第一篇：關(guān)于加快烏恰縣農(nóng)牧民脫貧致富的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快烏恰縣農(nóng)牧民脫貧致富的幾點(diǎn)思考

烏恰縣既在南疆三地州、又屬邊境地區(qū)和貧困山區(qū)，是國家、自治區(qū)2011年—2020年重點(diǎn)扶持的南疆區(qū)域邊境山區(qū)貧困縣，全縣國土面積2.2萬平方公里，轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1個管委會、34個行政村，共有人口17401戶、57075人。2011年全縣農(nóng)牧民人均純收入2383元，比全國農(nóng)村居民人均純收入6977元低4594元，比全疆農(nóng)民人均純收入5442元低3059元，差距仍然很大，農(nóng)牧民脫貧問題已成為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項艱巨任務(wù)，消除貧困，加快發(fā)展，一方面需要各族人民自力更生、艱苦奮斗，另一方面，更需要當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)以及各部門的親切關(guān)懷、大力支持。中央、自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議的召開，把南疆三地州、邊境地區(qū)和貧困山區(qū)定為重點(diǎn)扶持的區(qū)域，烏恰縣委在國家、自治區(qū)的總體目標(biāo)內(nèi)明確了農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)人均純收入1萬元與25個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。如何盡早完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)、快步實(shí)現(xiàn)脫貧致富，我通過對中央、自治區(qū)、自治州黨委及烏恰縣委扶貧開發(fā)工作會議、文件精神及其它縣（市）區(qū)域的學(xué)習(xí)，經(jīng)認(rèn)真分析思考，形成了一些膚淺的認(rèn)識，望能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一點(diǎn)參考。

一、試行板塊式區(qū)域劃分加快脫貧

中央扶貧開發(fā)工作會議將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高了92％，根據(jù)這一新的標(biāo)準(zhǔn)，縣委明確了今后一個時期全縣6286戶、25650貧困人口為新一輪扶貧開發(fā)對象。然而這2.56萬貧困人口絕大部分集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布遠(yuǎn)散現(xiàn)象突出，解決脫貧問題難度很大，單靠縣城發(fā)展難以快速脫貧，須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）實(shí)際情況，由政府引導(dǎo)、找準(zhǔn)出路、謀劃發(fā)展。

（一）充分利用縣城、工企、口岸園區(qū)建設(shè)發(fā)展，牽引烏恰鎮(zhèn)、黑孜葦鄉(xiāng)、康蘇鎮(zhèn)（或者說一部分人）率先脫貧致富。結(jié)合烏恰本地實(shí)情，擴(kuò)充伊口岸免稅店規(guī)模，走海南省發(fā)展模式，加大對外宣傳力度，讓有能力、想消費(fèi)的人都可以在口岸開發(fā)區(qū)免稅店購物。一是可以減少本地人在外消費(fèi)額；二是能夠吸引喀什、阿圖什等地人來烏恰消費(fèi)；三是可推動完善城市功能與旅游宣傳服務(wù)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)烏恰鎮(zhèn)、黑孜葦鄉(xiāng)、康蘇鎮(zhèn)有頭腦、有想法的農(nóng)牧民充分利用距縣城較近的優(yōu)勢，找出路、謀發(fā)展，形成先富帶后動的格局。

（二）充分利用高速公路、旅游資源優(yōu)勢，帶動吾合沙魯、烏魯克恰提、吉根三鄉(xiāng)發(fā)展。2013年9月喀—伊高速公路將全線貫通，吾、烏、吉三鄉(xiāng)旅游資源豐富，阿富汗胡楊林、天山與昆侖山處、貝殼山、玉其塔什草原、中國最后一縷陽光的地方（斯木哈納）等景區(qū)景點(diǎn)具有沿線喀—伊公路較近的優(yōu)勢，在縣委、政府的引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，在旅游資源方面想想辦法，踩好加快發(fā)展的油門，相信能夠形成一鄉(xiāng)一業(yè)的特色，推動農(nóng)牧民脫貧致富。

（三）充分利用喀什、疏附、阿克陶三縣市，加快波斯坦鐵列克、膘爾托闊鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)發(fā)展。波、膘兩鄉(xiāng)距喀什、疏附、阿克陶較近，具有人口密、土地良等優(yōu)勢，發(fā)展品質(zhì)好、有規(guī)模的果品業(yè)不愁銷。波鄉(xiāng)喬爾波村小尚亥是距喀什最近的高海拔景區(qū)，應(yīng)加快景區(qū)開發(fā)、加大對外宣傳，吸引游客到尚亥景區(qū)觀光旅游，可以把喬爾波打造成為游玩、服務(wù)為一體小喬村，發(fā)展可輻射到膘鄉(xiāng)政府周邊村。同時，膘鄉(xiāng)應(yīng)充分利用每年部隊3—5個月的駐訓(xùn)期，在林園、鄉(xiāng)建、增收方面想想辦法，應(yīng)該也是一個很好的增收機(jī)遇。

（四）乘借阿圖什、托帕口岸發(fā)展機(jī)遇，加快鐵列克鄉(xiāng)、巴音庫魯鄉(xiāng)脫貧步伐。鐵列克鄉(xiāng)距縣城較遠(yuǎn)，依靠縣城遠(yuǎn)水難解近渴，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在鐵列克鄉(xiāng)距阿圖什市較近的優(yōu)勢廣大謀出路，堅信只要“想”、“做”就一定有辦法。巴音庫魯提鄉(xiāng)距托帕口岸比較近，不融入到口岸建設(shè)發(fā)展中，很難找到長久發(fā)展之策，允許他們暫時性緩慢發(fā)展，但必須長遠(yuǎn)發(fā)展之策，盡量把依靠口岸發(fā)展的根基打牢。

（五）加快草料業(yè)發(fā)展，打造瑪依喀克生態(tài)基地?，斠揽藢俸?、康、吾、烏、吉、膘、波七鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段，具有路通、地廣等優(yōu)勢，在加快草料發(fā)展?jié)M足于自給的同時，可供其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需草料，推動另一部分從事牧業(yè)的牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而帶動一部分脫貧致富。

（六）利用高海拔優(yōu)勢，打造托云高原特色品牌。托云鄉(xiāng)平均海拔在3000米以上，具有高海拔、優(yōu)質(zhì)天然礦物質(zhì)

水等優(yōu)勢，應(yīng)充分利用雨鷺?biāo)畼I(yè)正在打造高原天然蘇打水品牌優(yōu)勢，想辦法、找發(fā)展的對策與路徑，同時還可利用高海拔優(yōu)勢人工訓(xùn)化雪雞，發(fā)展出具有規(guī)模的畜養(yǎng)，從而加快農(nóng)牧民扶貧致富。

二、繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)務(wù)工人員從學(xué)技能、開闊眼界向懂技能、提高自我發(fā)展意識上的轉(zhuǎn)變。各級政府及部門應(yīng)加強(qiáng)群眾的思想發(fā)動和宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，在通過勞務(wù)輸出創(chuàng)收、推進(jìn)扶貧開發(fā)的同時，讓外出務(wù)工人員多掌握各種勞務(wù)技能，把技能學(xué)實(shí)學(xué)精，同時也要使他們了解烏恰縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，堅持“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”，充分調(diào)動起群眾參與的積極性和主動性，發(fā)揮主體作用，目前喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊爾克什坦口岸園區(qū)發(fā)展很快，一旦有落戶企業(yè)需要某一方面的技能型人才時，這一部分人就可以參與到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)中來，成為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量，最終實(shí)現(xiàn)變“輸血”為“造血”，變“政府大包大攬”為“群眾自我發(fā)展”。

三、謀劃戈壁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益均等化。戈壁產(chǎn)業(yè)從目前發(fā)展情況來看，已經(jīng)對美化家園、改善生態(tài)環(huán)境起到了較好的作用，同時也解決了一部分人的就業(yè)問題，發(fā)展的速度超乎想像，社會效益非常明顯。但是就蔬菜大棚而言，不可否認(rèn)經(jīng)濟(jì)效益還是沒有根的上的，主要依靠政府投入未能徹底擺脫，需要在求精、求效上下功夫，在經(jīng)營管理上多下功夫，最了情、最掌握情況的人應(yīng)多為領(lǐng)導(dǎo)

出些好的、有利于發(fā)展的點(diǎn)子，從而不斷加快推動戈壁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益均等化。

以上幾點(diǎn)思考，認(rèn)識還很膚淺、不夠成熟。但希望加快烏恰發(fā)展、農(nóng)牧民早日擺脫貧困的想法一直沒有改變，我堅信今后的五年中，烏恰縣未必能成為南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好的縣，但必將成是南疆區(qū)域乃至全疆發(fā)展最快的縣，真切的期望自已能為烏恰做點(diǎn)什么。

烏恰縣政府辦公室秘書：王之健

二〇一二年五月十日

第二篇：關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思考

關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思考

當(dāng)前，畜牧業(yè)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，一家一戶小規(guī)模分散粗放經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)

營、推動勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)牧民收入的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、草場流轉(zhuǎn)的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開家園進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民越來越多，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地和草場的現(xiàn)象，但是草場流轉(zhuǎn)相對土地流轉(zhuǎn)較為緩慢。當(dāng)前制約草場流轉(zhuǎn)的主要因素。一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現(xiàn)狀，不愿將草場流轉(zhuǎn)出去外出務(wù)工；也有的戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把草場當(dāng)作命根子，擔(dān)心草場流轉(zhuǎn)后影響將來生計。二是草場流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。地區(qū)草場流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)和推動，缺乏市場機(jī)制，流轉(zhuǎn)形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發(fā)生的一個原因。三是農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)特長，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。四是農(nóng)牧區(qū)社會保障機(jī)制尚不健全，還沒有從根本上消除農(nóng)牧民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。目前，大部分農(nóng)牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉(zhuǎn)緩慢，影響了農(nóng)牧民搬遷定居、勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收的步伐，影響了畜牧業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實(shí)施、草場生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民市民化、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化，是社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。如何加快農(nóng)牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民搬遷定居，特別是進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，對加快推進(jìn)新農(nóng)村新農(nóng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等措施，使一部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和城區(qū)，走上了脫貧致富的道路。實(shí)踐證明，加快草場流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)效率、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀需要。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草場流轉(zhuǎn)工作我州草場流轉(zhuǎn)的基本思路，應(yīng)以穩(wěn)定草場承包責(zé)任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧區(qū)勞動生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實(shí)施草場規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)（戶）。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。草場流轉(zhuǎn)是一項新工作，涉及到方方面面，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，合理安排。借鑒土地流轉(zhuǎn)的一些成功經(jīng)驗，盡快制定《關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)工作辦法》，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)。州、縣市應(yīng)成立草場流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)草場流轉(zhuǎn)政策的宣傳落實(shí)、草場流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。強(qiáng)化對草場流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、督查，經(jīng)常深入一線，及時解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保草場流轉(zhuǎn)工作有序健康發(fā)展。

（二）制定方案、穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定草場流轉(zhuǎn)工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，依法開展各項工作。一是堅持把農(nóng)牧民的利益放在首位，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草場合理流轉(zhuǎn)。二是制定優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)服務(wù)、市場開拓以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)協(xié)調(diào)、戶籍、住房等方面，政府應(yīng)給予大力支持。三是根據(jù)不同情況，采取不同的流轉(zhuǎn)方式，推動草場向養(yǎng)殖能手、經(jīng)營大戶和科技示范戶集中。四是發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)雙方合理制定草場流轉(zhuǎn)價格，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強(qiáng)管理。為改變以往那種自發(fā)、無序粗放型草場流轉(zhuǎn)現(xiàn)

第三篇：關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思考

當(dāng)前，畜牧業(yè)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，一家一戶小規(guī)模分散粗放經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推動勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)牧民收入的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、草場流轉(zhuǎn)的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開家園進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民越來越多，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地和草場的現(xiàn)象，但是草場流轉(zhuǎn)相對土地流轉(zhuǎn)較為緩慢。當(dāng)前制約草場流轉(zhuǎn)的主要因素。一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現(xiàn)狀，不愿將草場流轉(zhuǎn)出去外出務(wù)工；也有的戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把草場當(dāng)作命根子，擔(dān)心草場流轉(zhuǎn)后影響將來生計。二是草場流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。地區(qū)草場流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)和推動，缺乏市場機(jī)制，流轉(zhuǎn)形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發(fā)生的一個原因。三是農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)特長，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。四是農(nóng)牧區(qū)社會保障機(jī)制尚不健全，還沒有從根本上消除農(nóng)牧民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。目前，大部分農(nóng)牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉(zhuǎn)緩慢，影響了農(nóng)牧民搬遷定居、勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收的步伐，影響了畜牧業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實(shí)施、草場生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民市民化、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化，是社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。如何加快農(nóng)牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民搬遷定居，特別是進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，對加快推進(jìn)新農(nóng)村新農(nóng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等措施，使一部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和城區(qū)，走上了脫貧致富的道路。實(shí)踐證明，加快草場流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)效率、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀需要。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草場流轉(zhuǎn)工作我州草場流轉(zhuǎn)的基本思路，應(yīng)以穩(wěn)定草場承包責(zé)任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧區(qū)勞動生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實(shí)施草場規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)（戶）。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。草場流轉(zhuǎn)是一項新工作，涉及到方方面面，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，合理安排。借鑒土地流轉(zhuǎn)的一些成功經(jīng)驗，盡快制定《關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)工作辦法》，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)。州、縣市應(yīng)成立草場流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)草場流轉(zhuǎn)政策的宣傳落實(shí)、草場流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。強(qiáng)化對草場流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、督查，經(jīng)常深入一線，及時解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保草場流轉(zhuǎn)工作有序健康發(fā)展。

（二）制定方案、穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定草場流轉(zhuǎn)工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，依法開展各項工作。一是堅持把農(nóng)牧民的利益放在首位，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草場合理流轉(zhuǎn)。二是制定優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)服務(wù)、市場開拓以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)協(xié)調(diào)、戶籍、住房等方面，政府應(yīng)給予大力支持。三是根據(jù)不同情況，采取不同的流轉(zhuǎn)方式，推動草場向養(yǎng)殖能手、經(jīng)營大戶和科技示范戶集中。四是發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)雙方合理制定草場流轉(zhuǎn)價格，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強(qiáng)管理。為改變以往那種自發(fā)、無序粗放型草場流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)在草場流轉(zhuǎn)工作中，結(jié)合實(shí)際，加快建立相配套的制度，不斷規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。制定統(tǒng)一的草場流轉(zhuǎn)合同，通過司法部門對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行公證，消除因親戚、朋友之間私下流轉(zhuǎn)而引發(fā)糾紛造成的經(jīng)濟(jì)損失；設(shè)立草場信息公開欄，公布待流轉(zhuǎn)草場和需求草場的數(shù)量、區(qū)位、類別等信息；對集體草場實(shí)行公開競拍，避免承包中的暗箱操作，提高草場流轉(zhuǎn)的透明度。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全草場流轉(zhuǎn)檔案管理制度，規(guī)范申請、登記、備案、監(jiān)管等相關(guān)手續(xù)的辦理程序，確定專人負(fù)責(zé)草場流轉(zhuǎn)的資料搜集、檔案管理等工作。

（四）加強(qiáng)宣傳、廣泛動員。草場流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與，才能有所突破。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳《草原法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；二是采取進(jìn)村入戶的方式深入細(xì)致地做好農(nóng)牧民的思想工作，把草場流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性向農(nóng)牧民講清楚、講透徹，幫助農(nóng)牧民了解草場流轉(zhuǎn)的好處和必要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動進(jìn)行草場流轉(zhuǎn)。三是積極學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)草場流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗。

三、草場流轉(zhuǎn)工作需注意把握的幾個問題。草場流轉(zhuǎn)是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益，工作必須細(xì)致入微，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要按照政策法規(guī)辦事。

（一）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，尊重和保護(hù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)為前提。穩(wěn)定和完善草場承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)牧民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。草場流轉(zhuǎn)一定要注意掌握政策界限，認(rèn)真落實(shí)土地和草場承包政策；一定要注意工作方式方法，正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿的關(guān)系，尊重農(nóng)牧民的意愿，不搞行政命令，堅持有償、依法、規(guī)范、有序、合理地進(jìn)行草場流轉(zhuǎn)；一定不能急功近利、急于求成，損傷群眾利益。

（二）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須具備相應(yīng)條件。一是農(nóng)牧民自身要有要求。一方面有經(jīng)營能力的大戶愿意承包草場，另一方面農(nóng)牧民愿意把自己的草場承包出去。二是草場流轉(zhuǎn)不能侵犯農(nóng)牧民的利益，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失。三是承包大戶、養(yǎng)殖能手必須具備相應(yīng)的能力，既要有經(jīng)營能力，更要確保牧民草場流轉(zhuǎn)費(fèi)的兌現(xiàn)。四是草場流轉(zhuǎn)后的富余勞動力，要有條件、有能力從事二三產(chǎn)業(yè)。

（三）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須科學(xué)合理地確定草場流轉(zhuǎn)價格。只有確定合理的草場流轉(zhuǎn)價格，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。確定草場流轉(zhuǎn)價格，既要確保承包草場農(nóng)牧民的利益，又要保證養(yǎng)殖能手和大戶通過規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收，使雙方都能從草場流轉(zhuǎn)中受益。既要防止農(nóng)牧民因為參與草場流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費(fèi)，也要防止養(yǎng)殖大戶壓級壓價，損害農(nóng)牧民的承包利益。

（四）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須符合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。草場流轉(zhuǎn)后必須按照“壓糧、增經(jīng)、擴(kuò)草”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的飼草料基地，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉、科學(xué)養(yǎng)殖和動物疫病防治技術(shù)等，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面提升草場的投入產(chǎn)出效益，加快促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

（五）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須解決好與大市場對接問題。草場流轉(zhuǎn)后，產(chǎn)品有了規(guī)模，就應(yīng)及早解決與大市場對接的問題。注意保護(hù)養(yǎng)殖大戶的積極性，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊伍、畜牧合作組織建設(shè)，積極建立公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向養(yǎng)殖大戶提供市場信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。對于草場流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)牧民，應(yīng)積極組織他們從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（六）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須與搬遷定居、勞動力轉(zhuǎn)移等工作結(jié)合起來。草場流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)過程，涉及面廣，應(yīng)認(rèn)真研究，因地制宜，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排。草場流轉(zhuǎn)應(yīng)與搬遷定居、抗震安居、扶貧開發(fā)、扶貧幫困、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等利民惠民工程結(jié)合起來；與規(guī)模養(yǎng)殖、草原生態(tài)建設(shè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來；與實(shí)施農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)再就業(yè)工程、戶籍制度改革和推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革和牧民脫貧致富

第四篇：加快貧困村脫貧致富奔小康的對策與思考

關(guān)于加快貧困村脫貧致富奔小康的思考

-----淺析西臚鎮(zhèn)里溪村貧困的原因及對策

鄭楚賢

關(guān)鍵詞

貧困村 脫貧 加快 小康

近幾年來，廣東省委、省政府牽頭各市縣有關(guān)部門積極實(shí)施結(jié)對掛鉤幫扶奔小康計劃，農(nóng)村脫貧人口逐年增加，扶貧政策取得了明顯效果。但是，由于人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)、牧、漁生產(chǎn)不確定因素的影響，目前我區(qū)尚有相當(dāng)數(shù)量的貧困村和困難戶，西臚鎮(zhèn)里溪村就是其中的一個。如何使這些貧困村和困難戶在建設(shè)小康社會的道路上能夠享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的實(shí)惠，加快脫貧致富奔小康，本人結(jié)合在大專函授學(xué)習(xí)的知識，結(jié)合地方實(shí)際，就里溪村的貧困原因及轉(zhuǎn)變對策展開調(diào)研。

一、里溪村的基本概況

里溪村位于小北山中段，離西臚鎮(zhèn)約8公里，地處巖前村與龍溪村、尖山村之間的山坳里，是西臚鎮(zhèn)一個較小的行政村，全村共有220戶，戶籍總?cè)丝诩s1100人，勞動力650人，耕地面積210畝（其中水田面積120畝），山地面積1250畝，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)種植為主，村民經(jīng)濟(jì)來源主要是外出務(wù)工、經(jīng)商、農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖收入。據(jù)調(diào)查，該村收入在2000元以下的絕對困難戶有66戶，占全村總戶數(shù)26.4％，貧困人口達(dá)467人，近五年均列入潮陽區(qū)貧困村之一。目前，該村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，村莊城鎮(zhèn)化功能低，交通方面僅有一條1.33公里的機(jī)耕路與巖前村相通，是至今未通上中巴車的行政村。

二、存在的問題和原因

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)里溪村存在的問題和原因有以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱。里溪村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為單一的種植業(yè)，有林業(yè)種植和農(nóng)業(yè)種植，近三年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，普遍沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基本空白。農(nóng)業(yè)種植方面：農(nóng)民從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，如只種水稻、番薯、油菜等，林業(yè)種植有楊梅、橄欖等。里溪村山地很多、但能發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的山地不多，占整個山地種殖面積23.1％。從市場交易行為來看，村民只能出售單一的農(nóng)副產(chǎn)品，抗市場風(fēng)險能力較弱。

（二）青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守勞動力年齡結(jié)構(gòu)不合理和素質(zhì)低。調(diào)查得知，本村外出勞動力545人，占全村勞動力75％，留村人力資源表現(xiàn)為：勞動力素質(zhì)低和中青壯年少。在家人口除少數(shù)替人打工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的勞動力外，以老、弱、病、殘居多。呈“兩多兩少”的特征：即老年多、弱、殘多；中青壯少，能人少。在村勞動力素質(zhì)方面：農(nóng)民與養(yǎng)民文化知識和科技知識低，農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)種殖技術(shù)經(jīng)驗普遍缺乏，真正懂科技知識的人很少。

（三）交通問題制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。里溪村所處地理位置較為偏僻，交通不便，至今未通上中巴車，到集鎮(zhèn)辦事或外出時，只能靠三輪車到西臚，再乘中巴車到潮陽。因此，給當(dāng)?shù)乩习傩丈顜碓S多不便；同時，制約本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。村里的集體經(jīng)濟(jì)收入只是按政策規(guī)定收取的部分款項，而有些款項難以收取，只有拖欠，導(dǎo)致村的集體經(jīng)濟(jì)收入較困難。據(jù)調(diào)查，自免收農(nóng)業(yè)稅后，里 溪村的集體經(jīng)濟(jì)收入很少，主要來源于村民上交提留款。西臚鎮(zhèn)35個村居，而里溪村是西臚鎮(zhèn)35個村居中集體經(jīng)濟(jì)最薄弱的行政村。2009年1－4月村級集體經(jīng)濟(jì)收入不足300元。目前，全村沒有一家成型的村辦企業(yè)。

（五）困難戶自身素質(zhì)較差，原始積累少。里溪村的困難戶已受政府低保保險。這些家庭經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，每戶收入均在2000元以下，家庭負(fù)債較為普遍。生活基本上考自種的大米和蕃薯維持生活。

（六）小農(nóng)意識濃厚，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種植方面，村民一直以來采取簡單傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植。在林業(yè)種殖方面：大部分只種楊梅，對其他果林不求發(fā)展；同時，許多村民沒有把握政府提供的新發(fā)展機(jī)會，未能拓寬的種殖空間和種植方式，未能多業(yè)發(fā)展，存在對老作業(yè)方式的過分依賴和對政府過分依賴思想。

（七）村兩委干部開拓進(jìn)取精神不夠。在調(diào)查中群眾反映，現(xiàn)在村干部都為自己當(dāng)官。就是說，為自己考慮事情多一些，而如何為壯大村級經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)考慮問題少一些。在發(fā)展上，村干部缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，而等、靠、要的思想嚴(yán)重，對帶領(lǐng)村民開展扶貧濟(jì)困，脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)，沒有一個明確的計劃或計劃可操作性不強(qiáng)。任期內(nèi)積極向上爭取扶貧政策、扶貧資金，多年來，本村沒有很好利用扶貧資金發(fā)展成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、對策與思考

從調(diào)查的情況來看，里溪村經(jīng)濟(jì)困難主要原因是受簡單農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定因素的影響，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)困難 戶。這種現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。困難戶需要全社會的關(guān)心和扶持。只有在政府扶貧政策的引導(dǎo)和全社會各界共同努力及困難戶樹立信心和勇氣才能擺脫困境，達(dá)到共同致富奔小康的目的。為此，要加快貧困村盡早脫貧，筆者認(rèn)為要采取相應(yīng)的措施使貧困戶、貧困村早日脫貧。

（一）充分發(fā)揮本村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極調(diào)整發(fā)展思路。（1）農(nóng)業(yè)方面：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物姜薯的種植面積，引進(jìn)并發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)效益高的作物等；（2）林業(yè)方面：做好山字經(jīng)，開發(fā)山里資源，引導(dǎo)村民開發(fā)邊遠(yuǎn)的山地，擴(kuò)大楊梅等經(jīng)濟(jì)林的種植，種植中藥材、花卉等高效益的作物。（3）養(yǎng)殖方面：扶植生豬及三鳥養(yǎng)殖等。

（二）解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，特別是交通問題。要多方籌集資金，采取村自籌及爭取上級政府支持資金，擴(kuò)大機(jī)耕路面并鋪上水泥路面，既能解決群眾交通不便，又能促進(jìn)村里脫貧致富；更換老舊的輸電線路，增大村口變電站的容量等。

（三）優(yōu)化扶貧項目，實(shí)施定點(diǎn)扶貧。幾年來，政府積極實(shí)施幫扶奔小康的政策，取得有目共睹的成效。目前，政府應(yīng)加大扶貧政策的實(shí)施力度，把握資金投向，做到有項目才給資金，力求扶貧資金出效益。政府部門在結(jié)對幫扶中，除資金外，重要一環(huán)還要給“點(diǎn)子”，要深入貧困村制訂切實(shí)可行的脫貧實(shí)施計劃。

（四）依托市場，找準(zhǔn)路子。一是要遵守市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)市場需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，與各類企業(yè)聯(lián)姻，在資金、技術(shù)、信息等方面形成長期有 效的對接，共建村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，發(fā)展適用對路的村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。二是要找準(zhǔn)發(fā)展的好路子。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時，一定要因地制宜、量力而行，培育穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，強(qiáng)化自我造血功能。要充分利用有利條件，興辦規(guī)模適度、項目適宜的企業(yè)。要依托資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。里溪村的楊梅、姜薯等，都是很好的資源優(yōu)勢，但還沒有轉(zhuǎn)化為可觀的村級集體經(jīng)濟(jì)收入。以全民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，鼓勵和支持農(nóng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)脫貧。政府要加大扶貧措施的落實(shí)，幫助村兩委做好農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變工作，積極引導(dǎo)困難戶因地制宜，開發(fā)種植中藥材，反季節(jié)蔬菜、花卉、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展飼養(yǎng)品種適宜的家畜和家禽，擴(kuò)大收入渠道。特別要扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村能人興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）農(nóng)村信用社和村級經(jīng)濟(jì)加大對困難戶的扶持力度，實(shí)行“造血”功能扶貧。貧困村中的困難戶和一般農(nóng)戶要求飼養(yǎng)豬、羊、雞等，普遍缺乏資金。據(jù)群眾反映，目前貸款有一定難度，手續(xù)也較復(fù)雜。農(nóng)村信用社對小額貸款應(yīng)簡化手續(xù)，積極予以支持和幫助。針對村級經(jīng)濟(jì)較好的貧困村，對困難戶飼養(yǎng)豬、羊、雞等，給予扶持資金。只有村民富了，村級經(jīng)濟(jì)才能壯大，才能達(dá)到脫貧致富奔小康。

（六）壯大村級經(jīng)濟(jì)，提高村干部工資待遇，實(shí)施“領(lǐng)頭”扶貧。村干部是村民脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。幾年來，我區(qū)廣大村干部工資報酬有了一定提高。但針對貧困村村級經(jīng)濟(jì)薄弱，村民收入低，公務(wù)費(fèi)難于收取，村干部工資報酬難于 兌現(xiàn)，如里溪村干部近四年沒有領(lǐng)取工資。要解決村干部后顧之憂，激發(fā)村干部的工作積極性，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，切實(shí)幫助部分貧困村興辦一、二個實(shí)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步壯大村級經(jīng)濟(jì)，提高村干部工資待遇。

（七）實(shí)施扶貧監(jiān)測體系，擬訂扶貧計劃，實(shí)施規(guī)范扶貧。對貧困村和困難戶的社會服務(wù)體系、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、積累、保障等有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，切實(shí)掌握貧困村和困難戶的實(shí)際情況，制訂扶貧計劃，確定扶貧年限，分批分期有針對性的扶貧機(jī)制和措施，使扶貧工作做到有的放矢。

（八）優(yōu)化干部，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，關(guān)鍵是要選好支部書記，同時要廣開視野，發(fā)揚(yáng)民主，把那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子。注重人才的引進(jìn)，充分利用“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，充實(shí)村級人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。對鄉(xiāng)土人才實(shí)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)用人才示范培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，并舉辦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專題講座，增強(qiáng)村干部服務(wù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是建立健全村級民主管理制度。要進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度，根據(jù)村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善和出臺一些專項性工作制度，明確工作職能和崗位責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，有效解決村級財務(wù)管理上出現(xiàn)的一些新問題。村兩委要定期向村民會議或村民代表會議匯報財務(wù)工 作，及時準(zhǔn)確地將村級財務(wù)向群眾公開，接受監(jiān)督，聽取意見。在大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時，要壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格執(zhí)行村級招待“零支出”制度，加強(qiáng)清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代理管理職能，全面實(shí)施村主要干部離任審計制度和職能部門不定期的督查等制度。建立新增債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)控舉債搞建設(shè)行為。規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，真正讓廣大農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督機(jī)制，成立以村民為主的監(jiān)事會，對村級集體資產(chǎn)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和管理。開展法律法規(guī)教育，實(shí)行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，預(yù)防和制止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是要進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤的制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

扶貧是種手段，而不是最終的目的，最終目的是在政府有計劃的實(shí)施扶貧政策的同時，里溪村的困難戶能積極發(fā)揮主動能動性，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，爭取在更短的時間內(nèi)擠身奔小康的康莊大道上來，達(dá)到共同致富奔小康的目標(biāo)。

參考書目：

李俊偉 《新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》，中共中央黨校出版社，2004.7

內(nèi)容提要

近幾年來，廣東省委、省政府高度重視扶貧政策，各級黨政積極落實(shí)結(jié)對掛鉤幫扶行動，農(nóng)村脫貧人口逐年增多，扶貧政策成效明顯。但由于種種因素，還存在一定數(shù)量的貧困村和貧困戶，需要引起各級黨政的高度重視并加以解決，繼續(xù)實(shí)行幫扶。本文以里溪村為例展開調(diào)查，深入地分析了里溪村貧困的原因，并提出了相應(yīng)的對策，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)全民小康社會而努力。

第五篇：農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的思考

“三農(nóng)”問題長期以來困擾著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終影響著我國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問題可以概括為農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)民貧困，農(nóng)村不穩(wěn)，其核心是農(nóng)民問題，最直接的表象是農(nóng)民的收入問題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的就業(yè)問題，根源是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，這在決策層和經(jīng)濟(jì)理論界已取得了共識。特別是黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會”和“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”以來，各級黨委政府采取了很多行之有效的辦法，有的還把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，這對促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入起了不可估量的作用。綿陽市2003年已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就達(dá)92萬人，占全市農(nóng)村總勞動力245.5萬人的37.5%，創(chuàng)勞務(wù)收入37.8億元，農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入892元，占農(nóng)民人均純收入的34.9%。但是在實(shí)際工作中，一方面出現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)移步伐，提前進(jìn)入非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的做法，另一方面，大量的就業(yè)崗位又找不到人員，出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象。殊不知，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多因素，要健康有序地開展此項工作，需要我們認(rèn)真進(jìn)行思考。

一、轉(zhuǎn)移主體的思想觀念，文化素質(zhì)成為制約轉(zhuǎn)移程度的瓶頸。
一是我國多數(shù)農(nóng)民思想觀念保守，法律意識淡薄，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，重土厭遷，小富則安，缺乏風(fēng)險意識和投資創(chuàng)業(yè)精神。許多農(nóng)民認(rèn)為土地是生活必不可少的保障，不愿意離開土地，忽視或者沒有意識到土地是一種可以增值的資源，是一種可以流轉(zhuǎn)的商品。這些落后的觀念在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證明，思想觀念改變與否對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移程度構(gòu)成直接制約和影響。
二是轉(zhuǎn)移主體的文化素質(zhì)較低。據(jù)我們對2003年綿陽市農(nóng)村勞動力素質(zhì)調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力初中以下文化程度的占84.6%，有一技之長的農(nóng)村人才僅15.7萬人，占6.96%。影響著轉(zhuǎn)移的程度和步伐。（1）農(nóng)村剩余勞動力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量在減少，而質(zhì)量要求卻又在不斷提高，這樣，農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門檻有所提高，要轉(zhuǎn)移出去相對來說比較困難。（2）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力只能實(shí)現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。近年來，外出流動就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量在增加，但他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，仍然利用閑暇時間或用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移的勞動力，屬于亦工亦農(nóng)型，就業(yè)崗位并不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，一旦受到國家大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，就很容易形成農(nóng)村剩余勞動力大量回流的現(xiàn)象?？梢姡瑒趧诱咚刭|(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的瓶頸因素。

二、轉(zhuǎn)移載體的承受能力不足，制約著向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度和規(guī)模。
農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移遵循比較利益原則，即它的流動由工資收入高低導(dǎo)向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動力的載體的發(fā)展情況。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一般來說有三大去向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和大中城市。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，但層次偏低，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，大部分經(jīng)營狀態(tài)不佳，自身職工的解決尚且困難，更遑論大量吸納農(nóng)村富余勞動力。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，一些地方為了“政績”，用行政手段“造城”，結(jié)果是無工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重滯后，實(shí)際上是“有城無市”，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力極其有限。三是我國城市化進(jìn)程緩慢，城市的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)得不到有效的發(fā)揮，表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)提供不足，就目前的水平尚且無法覆蓋到已在城市就業(yè)和即將來城市就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力。再加之現(xiàn)在有的地方搞城市建設(shè)，卻沒有適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)支持，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，本身就是一種社會資源的巨大浪費(fèi)，城市失業(yè)人員再就業(yè)解決就很困難，更無法給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供有效的就業(yè)供給。

三、農(nóng)民工沒有完全地享受到公民的平等權(quán)利，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
農(nóng)民工數(shù)量截止目前已有一億之眾，數(shù)量雖然巨大，但是，卻長期處于弱勢群體。比如，不平等的就業(yè)權(quán)利、不平等的生活權(quán)利、就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視。在就業(yè)條件、就業(yè)范圍、工作報酬、勞

動保護(hù)、社會保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就業(yè)戶口限制、就業(yè)職業(yè)限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至連一點(diǎn)廉價的工資還經(jīng)常拖欠無法按時兌現(xiàn)。

四、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度與農(nóng)村教育程度高度相關(guān)，在農(nóng)村，傳統(tǒng)思想的禁錮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后造成了其教育質(zhì)量的低下進(jìn)而人力資本存量不高。一方面層次較高的勞動力大量輸出，另一方面留守農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)得不到提升，前景堪憂?，F(xiàn)行的教育體制落后的農(nóng)村要使勞動力素質(zhì)提高，廣大農(nóng)民顯得力不從心?，F(xiàn)在實(shí)施的各項杯水車薪的培訓(xùn)項目又存在各自為戰(zhàn)，投入重復(fù)，多頭培訓(xùn)的不良現(xiàn)象。第三是已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民勞動技能的提高和職業(yè)幾能的鑒定缺乏完善的服務(wù)。

五、農(nóng)村勞動力資本流動的負(fù)作用日益明顯。
從供給角度看，轉(zhuǎn)移出來的勞動力并非農(nóng)村中真正剩余的無效勞動力，而是身體素質(zhì)較好，知識文化程度較高的農(nóng)村中堅力量，促使他們轉(zhuǎn)移出來的動力與其說是農(nóng)村就業(yè)的飽和，不如說是城鄉(xiāng)預(yù)期比較收入差異的擴(kuò)大。受此影響，一方面加劇了城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)競爭程度；另一方面也造成了農(nóng)村中寶貴而有價值的人力資本存量不斷減少。據(jù)綿陽市的資料顯示，2003年轉(zhuǎn)移出去的勞動力初中以上文化程度的占80%，20-40歲的勞動力占90%左右。從需求角度看，現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力的增強(qiáng)需要投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，而工資水平的上漲剛性使得在資本、勞動雙重過剩的情況下，資本的邊際成本相對較小，從而雇主們不愿發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而更愿意追加對資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，這使勞動力需求處于萎縮狀態(tài)。結(jié)果是既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)安全，又造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人力資本逐漸貶值的局面，這樣的負(fù)面效應(yīng)是盲目轉(zhuǎn)移所必須重新審視的。

六、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑的選擇。
通過以上論述，我們發(fā)現(xiàn)，要有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，遵循穩(wěn)健原則：一是轉(zhuǎn)移應(yīng)以不構(gòu)成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資本的掠奪為限；二是轉(zhuǎn)移改變了經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，配套改革必須跟上；三是對待轉(zhuǎn)移問題應(yīng)該積極，但不能著急；四是轉(zhuǎn)移過程中要綜合考慮就業(yè)載體的承受能力；五是轉(zhuǎn)移的同時應(yīng)當(dāng)鞏固、防止回流。本著這樣的原則，我們應(yīng)為農(nóng)村富余勞動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移開辟一條供給有方、制度跟上、內(nèi)部消化，外部吸納，國際轉(zhuǎn)移的通道。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，離不開非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的拉力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織的改造及技術(shù)進(jìn)步的推力共同作用。但在目前條件下，與其在城鎮(zhèn)拉力不足的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的高層次轉(zhuǎn)移，不如樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的淺層次轉(zhuǎn)移。即農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移（它是指種植業(yè)的剩余勞動力向養(yǎng)殖業(yè)等方面轉(zhuǎn)移）和農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移（它是指農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移）。

（一）大力推行素質(zhì)教育，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。（1）農(nóng)村教育思想現(xiàn)實(shí)化。廣大農(nóng)民的價值觀念仍停留在原來的水平上，接受新鮮事物的動力不足，單靠宣傳先進(jìn)教育理念是很難轉(zhuǎn)變的，強(qiáng)制轉(zhuǎn)變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導(dǎo)、典型示范，讓農(nóng)民看到實(shí)惠。（2）農(nóng)村教育投資多元化。隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，教育規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，需要不斷改善教學(xué)設(shè)施和引進(jìn)高素質(zhì)的師資，為學(xué)生提供有利的學(xué)習(xí)環(huán)境，這僅憑政府財政的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)發(fā)掘社會組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人的教育投資渠道，充實(shí)教育資金來源。（3）農(nóng)村教育方法多樣化。根據(jù)我國國情，農(nóng)村大部分學(xué)生今后的出路不是進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)。正是這一特點(diǎn)決定了農(nóng)村的教育應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)教育、大眾教育與職業(yè)教育并重，兼帶動發(fā)展成人教育，在保證基礎(chǔ)較好的學(xué)生能順利升學(xué)的同時，更要滿足無法升學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)技能的需要，以使之在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位上能勝任工作。（4）建立健全農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出體系。（5）調(diào)整不合理的制度設(shè)置和政策規(guī)定,讓農(nóng)民真正享受到公民應(yīng)有的平等權(quán)利。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)是以動植物生產(chǎn)為中心的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領(lǐng)域全部內(nèi)容的總和，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)并非完全意義上的產(chǎn)業(yè)，而僅僅是一個生產(chǎn)部

門，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)--產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內(nèi)在聯(lián)系被截斷，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，而且也使得農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道僅限于生產(chǎn)部門，大大降低了農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力，所以必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“龍頭”企業(yè)，專業(yè)合作組織把農(nóng)戶與大市場連接起來，形成一種種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)部門等多渠道就業(yè)的新局面。

（三）順應(yīng)歷史潮流，調(diào)整制度、政策，為農(nóng)村富余勞動力的合理有效轉(zhuǎn)移鋪平道路。當(dāng)前，傳統(tǒng)體制下形成的很多制度已成為影響農(nóng)村富余勞動力的桎梏，如何在新形勢下實(shí)現(xiàn)制度的合理變遷，為農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移鋪平道路將是我們今后工作的重中之重：（1）推進(jìn)戶籍管理制度改革，為農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城減小阻力。（2）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移的后顧之憂。（3）推進(jìn)社會保障制度改革，為農(nóng)村富余勞動力在新的工作崗位上提供制度保障。主要是加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度改革。

（4）推進(jìn)農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)體系改革，全面提高農(nóng)村勞動力技能和素質(zhì)。

（四）鼓勵和支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步開拓大中城市就業(yè)門路，有層次地引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體吸納農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移很大部分要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體的吸納。但農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，必須從各地實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，初級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動的初級轉(zhuǎn)移，有效地鍛煉勞動力素質(zhì)，為高層次轉(zhuǎn)移、徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（五）提高信息化水平。當(dāng)前，農(nóng)村有很大一部分勞動力想轉(zhuǎn)移出去，但由于信息不靈，要么無奈地困守在土地上，要么盲目流動。因此，當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，及時為農(nóng)村勞動力提供勞務(wù)信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。要在規(guī)范現(xiàn)有的各種信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹等服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快建立健全中介體系，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，開展信息、咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等系列服務(wù)，使分散的小農(nóng)戶與大市場結(jié)合起來。同時要加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在著力抓好地區(qū)性、區(qū)域性勞動力市場建設(shè)的同時，大力促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成，并逐步開拓國際勞務(wù)合作市場，全方位為轉(zhuǎn)移勞動力提供各類法律保障服務(wù)。