第一篇：農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的思考

“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)困擾著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終影響著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問(wèn)題可以概括為農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)民貧困，農(nóng)村不穩(wěn)，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，最直接的表象是農(nóng)民的收入問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，根源是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，這在決策層和經(jīng)濟(jì)理論界已取得了共識(shí)。特別是黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)”和“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”以來(lái)，各級(jí)黨委政府采取了很多行之有效的辦法，有的還把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入起了不可估量的作用。綿陽(yáng)市2003年已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就達(dá)92萬(wàn)人，占全市農(nóng)村總勞動(dòng)力245.5萬(wàn)人的37.5%，創(chuàng)勞務(wù)收入37.8億元，農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入892元，占農(nóng)民人均純收入的34.9%。但是在實(shí)際工作中，一方面出現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)移步伐，提前進(jìn)入非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的做法，另一方面，大量的就業(yè)崗位又找不到人員，出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象。殊不知，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多因素，要健康有序地開(kāi)展此項(xiàng)工作，需要我們認(rèn)真進(jìn)行思考。

一、轉(zhuǎn)移主體的思想觀念，文化素質(zhì)成為制約轉(zhuǎn)移程度的瓶頸。
一是我國(guó)多數(shù)農(nóng)民思想觀念保守，法律意識(shí)淡薄，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，重土厭遷，小富則安，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資創(chuàng)業(yè)精神。許多農(nóng)民認(rèn)為土地是生活必不可少的保障，不愿意離開(kāi)土地，忽視或者沒(méi)有意識(shí)到土地是一種可以增值的資源，是一種可以流轉(zhuǎn)的商品。這些落后的觀念在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證明，思想觀念改變與否對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度構(gòu)成直接制約和影響。
二是轉(zhuǎn)移主體的文化素質(zhì)較低。據(jù)我們對(duì)2003年綿陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占84.6%，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才僅15.7萬(wàn)人，占6.96%。影響著轉(zhuǎn)移的程度和步伐。（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。近幾年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在減少，而質(zhì)量要求卻又在不斷提高，這樣，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻有所提高，要轉(zhuǎn)移出去相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā)，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力只能實(shí)現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，外出流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在增加，但他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，仍然利用閑暇時(shí)間或用家庭輔助勞動(dòng)力來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，屬于亦工亦農(nóng)型，就業(yè)崗位并不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，一旦受到國(guó)家大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，就很容易形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量回流的現(xiàn)象。可見(jiàn)，勞動(dòng)者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸因素。

二、轉(zhuǎn)移載體的承受能力不足，制約著向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度和規(guī)模。
農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移遵循比較利益原則，即它的流動(dòng)由工資收入高低導(dǎo)向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動(dòng)力的載體的發(fā)展情況。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一般來(lái)說(shuō)有三大去向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和大中城市。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，但層次偏低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，大部分經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不佳，自身職工的解決尚且困難，更遑論大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，一些地方為了“政績(jī)”，用行政手段“造城”，結(jié)果是無(wú)工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重滯后，實(shí)際上是“有城無(wú)市”，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力極其有限。三是我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，城市的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)得不到有效的發(fā)揮，表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)提供不足，就目前的水平尚且無(wú)法覆蓋到已在城市就業(yè)和即將來(lái)城市就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。再加之現(xiàn)在有的地方搞城市建設(shè)，卻沒(méi)有適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)支持，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，本身就是一種社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，城市失業(yè)人員再就業(yè)解決就很困難，更無(wú)法給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有效的就業(yè)供給。

三、農(nóng)民工沒(méi)有完全地享受到公民的平等權(quán)利，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
農(nóng)民工數(shù)量截止目前已有一億之眾，數(shù)量雖然巨大，但是，卻長(zhǎng)期處于弱勢(shì)群體。比如，不平等的就業(yè)權(quán)利、不平等的生活權(quán)利、就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶(hù)籍歧視。在就業(yè)條件、就業(yè)范圍、工作報(bào)酬、勞

動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就業(yè)戶(hù)口限制、就業(yè)職業(yè)限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至連一點(diǎn)廉價(jià)的工資還經(jīng)常拖欠無(wú)法按時(shí)兌現(xiàn)。

四、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度與農(nóng)村教育程度高度相關(guān)，在農(nóng)村，傳統(tǒng)思想的禁錮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后造成了其教育質(zhì)量的低下進(jìn)而人力資本存量不高。一方面層次較高的勞動(dòng)力大量輸出，另一方面留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)得不到提升，前景堪憂(yōu)?，F(xiàn)行的教育體制落后的農(nóng)村要使勞動(dòng)力素質(zhì)提高，廣大農(nóng)民顯得力不從心?，F(xiàn)在實(shí)施的各項(xiàng)杯水車(chē)薪的培訓(xùn)項(xiàng)目又存在各自為戰(zhàn)，投入重復(fù)，多頭培訓(xùn)的不良現(xiàn)象。第三是已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民勞動(dòng)技能的提高和職業(yè)幾能的鑒定缺乏完善的服務(wù)。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力資本流動(dòng)的負(fù)作用日益明顯。
從供給角度看，轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力并非農(nóng)村中真正剩余的無(wú)效勞動(dòng)力，而是身體素質(zhì)較好，知識(shí)文化程度較高的農(nóng)村中堅(jiān)力量，促使他們轉(zhuǎn)移出來(lái)的動(dòng)力與其說(shuō)是農(nóng)村就業(yè)的飽和，不如說(shuō)是城鄉(xiāng)預(yù)期比較收入差異的擴(kuò)大。受此影響，一方面加劇了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度；另一方面也造成了農(nóng)村中寶貴而有價(jià)值的人力資本存量不斷減少。據(jù)綿陽(yáng)市的資料顯示，2003年轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力初中以上文化程度的占80%，20-40歲的勞動(dòng)力占90%左右。從需求角度看，現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力的增強(qiáng)需要投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，而工資水平的上漲剛性使得在資本、勞動(dòng)雙重過(guò)剩的情況下，資本的邊際成本相對(duì)較小，從而雇主們不愿發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而更愿意追加對(duì)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，這使勞動(dòng)力需求處于萎縮狀態(tài)。結(jié)果是既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)安全，又造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人力資本逐漸貶值的局面，這樣的負(fù)面效應(yīng)是盲目轉(zhuǎn)移所必須重新審視的。

六、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑的選擇。
通過(guò)以上論述，我們發(fā)現(xiàn)，要有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，遵循穩(wěn)健原則：一是轉(zhuǎn)移應(yīng)以不構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資本的掠奪為限；二是轉(zhuǎn)移改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，配套改革必須跟上；三是對(duì)待轉(zhuǎn)移問(wèn)題應(yīng)該積極，但不能著急；四是轉(zhuǎn)移過(guò)程中要綜合考慮就業(yè)載體的承受能力；五是轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)當(dāng)鞏固、防止回流。本著這樣的原則，我們應(yīng)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移開(kāi)辟一條供給有方、制度跟上、內(nèi)部消化，外部吸納，國(guó)際轉(zhuǎn)移的通道。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，離不開(kāi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的拉力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織的改造及技術(shù)進(jìn)步的推力共同作用。但在目前條件下，與其在城鎮(zhèn)拉力不足的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的高層次轉(zhuǎn)移，不如樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念，立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的淺層次轉(zhuǎn)移。即農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移（它是指種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向養(yǎng)殖業(yè)等方面轉(zhuǎn)移）和農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移（它是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移）。

（一）大力推行素質(zhì)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。（1）農(nóng)村教育思想現(xiàn)實(shí)化。廣大農(nóng)民的價(jià)值觀念仍停留在原來(lái)的水平上，接受新鮮事物的動(dòng)力不足，單靠宣傳先進(jìn)教育理念是很難轉(zhuǎn)變的，強(qiáng)制轉(zhuǎn)變更不是辦法，唯一的途徑是通過(guò)正確的引導(dǎo)、典型示范，讓農(nóng)民看到實(shí)惠。（2）農(nóng)村教育投資多元化。隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，教育規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，需要不斷改善教學(xué)設(shè)施和引進(jìn)高素質(zhì)的師資，為學(xué)生提供有利的學(xué)習(xí)環(huán)境，這僅憑政府財(cái)政的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)發(fā)掘社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人的教育投資渠道，充實(shí)教育資金來(lái)源。（3）農(nóng)村教育方法多樣化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村大部分學(xué)生今后的出路不是進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)。正是這一特點(diǎn)決定了農(nóng)村的教育應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)教育、大眾教育與職業(yè)教育并重，兼帶動(dòng)發(fā)展成人教育，在保證基礎(chǔ)較好的學(xué)生能順利升學(xué)的同時(shí)，更要滿(mǎn)足無(wú)法升學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)技能的需要，以使之在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位上能勝任工作。（4）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出體系。（5）調(diào)整不合理的制度設(shè)置和政策規(guī)定,讓農(nóng)民真正享受到公民應(yīng)有的平等權(quán)利。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)是以動(dòng)植物生產(chǎn)為中心的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域全部?jī)?nèi)容的總和，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)并非完全意義上的產(chǎn)業(yè)，而僅僅是一個(gè)生產(chǎn)部

門(mén)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)--產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內(nèi)在聯(lián)系被截?cái)啵r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，而且也使得農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道僅限于生產(chǎn)部門(mén)，大大降低了農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，所以必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“龍頭”企業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作組織把農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)連接起來(lái)，形成一種種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售與服務(wù)部門(mén)等多渠道就業(yè)的新局面。

（三）順應(yīng)歷史潮流，調(diào)整制度、政策，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有效轉(zhuǎn)移鋪平道路。當(dāng)前，傳統(tǒng)體制下形成的很多制度已成為影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力的桎梏，如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)制度的合理變遷，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移鋪平道路將是我們今后工作的重中之重：（1）推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城減小阻力。（2）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移的后顧之憂(yōu)。（3）推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力在新的工作崗位上提供制度保障。主要是加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度改革。

（4）推進(jìn)農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)體系改革，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能和素質(zhì)。

（四）鼓勵(lì)和支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)拓大中城市就業(yè)門(mén)路，有層次地引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移很大部分要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體的吸納。但農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，必須從各地實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)的初級(jí)轉(zhuǎn)移，有效地鍛煉勞動(dòng)力素質(zhì)，為高層次轉(zhuǎn)移、徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（五）提高信息化水平。當(dāng)前，農(nóng)村有很大一部分勞動(dòng)力想轉(zhuǎn)移出去，但由于信息不靈，要么無(wú)奈地困守在土地上，要么盲目流動(dòng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供勞務(wù)信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。要在規(guī)范現(xiàn)有的各種信息、培訓(xùn)、咨詢(xún)和職業(yè)介紹等服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快建立健全中介體系，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，開(kāi)展信息、咨詢(xún)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等系列服務(wù)，使分散的小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在著力抓好地區(qū)性、區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，大力促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，并逐步開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)合作市場(chǎng)，全方位為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供各類(lèi)法律保障服務(wù)。

第二篇：農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃2007-12-17 14:15:56第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃(2)農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

##縣農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

今年來(lái)，縣委、政府把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，不斷完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，五原縣轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。今后的五年，我們將加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，按照縣委、政府提出的“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)興、三化推進(jìn)”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，按照對(duì)外輸出和就地轉(zhuǎn)移的原則，使我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到充分

就業(yè)，現(xiàn)將“十一五”期間我縣農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃制定如下：

一、指導(dǎo)思想第1文秘版權(quán)所有

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，開(kāi)展我縣的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作，為農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

“十一五”期間，全縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的50以上；農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的60以上。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)城、工業(yè)入圍、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過(guò)職業(yè)技術(shù)培

訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促農(nóng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，預(yù)計(jì)到2010年，全縣城鎮(zhèn)率達(dá)到53以上，為有效吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)走好第一步。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

對(duì)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、摸清情況、統(tǒng)籌安排，把農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，層層分解，作為考核各級(jí)政府工作的主要內(nèi)容。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在的問(wèn)題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作。

（二）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的根本出路。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，依托我縣新興的重化工等龍頭企業(yè)和特色市場(chǎng)以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效益。

（三）逐步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為所有求職的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升農(nóng)牧民工的職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗、先培訓(xùn)、后就業(yè)”的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)招工行為，消除一切制約農(nóng)民工就業(yè)的障礙，維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益，建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)全方位地為農(nóng)牧民開(kāi)放，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等一系列

就業(yè)服務(wù)。全縣利用五年的時(shí)間完成鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障平臺(tái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全縣的鎮(zhèn)（街道）辦事處的勞動(dòng)保障平臺(tái)真正達(dá)到符合“六到位”的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校等各類(lèi)職業(yè)院校和就業(yè)訓(xùn)練中心為主體社會(huì)力量和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系。要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位、各類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心的作用，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)牧區(qū)外出務(wù)工的勞動(dòng)力開(kāi)展以就業(yè)政策、法律法規(guī)知識(shí)、怎樣找工作、勞動(dòng)合同、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、維護(hù)權(quán)益和城市生活常識(shí)為主的引導(dǎo)性培訓(xùn)。還

要開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、訂單式定向培訓(xùn)，使更多的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力掌握專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，考試合格者發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，實(shí)行“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)帶動(dòng)鑒定，鑒定促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。

（五）加快農(nóng)牧民的社會(huì)保障制度

根據(jù)農(nóng)牧民工的特點(diǎn)，實(shí)行相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)措施，用人單位和農(nóng)牧民工要依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為其招用的農(nóng)牧民合同制工人辦理參加失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)，由單位履行繳費(fèi)義務(wù)，終止解除勞動(dòng)合同后，應(yīng)當(dāng)為符合條件的發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金。第1文秘版權(quán)所有

全縣所有用人單位都要按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)牧民工參加工傷保險(xiǎn)。

逐步要為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，探索和建立適合不

農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

第三篇：農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

##縣農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

今年來(lái)，縣委、政府把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，不斷完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，五原縣轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。今后的五年，我們將加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，按照縣委、政府提出的“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)興、三化推進(jìn)”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，按照對(duì)外輸出和就地轉(zhuǎn)移的原則，使我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到充分就業(yè)，現(xiàn)將“十一五”期間我縣農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃制定如下：

一、指導(dǎo)思想好范文版權(quán)所有

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，開(kāi)展我縣的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作，為農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

“十一五”期間，全縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的50以上；農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的60以上。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)城、工業(yè)入圍、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促農(nóng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，預(yù)計(jì)到2010年，全縣城鎮(zhèn)率達(dá)到53以上，為有效吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)走好第一步。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

對(duì)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、摸清情況、統(tǒng)籌安排，把農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，層層分解，作為考核各級(jí)政府工作的主要內(nèi)容。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在的問(wèn)題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作。

（二）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的根本出路。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，依托我縣新興的重化工等龍頭企業(yè)和特色市場(chǎng)以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效益。

（三）逐步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為所有求職的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升農(nóng)牧民工的職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗、先培訓(xùn)、后就業(yè)”的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)招工行為，消除一切制約農(nóng)民工就業(yè)的障礙，維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益，建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)全方位地為農(nóng)牧民開(kāi)放，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等一系列就業(yè)服務(wù)。全縣利用五年的時(shí)間完成鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障平臺(tái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全縣的鎮(zhèn)（街道）辦事處的勞動(dòng)保障平臺(tái)真正達(dá)到符合“六到位”的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校等各類(lèi)職業(yè)院校和就業(yè)訓(xùn)練中心為主體社會(huì)力量和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系。要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位、各類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心的作用，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)牧區(qū)外出務(wù)工的勞動(dòng)力開(kāi)展以就業(yè)政策、法律法規(guī)知識(shí)、怎樣找工作、勞動(dòng)合同、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、維護(hù)權(quán)益和城市生活常識(shí)為主的引導(dǎo)性培訓(xùn)。還要開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、訂單式定向培訓(xùn)，使更多的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力掌握專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，考試合格者發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，實(shí)行“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)帶動(dòng)鑒定，鑒定促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。

（五）加快農(nóng)牧民的社會(huì)保障制度

根據(jù)農(nóng)牧民工的特點(diǎn)，實(shí)行相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)措施，用人單位和農(nóng)牧民工要依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為其招用的農(nóng)牧民合同制工人辦理參加失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)，由單位履行繳費(fèi)義務(wù)，終止解除勞動(dòng)合同后，應(yīng)當(dāng)為符合條件的發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金。好范文版權(quán)所有

全縣所有用人單位都要按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)牧民工參加工傷保險(xiǎn)。

逐步要為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，探索和建立適合不穩(wěn)

定就業(yè)農(nóng)牧民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（六）建立和完善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)牧民權(quán)益保障制度

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)解決企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件、職業(yè)病防治、使用童工等方面的問(wèn)題。特別是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位在履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、支付工資和兌現(xiàn)福利待遇等方面的執(zhí)法檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的要依法嚴(yán)肅查處。

（七）取消限制農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的一切不合理規(guī)定

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策進(jìn)行清理，對(duì)不利于農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的限制性政策應(yīng)堅(jiān)決取消。要進(jìn)一步疏通農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的渠道，改善農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。單位用工、子女入學(xué)、管理監(jiān)督都要一視同仁。

（八）加大宣傳力度，提高宣傳效果

要充分利用各新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳教育力度，不斷提高對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的認(rèn)識(shí)。定期開(kāi)展以“改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益”為主題的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)用人單位依法用工和農(nóng)牧民工依法維權(quán)的意識(shí)，以便做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作，使我縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、發(fā)展。

第四篇：提高城鎮(zhèn)化率農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是關(guān)鍵

提高城鎮(zhèn)化率農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是關(guān)鍵

2014年底，通遼市常住人口312.40萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?39.96萬(wàn)人，勞動(dòng)力137.40萬(wàn)人。內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化率為59.51%，通遼市城鎮(zhèn)化率僅為45.36%。按照2015年李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出的“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“減少城鄉(xiāng)差距”、“統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力”和“增加居民收入”等要求，解決好農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。需要完善落實(shí)好“六個(gè)機(jī)制”建設(shè)，開(kāi)辟好“三大就業(yè)渠道”，落實(shí)好“兩個(gè)保障”，讓農(nóng)牧民融入城鎮(zhèn)生活成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

一、完善農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

目前，通遼市農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展緩慢，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占79.43%，比例過(guò)高，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。除受到農(nóng)業(yè)人口總量過(guò)大和總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等因素的制約外，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中缺乏政策和利益激勵(lì)，也是導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，需要建立一系列有效的轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（一）輿論導(dǎo)向機(jī)制

需要通過(guò)輿論和政策的導(dǎo)向作用，逐步改變農(nóng)牧民的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹(shù)立新的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移觀。一方面讓城鎮(zhèn)居民理解農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的作用，接納農(nóng)村牧區(qū)務(wù)工人員;另一方面強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，改善勞務(wù)輸出的社會(huì)氛圍。

（二）組織服務(wù)機(jī)制

一是開(kāi)展以勞務(wù)輸出為主題的行動(dòng)計(jì)劃，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)與就業(yè)提供積極的服務(wù)。二是將勞務(wù)輸出工作形成一定的市場(chǎng)氛圍，成立勞務(wù)輸出工作辦公室，建立人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)服務(wù)體系，保證勞務(wù)輸出工作的順利開(kāi)展。

（三）信息導(dǎo)引機(jī)制

農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向選擇實(shí)現(xiàn)的。目前，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中一個(gè)突出問(wèn)題就是自尋出路，缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息。因此，應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求信息傳遞和反饋機(jī)制，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）技能培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，缺乏所需的勞動(dòng)技能己經(jīng)成為制約農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要制約因素。一是加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民的技術(shù)水平，為有效解決勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)用工單位所需工種類(lèi)型按需培養(yǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)牧民價(jià)值觀融入與生活技能相關(guān)的教育和培訓(xùn)中，提高綜合素質(zhì)，保護(hù)他們安全和滿(mǎn)意就業(yè)的權(quán)利，讓他們真正融入到城鎮(zhèn)群體中。

（五）利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

追求利益是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力參與轉(zhuǎn)移的最根本動(dòng)力。一方面，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)步，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，剩余勞動(dòng)力問(wèn)題越來(lái)越突出，迫使農(nóng)牧民只有走出來(lái)，才能獲得更大的收益;另一方面，城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)在就業(yè)、收入、文化、社會(huì)地位等物質(zhì)和精神方面的優(yōu)越性對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，尤其是年青一代的勞動(dòng)力。因此，應(yīng)不斷提高他們的待遇水平，讓他們分享城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，感受和享受到優(yōu)越性，增大城鎮(zhèn)的吸引力和拉動(dòng)力。

（六）政策保障機(jī)制

在政策制定上，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，把農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移工作納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系來(lái)考慮，消除各項(xiàng)政策性障礙，調(diào)整完善并創(chuàng)新戶(hù)籍、用工、子女入學(xué)、社會(huì)保障等相關(guān)政策，支持和保護(hù)農(nóng)工正當(dāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力

歸根結(jié)底，決定農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本所在是在一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)新生企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位“三大就業(yè)途徑”的發(fā)展能力。如果沒(méi)有各類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，將難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化率的有效提高。

（一）第一產(chǎn)業(yè)――促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，增加農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。一是依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化發(fā)展步伐，讓農(nóng)牧民從家庭經(jīng)營(yíng)方式中轉(zhuǎn)移出來(lái)。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效應(yīng)明顯、組織化程度較高的龍頭企業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，走品牌發(fā)展之路，帶動(dòng)發(fā)展儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)空間。

（二）第二產(chǎn)業(yè)――促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

按照通遼市建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加快建設(shè)北部鋁新材料、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群、鎳鉻合金不銹鋼、裝備制造、玉米發(fā)酵、蒙藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資力度，加快企業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，努力形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和洼地效應(yīng)。一是依托通遼市十大支柱產(chǎn)業(yè)目前的市場(chǎng)空間和園區(qū)已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大招商引資力度，集中力量做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭(zhēng)使國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)落戶(hù)，并投資興建有引領(lǐng)作用和輻射作用的企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)的吸納能力，增加就業(yè)崗位。二是突出加快產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)培育，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)配套協(xié)作和配套生產(chǎn)，增加科技投入，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。采取有力措施，落實(shí)激勵(lì)政策，形成政策疊加效應(yīng)。維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行，保證穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)――促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

依托中部地區(qū)地域、交通、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，加大科研自主創(chuàng)新力度，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流高端產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育和壯大電子商務(wù)與家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，增加就業(yè)崗位。一是通遼市是新興城市，按照打造百萬(wàn)人居中心城市的總體發(fā)展規(guī)劃，提升城市配套功能，加快城市集約發(fā)展，進(jìn)一步集聚人氣商氣，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新的生存空間。二是立足通遼市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快現(xiàn)代物流和會(huì)展業(yè)步伐，擴(kuò)大商貿(mào)企業(yè);依托資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步做大做強(qiáng)草原民族旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游文化和景點(diǎn)建設(shè);進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng);增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè);挖掘深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)秀的人文精神，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先導(dǎo)，加快融入東北經(jīng)濟(jì)一體化，為增加就業(yè)崗位開(kāi)拓渠道。

促進(jìn)“三大就業(yè)渠道”的發(fā)展，需要充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的帶動(dòng)作用，整合政府部門(mén)各類(lèi)項(xiàng)目投資，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，加大金融扶持力度，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模數(shù)量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加大城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

三、為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決后顧之憂(yōu)

農(nóng)業(yè)是農(nóng)牧民傳統(tǒng)生存方式之本，賴(lài)以生存之源。但隨著國(guó)家實(shí)施反哺農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)和農(nóng)牧民家庭收入方式、結(jié)構(gòu)的變化，尤其是受現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民生活方式的影響，農(nóng)牧民對(duì)新生活的追求從思想意識(shí)上卻發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。走出家鄉(xiāng)、進(jìn)駐城鎮(zhèn)是農(nóng)牧民祖祖輩輩向往已久的生活，但是隨著農(nóng)村牧區(qū)生存環(huán)境條件的改善，國(guó)家優(yōu)惠富農(nóng)政策的落實(shí)和人均收入水平的提高，農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)沒(méi)有具備生存能力之前，普遍存在“離鄉(xiāng)不棄土”現(xiàn)象。因此，要想讓農(nóng)牧民在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后沒(méi)有思想包袱、解除后顧之憂(yōu)，還需要解決好兩個(gè)關(guān)鍵的保障性問(wèn)題：

（一）提高農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化水平，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展

一是加大機(jī)械化發(fā)展步伐，進(jìn)一步解放勞動(dòng)力。需要繼續(xù)高度重視和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，充分解放勞動(dòng)力，讓農(nóng)牧民騰出手來(lái)安心走出農(nóng)村牧區(qū)。二是解放農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是必經(jīng)途徑。只有提高農(nóng)業(yè)機(jī)械程度，才能使勞動(dòng)力從傳統(tǒng)勞動(dòng)方式中解放出來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位對(duì)勞動(dòng)力的發(fā)展需要。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐推算，使用全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化可解放勞動(dòng)力60%以上，這將為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮先決的保障作用。通遼市農(nóng)業(yè)機(jī)械戶(hù)均0.42臺(tái)，主要是小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營(yíng)需要還有很大差距。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)牧民提供更加廣闊的增收途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將拓寬農(nóng)牧民從事多種經(jīng)營(yíng)的渠道，讓農(nóng)牧民有更多的精力和時(shí)間開(kāi)辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)踐證明：在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要想讓勞動(dòng)力安心地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)、轉(zhuǎn)移出去，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)牧民享受到國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的成果

土地流轉(zhuǎn)有利于更加高效地利用土地資源，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加快土地確權(quán)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法確認(rèn)農(nóng)牧民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)牧民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)牧民和土地流轉(zhuǎn)者權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。制定和出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，采取多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，完善合同管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)好農(nóng)牧民的合法權(quán)益。三是搭建土地交易平臺(tái)。規(guī)范建立農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)交易所，為土地入市搭建平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)土地流轉(zhuǎn)信息，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、歸檔和保管，及時(shí)為廣大農(nóng)牧民提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、土地登記、信息發(fā)布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。四是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)。在夯實(shí)土地權(quán)能的同時(shí)改革征地制度，規(guī)范征地程序，建立科學(xué)的、多元的征地補(bǔ)償制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。五是確保農(nóng)牧民安心進(jìn)城務(wù)工。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入土地承包中，推動(dòng)土地合理流動(dòng)和相對(duì)集中，刺激土地、勞動(dòng)力、資金等要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地的集約化利用。對(duì)外出務(wù)工農(nóng)牧民的土地，可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織代為組織流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)收益歸原土地承包戶(hù)所有，將有效解除農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂(yōu)。

（作者單位：通遼市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：張莉莉

第五篇：農(nóng)牧民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制探索與思考（推薦）

農(nóng)牧民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制探索與思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)是涉及農(nóng)牧民切身利益的偉大事業(yè)。農(nóng)牧民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的主力軍，從一定程度上說(shuō)，農(nóng)牧民的素質(zhì)的高低將直接決定新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的成敗。幾年來(lái)，克旗委立足實(shí)際，以“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民”為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)進(jìn)行了積極的探索，并得了一定成效。

一、農(nóng)牧民培訓(xùn)現(xiàn)狀

我旗現(xiàn)有農(nóng)牧民19.7萬(wàn)人，其中80%以上農(nóng)牧民是初中以下文化水平，文盲半文盲仍占一定比例，對(duì)新事物、新知識(shí)、新技術(shù)理解難、接受慢，在很大程度上制約了我旗農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我旗努力探索農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制，積極采取有效措施，加大農(nóng)牧民培訓(xùn)工作力度，大力開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，取得了一定成效，農(nóng)牧民學(xué)科技的意識(shí)有所提高，部分農(nóng)牧民能夠掌握一定的實(shí)用技術(shù)，在科學(xué)種田、科技養(yǎng)殖等方面達(dá)到了“村村都有明白人”，掌握一定技術(shù)和本領(lǐng)的“土專(zhuān)家”、“鄉(xiāng)土人才”隊(duì)伍不斷長(zhǎng)大。

二、農(nóng)牧民培訓(xùn)存在的問(wèn)題

農(nóng)牧民培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財(cái)力、物力，相關(guān)部門(mén)也多方努力，并且取得初步成效，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍遇到了不少困難和問(wèn)題。

1、農(nóng)牧民參與培訓(xùn)的積極性不高。牧民的培訓(xùn)意識(shí)不到位，缺乏培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，積極性不高，培訓(xùn)班出勤率低。盡管政府埋單農(nóng)牧民免費(fèi)參加培訓(xùn)，可事實(shí)上，多數(shù)培訓(xùn)班農(nóng)牧民的出勤率不夠理想。根源就是對(duì)于學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，受居住環(huán)境、接受信息、思想觀念等影響,很多農(nóng)牧民仍然比較保守, 安于現(xiàn)狀, 怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),排斥新鮮事物，一些農(nóng)牧民認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)時(shí)費(fèi)工影響收入，其成本效益遠(yuǎn)沒(méi)有其他投入來(lái)得直接,不愿意來(lái)參加培訓(xùn)。

2、農(nóng)牧民培訓(xùn)管理有實(shí)際困難。農(nóng)牧民培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散、流動(dòng)性大、年齡大小不

一、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使農(nóng)牧民教育培訓(xùn)難以管理，決定了農(nóng)牧民對(duì)科技的認(rèn)知、需求、接受和實(shí)踐操作上有很大的差異，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

3、培訓(xùn)資金缺乏，培訓(xùn)規(guī)模偏小。對(duì)于農(nóng)牧民的培訓(xùn)往往是喊得響，落實(shí)少，財(cái)政投入比較少，培訓(xùn)資金缺乏整合，培訓(xùn)手段和設(shè)備相對(duì)落后。培訓(xùn)規(guī)模偏小，工作難以深入仔細(xì)的開(kāi)展。雖然每年都在不同程度的搞農(nóng)牧民培訓(xùn)，但沒(méi)有制度化、系統(tǒng)化，具體表現(xiàn)在培訓(xùn)部門(mén)多，部門(mén)間溝通少，配合力差，大部分局限在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的最基層培訓(xùn)，而涉及到第二、三產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)、技能培訓(xùn)，由于受技術(shù)、資金等其他條件的限制開(kāi)展得少，沒(méi)有給農(nóng)牧民提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能支撐。

4、培訓(xùn)形式單一，實(shí)效性不強(qiáng)?，F(xiàn)有培訓(xùn)缺乏切實(shí)有效的調(diào)查，具有一定的盲目性、主觀性，培訓(xùn)內(nèi)容在一定程度上與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，培訓(xùn)的形式依然停留在課堂講解的形式，在培訓(xùn)科目的設(shè)臵方面也比較的落后，理論性過(guò)強(qiáng)，不能解決農(nóng)牧民實(shí)際生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)中存在的實(shí)際問(wèn)題。難以滿(mǎn)足農(nóng)牧民多樣化生產(chǎn)的實(shí)際需要。另外，有的培訓(xùn)老師水平較低，講課不生動(dòng)，農(nóng)牧民的學(xué)習(xí)積極性不高，甚至很多農(nóng)牧民厭煩情緒，使培訓(xùn)效果大打折扣。

5、培訓(xùn)“形式化”現(xiàn)象普遍存在。培訓(xùn)具有很大的被動(dòng)性和臨時(shí)性，項(xiàng)目培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效性和持久性?，F(xiàn)有農(nóng)牧民培訓(xùn)工程化、項(xiàng)目化、政績(jī)化的短期行為難以滿(mǎn)足農(nóng)牧民培訓(xùn)長(zhǎng)期性的要求。首先體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施本身具有時(shí)間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果是無(wú)法科學(xué)合理的評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果，最終只會(huì)注重?cái)?shù)字的統(tǒng)計(jì)而忽略了培訓(xùn)的實(shí)際效果。其次，農(nóng)牧民通過(guò)學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用乃至實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果都需要一定的過(guò)程。另外，農(nóng)牧民培訓(xùn)工作也很容易隨著人事的更替而變動(dòng)，培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。

三、建立農(nóng)牧民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制采取的措施

1、成立農(nóng)牧民科技宣講團(tuán)。2008年初旗委組織部聘請(qǐng)5名農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)人、5名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和5名分管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)組成了農(nóng)牧民科技宣講團(tuán)。宣講團(tuán)深入到全旗11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35個(gè)嘎查村，按照一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)口傳授農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，通過(guò)集中授課，實(shí)地指導(dǎo)，電話(huà)解答等多種途徑幫助農(nóng)牧民群眾解決了135個(gè)生產(chǎn)中遇到的疑難問(wèn)題，同時(shí)充分利用農(nóng)村集市，設(shè)立農(nóng)牧民培訓(xùn)咨詢(xún)臺(tái)，廣泛開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，共發(fā)放科技實(shí)用資料8000冊(cè)，科技實(shí)用光盤(pán)1000張。

2、加大對(duì)基層黨員實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。2007年全旗黨員總數(shù)12651人，其中農(nóng)村牧區(qū)黨員7839人，他們是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，克旗組織部充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)基層黨員的培訓(xùn)，并且將其制度化長(zhǎng)期化，并納入地方黨委和負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核體系。充分發(fā)揮嘎查村級(jí)黨員活動(dòng)中心作用，使黨員具有一技之長(zhǎng)，使其發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，成為農(nóng)牧民增收的領(lǐng)路人。通過(guò)努力全旗現(xiàn)建立5個(gè)農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)基地：金峰公司良種肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)棚鎮(zhèn)光明村胡蘿卜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、宇宙地鎮(zhèn)劉營(yíng)子村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、同興鎮(zhèn)安樂(lè)村特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和新開(kāi)地鄉(xiāng)高地村土豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，全年共有15300多人次到這5個(gè)培訓(xùn)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地操作，為加快克旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。

3、加大投入，廣泛運(yùn)用高科技成果。全旗加大培訓(xùn)設(shè)施投入力度。旗委投資46萬(wàn)元，在克旗廣播電視臺(tái)開(kāi)通了遠(yuǎn)程教育頻道，在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨員電教站，并為各電教站配備了硬盤(pán)播放機(jī)。在各嘎查村分別建立了黨員電教點(diǎn)，統(tǒng)一配備了電視機(jī)和VCD。2007年，共組織25次“科技電教大下鄉(xiāng)活動(dòng)”，免費(fèi)發(fā)放實(shí)用技術(shù)光盤(pán)1.2萬(wàn)張，約有3.6萬(wàn)多農(nóng)牧民群眾接受了遠(yuǎn)程教育，提高了農(nóng)牧民群眾的整體素質(zhì)。

4、聘請(qǐng)專(zhuān)家授課。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，我旗還積極邀請(qǐng)旗內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)科技專(zhuān)家到我旗講學(xué)，對(duì)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)村有針對(duì)性地進(jìn)行授課，傳播高新的農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)。同時(shí)在培訓(xùn)過(guò)程中，充分發(fā)揮我旗畜牧、蔬菜等方面土專(zhuān)家、種養(yǎng)能手的模范作用，傳授他們生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中摸索到的適用本地情況的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

5、外出參觀學(xué)習(xí)。積極引導(dǎo)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)牧民黨員到外地參觀學(xué)習(xí)種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。經(jīng)棚鎮(zhèn)、萬(wàn)合永鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)組織黨員群眾1400余人分赴松山區(qū)、敖漢旗、吉林長(zhǎng)白山等地參觀學(xué)習(xí)種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，在他們的示范引導(dǎo)下，全旗有60%以上的嘎查村確定了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了種養(yǎng)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)的建立為農(nóng)牧民走合作化、產(chǎn)業(yè)化的道路奠定了基礎(chǔ)。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

1、堅(jiān)持以農(nóng)牧民需求為中心是教育培訓(xùn)生命力之所在。培訓(xùn)前要進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)研，了解農(nóng)牧民的愿望，切實(shí)把握農(nóng)牧民的需求，掌握農(nóng)牧民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)時(shí)間的具體要求，在此基礎(chǔ)上明確培訓(xùn)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，制定具體可行的培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，減少培訓(xùn)的盲目性，體現(xiàn)出按需培訓(xùn)的差異化特征，也只有實(shí)效性提高了，針對(duì)性增強(qiáng)了，教育培訓(xùn)才能具有真正的生命力。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式是提升教育培訓(xùn)整體效果的關(guān)鍵。培訓(xùn)內(nèi)容是整個(gè)培訓(xùn)的核心，培訓(xùn)內(nèi)容的靈魂是讓農(nóng)牧民聽(tīng)得懂、用得上，因此在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)臵上首先要考慮的就是培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性。培訓(xùn)形式如何將直接影響到培訓(xùn)效果的好壞，實(shí)踐證明，在農(nóng)牧民培訓(xùn)形式上要把理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地指導(dǎo)和具體操作并重；把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員講授與“土專(zhuān)家”、“田秀才”介紹經(jīng)驗(yàn)并重；把集中授課和經(jīng)驗(yàn)交流、座談?dòng)懻摬⒅兀耘嘤?xùn)形式的創(chuàng)新推動(dòng)培訓(xùn)效果的提升。

3、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”是構(gòu)建教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)結(jié)合”即結(jié)合時(shí)節(jié)、結(jié)合不同生產(chǎn)地區(qū)、結(jié)合場(chǎng)所。農(nóng)牧民培訓(xùn)必須結(jié)合農(nóng)時(shí)，實(shí)行農(nóng)閑集約化培訓(xùn)與農(nóng)忙季節(jié)性培訓(xùn)相結(jié)合，圍繞生產(chǎn)周期進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)過(guò)程培訓(xùn)；農(nóng)牧民培訓(xùn)必須結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)、差別選定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容；農(nóng)牧民培訓(xùn)必須結(jié)合場(chǎng)所，加快農(nóng)牧民培訓(xùn)基地建設(shè)，搞好示范田、示范戶(hù)、示范基地建設(shè)，采取田間示范指導(dǎo)、基地參觀操作等形式，為農(nóng)牧民搭建學(xué)習(xí)、交流和發(fā)展的平臺(tái)，把基地建設(shè)成農(nóng)牧民參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)所。