)合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續(xù)管理工作，促進增收項目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展協(xié)議，實行建、管、用相結(jié)合，責、權(quán)、利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎(chǔ)上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務(wù)，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結(jié)合工作實際，認真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項目指標，定時間、定進度、定任務(wù)、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領(lǐng)導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務(wù)和項目內(nèi)容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質(zhì)量、數(shù)量、進度三個關(guān)口，確保項目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關(guān)口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統(tǒng)一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務(wù)和責任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務(wù)。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實際，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的運行機制與經(jīng)營機制還沒有建立起來，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請省、市繼續(xù)對勞務(wù)培訓轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計劃生育領(lǐng)證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結(jié)扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當?shù)膬A斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項目發(fā)展有后勁的負責人員、業(yè)務(wù)人員組成項目小組，深入基層開展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結(jié)合實際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規(guī)劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調(diào)研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎(chǔ)上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結(jié)合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領(lǐng)導、落實責任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務(wù)，責任到人，繼續(xù)實行領(lǐng)導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務(wù)，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質(zhì)量、數(shù)量三個關(guān)口。

為了嚴格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)，一要嚴把項目進度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設(shè)時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質(zhì)量工作，要全過程的加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)達到標準化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數(shù)量關(guān)，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關(guān)會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權(quán)。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項目中，要優(yōu)先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建管用相結(jié)合，責權(quán)利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。形成建設(shè)有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點，轉(zhuǎn)變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在求真務(wù)實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

第三篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

**縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣，位于**省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

(一)歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，**縣被國務(wù)院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經(jīng)實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人;?？奏l(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人;大水溝鄉(xiāng)26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人;大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人;半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人;戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人;平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人;三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟林果，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項目村實現(xiàn)了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術(shù)，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設(shè)步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗和做法

1、加強領(lǐng)導，建立健全工作機構(gòu)，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導為組長的扶貧項目實施工作領(lǐng)導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設(shè)及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農(nóng)民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

**縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災(zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會;戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個村委會;牛孔鄉(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會;大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會;大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會;半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會;騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會;三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會;平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

第四篇：甘泉縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

甘泉縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

甘泉縣扶貧辦

為了準確把握過去10年我縣扶貧開發(fā)工作，給今后扶貧開發(fā)工作決策提供可靠依據(jù)，根據(jù)市扶貧辦安排，我辦組織人員就全縣2001年以來扶貧開發(fā)工作進行了專題調(diào)研，總結(jié)了全縣過去10年扶貧開發(fā)工作，分析了目前和今后一段時期扶貧開發(fā)形勢，并結(jié)合以往工作經(jīng)驗對今后扶貧開發(fā)工作做了探討，提出了新的工作思路和工作措施，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

甘泉縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，1個街道辦事處，117個村委會，255個村民小組，總?cè)丝?.02萬，其中農(nóng)業(yè)人口5.75萬。縣域總面積2300.7平方公里（折合343萬畝），耕地32.5萬畝，其中川臺地9.8萬畝，天然次生林188萬畝，森林覆蓋率為54.8%。洛河過境流長95公里。甘泉縣屬溫帶大陸性季風氣候，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，常見的自然災(zāi)害有干旱、冰雹、霜凍、洪水等，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，影響制約了全縣經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展和人民生活水平的全面提高。

2001年甘泉縣被確定為省級貧困縣。新時期以來，在省市業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷支持下，甘泉縣歷屆縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)工作作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事來抓，全縣動員、各方支持、全力攻堅，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，貧困村面貌發(fā)生了很大變化。

二、主要成效

我縣扶貧開發(fā)成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提高了貧困群眾生活水平。據(jù)統(tǒng)計，10年來共投入我縣專項財政扶貧資金3034.38萬元，我縣捆綁部門項目資金1018萬元，投入信貸扶貧資金1.54億元。2010年全縣貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入較2001年底增加3623元，增長168％，達到了5301元；人均占有糧食達到385公斤。全縣共解決了1.09萬貧困人口的溫飽問題，有1.22萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧。

（二）改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。10年來，全縣共扶持建設(shè)重點貧困村45個，其中9個村建成了新農(nóng)村，搬遷貧困人口5137人，完成“三位一體”能源沼氣戶1870戶。新修鄉(xiāng)村公路156.5公里，新增輸變電線路8.5公里。新增基本農(nóng)田263.6公頃，農(nóng)村貧困人口人均基本農(nóng)田達到1.5畝。累計解決了0.65萬人、0.48萬頭大家畜的飲水困難問題。

（三）壯大了貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。10年來，全縣累計投放小額到戶扶貧貸款1.54億元，安排農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項目貸款4556萬元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模不斷擴大，市場競爭力持續(xù)增強，成為貧困地區(qū)財政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來源。主導產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)項目產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值的85%以上，農(nóng)民收入有89%來源于主導產(chǎn)業(yè)。

（四）推進了貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。10年來，全縣共實施勞務(wù)技能培訓和輸出安置876人，完成貧困農(nóng)民農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓3萬人（次），貧困群眾從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能水平和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)

水平都有了明顯提高。扶持建設(shè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，改善了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。較好的完成了“普九”教育。貧困村基本實現(xiàn)了村村通廣播電視和電話的目標。

三、工作措施

在扶貧開發(fā)中，我們主要采取了以下幾條工作措施：

（一）以整合資源為平臺，切實加大扶貧開發(fā)投入。一是捆綁資金，集中向重點村投放。按照“渠道不變，投向不亂，集中使用、各負其責、各記其功”的原則，我縣把政府扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款等項扶貧資金，捆綁使用，集中投放。通過實行專戶管理、專帳核算、封閉運行，加強對資金的管理，保障了各類項目資金的有效使用。2001年以來，累計投入財政扶貧資金3034.38萬元，以工代賑資金1316萬元，省、市、縣扶貧貸款貼息資金945.79萬元，其中縣財政貼息資金820.79萬元，占到貼息總額的87%，配套移民補助資金512.6萬元。10年財政扶貧資金投入總量達到5296.17萬元。二是強化信貸支持，擴大扶貧到戶貸款覆蓋面。為加強信貸資金對扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支持力度，縣委、縣政府制定出臺了《甘泉縣扶貧貸款投放清收工作考核獎勵辦法》和《甘泉縣清收到逾期扶貧貸款實施意見》，每年召開例會，加大對農(nóng)行、農(nóng)村信用銀行等金融部門放貸、收貸工作支持力度，依法促進信貸回收，促進了信貸支農(nóng)工作良性發(fā)展。2001年以來，縣金融部門累計投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶貧貸款1.54億元，全縣有68%的農(nóng)戶享受到了扶貧信貸的支持。三是加大社會扶貧力度。2001年以來，我縣組織省、市、縣56個社會扶貧單位對45個重點村實行定點

幫扶，累計向重點村投錢投物折合943.5萬元，其中縣級包村單位投入678萬元，有力促進了貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的改善。

（二）以農(nóng)民脫貧致富為目標，做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。我們堅持開發(fā)式扶貧方針，通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力。2001年以來，我縣把以日光溫室大棚生產(chǎn)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)和以標準化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)民脫貧致富的首選產(chǎn)業(yè)和保障產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。建立了信貸扶貧資金投入長效機制，逐年加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強有力的支撐。通過資金扶持，截止2010年底，全縣菜田總面積達到2.2萬畝，日光溫室大棚達到10646座，使蔬菜產(chǎn)業(yè)提供的農(nóng)民人均純收入達到1250元，占到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的37.2%。全縣生豬存欄9.42萬頭、出欄6.9萬頭，雞存欄182.28萬只、出欄98.4萬只、產(chǎn)蛋4575噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)提供的農(nóng)民人均純收入達到1139元，占到當年農(nóng)民人均純收入的29.7%。全縣在冊貧困人口中有56.6%的戶通過發(fā)展菜畜產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

（三）以整村推進為主體，著力加快貧困村基礎(chǔ)建設(shè)。2001年省市核定我縣扶貧開發(fā)重點村34個，以后追加到45個，目前已全部建設(shè)完成。按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”的原則，我縣從改善貧困村群眾的基本生產(chǎn)、生活條件入手，加大水、電、路、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。先后投入建設(shè)資金2143萬元，其中財政扶貧項目資金1125萬元。累計修建基本農(nóng)田780畝，修筑村級公路156.5公里、生產(chǎn)道路68公里，解決了30個自然村的通路問題。新增輸變電線路8.5公里，興建人畜飲水工程13處，解決了7個村的用電問題和10個村的飲水問題；通過實施移民搬遷、異地開發(fā)，先后對居住環(huán)境惡劣、生存條件較差的1290戶5137名拐溝村貧困人口搬遷到川道村和條件相對較好的拐溝村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取集中連片，建設(shè)了劉老莊、王坪、下寺灣等8個移民新村；累計建成“三結(jié)合”和“四位一體”沼氣能源用戶1870戶，基本解決了重點村群眾的生產(chǎn)生活困難，村容村貌發(fā)生了顯著變化。

（四）以科技扶貧為抓手，大力加強人力資源開發(fā)。治貧先治愚。我們堅持把教育培訓農(nóng)民、挖掘農(nóng)村人力資源，作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的根本出路，努力提高人口素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是認真實施好“雨露計劃”。按照省市要求，我縣積極與延安職業(yè)技術(shù)學院、延京職業(yè)培訓學校、洛川農(nóng)職中等10所院校建立長期合作關(guān)系，通過政府出資、學校培訓、學生免費接受教育的形式，大力加強農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)培訓?！坝曷队媱潯睂嵤啄陙?，累計培訓農(nóng)村貧困“兩后生”876人，完成勞務(wù)輸出876人，進一步拓寬了貧困家庭增收渠道，改變了家庭收入結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)了“輸出一人，致富一家”的目的。二是大力推進科技入戶工程。按照“戶戶都有科技明白人”的要求，采取科技下鄉(xiāng)、農(nóng)校授課、農(nóng)技推廣等多種形式，聘請省市農(nóng)牧業(yè)專家和縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員定期對每個村的群眾進行實用技術(shù)培訓。每年農(nóng)民人均接受培訓達到5次以上，農(nóng)村已有80%的產(chǎn)業(yè)

戶熟練掌握了關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，130余名群眾成為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動農(nóng)民致富的“土專家”。三是積極開展參觀學習活動。堅持把組織外出參觀學習作為群眾拓展視野、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的有效措施，通過對縣內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)典型的學習，激發(fā)和調(diào)動群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，較好促進智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。

第五篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實了解新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨的新問題，認真做好兩項制度（扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障）的有機結(jié)合，解決扶貧開發(fā)工作中不適宜科學發(fā)展的問題，問政于基層，求計于民眾，進一步提高扶貧開工作效能，我辦于4月28日至30日，分不同類型區(qū)域分別對曉天鎮(zhèn)大馬村、湯池鎮(zhèn)油坊村、千人橋鎮(zhèn)五里橋村進行了扶貧開發(fā)工作調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研方式

一是制定調(diào)研方案，確定調(diào)研專題。我辦根據(jù)平時扶貧開發(fā)工作中存在的一些問題，圍繞“一個推進（整村推進）、兩個開發(fā)（產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和人力資源開發(fā)）、三個深化（深化小額貸款、互助資金試點和社會扶貧工作）”及金融危機對貧困地區(qū)的影響程度等方面制定了16條調(diào)研提綱，其中三條是針對農(nóng)村在冊貧困戶。二是確定調(diào)研范圍和人員。根據(jù)全縣地埋分布狀況及貧困原因不同，分別選擇曉天鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、千人橋鎮(zhèn)三個典型代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個當年整村推進村進行座談?wù){(diào)研，參加座談?wù){(diào)研的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導、扶貧辦主任、整村推進村兩委全體成員及3-5戶有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的在冊貧困戶代表。三是梳理制約扶貧工作過程中存在的問題。通過與鎮(zhèn)、村干部及貧困戶代表面對面座談，相互傾心交流，消除疑慮，從促進工作的角度出發(fā)，認真分析新階段扶貧工作存在的問題及原因，了解貧困戶發(fā)展欲望。四是尋求破解問題的辦法。對梳理出的問題進行分析歸類，充分發(fā)揮扶貧部門職能，整合方方面面力量，動員全社會共同參與支持扶貧開發(fā)工作，不斷推進扶貧開發(fā)工作上水平。

二、影響農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要因素。

大馬、油坊、五里橋三個村總?cè)丝?616人，在冊貧困戶196戶757人，貧戶發(fā)生率平均為11.44%。從調(diào)查情況來看，盡管近年來我縣農(nóng)村面貌有了很大改觀，農(nóng)民收入和生活水平有了很大提高，但致貧因素沒有得到根本性改觀。通過調(diào)研，當前制約我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要因素有以下幾個方面：

1、因病、因?qū)W致貧現(xiàn)象嚴重。從調(diào)查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9戶在冊貧困戶中，就有5戶因病致貧，生活不能自理，缺乏生產(chǎn)能力。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶褚詩龍，一家4口人，分別為兄弟3人和一個侄女，其中就有兩個兄弟患病和殘疾，家中只有一個勞動力，現(xiàn)有的茶葉和板栗無人養(yǎng)護和采摘，也不能外出務(wù)工，收入僅靠在周邊給人打零工。千人橋鎮(zhèn)五里橋村貧困戶李克才，一家3口人，夫妻兩人均有殘疾，帶有一個3 歲女兒，主要收入來源靠做干子、豆腐為生。貧困戶倪有傲，家中4口人，本人70多歲，妻子和兩個兒子均患有疾病，現(xiàn)住危房，家中無收入來源。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶謝尚東，家庭現(xiàn)有5口人，上有86歲老母，常年臥床，兩個男孩一個讀大學，一個念高中，妻子還患有膽結(jié)石，高額的學費和醫(yī)藥費致使家庭經(jīng)濟條件十分困難。

2、經(jīng)營不善致貧時有發(fā)生。因市場不規(guī)范，銷售資金不能及時回籠，造成一些經(jīng)營大戶因缺周轉(zhuǎn)資金導致貧困。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶胡宜圣，因養(yǎng)雞資金周轉(zhuǎn)不靈，欠信用社貸款8萬元，成為2008年在冊貧困戶。貧困戶周東，經(jīng)營磚廠，因貨款不能及時回籠，缺周轉(zhuǎn)資金墊付，加上借貸困難，導致企業(yè)倒閉，從而成為2008年在冊貧困戶。

3、在冊貧困戶貸款入戶率仍然不高。調(diào)查得知，現(xiàn)有在冊貧困戶對小額貸款的積極性較高，發(fā)展欲望也非常強烈，縣農(nóng)村合作銀行對這項工作也高度重視，但在實際操作過程中，在冊貧困戶貸款仍然很難。主要原因還是信貸員怕承擔風險，在冊貧困戶也難找到擔保人。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶彭永玉，家中4口人，只有一個勞動力，想從信用社貸款發(fā)展養(yǎng)豬來增加收入，苦于找不到擔保人，只得放棄，靠在門口給人打零工來維持一家人的生活。

4、互助資金試點工作有待完善。貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金在我縣實施兩年以來，在貧困鄉(xiāng)村取得了明顯的效果，對貧困戶的貸款難起到了極大的緩解作用，很受貧困鄉(xiāng)村群眾歡迎。然而，在試點工作中，也還存在著一不容忽視的問題。如貧困農(nóng)戶“入互”積極性不高，貧困戶使用率不高，群眾自我管理能力不強，借款先后得不到很好協(xié)調(diào)，以及借款規(guī)模小，周期短等。曉天鎮(zhèn)扶貧辦主任鄭述宏說，貧困戶“入互”積極性不高，發(fā)展欲望不強，對互助資金使用無想法，極少數(shù)農(nóng)戶不愿意把自已的入互資金讓別人先期使用。

5、“雨露計劃”培訓結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。雨露計劃是新階段農(nóng)民掌握技術(shù)的有效手段，切實能夠為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造就業(yè)機會和增加務(wù)工收入。但培訓結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和進一步調(diào)整，在注重職業(yè)技能培訓的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓，讓群眾真正得到培訓實惠。我們在曉天鎮(zhèn)調(diào)研過程中，鎮(zhèn)村干部就強烈要求扶貧部門按季節(jié)進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。比如，進行茶葉和油茶栽培技術(shù)培訓在當?shù)鼐秃苁苻r(nóng)民歡迎。在職業(yè)技術(shù)培訓上，“碧桂園”培訓項目也能使群眾樂意接受。

6、社會扶貧工作有待深化。社會扶貧工作是整村推進扶貧開發(fā)的一項重要手段。尤其我縣多年實施的“目標扶持、合同包幫、責任到人、考評兌現(xiàn)”的契約式幫扶機制，在社會扶貧開作中，效果非常明顯。但是仍然有一些縣直單位存在厭戰(zhàn)情緒，有懈怠思想，缺乏對扶貧開發(fā)工作長期性、艱巨性的認識。

7、金融危機對勞務(wù)輸出造成一定影響。去年以來，金融危機對我縣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價格影響不大，但對外出務(wù)工人員的就業(yè)機會和務(wù)工工資性收入都造成較大的下降趨勢。椐調(diào)查，金融危機直接造成工資性收入下降30-40%。曉天鎮(zhèn)大馬村一村民在太原打工，工資收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。另一村民在上海打工，工資收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。勞務(wù)輸出人數(shù)較上比較，人數(shù)基本持平，部分外出務(wù)工人員雖然沒有找到工作，但仍在等待觀望，力求尋找就業(yè)機會。

8、扶貧部門自身服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力有待提高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們平時和群眾面對面的談心不夠多，了解群眾的真正需求不夠深，對貧困地區(qū)的工作積極性不夠高，工作作風不夠?qū)?，工作機制不夠完善

三、對策及建議

1、進一步完善貧困“瞄準”機制。不斷適應(yīng)國家扶貧政策的調(diào)整，特別是國家扶貧標準提高后，圍繞新的扶貧標準，進一步明確扶貧任務(wù)和工作重點，瞄準新標準下的貧困人口，制定幫扶政策，安排扶持資金。一是準確確定貧困對象；二是認真做好兩項制度的有機結(jié)合，提高在冊貧困戶的自我發(fā)展能力，有針對性地做好各項工作。三是集中各項扶貧政策，整合各種社會幫扶資源，對有發(fā)展希望和發(fā)展能力的在冊貧困戶予以扶持。

2、進一步加大小額（到戶）扶貧貼息貸款工作力度。加大在冊貧困戶貸款入戶率，實行在冊貧困戶“首扶制度”，把到戶貸款作為在冊貧戶解決溫飽，增加收入的一項重要手段。探索建立小額貸款風險保障機制，積極尋求與農(nóng)村合作銀行合作，爭取農(nóng)村合作銀行切塊資金專門用于到戶貸款。動員農(nóng)村能人大戶給在冊貧困戶在貸款上給予擔保，利益共享。

3、進一步完善互助資金試點工作。加大互助資金試點宣傳力度，適時召開互助資金專題會議，總結(jié)互助資金試點工作經(jīng)驗及教訓，學習借鑒外地互助資金試點成功經(jīng)驗，組織到試點開展較好的鄉(xiāng)村觀摩。在互助資金試點工作中，簡化互助資金使用程序，加大貧困戶入互比率，優(yōu)化入互資金管理模式，適當增加入互群眾借款額度，擴大互助資金試點范圍。尤其對有發(fā)展欲望，有一技之長，在信用社貸款難的在冊貧困戶，優(yōu)先享受互助資金扶持。

4、進一步優(yōu)化“雨露計劃”培訓結(jié)構(gòu)。把職業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓相結(jié)合，強化培訓管理，提升培訓檔次，適當增設(shè)技術(shù)含量高的專業(yè)。深入一線貧困村進行調(diào)查摸底，了解群眾需求，對職業(yè)技能培訓采取在縣扶貧培訓基地集中培訓，對農(nóng)村實用技術(shù)培訓，則根據(jù)農(nóng)時，組織農(nóng)技主管單位技術(shù)人員深入貧困鄉(xiāng)村進行培訓。增強培訓機構(gòu)責任感。探索實行培訓機構(gòu)招標制和末位淘汰制，成立培訓協(xié)會，加強培訓人員輸出后跟蹤管理，探索實行貧困勞動力入學和輸出一個機構(gòu)統(tǒng)管，提高輸出就業(yè)穩(wěn)定率。同時，對在冊貧困戶子女考入本縣職高的予以生活費補助。

5、進一步加強扶貧項目資金管理。細化扶貧項目和資金管理辦法，不斷提高項目的扶貧效益，創(chuàng)新項目管理機制，加大群眾參與力度，切實增加項目的透明度，所有扶持整村推進村的項目必須經(jīng)過村民代表大會通過產(chǎn)生，會議記錄復印件作為項目申報的依據(jù)。項目一經(jīng)批準，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進行項目公示。扶貧開發(fā)項目一律實行開工報告制和竣工驗收制。

6、進一步探索扶貧龍頭企業(yè)（基地）對貧困戶幫扶機制。深入調(diào)查研究，制定縣級扶貧龍頭企業(yè)和基地標準，對照標準評選縣級扶貧龍頭企業(yè)（基地），進行掛牌扶持?？h級扶貧龍頭企業(yè)（基地）可以自主選擇金融系統(tǒng)進行貸款，財政扶貧資金予以貼息扶持。同時，扶貧龍頭企業(yè)（基地）必須自愿承擔幫扶義務(wù)，簽訂扶貧幫扶協(xié)議。

7、進一步樹立“大扶貧”意識。動員全社會力量參與支持扶貧開發(fā)工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶貧”格局。適時調(diào)整縣扶貧領(lǐng)導小組成員和縣領(lǐng)導、縣直單位聯(lián)系幫扶整村推進重點村。積極爭取國家和省、市直單位的幫扶力度，確保當年整村推進村得到“8+1”標準。

8、進一步增強扶貧部門科學發(fā)展和主動服務(wù)意識。深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖，以貧困群眾為本，進一步改變工作作風，主動關(guān)心貧困群眾物質(zhì)生活和精神文化生活，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。