第一篇：關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思考

關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思考

當(dāng)前，畜牧業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，一家一戶小規(guī)模分散粗放經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響牧民增收致富的一個(gè)重要原因。加快牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)

營、推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)牧民收入的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、草場流轉(zhuǎn)的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開家園進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民越來越多，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地和草場的現(xiàn)象，但是草場流轉(zhuǎn)相對土地流轉(zhuǎn)較為緩慢。當(dāng)前制約草場流轉(zhuǎn)的主要因素。一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現(xiàn)狀，不愿將草場流轉(zhuǎn)出去外出務(wù)工；也有的戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把草場當(dāng)作命根子，擔(dān)心草場流轉(zhuǎn)后影響將來生計(jì)。二是草場流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。地區(qū)草場流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)和推動(dòng)，缺乏市場機(jī)制，流轉(zhuǎn)形式比較單一。這也是造成草場糾紛時(shí)有發(fā)生的一個(gè)原因。三是農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)特長，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。四是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，還沒有從根本上消除農(nóng)牧民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。目前，大部分農(nóng)牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉(zhuǎn)緩慢，影響了農(nóng)牧民搬遷定居、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收的步伐，影響了畜牧業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實(shí)施、草場生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民市民化、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。如何加快農(nóng)牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民搬遷定居，特別是進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，對加快推進(jìn)新農(nóng)村新農(nóng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等措施，使一部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和城區(qū)，走上了脫貧致富的道路。實(shí)踐證明，加快草場流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀需要。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草場流轉(zhuǎn)工作我州草場流轉(zhuǎn)的基本思路，應(yīng)以穩(wěn)定草場承包責(zé)任制為前提，對草場、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實(shí)施草場規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)（戶）。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。草場流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新工作，涉及到方方面面，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，合理安排。借鑒土地流轉(zhuǎn)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)工作辦法》，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)。州、縣市應(yīng)成立草場流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)草場流轉(zhuǎn)政策的宣傳落實(shí)、草場流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。強(qiáng)化對草場流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、督查，經(jīng)常深入一線，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保草場流轉(zhuǎn)工作有序健康發(fā)展。

（二）制定方案、穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定草場流轉(zhuǎn)工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，依法開展各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持把農(nóng)牧民的利益放在首位，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草場合理流轉(zhuǎn)。二是制定優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)服務(wù)、市場開拓以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)協(xié)調(diào)、戶籍、住房等方面，政府應(yīng)給予大力支持。三是根據(jù)不同情況，采取不同的流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)草場向養(yǎng)殖能手、經(jīng)營大戶和科技示范戶集中。四是發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)雙方合理制定草場流轉(zhuǎn)價(jià)格，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強(qiáng)管理。為改變以往那種自發(fā)、無序粗放型草場流轉(zhuǎn)現(xiàn)

第二篇：關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思考

當(dāng)前，畜牧業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，一家一戶小規(guī)模分散粗放經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響牧民增收致富的一個(gè)重要原因。加快牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)牧民收入的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、草場流轉(zhuǎn)的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開家園進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民越來越多，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地和草場的現(xiàn)象，但是草場流轉(zhuǎn)相對土地流轉(zhuǎn)較為緩慢。當(dāng)前制約草場流轉(zhuǎn)的主要因素。一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現(xiàn)狀，不愿將草場流轉(zhuǎn)出去外出務(wù)工；也有的戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把草場當(dāng)作命根子，擔(dān)心草場流轉(zhuǎn)后影響將來生計(jì)。二是草場流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。地區(qū)草場流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)和推動(dòng)，缺乏市場機(jī)制，流轉(zhuǎn)形式比較單一。這也是造成草場糾紛時(shí)有發(fā)生的一個(gè)原因。三是農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)特長，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。四是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，還沒有從根本上消除農(nóng)牧民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。目前，大部分農(nóng)牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉(zhuǎn)緩慢，影響了農(nóng)牧民搬遷定居、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收的步伐，影響了畜牧業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實(shí)施、草場生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民市民化、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。如何加快農(nóng)牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民搬遷定居，特別是進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，對加快推進(jìn)新農(nóng)村新農(nóng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等措施，使一部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和城區(qū)，走上了脫貧致富的道路。實(shí)踐證明，加快草場流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀需要。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草場流轉(zhuǎn)工作我州草場流轉(zhuǎn)的基本思路，應(yīng)以穩(wěn)定草場承包責(zé)任制為前提，對草場、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實(shí)施草場規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)（戶）。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。草場流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新工作，涉及到方方面面，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，合理安排。借鑒土地流轉(zhuǎn)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)工作辦法》，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)。州、縣市應(yīng)成立草場流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)草場流轉(zhuǎn)政策的宣傳落實(shí)、草場流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。強(qiáng)化對草場流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、督查，經(jīng)常深入一線，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保草場流轉(zhuǎn)工作有序健康發(fā)展。

（二）制定方案、穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定草場流轉(zhuǎn)工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，依法開展各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持把農(nóng)牧民的利益放在首位，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草場合理流轉(zhuǎn)。二是制定優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)服務(wù)、市場開拓以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)協(xié)調(diào)、戶籍、住房等方面，政府應(yīng)給予大力支持。三是根據(jù)不同情況，采取不同的流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)草場向養(yǎng)殖能手、經(jīng)營大戶和科技示范戶集中。四是發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)雙方合理制定草場流轉(zhuǎn)價(jià)格，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強(qiáng)管理。為改變以往那種自發(fā)、無序粗放型草場流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)在草場流轉(zhuǎn)工作中，結(jié)合實(shí)際，加快建立相配套的制度，不斷規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。制定統(tǒng)一的草場流轉(zhuǎn)合同，通過司法部門對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行公證，消除因親戚、朋友之間私下流轉(zhuǎn)而引發(fā)糾紛造成的經(jīng)濟(jì)損失；設(shè)立草場信息公開欄，公布待流轉(zhuǎn)草場和需求草場的數(shù)量、區(qū)位、類別等信息；對集體草場實(shí)行公開競拍，避免承包中的暗箱操作，提高草場流轉(zhuǎn)的透明度。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全草場流轉(zhuǎn)檔案管理制度，規(guī)范申請、登記、備案、監(jiān)管等相關(guān)手續(xù)的辦理程序，確定專人負(fù)責(zé)草場流轉(zhuǎn)的資料搜集、檔案管理等工作。

（四）加強(qiáng)宣傳、廣泛動(dòng)員。草場流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與，才能有所突破。一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳《草原法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；二是采取進(jìn)村入戶的方式深入細(xì)致地做好農(nóng)牧民的思想工作，把草場流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性向農(nóng)牧民講清楚、講透徹，幫助農(nóng)牧民了解草場流轉(zhuǎn)的好處和必要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)進(jìn)行草場流轉(zhuǎn)。三是積極學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)草場流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、草場流轉(zhuǎn)工作需注意把握的幾個(gè)問題。草場流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益，工作必須細(xì)致入微，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要按照政策法規(guī)辦事。

（一）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，尊重和保護(hù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)為前提。穩(wěn)定和完善草場承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)牧民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。草場流轉(zhuǎn)一定要注意掌握政策界限，認(rèn)真落實(shí)土地和草場承包政策；一定要注意工作方式方法，正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿的關(guān)系，尊重農(nóng)牧民的意愿，不搞行政命令，堅(jiān)持有償、依法、規(guī)范、有序、合理地進(jìn)行草場流轉(zhuǎn)；一定不能急功近利、急于求成，損傷群眾利益。

（二）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須具備相應(yīng)條件。一是農(nóng)牧民自身要有要求。一方面有經(jīng)營能力的大戶愿意承包草場，另一方面農(nóng)牧民愿意把自己的草場承包出去。二是草場流轉(zhuǎn)不能侵犯農(nóng)牧民的利益，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失。三是承包大戶、養(yǎng)殖能手必須具備相應(yīng)的能力，既要有經(jīng)營能力，更要確保牧民草場流轉(zhuǎn)費(fèi)的兌現(xiàn)。四是草場流轉(zhuǎn)后的富余勞動(dòng)力，要有條件、有能力從事二三產(chǎn)業(yè)。

（三）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須科學(xué)合理地確定草場流轉(zhuǎn)價(jià)格。只有確定合理的草場流轉(zhuǎn)價(jià)格，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。確定草場流轉(zhuǎn)價(jià)格，既要確保承包草場農(nóng)牧民的利益，又要保證養(yǎng)殖能手和大戶通過規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收，使雙方都能從草場流轉(zhuǎn)中受益。既要防止農(nóng)牧民因?yàn)閰⑴c草場流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費(fèi)，也要防止養(yǎng)殖大戶壓級壓價(jià)，損害農(nóng)牧民的承包利益。

（四）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須符合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。草場流轉(zhuǎn)后必須按照“壓糧、增經(jīng)、擴(kuò)草”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的飼草料基地，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉、科學(xué)養(yǎng)殖和動(dòng)物疫病防治技術(shù)等，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面提升草場的投入產(chǎn)出效益，加快促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

（五）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須解決好與大市場對接問題。草場流轉(zhuǎn)后，產(chǎn)品有了規(guī)模，就應(yīng)及早解決與大市場對接的問題。注意保護(hù)養(yǎng)殖大戶的積極性，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、畜牧合作組織建設(shè)，積極建立公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)向養(yǎng)殖大戶提供市場信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。對于草場流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)牧民，應(yīng)積極組織他們從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（六）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須與搬遷定居、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作結(jié)合起來。草場流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)過程，涉及面廣，應(yīng)認(rèn)真研究，因地制宜，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排。草場流轉(zhuǎn)應(yīng)與搬遷定居、抗震安居、扶貧開發(fā)、扶貧幫困、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等利民惠民工程結(jié)合起來；與規(guī)模養(yǎng)殖、草原生態(tài)建設(shè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來；與實(shí)施農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)再就業(yè)工程、戶籍制度改革和推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革和牧民脫貧致富

第三篇：遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收

遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（簡稱“土地流轉(zhuǎn)”）是土地規(guī)?；?jīng)營的前提和基礎(chǔ)。全省在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理與服務(wù)，積極創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平的提高。

一、遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2013年中央一號文件明確提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。遼寧省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央精神，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的改革已在全省農(nóng)村展開，并不斷取得積極進(jìn)展。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，全省農(nóng)村土地累計(jì)流轉(zhuǎn)面積1115.5萬畝，占家庭承包總面積的22%。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢，尤其是近5年發(fā)展速度較快。2013年末全省農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)811.7萬畝，是2008年末的7.8倍，比2012年末增長64.2%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的16%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)；參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)80多萬戶，比上年增加23萬戶，占家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)的13.5%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年僅前六個(gè)月，全省新增流轉(zhuǎn)面積達(dá)303.8萬畝，已接近上年全年的新增總量317.7萬畝，說明土地流轉(zhuǎn)有加速增長的趨勢。

2007-2014年6月末全省土地流轉(zhuǎn)情況（萬畝）

（二）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

全省土地流轉(zhuǎn)形式主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)戶將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，并收取轉(zhuǎn)包費(fèi)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。截止到2013年末，全省轉(zhuǎn)包土地面積528.3萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的65.1%，是目前全省土地流轉(zhuǎn)最多的形式。二是出租，是指農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，并收取租金的行為。全省以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積171.4萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的21.1%，其中丹東和盤錦兩市以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積所占比重最高，超過轉(zhuǎn)包形式，丹東市以出租方式流轉(zhuǎn)土地面積占當(dāng)?shù)乜偭鬓D(zhuǎn)面積的56.8%，轉(zhuǎn)包占32.4%；盤錦市以出租方式流轉(zhuǎn)土地面積占58.6%，轉(zhuǎn)包占23.1%。三是轉(zhuǎn)讓，是指承包人出讓全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)，全省以此形式流轉(zhuǎn)土地面積33萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的4.1%。四是互換，是指承包經(jīng)營者之間為方便耕種或者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，將承包地塊進(jìn)行交換的行為。以互換的形式流轉(zhuǎn)土地面積28.4萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的3.5%。五是股份合作，是指承包方依法將承包地使用權(quán)以股份的形式參與公司或股份合作社經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司等結(jié)成共同體。全省以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地面積14.5萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的1.8%。

2013年土地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成圖

（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體多元化

從土地流轉(zhuǎn)去向看，全省土地流轉(zhuǎn)主要流向農(nóng)戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。2013年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中流入農(nóng)戶的面積為580.7萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的71.5%；流入專業(yè)合作社的面積為73.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的9.1%；流入企業(yè)的面積為66.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.2%；流入其他主體的面積為90.5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.2%。

2013年土地流轉(zhuǎn)去向構(gòu)成圖

（四）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營多種產(chǎn)業(yè)

2013年，全省流轉(zhuǎn)土地中用于種植糧食作物的面積為392.8萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總量的48.4%，即有近一半的流轉(zhuǎn)土地依靠規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，如繼續(xù)種植水稻、玉米、小雜糧等。而一半多的土地則用來從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（果蔬大棚）、養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材、果樹、培育觀賞花木等特色產(chǎn)業(yè)。

二、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益顯著，農(nóng)民收入提高

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)效益。流轉(zhuǎn)方（農(nóng)戶）因?yàn)榻?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和打工收入，取得了比自主經(jīng)營更多的收入，受讓方（流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體）則通過土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲得了可觀的規(guī)模效益，流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（一）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，提高了土地規(guī)模效益

在各級政府扶持政策的支持下，遼寧省農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。與一家一戶分散經(jīng)營相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式更靈活、管理更規(guī)范，對抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。目前，全省土地規(guī)模化經(jīng)營主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，把農(nóng)戶土地納入龍頭企業(yè)基地，既促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)又吸納了農(nóng)戶就業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)模式（也稱種植大戶帶動(dòng)模式）。經(jīng)濟(jì)能人利用自身信息、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，租賃集體或農(nóng)戶的土地集中連片開發(fā)，實(shí)施規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。承包農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)中擁有完全的自主經(jīng)營權(quán)，并不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。家庭農(nóng)場重視品種選擇、種養(yǎng)技術(shù)、施肥、施藥等方面的科技應(yīng)用，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)效益較高，對周邊農(nóng)戶有較好的輻射帶動(dòng)作用。四是專業(yè)合作社推動(dòng)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社通過向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生產(chǎn)資料、苗種、技術(shù)和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，從而形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

這四種經(jīng)營模式通過土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，所產(chǎn)生的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，節(jié)約生產(chǎn)成本。通過土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，緩解了勞動(dòng)力用需矛盾，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。據(jù)測算，與傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)方式相比，平均每畝耕地節(jié)省生產(chǎn)成本200多元。

二是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理水平，提高生產(chǎn)效率。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，經(jīng)營者可以按照自己的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)決策、合理配置、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。如阜蒙縣官營子村慶年家庭農(nóng)場，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行統(tǒng)一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲和收獲階段的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實(shí)用技術(shù)，玉米畝產(chǎn)由原來的500公斤提高到750公斤，畝均增產(chǎn)250公斤。

三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高土地效益。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如彰武縣東六鎮(zhèn)金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂1000畝土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，用于種植寒富蘋果，同時(shí)在果園經(jīng)營初期還間種了紫花苜蓿草及園藝作物楓樹。阜蒙縣官營子村慶年家庭農(nóng)場，利用部分流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立果蔬大棚，同時(shí)在棚間種植苦參、桔梗等藥材。大連莊河大鄭鎮(zhèn)翁店村土地股份合作社，通過土地入股方式流轉(zhuǎn)土地近千畝，建立草莓生產(chǎn)基地，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營大戶和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模效益。

（二）土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了轉(zhuǎn)出方農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是獲得穩(wěn)定的租金收入。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不再承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，能獲取穩(wěn)定的土地出讓金收入。目前農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的價(jià)格一畝地大約在500-1000元左右，其轉(zhuǎn)包給親屬和鄰居的價(jià)格相對較低，轉(zhuǎn)包給經(jīng)營大戶（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社）的相對較高，轉(zhuǎn)包收入與自主經(jīng)營所獲得的收益相當(dāng)。二是獲得其他產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)收入。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去后，可以通過從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲取打工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民外出務(wù)工年人均收入在1萬元以上，月收入達(dá)1500多元。三是獲得到土地流轉(zhuǎn)受讓方打工收入。通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，可以為流出土地的農(nóng)民提供很多就地就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社打工，可獲得每日130-200元不等的工資性收入。如阜蒙縣官營子村村民，將土地流轉(zhuǎn)給慶年家庭農(nóng)場后，轉(zhuǎn)包農(nóng)場蔬菜大棚，全年戶均收入3-5萬元；彰武縣東六鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司打工，全年可獲得近2萬元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮(zhèn)曙光合作社通過土地入股方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地2萬余畝，建立糯玉米生產(chǎn)基地，入股農(nóng)民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優(yōu)先在合作社打工，全年戶均收入3萬元左右。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）各地流轉(zhuǎn)水平不平衡

2013年，全省土地流轉(zhuǎn)率（流轉(zhuǎn)耕地面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積比重）最高的是盤錦市，流轉(zhuǎn)率為30.3%；排在第二位的是鐵嶺市，流轉(zhuǎn)率為26.5%；排在第三位的是大連市，流轉(zhuǎn)率為18.4%。而本溪市和營口市，土地流轉(zhuǎn)率僅為5.7%和6.7%，流轉(zhuǎn)率最高的市與最低的市相差24.6個(gè)百分點(diǎn)。從參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)比重來看，最高的仍然是盤錦，為35.5%，最低的仍為本溪市和營口市，分別為7.2%和4.1%。農(nóng)戶參與率最高的市與最低的市相差31.4個(gè)百分點(diǎn)，說明地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平不平衡。

（二）土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范

近幾年全省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，但土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請、不登記、不備案，處于無規(guī)則狀態(tài)。從土地流轉(zhuǎn)簽訂合同情況看，全省有30.7%的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中沒有簽訂正式合同，有的甚至只是口頭協(xié)議，為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛埋下了隱患。從已簽訂的合同情況看，土地流轉(zhuǎn)合同還不統(tǒng)一、不規(guī)范，合同內(nèi)容簡單、條款不清，參與流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，產(chǎn)生糾紛找村組織協(xié)調(diào)或提交仲裁時(shí)，往往裁斷不明，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體

2013年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為16%，而同期全國平均土地流轉(zhuǎn)率為26%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。其主要原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。目前，全省土地流轉(zhuǎn)大多在農(nóng)戶之間進(jìn)行，土地流入主體仍然以農(nóng)戶為主。2013年全省流轉(zhuǎn)土地中，有71.5%的土地流入農(nóng)戶，僅有17.3%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，沒有能力經(jīng)營更多的土地，也難以取得更大的土地規(guī)模效益，而龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在這些方面比個(gè)體農(nóng)戶有更大的優(yōu)勢，但目前來看，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于起步發(fā)展階段，有待繼續(xù)發(fā)展壯大。

四、對策和建議

（一）加強(qiáng)政府對土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的指導(dǎo)

今年4月30日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營的意見》，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，指明了方向、提出了路徑。各級政府職能部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)扶持土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營的指導(dǎo)性意見和激勵(lì)政策，要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要意義。

（二）大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

政府應(yīng)加大資金扶持力度，積極采取增加財(cái)政專項(xiàng)投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對其從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，農(nóng)產(chǎn)品加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；在農(nóng)機(jī)具購置、更新時(shí)，符合條件的給予優(yōu)先補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)村集體利用閑置或者廢棄土地改建農(nóng)機(jī)倉庫棚和糧食晾曬場，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營主體提供服務(wù)；在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例用于家庭農(nóng)場、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設(shè)施，并適當(dāng)簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用

（三）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

一方面，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，統(tǒng)一制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭議與糾紛。另一方面，培育和發(fā)展各種類型的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括供求登記、信息發(fā)布、土地評估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理手續(xù)、政策咨詢等服務(wù)工作。各村負(fù)責(zé)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)期限等，及時(shí)進(jìn)行登記，提供給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

（四）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性

一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過建立土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和典型示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記步伐，明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，從而解除農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的思想顧慮。二是土地流轉(zhuǎn)中要注意維護(hù)農(nóng)民利益，任何組織和個(gè)人，不得截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。政府設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，不僅針對流入方，也要惠及土地流出方的廣大農(nóng)戶，尤其是年齡較大無法在城里務(wù)工而回鄉(xiāng)的無地農(nóng)民。三是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，研究應(yīng)用“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度”，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。四是提倡發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

第四篇：發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)牧民增收1綜述

阿里地區(qū)絨山羊產(chǎn)業(yè)選育

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阿里絨山羊在嚴(yán)酷的自然環(huán)境下，逐漸適應(yīng)了惡劣的氣候并形成了遺傳性狀穩(wěn)定，抗逆性強(qiáng)，抗缺氧，耐粗飼，善游牧等生理特性。這一品種所產(chǎn)出的山羊絨的細(xì)度在14-15cm之間。自然長度在5cm以上，彈性好，色澤光亮等獨(dú)特品質(zhì)，是區(qū)內(nèi)外很多區(qū)域的山羊所無法比擬的，在國際市場上久負(fù)盛名，成為輕工業(yè)產(chǎn)品的上乘原料。被加工業(yè)譽(yù)為“軟黃金”，“纖維寶石”，稱它為“開司米爾”。是我地區(qū)畜產(chǎn)品資源中的拳頭產(chǎn)品，也是農(nóng)牧民增收致富的主要途徑和財(cái)政收入的來源，山羊絨收入占農(nóng)牧民收入的85%以上。發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)，必將是我地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的唯一途徑，將對畜種(群)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，改善群眾生活，發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)等有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和成效

（一）現(xiàn)狀

2009年上半年統(tǒng)計(jì)，我地區(qū)各類牲畜存欄數(shù)為2856791頭只匹，其中絨山羊?yàn)?394059只，占存欄數(shù)的48.8％，比1995年的存欄 117.6萬只，提高 21.8萬只，主要分布在日土、改則、革吉、措勤四個(gè)縣，日土縣為產(chǎn)區(qū)中心，四縣的存欄山羊1121253萬只，占全地區(qū)山羊總數(shù)的78.45%，四縣

的退化和遺傳的返祖現(xiàn)象，以日土為主產(chǎn)業(yè)區(qū)域形成了阿里絨山羊原始品種的基因庫。在繁殖上高海拔地區(qū)已成功地應(yīng)用了人工輸精技術(shù)，人工輸精受胎率達(dá)90%左右。人工輸精技術(shù)的成功應(yīng)用，并逐步向農(nóng)牧區(qū)推廣，這為白絨山羊事業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)動(dòng)力。

3、個(gè)體產(chǎn)絨量明顯提高，2008年個(gè)體產(chǎn)絨量達(dá)到280.5 克，比1996年的230.5克提高了50 克，山羊絨總產(chǎn)量大幅度上升，2008年山羊絨總產(chǎn)量達(dá)到258 噸，比1996年的156.8噸提高了55.62噸，4、山羊絨示范戶進(jìn)一步增加2008年示范戶達(dá)到1144戶，擁有絨山羊30.4只，比1996年的376戶，擁有絨山羊7.3萬只，分別增加了 768戶和23.15萬只。農(nóng)牧民絨山羊收入比選育前的7000多元提高到15500元。

5、在示范戶的帶動(dòng)下，普通養(yǎng)殖戶的絨山羊養(yǎng)殖比例進(jìn)一步提高，每百只絨山羊的產(chǎn)絨量增加5000克，每500克以市場價(jià)90元計(jì)算，養(yǎng)100只普通養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入也就有9000元。農(nóng)牧民純收入中出售白山羊絨收入占70%以上。并且普通養(yǎng)殖戶的群體結(jié)構(gòu)趨于純白色或純紫色。

6、各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，為絨山羊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供了保障。促進(jìn)了農(nóng)牧民群眾收入的較大增長，2008年山羊絨收入達(dá)到5260萬元，比1996年的1851.2萬元提高了3290.6萬元。絨山羊事業(yè)的發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。

7、在絨山羊的選育實(shí)踐中，原種場、擴(kuò)繁場增強(qiáng)了群眾的市場觀念和科技意識，促進(jìn)了傳統(tǒng)牧業(yè)向商品效益畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，使群眾畜群結(jié)構(gòu)更趨合理，科學(xué)養(yǎng)育、合理使用草場逐步成為大部分群眾的自覺行動(dòng)。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)山羊絨的生

與者，草場生態(tài)的建設(shè)又關(guān)系到農(nóng)牧民，農(nóng)牧民也是建設(shè)者和參與者，其行為直接影響到草場的開發(fā)利用，要改善草場生態(tài)狀況最根本的途徑是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾的思想觀念，強(qiáng)化他們的保護(hù)意識。我們在遵循農(nóng)牧民的意愿的前提下從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念入手，不斷加大政府引導(dǎo)力度，引導(dǎo)養(yǎng)畜為生活，種草為養(yǎng)畜，種草養(yǎng)畜、發(fā)家致富的道理，樹立保護(hù)草場就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)草場就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。加大草原生態(tài)保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)群眾保護(hù)草原生態(tài)意識的主動(dòng)性和草場建設(shè)的積極性。、加大畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整力度作為發(fā)展壯大絨山羊特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐。堅(jiān)持“因地制宜、面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、典型示范和農(nóng)牧民自愿”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，積極實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和支柱帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展壯大絨山羊特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在控制牲畜飼養(yǎng)總量的前提下，適度增加絨山羊飼養(yǎng)比列，努力提高適齡母畜的比例，著力提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能。根據(jù)我地區(qū)的草場載畜能力及草場退化沙化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，全地區(qū)牲畜總量控制在300萬頭只匹以內(nèi)，按照草業(yè)先行，增草增畜、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的原則，減少了綿羊存欄的比例，嚴(yán)格控制了馬屬動(dòng)物的數(shù)量，適度增加絨山羊的飼養(yǎng)比例。

3、依靠科技作為切實(shí)增加絨山羊產(chǎn)業(yè)中的科技含量的第一要?jiǎng)?wù)。在區(qū)農(nóng)牧廳、畜科所等的直接關(guān)心和幫助下，嚴(yán)格按照選育方案，原種場、擴(kuò)繁場從高細(xì)品系向高產(chǎn)品系發(fā)展

5、“企業(yè)+ 協(xié)會(huì)+牧戶”發(fā)展模式作為走絨山羊特色產(chǎn)業(yè)化道路的唯一途徑。大力培育，尋找有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)能力強(qiáng)絨山羊產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。把產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，使絨山羊特色資源走產(chǎn)業(yè)化的道路不斷開發(fā)市場絨產(chǎn)品，使絨產(chǎn)品加工鏈條不斷得到延伸從而提高附加值。使產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，資源優(yōu)勢作用更加明顯，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營體制更趨完善，絨山羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增強(qiáng)畜牧業(yè)整體競爭能力中的作用得到了充分體現(xiàn)。

三、絨山羊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展中遇到的問題

1、農(nóng)牧民群眾草場生態(tài)建設(shè)意識淡薄，由于受氣候、海拔、交通等自然條件的制約，信息不靈，廣大農(nóng)牧區(qū)屬于封閉狀態(tài)農(nóng)牧民群眾缺乏草原生態(tài)保護(hù)意識，未樹立“保護(hù)草原生態(tài)就是保護(hù)人類自己”的觀念，制約了草原生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

2、牧草品種單一，品質(zhì)不斷下降，自然災(zāi)害頻繁，加之人為、自然的雙重因素，存在過度放牧嚴(yán)重，草場沙化、退化不斷加快，據(jù)調(diào)查，1999年我地區(qū)草地退化面積以達(dá)到832.31萬公頃（包括沙化面積），占草地總面積的38%，占可利用草場的48%。目前我地區(qū)草場每年仍然以5%的速度加速退化，使草場載畜量逐年下降，草畜矛盾日趨尖銳，嚴(yán)重

影響到絨山羊產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。、雖然經(jīng)過了絨山羊產(chǎn)業(yè)帶一定規(guī)模的建設(shè)，絨山羊資源量和產(chǎn)絨技術(shù)等也有了一定的積累。但總體上專門人才的匱乏，群眾科技素質(zhì)的偏低，技術(shù)力量的薄弱和研究水平的滯后狀況仍未能從根本上改變，市場促流通，產(chǎn)業(yè)化促發(fā)展，科技促進(jìn)步的載態(tài)資源顯得不足。

4、絨山羊飼養(yǎng)管理仍處于自然、粗放的狀況，原種場、擴(kuò)繁場和示范戶的作用尚沒有充分發(fā)揮出來。絨山羊優(yōu)良個(gè)體的遺傳性狀尚未體現(xiàn)出來，群體數(shù)量少，個(gè)體產(chǎn)絨量低，一家一戶的分散經(jīng)營難以形成規(guī)?；B(yǎng)殖及規(guī)?；б?，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

四、下一步工作計(jì)劃

農(nóng)牧民增收是“三農(nóng)”工作的重中之重，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入是各級政府義不容辭的責(zé)任，發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，要采取以下措施；

(一)強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能

一是完善品種繁育體系。不斷增加品種繁育點(diǎn)，加大品種繁育服務(wù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率。二是完善疫病防治體系。建立健全規(guī)范的防疫服務(wù)，積極探索新的疫病防治服務(wù)形式和運(yùn)行機(jī)制，有效地控制疫病的發(fā)生和流行。三是完善購銷體系。積極組建專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和經(jīng)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和種養(yǎng)大戶進(jìn)行集中培訓(xùn)；組織技術(shù)人員巡回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)調(diào)種草的土地，幫助群眾解決連片種植的問題。三是種養(yǎng)結(jié)合。種草一定要與養(yǎng)畜相結(jié)合，因地制宜，因畜發(fā)展，以養(yǎng)畜帶種草，以種草促養(yǎng)畜，走生態(tài)型養(yǎng)殖模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)突出規(guī)模飼養(yǎng)，大力發(fā)展區(qū)域絨山羊產(chǎn)業(yè)

因地制宜、依托優(yōu)勢，從絨山羊資源優(yōu)化配置、輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮的角度，以日土為龍頭，帶動(dòng)革吉全縣、改則東部三鄉(xiāng)大力發(fā)展白絨山羊示范村，示范戶的建設(shè)，以措勤為龍頭，帶動(dòng)措勤及改則的洞措、務(wù)瑪發(fā)展紫絨山羊示范戶、示范村，興建絨山羊養(yǎng)殖小區(qū)，每片小區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務(wù)，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，形成區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的格局，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

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011-

第五篇：2012年農(nóng)牧民增收論文

關(guān)于提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收問題的思考

——以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例

能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收，不僅事關(guān)邊疆地區(qū)最廣大農(nóng)牧民的根本利益，而且事關(guān)邊疆社會(huì)局勢的長治久安。2010年，新疆實(shí)施一攬子強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全年農(nóng)牧民人均純收入4642.67元，增長19.6%，比全國平均增速快4.7個(gè)百分點(diǎn)，增速首次位居全國第一。雖然新疆近年在增加農(nóng)牧民收入、改善民生方面成績斐然，但由于歷史、自然等多方面的原因，制約農(nóng)牧民增加收入的因素很多，新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收仍面臨許多問題。本文以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例，就邊疆地區(qū)如何提高農(nóng)牧民收人問題談幾點(diǎn)看法。

一、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的重要意義

新疆占全國陸地面積約六分之一，區(qū)內(nèi)聚居著47個(gè)民族，周邊與8個(gè)國家接壤，邊境線總長5600多公里，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的一個(gè)省區(qū)。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)牧業(yè)是新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，對于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和確保長治久安具有重要意義。

（一）農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)

從新疆的發(fā)展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū)，如果沒有社會(huì)政治的安全穩(wěn)定，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。同時(shí)，也只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷增強(qiáng)綜合國力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能更好地維護(hù)邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。提高新疆農(nóng)牧民收入水平和生活水平，縮小新疆和祖國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，使新疆各族人民和全國共享改革開放的成果，1 共享全面建設(shè)小康社會(huì)的成果，從而進(jìn)一步增強(qiáng)少數(shù)民族對祖國的認(rèn)同感，對中華民族的認(rèn)同感，從而構(gòu)筑保持新疆長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新疆有30 個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，貧困農(nóng)牧民有 180 多萬人。其中 35 個(gè)縣市農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的 46%，占全區(qū)貧困人口的 80%，均屬少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)厝丝诘?93%，占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?47%。在民族問題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對于民族穩(wěn)定至關(guān)重要。只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；才能形成對周邊國家的相對優(yōu)勢，打牢維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和抵御民族分裂主義的根基。因此，在新疆，農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民增收是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是立足社會(huì)主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。黨的十七大報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀注重把“和諧”理念融進(jìn)發(fā)展之中，借鑒和吸收了世界文明進(jìn)步的最新成果。我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新疆，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決制約農(nóng)牧民增收的突出矛盾和問題，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)牧民增收是新疆貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與存在的問題

新疆阿勒泰地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū),農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。提高農(nóng)牧民收入始終是阿勒泰地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù),也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、妥善解決“三農(nóng)”問題與全國全疆同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的必然要求。

（一）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀

1、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

近年來，圍繞農(nóng)牧民增收，地委、行署堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機(jī)和各類自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收。“十一五”期間，農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%。2011年，全地區(qū)農(nóng)戶76163戶，其中農(nóng)業(yè)戶41244戶，占總戶數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數(shù)的45.8%；農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。

2、農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)新的特點(diǎn)

阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，可以概括為兩個(gè)方面：

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻(xiàn)2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元，占6.67%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到 3 一半。

二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大，最高的福?？h為5386元，最低的為吉木乃縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元，差距擴(kuò)大了一倍?？h域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低。

（二）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收存在的主要問題

全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但也應(yīng)該看到，農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

1、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足

本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開發(fā)受到限制。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

2、自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式

作為新疆傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，阿勒泰地區(qū)長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，實(shí)際載畜量1688萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超載725萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，平均超載率75%。另外，占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%的牧民未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。

3、農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣

近年來，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局 4 限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達(dá)68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見，對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會(huì)隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。2009年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%。這主要是因?yàn)檗r(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入的比例較小。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低

全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%。地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。同時(shí)，農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場參與競爭的能力，無論是對農(nóng)民收入增長的促進(jìn)作用，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，農(nóng)牧民組織化程度低，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個(gè)，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)208個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、市場競爭力不強(qiáng)。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下

近幾年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢，畝費(fèi)用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減，國家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

三、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的對策思考

通過對阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收存在問題的剖析，提高農(nóng)牧民收人的途徑主要有以下幾個(gè)方面。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快良種畜繁育，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快畜牧業(yè)由大區(qū)向強(qiáng)區(qū)跨越。一是發(fā)展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。以牧民定居和舍飼圈養(yǎng)為著力點(diǎn)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，扶持育肥專業(yè)戶，突出發(fā)展牛羊肉、牛奶、禽肉禽蛋等產(chǎn)業(yè)；采取“貸款貼息”的方式，依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖公司，對上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的大戶擴(kuò)大再生產(chǎn)，給予貸款貼息。二是圍繞推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程，加大畜禽品種改良力度。對全地區(qū)二代以上冷配優(yōu)質(zhì)母犢進(jìn)行補(bǔ)助，并根據(jù)冷配推廣率和畜牧業(yè)良種化程度進(jìn)行補(bǔ)助，提高群體質(zhì)量、增加個(gè)體產(chǎn)出效益。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫保障體系建設(shè)。圍繞牲畜重大疫病及常見疾病防治等工作，對牲畜驅(qū)蟲、藥浴等防控工作進(jìn)行補(bǔ)助。四是科學(xué)核定草原載畜量，依法加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。引導(dǎo)牧民積極適應(yīng)劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的牧區(qū)生產(chǎn)方式，在農(nóng)區(qū)大力推行舍飼圈養(yǎng)等設(shè)施化畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜家禽養(yǎng)殖。同時(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，大力扶持飼草料加工業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。

（二）實(shí)施控制性水利工程建設(shè)

科學(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開發(fā)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng)，具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。力爭實(shí)施喀克灌區(qū)引水干渠工程，克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程建設(shè)。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對接，加快“西水東引”工程建設(shè)步伐，為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

（三）建立農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制

一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住，落實(shí)好，把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種 6 植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺(tái)長期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制，保證地、縣財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。

（四）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度,圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源，引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借黑龍江、吉林兩省對口幫扶阿勒泰地區(qū)的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè)。依托新疆戈寶紅麻有限公司，進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)。通過大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（五）提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)

首先，通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。其次，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能。第三，啟動(dòng)技能培訓(xùn)工程。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，有針對性地開展大規(guī)模技能培訓(xùn)。按照市場就業(yè)需求，大力實(shí)施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

（六）積極推進(jìn)牧民定居工程

阿勒泰現(xiàn)在有牧民2.77萬戶，14.7萬人，實(shí)現(xiàn)定居的有七千多戶，還有近2萬戶牧民需要實(shí)現(xiàn)定居。一是按照“三通四有五配套”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)以人 7 工草料地建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加牧民收入。同時(shí)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的形成。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和定居水平。按照“定居先定畜、定畜先定草”的原則，把飼草料基地建設(shè)作為牧民定居的基本前提和重要保證。在牧區(qū)要加強(qiáng)草畜平衡等天然草場保護(hù)工作，在農(nóng)區(qū)要加大飼草料地種植力度,大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)。三是把牧民定居與實(shí)施民生工程結(jié)合起來。加快發(fā)展牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，通過整合退牧還草、草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、防病改水、扶貧開發(fā)、抗震安居、鄉(xiāng)村公路、通訊網(wǎng)改造等項(xiàng)目資金，集中用于定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧民定居整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新牧區(qū)。四是強(qiáng)化牧民培訓(xùn)，增強(qiáng)牧民科技增收致富的本領(lǐng)，推進(jìn)牧民向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)增收致富和下山安居。