第一篇：官方權(quán)威解讀《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》

關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

發(fā)改投資〔2009〕3183號

國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，通知支出，目前重大工程安全質(zhì)量形勢依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，重大工程領域存在項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴，責任制未真正落實，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸?shù)却笮突A設施建設安全質(zhì)量問題面臨挑戰(zhàn)，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決，并在通知中做了如下規(guī)定：

一是要科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期，合理的工程建設周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提，建設單位要科學確定工期。在工程招標前，要將合理的工期安排作為投標條件。在與中標方簽訂的建設工程合同中明確勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)的具體時間，相關單位要嚴格執(zhí)行。建設工程合同要寫明工期調(diào)整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和

個人任意縮短合同約定的工期。確實要調(diào)整工期的，必須采取相關措施，確保工程質(zhì)量。

二是充分做好工程開工前的準備工作，工程開工前的準備工作是保證工程安全質(zhì)量的必要條件，要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設計、招標投標、征地拆遷等階段的準備工作。

建設單位要對在工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為制訂施工方案的重要依據(jù)。對前期工作中的各個環(huán)節(jié)要加強風險管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選址方案。

可行性研究報告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進行專門分析，制訂應對方案。工程初步設計必須達到規(guī)定的要求，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，采取專門的安全質(zhì)量防護措施。

工程招投標文件要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設單位應將強制性安全和質(zhì)量標準寫入招標文件。施工單位要按照有關規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并列入工程造價。

三是切實加強工程建設全過程安全質(zhì)量管理。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等有關方面應認真貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，切實提高安全質(zhì)量意識，強化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。建設單位要全面負起管理職責，加強設計服務，降低工程風險；加強施工管理，切實保障工程安全質(zhì)量；加強工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患；建立施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控制度，強化竣工驗收質(zhì)量管理。

四是嚴格落實安全質(zhì)量責任。要切實增強安全質(zhì)量責任意識，嚴格落實各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責任約束機制。建設單位對項目建設的安全質(zhì)量負責，勘察設計單位對勘察、設計安全質(zhì)量負責，施工單位對建設工程施工安全質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量負責。

注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設計文件負責。施工單位的工程項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理責任人對施工負責?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師對監(jiān)理工作負責。

工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查單位出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結(jié)果如嚴重失誤并造成重大事故的，應承擔賠償責任。

第二篇：7.關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

發(fā)改投資[2009]3183號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

工程安全質(zhì)量關系人民生命財產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領域，仍有一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶 時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸?shù)?大型基礎設施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保證重大工 程安全質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期

合理的工程建設周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關方面對此要高度重視，科學確定并嚴格執(zhí)行合理工期。

（一）科學確定合理工期。建設單位要根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴格基本建設程序，堅決防止邊勘察、邊設計、邊施工。

（二）嚴格執(zhí)行合理工期。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設計邊招標。與中標方簽訂的建設工程合同應明確勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關單位要嚴格執(zhí)行。

（三）嚴肅工期調(diào)整。建設工程合同要嚴格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴禁領導干部不顧客觀規(guī)律隨意干預工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開工前的準備工作

工程開工前的準備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設計、招標投標、征地拆遷等各階段的準備工作，為有效預防安全質(zhì)量事故打下堅實基礎。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設單位要對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設計和施工方案的重要依

據(jù)。實行工程安全風險動態(tài)分級管理，要針對重大風險編制專項方案和應急預案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強風險管理。規(guī)劃 階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風險較大的敏感區(qū)域。可行性研究報告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進行專門分析、評價，提出應對方案。工程 初步設計必須達到規(guī)定深度要求，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，提出專門的安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。工程開工前要切實做好拆遷和安置工 作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項目順利實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標投標要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設 單位應將強制性安全與質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478 號）的有關規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造 價過低帶來的安全質(zhì)量問題?？辈臁⒃O計、施工、物資材料和設備供應等環(huán)節(jié)的招標投標合同要對工程質(zhì)量以及相應的義務和責任作出明確約定。

三、切實加強工程建設全過程安全質(zhì)量管理

工程的實施是項目建設的中心環(huán)節(jié)。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等有關方面應認真貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，切實提高安全質(zhì)量意識，強化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

（一）建設單位要全面負起管理職責。建設單位 是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監(jiān)理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認真執(zhí)行工程的安全設施 與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關規(guī)定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運行情況，勘察設計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實安全 質(zhì)量責任情況進行檢查。

（二）加強設計服務，降低工程風險。設計單位要加強項目實施過程中的駐場設計服務，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設計錯誤、遺漏或?qū)υO計文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項目進展情況，不斷優(yōu)化設計方案，降低工程風險。

（三）加強施工管理，切實保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執(zhí)行有關安全質(zhì)量的要求，認真落實設計方案中提出的專門安全質(zhì)量防護措施，對列入建設工程概算的安全生產(chǎn) 費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監(jiān)測管理，根據(jù)標準規(guī)程，科學編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點。

（四）加強工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理 單位應認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保專項施工方案符合工程建設強制性標準。要發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用，確保施工的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān) 理到位。落實安全監(jiān)理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。

（五）建立施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控制度。建設單位應委托獨立的第三方監(jiān)測單位，對工程進展和周邊地質(zhì)變形情況等進行監(jiān)測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，接收并及時分析處理施工現(xiàn)場信息，強化工程安全質(zhì)量的信息化管理。

（六）強化竣工驗收質(zhì)量管理。要嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準開展竣工驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關質(zhì)量驗收標準后，方可交付使用。

四、嚴格落實安全質(zhì)量責任

要切實提高安全質(zhì)量責任意識，嚴格落實有關各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責任約束機制，有效保障工程安全質(zhì)量。

（一）嚴格落實工程安全質(zhì)量責任制。建設單位 對項目建設的安全質(zhì)量負總責，勘察設計單位對勘察、設計安全質(zhì)量負責，施工單位對建設工程施工安全質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。相關單 位違反國家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標準的，依法追究責任。由此發(fā)生的費用由責任單位承擔。

（二）嚴格注冊執(zhí)業(yè)人員責任。注冊建筑師、勘 察設計注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設計文件負責。施工單位確定的工程項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工負責?？偙O(jiān)理工程 師、監(jiān)理工程師按各自職責對監(jiān)理工作負責。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關方面責任。

（三）強化工程中介服務機構(gòu)的責任。工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結(jié)果嚴重失準或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應承擔賠償責任，并追究相關單位領導的行政責任。對技術總負責人要取消技術職稱，不得從事該領域工作。

（四）落實工程質(zhì)量終身責任制。各參建單位工 作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。對由于調(diào)動工作、退休等原因離開原單位的相 關人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設工程質(zhì)量管理有關規(guī)定，或未切實履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。

（五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設、勘察、設計、施工、材料和設備供應、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應采取適當方式向社會公布，并納入企業(yè)信用等級評定體系。在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理等工作中，應充分利用安全質(zhì)量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應急救援體系

進一步建立健全快速有效的應急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴大蔓延，保障項目建設秩序盡快恢復。

（一）健全政府部門應急救援機制。各級建設、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立 工程搶險專業(yè)力量，強化工程突發(fā)險情和事故的應急處置。有關部門要組織做好救援物資儲備工作。

（二）規(guī)范事故報告和調(diào)查處理。各級行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定，在同級人民政府領導下，做好事故報告和調(diào)查處理工作。對國家、部省重點建設項目、跨區(qū)市實施項目和特殊復雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機制。

（三）建立參建單位應急搶險機制。建設單位要 完善應急搶險機構(gòu)設置，提早制定施工應急預案，并開展應急預案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關 規(guī)定進行演練。建設、施工單位等要共同建立起與政府應急體系的聯(lián)動機制，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。

六、全面提高基礎保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎保障能力，要從實行標準化管理、嚴格工程規(guī)范、充實監(jiān)管力量、推動科技進步、加強人員培訓等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎保障能力。

（一）推動工程安全質(zhì)量標準化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要加強工程質(zhì)量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標準和技術標準，明確管理的重點領域、關鍵部門和重點環(huán)節(jié)。建設、施工單位要結(jié)合項目情況制定作業(yè)標準和相關規(guī)定，嚴格落實各項工程規(guī)范。

（二）加強政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設。要加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費，各級財政預算要予以保障。嚴格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，落實責任制，建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍。

（三）通過科技進步促進工程安全質(zhì)量。加大安全科學技術研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術、新材料、新設備、新工藝的研發(fā)和推廣應用。

（四）加強人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓。建設行政主管部門要會同有關方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設計、施工、監(jiān)理力量的有效供應。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié) 會等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓。建設、施工單位要加強對技術人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培 訓工作。要加強對監(jiān)理人員的安全技術培訓。

地方各級人民政府及相關部門要高度重視重大工 程安全質(zhì)量工作，切實加強組織領導。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）有關加強工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴格落實重大工程安全質(zhì)

量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱 患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴肅追究有關單位和人員責任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長效機制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設部 交 通 運 輸 部 鐵

道

部 水

利

部 安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日

第三篇：關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知發(fā)改投資[2009]3183號

發(fā)改投資[2009]3183號

關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團： 工程安全質(zhì)量關系人民生命財產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領域，仍有一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸?shù)却笮突A設施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期

合理的工程建設周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關方面對此要高度重視，科學確定并嚴格執(zhí)行合理工期。

（一）科學確定合理工期。建設單位要根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴格基本建設程序，堅決防止邊勘察、邊設計、邊施工。

（二）嚴格執(zhí)行合理工期。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設計邊招標。與中標方簽訂的建設工程合同應明確勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關單位要嚴格執(zhí)行。

（三）嚴肅工期調(diào)整。建設工程合同要嚴格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴禁領導干部不顧客觀規(guī)律隨意干預工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開工前的準備工作

工程開工前的準備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設計、招標投標、征地拆遷等各階段的準備工作，為有效預防安全質(zhì)量事故打下堅實基礎。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設單位要對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設計和施工方案的重要依據(jù)。實行工程安全風險動態(tài)分級管理，要針對重大風險編制專項方案和應急預案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強風險管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風險較大的敏感區(qū)域。可行性研究報告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進行專門分析、評價，提出應對方案。工程初步設計必須達到規(guī)定深度要求，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，提出專門的安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。工程開工前要切實做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項目順利實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標投標要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設單位應將強制性安全與質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的有關規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題?？辈?、設計、施工、物資材料和設備供應等環(huán)節(jié)的招標投標合同要對工程質(zhì)量以及相應的義務和責任作出明確約定。

三、切實加強工程建設全過程安全質(zhì)量管理

工程的實施是項目建設的中心環(huán)節(jié)。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等有關方面應認真貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，切實提高安全質(zhì)量意識，強化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

（一）建設單位要全面負起管理職責。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監(jiān)理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認真執(zhí)行工程的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關規(guī)定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運行情況，勘察設計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實安全質(zhì)量責任情況進行檢查。

（二）加強設計服務，降低工程風險。設計單位要加強項目實施過程中的駐場設計服務，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設計錯誤、遺漏或?qū)υO計文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項目進展情況，不斷優(yōu)化設計方案，降低工程風險。

（三）加強施工管理，切實保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執(zhí)行有關安全質(zhì)量的要求，認真落實設計方案中提出的專門安全質(zhì)量防護措施，對列入建設工程概算的安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監(jiān)測管理，根據(jù)標準規(guī)程，科學編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點。

（四）加強工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保專項施工方案符合工程建設強制性標準。要發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用，確保施工的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位。落實安全監(jiān)理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。

（五）建立施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控制度。建設單位應委托獨立的第三方監(jiān)測單位，對工程進展和周邊地質(zhì)變形情況等進行監(jiān)測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，接收并及時分析處理施工現(xiàn)場信息，強化工程安全質(zhì)量的信息化管理。

（六）強化竣工驗收質(zhì)量管理。要嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準開展竣工驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關質(zhì)量驗收標準后，方可交付使用。

四、嚴格落實安全質(zhì)量責任

要切實提高安全質(zhì)量責任意識，嚴格落實有關各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責任約束機制，有效保障工程安全質(zhì)量。

（一）嚴格落實工程安全質(zhì)量責任制。建設單位對項目建設的安全質(zhì)量負總責，勘察設計單位對勘察、設計安全質(zhì)量負責，施工單位對建設工程施工安全質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。相關單位違反國家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標準的，依法追究責任。由此發(fā)生的費用由責任單位承擔。

（二）嚴格注冊執(zhí)業(yè)人員責任。注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設計文件負責。施工單位確定的工程項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工負責。總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責對監(jiān)理工作負責。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關方面責任。

（三）強化工程中介服務機構(gòu)的責任。工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結(jié)果嚴重失準或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應承擔賠償責任，并追究相關單位領導的行政責任。對技術總負責人要取消技術職稱，不得從事該領域工作。

（四）落實工程質(zhì)量終身責任制。各參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。對由于調(diào)動工作、退休等原因離開原單位的相關人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設工程質(zhì)量管理有關規(guī)定，或未切實履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。

（五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設、勘察、設計、施工、材料和設備供應、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應采取適當方式向社會公布，并納入企業(yè)信用等級評定體系。在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理等工作中，應充分利用安全質(zhì)量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應急救援體系

進一步建立健全快速有效的應急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴大蔓延，保障項目建設秩序盡快恢復。

（一）健全政府部門應急救援機制。各級建設、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立工程搶險專業(yè)力量，強化工程突發(fā)險情和事故的應急處置。有關部門要組織做好救援物資儲備工作。

（二）規(guī)范事故報告和調(diào)查處理。各級行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定，在同級人民政府領導下，做好事故報告和調(diào)查處理工作。對國家、部省重點建設項目、跨區(qū)市實施項目和特殊復雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機制。

（三）建立參建單位應急搶險機制。建設單位要完善應急搶險機構(gòu)設置，提早制定施工應急預案，并開展應急預案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關規(guī)定進行演練。建設、施工單位等要共同建立起與政府應急體系的聯(lián)動機制，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。

六、全面提高基礎保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎保障能力，要從實行標準化管理、嚴格工程規(guī)范、充實監(jiān)管力量、推動科技進步、加強人員培訓等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎保障能力。

（一）推動工程安全質(zhì)量標準化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要加強工程質(zhì)量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標準和技術標準，明確管理的重點領域、關鍵部門和重點環(huán)節(jié)。建設、施工單位要結(jié)合項目情況制定作業(yè)標準和相關規(guī)定，嚴格落實各項工程規(guī)范。

（二）加強政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設。要加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費，各級財政預算要予以保障。嚴格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，落實責任制，建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍。

（三）通過科技進步促進工程安全質(zhì)量。加大安全科學技術研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術、新材料、新設備、新工藝的研發(fā)和推廣應用。

（四）加強人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓。建設行政主管部門要會同有關方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設計、施工、監(jiān)理力量的有效供應。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓。建設、施工單位要加強對技術人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓工作。要加強對監(jiān)理人員的安全技術培訓。

地方各級人民政府及相關部門要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實加強組織領導。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）有關加強工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴格落實重大工程安全質(zhì)量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴肅追究有關單位和人員責任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長效機制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設部

交 通 運 輸 部

鐵道部

水利部

安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日

第四篇：官方權(quán)威解讀《關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》

關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知

就進一步推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動（“三項行動”）做出了有關通知，通知內(nèi)容主要有：

一是有關安全生產(chǎn)“三項行動”的工作目標，通過加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。

二是三項行動的重點范圍和內(nèi)容規(guī)定。其中，煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)均屬重點范圍。安全生產(chǎn)“三項行動”重點內(nèi)容包括：對違規(guī)違法行為依法進行打擊或查處、開展治理行動，對安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行動進行嚴格治理。

三是加強督促檢查工作，包括對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)（領域）存在的非法違法行為，落實地方政府安全監(jiān)管責任，組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為，進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發(fā)生。

第五篇：重大活動食品藥品安全保障工作通知

為深入推動全國文明城市創(chuàng)建工作，保障重大活動期間的食品藥品安全及各項重大活動的有序開展，現(xiàn)將相關工作安排通知如下。

一、加強領導，落實工作責任

重大活動持續(xù)時間較長，涉及范圍廣泛，意義重大，影響深遠，食品藥品安全要求高，因此任務艱巨，監(jiān)管責任凸顯。各區(qū)市縣局和園區(qū)分局要高度重視，增強大局意識、責任意

識和服務意識，切實加強組織領導，嚴格落實監(jiān)管責任。要結(jié)合本轄區(qū)的實際情況制定詳細工作方案，明確分工，層層落實工作任務，保證監(jiān)管全覆蓋。責任領導務必靠前指揮，深入一線工作并留下工作痕跡。同時，要積極爭取地方政府重視支持，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，切實做到工作運行科學有效、經(jīng)費保障有力、防患措施到位、工作效果明顯。

二、加強監(jiān)管，保障食品藥品安全

結(jié)合當前開展的“亮劍行動”，加強對承辦重大活動的餐飲單位和旅游景區(qū)、車站碼頭、特色街道等重點場所的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，同時，加強夜市、燒烤、自制飲品等的食品安全整治。

一是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認真執(zhí)行《食品安全法》等有關法律法規(guī)和規(guī)定，完善并落實索證索票、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度，不超范圍或超承載能力經(jīng)營。督促重大活動接待點的餐飲單位加快硬件設施設備改造，提升軟件服務，量化分級標準達到B級及以上標準。加強餐飲單位對餐廚廢棄物的管理，督促簽訂餐廚廢棄物回收協(xié)議，準確把握去向，杜絕回收油重新回到餐桌上。

二是加大監(jiān)督抽檢力度和風險評估。要在總結(jié)2013年監(jiān)督抽檢工作基礎上，結(jié)合民生工程下達抽檢品種，爭取本級財政投入，擴大檢驗范圍和頻次，提高靶向性。注重監(jiān)督抽檢效能發(fā)揮，加強監(jiān)督抽檢結(jié)果的分析和應用，發(fā)現(xiàn)問題及時依法進行查處。要善于分析監(jiān)督抽檢中反映出的共性和突出問題，查找原因，增添措施，幫助、指導食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高食品藥品安全水平，消除食品藥品安全隱患，有效預防食品藥品安全事故的發(fā)生。

三是加強學校食品安全。進一步加強學校食堂建設，規(guī)范學校食堂食品安全管理，促進學校食堂食品安全管理水平提高，開展標準化食堂建設示范。全面整治學校周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生，保障廣大師生飲食安全和身體健康。

四是加強自辦宴席的指導和培訓。完善農(nóng)村、社區(qū)自辦宴席的操作規(guī)范和管理辦法，實行舉辦業(yè)主和承辦廚師雙主體申報，加強自辦宴席的培訓宣傳，推進事前指導、備案管理真正落到實處。

五是強化應急反應能力建設。積極開展食品藥品安全事故應急演練，鍛煉監(jiān)管部門應對食品藥品安全事故應急處置能力，提升隊伍實戰(zhàn)水平，有效預防、及時控制和消除突發(fā)食品藥品安全事件及其危害，規(guī)范各類食品藥品安全事件的應急處理工作。完善充實各地食品藥品安全專家組數(shù)據(jù)庫，建立12331快速反應機制，加強輿情監(jiān)測，完善應急預案。發(fā)生安全事故時，要當好政府參謀，防止事故演變成群體性治安事件。安全事故無論大小，一律要向市局報告。要做好善后處置工作，最大限度地降低損失和危害，及時消除不良影響。

六是嚴厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。堅決取締不具備食品藥品安全基本條件、存在嚴重食品藥品安全隱患、整改仍達不到要求的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位。對違規(guī)采購、違規(guī)經(jīng)營，存在嚴重食品藥品安全問題的，依法加大行政處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷許可。對隱瞞食品藥品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，依法從重處罰。通過及時進行責任約談、及時曝光典型案件、及時移送司法機關等舉措，形成嚴懲違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

三、加大力度，確保取得良好成績

每項活動對我們都是一次大考，只能成功不能失敗。凡是全國文明城市創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的區(qū)局和園區(qū)局，要認真負責本轄區(qū)城市文明指數(shù)測評中食品藥品安全工作的組織和檢查工作，要認真分析和梳理整治中存在有各類問題，制定具體工作計劃，細化工作方案，實施網(wǎng)格化管理，切實保證創(chuàng)建工作落實到位，任務分解到崗，責任落實到人。要加強轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位督導、檢查、培訓，嚴格按照《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的要求進行檢查，要求餐飲單位認真落實創(chuàng)文“十做到”，并保持常態(tài)化。

四、加大宣傳，營造良好工作氛圍

各地要充分利用廣播、電視、報紙、手機報等新聞媒體和市局網(wǎng)站，以及在旅游景區(qū)、集貿(mào)市場、廣場等人群集中場所，有針對性地開展食品藥品安全宣傳活動，要廣泛宣傳黨和政府關于食品藥品安全的方針政策、法律法規(guī)，發(fā)放創(chuàng)建全國文明城市“十做到”，積極引導群眾參與“文明餐桌”行動中來，倡導文明消費新風。鼓勵群眾通過“12331”平臺踴躍舉報食品藥品安全違法線索，提升群眾的消費信心，營造全社會參與食品藥品