第一篇：公車改革

人民網(wǎng)評(píng)：領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)辭職是車改顯效的試紙

隨著公車改革和中央多項(xiàng)禁令的頒布，一些機(jī)關(guān)單位專車司機(jī)的“灰色收入”已不復(fù)存在。于是一些公務(wù)車司機(jī)便選擇了辭職，去年年底，在長(zhǎng)沙韶山路某機(jī)關(guān)大院內(nèi)，機(jī)關(guān)車隊(duì)已有5名司機(jī)提交了辭職報(bào)告。同樣在八一路、東風(fēng)路等多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的車隊(duì)，也出現(xiàn)了一些公務(wù)車司機(jī)辭職的現(xiàn)象。這兩年，公車改革的雷聲大，雨點(diǎn)也開(kāi)始大起來(lái)。2013年年末，中央出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，為公車改革和公車采購(gòu)指明方向，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，2014年將是改革政策落地執(zhí)行的重要一年。地方機(jī)關(guān)車隊(duì)司機(jī)另謀出路，看起來(lái)固然是“少數(shù)派報(bào)告”，也傳遞了地方車改的一些信息。公車消費(fèi)是三公支出的重頭，這是毋庸諱言的現(xiàn)實(shí)。正如多年致力于推動(dòng)公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青所言，公車問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：購(gòu)買環(huán)節(jié)存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備問(wèn)題；使用環(huán)節(jié)“公車私用”現(xiàn)象嚴(yán)重；維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人。

有了“車浮于事”，自然就有人浮于事。這個(gè)“車輪上的腐敗”不遏制，危害不僅僅是錢的問(wèn)題。事實(shí)上，公車改革的試驗(yàn)已有多年歷史。中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門中，最早實(shí)行公車改革的時(shí)間可追溯至1994年。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步敲響了深化改革的鼓聲，這也使得本輪公車改革的大氣候不同于以往。2013年11月，中紀(jì)委“曬”出了2013年以來(lái)各地查處違反八項(xiàng)規(guī)定的“成績(jī)單”：截至9月30日，各省區(qū)市查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問(wèn)題共14839起，其中，違反公務(wù)用車管理使用有關(guān)規(guī)定的案件數(shù)量為4851件，占比接近1/3，居各類問(wèn)題之首。這一方面說(shuō)明在公車監(jiān)管上敢于動(dòng)真碰硬，另一方面也說(shuō)明車改刻不容緩。

如今，各地在車改上開(kāi)始動(dòng)真格，此輪車改面臨的三大難題就是存量車及人員安置、補(bǔ)貼幅度、民眾認(rèn)同度。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵還是兩個(gè)：一是頂層設(shè)計(jì)要及時(shí)跟進(jìn)。有消息報(bào)道稱，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部等部門共同研究制定的“中央部門的公車改革方案已完成了初稿，2014年將適時(shí)推出”。自上而下垂直示范，有利于推動(dòng)車改走向深入。二是基層實(shí)踐要經(jīng)得起監(jiān)督。車改到什么地步、當(dāng)真還是作秀、有沒(méi)有可持續(xù)性，都需要晾曬在公共監(jiān)督之下。打開(kāi)車門，看看公車使用效率，借助技術(shù)或制度手段，讓車輪的每次轉(zhuǎn)動(dòng)，都能真正是為公務(wù)而奔走。領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)辭職只是車改顯效的一張?jiān)嚰?，如何讓地方車改步子邁得更大一些，還有待細(xì)節(jié)上的較真、執(zhí)行上的規(guī)范。

第二篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對(duì)公車改革實(shí)施效果的思考

近日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元，其中光公車購(gòu)置費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時(shí)就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住?！苯衲?月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上再一次明確指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)。

就各地目前的情況看，目前我國(guó)公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問(wèn)題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費(fèi)驚人。針對(duì)以上問(wèn)題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺(tái)，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

事實(shí)上，國(guó)家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會(huì)上都會(huì)有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢。回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無(wú)疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識(shí)到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會(huì)化和公 車保養(yǎng)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府實(shí)施公車改革的信心。

公車改革，從有意識(shí)到有提案經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實(shí)處，取得實(shí)際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺(tái)相應(yīng)政策控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量政策，但實(shí)際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說(shuō)”。網(wǎng)友“1”說(shuō)：

1、需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無(wú)法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識(shí)不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來(lái)之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)推行一個(gè)大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公車使用納入干部考核管理，對(duì)成本過(guò)高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個(gè)公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”。目前有專家指出中國(guó)政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開(kāi)是改革所要面臨的兩個(gè)重要方面，深入有效的公車改革將有力推動(dòng)政府部門職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也是政府部門值得深思的問(wèn)題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺(tái)切實(shí)可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第三篇：公車改革

條例摘要：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度

公務(wù)用車總量將大幅削減

北大教授王錫鋅表示，我國(guó)市場(chǎng)化、社會(huì)化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來(lái)，有10多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展了公車改革。

湖北省統(tǒng)計(jì)廳副廳長(zhǎng)葉青(微博)稱，當(dāng)前的公車改革從具體模式看，一是實(shí)行公務(wù)車號(hào)牌、安裝GPS等手段，加強(qiáng)對(duì)公車的監(jiān)管。不過(guò)具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車?yán)速M(fèi)方面收效不大。更為常見(jiàn)的則是市場(chǎng)化的模式，即實(shí)行補(bǔ)貼制度。由于各地都是試點(diǎn)，舉措不一，也引發(fā)多種爭(zhēng)議。但從長(zhǎng)期來(lái)看，啟動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

葉青認(rèn)為，此舉帶來(lái)的最大的結(jié)果，就是公務(wù)用車的數(shù)量要大幅度削減。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)公車消費(fèi)一直是我國(guó)三公消費(fèi)的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。

條例摘要：改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式

“官員專車仍然予以保留”

葉青表示，這意味著專車還是予以了保留?！斑@也回應(yīng)了此前三中全會(huì)中的一句話：嚴(yán)格公車的配備制度?！?/p>

按照國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級(jí)以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級(jí)以上的官員才有專車，正廳級(jí)干部都被納入了改革的范疇。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當(dāng)前的公車管理，北京、上海等大城市相對(duì)規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個(gè)科長(zhǎng)甚至都有專車，這個(gè)量非常巨大，要如何落實(shí)需要細(xì)則。

王錫鋅也認(rèn)為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時(shí)打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來(lái)一輛公車都沒(méi)有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過(guò)程要循序漸進(jìn)，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

《條例》明確規(guī)定，各級(jí)黨委和政府在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面做得怎么樣，要接受10個(gè)方面的監(jiān)督：民主生活會(huì)監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵?！獓?guó)家行政學(xué)院教授竹立家

《條例》亮點(diǎn)

預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢

●建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

公務(wù)接待：無(wú)公函禁接待

●對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。

●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支。

公車改革：適度發(fā)放公交補(bǔ)貼

●改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。

●取消的一般公務(wù)用車，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式公開(kāi)處置。

●適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

條例摘要：取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

“部分單位或零公車”

葉青說(shuō)，據(jù)初步分析，全國(guó)的公車至少在200萬(wàn)輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車。

“按照國(guó)家規(guī)定，有資格配備專車的領(lǐng)導(dǎo)很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務(wù)用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計(jì)局，將來(lái)一輛公車都不應(yīng)該有。

葉青表示，如果真的能取消一般公務(wù)用車，對(duì)財(cái)政資金而言將是一個(gè)巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年的費(fèi)用在15萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間。他曾去杭州了解過(guò)當(dāng)?shù)毓嚫母镄Ч?，發(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來(lái)節(jié)省經(jīng)費(fèi)超過(guò)三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬(wàn)元到7萬(wàn)元，就以5萬(wàn)元算，再乘以200萬(wàn)輛，那就是1000億元?！笆聦?shí)上，現(xiàn)在很多人都自己買了車，實(shí)現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)意識(shí)?！比~青說(shuō)。

一般公務(wù)用車被取消，必會(huì)造成大量閑置，這些車怎么辦？對(duì)此，王錫鋅認(rèn)為，可以按照正常的程序，進(jìn)行拍賣，拍賣資金入國(guó)庫(kù)。

條例摘要：普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國(guó)部分城市的試點(diǎn)來(lái)看，主要分為兩類，一類是政府成立一個(gè)服務(wù)中心，比如杭州。一類是由市場(chǎng)化的租車公司進(jìn)行，由政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進(jìn)行。

王錫鋅認(rèn)為，既然公車是社會(huì)化改革，主要就是將必要的公務(wù)用車運(yùn)營(yíng)由社會(huì)組織來(lái)運(yùn)行，采用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務(wù)，一方面也能保證效率，遏制資源浪費(fèi)。但社會(huì)化改革推出的公車租賃必須充分市場(chǎng)化?！叭绻坏囟际且患覊艛啵峙鹿囎赓U的價(jià)格同樣畸高?！?/p>

條例摘要：適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

補(bǔ)貼前應(yīng)先清理公車

王錫鋅表示，在發(fā)補(bǔ)貼之前，首先要解決的是公車清理的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)存在大量領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)用車違反規(guī)定配備的問(wèn)題，不該有車的有了車。要發(fā)放補(bǔ)貼，首先要解決這個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)，補(bǔ)貼的用途要進(jìn)行界定，警惕變?yōu)閭€(gè)人的變相福利。王錫鋅建議，補(bǔ)貼資金不要發(fā)放到個(gè)人，而是由單位設(shè)定一個(gè)賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。

此外，公車發(fā)放多少也需要科學(xué)評(píng)估?！坝械娜税l(fā)的多，有的人發(fā)的少，這一方面會(huì)影響外部的社會(huì)評(píng)價(jià)，讓公眾覺(jué)得政府部門借機(jī)亂花錢；另一方面也會(huì)有內(nèi)部的矛盾。比如當(dāng)前都是按照行政級(jí)別來(lái)發(fā)的，但一些級(jí)別低的公務(wù)員需要跑腿的可能更多，車補(bǔ)拿得卻少。這又涉及一個(gè)公平問(wèn)題?！?/p>

公車補(bǔ)貼多少合適？

以備受關(guān)注的溫州車改為例，其公車拍賣之后，車補(bǔ)每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低補(bǔ)貼300元，且不包括遠(yuǎn)程租車費(fèi)用。有媒體算了一筆賬，以溫州發(fā)改委為例測(cè)算：車改前，公車費(fèi)用為133萬(wàn)元；車改后，發(fā)放的車貼總額為162萬(wàn)元，這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬(wàn)元。

葉青認(rèn)為，補(bǔ)貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高。“以我自己為例，我是副廳級(jí)，一個(gè)月的補(bǔ)貼是1200元，我覺(jué)得這個(gè)補(bǔ)貼是合適的?！比~青表示，政府機(jī)關(guān)如果出差等，還會(huì)實(shí)報(bào)實(shí)銷，車補(bǔ)主要用于上下班。同時(shí)，此次規(guī)定中也提出了普通公務(wù)用車社會(huì)化提供，這意味著一些公務(wù)活動(dòng)可以申請(qǐng)公車，因此補(bǔ)貼更不能高。

■ 盤點(diǎn)

各地車改三種模式

●第一種是貨幣化。按職級(jí)發(fā)放交通補(bǔ)貼，取消公車。

2009年5月 杭州在經(jīng)過(guò)七年醞釀和試點(diǎn)之后，在市直機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)了公車改革，規(guī)定市廳局級(jí)以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元（副局級(jí)），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“?？顚Ｓ谩?，卡內(nèi)的車補(bǔ)金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。

●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關(guān)公車管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費(fèi)定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個(gè)人腰包。

2010年 昆明車改決定實(shí)行非貨幣化改革：由各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制作單位實(shí)名制公車專用卡，由區(qū)財(cái)政按季度將定額包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實(shí)有人數(shù)核至各科室，而不會(huì)發(fā)放到個(gè)人手上。公車專用卡定額包干標(biāo)準(zhǔn)為每月人均400元，主要用于私車公用時(shí)在指定地點(diǎn)維修、加油，購(gòu)買公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會(huì)車輛的費(fèi)用支出。超支不補(bǔ)。

●第三種是嚴(yán)格管理。什么級(jí)別配車、配什么車，都按規(guī)定來(lái)；公車什么時(shí)候用、用來(lái)干什么都受規(guī)章制約。

2011年 廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識(shí)別技術(shù)等科技手段，對(duì)公務(wù)用車使用情況實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。

2013年 岳陽(yáng)市在給4000多輛公務(wù)用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督。

黨政辦公樓：禁配建大廣場(chǎng)公園

●嚴(yán)禁集中安排赴熱門國(guó)家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游。

●凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒(méi)收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒(méi)收、拍賣。

●黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。返回騰訊網(wǎng)首頁(yè)>>

第四篇：公車改革

公車改革

國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的調(diào)研工作，廳局級(jí)以下官員專車或全部取消，只有公務(wù)用車。國(guó)家發(fā)改委新聞處處長(zhǎng)文步高稱，目前國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車改革的聲明，近日將對(duì)外公布。

提案詳細(xì)描述了民革中央認(rèn)為的公車改革優(yōu)化方案。具體來(lái)看，主要涉及以下四個(gè)方面?？刂乒嚳偭亢团鋫?/p>

廳局級(jí)以下官員全部取消專車，只有公務(wù)用車。保留公務(wù)用車的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制。

電子監(jiān)控

是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級(jí)負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開(kāi)查詢記錄。

大規(guī)模用車社會(huì)化

由政府向租車公司公開(kāi)招標(biāo)或租用，對(duì)駕駛員的安排可參照國(guó)有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，司機(jī)個(gè)人不介入。補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)不配備專車的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員購(gòu)買私車，私車公用。

弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情況看，我國(guó)公車制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題。

1、公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。

3、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問(wèn)題屢禁不止。

4、公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)。

三種模式

各地車改試點(diǎn)大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。

公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。

公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒(méi)有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。[2]國(guó)外模式

縱觀一些國(guó)家在配備公車的導(dǎo)向上，都堅(jiān)持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開(kāi)支”的原則，并以此作出各項(xiàng)具體規(guī)定。

德國(guó)

德國(guó)政府從聯(lián)邦到各州乃至大城市區(qū)和各州縣政府，都為一定級(jí)別官員配備公務(wù)用車。芬蘭

芬蘭公車包括三大類。首先是專車：在芬蘭共和國(guó)政府各部（總統(tǒng)除外）中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)４人享受配備固定車輛、固定司機(jī)的專車待遇。其次是公車：芬蘭政府辦公廳負(fù)責(zé)安排１８位內(nèi)閣成員公務(wù)用車。政府各部辦公廳主任通常掌握３輛公車（包括小車和面包車）。以政府大部財(cái)政部為例，部?jī)?nèi)有３輛公車，供３位國(guó)務(wù)秘書(shū)公務(wù)使用，但不是專車。第三種是工作關(guān)系車。這是由公家（政府機(jī)構(gòu)或公司）買車，公家出汽油費(fèi)和負(fù)責(zé)保險(xiǎn)維修，但由個(gè)人自己駕駛的車，既可執(zhí)行公務(wù)也可私用。使用工作關(guān)系車的人首先是工作需要，其次是要有一定級(jí)別。在擁有３０多個(gè)機(jī)構(gòu)的赫爾辛基市政府共有“工作關(guān)系車”約３０部。

南非

南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員可根據(jù)自己的級(jí)別和工作需要，申請(qǐng)配備不同檔次的轎車，并由個(gè)人承擔(dān)一定的費(fèi)用。具體做法：副處長(zhǎng)級(jí)以下公務(wù)員只能配排氣量１．６升以下的國(guó)產(chǎn)車；正處長(zhǎng)至副局長(zhǎng)級(jí)別的官員可配備排氣量２升以下的國(guó)產(chǎn)車或進(jìn)口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長(zhǎng)以上的官員，不論什么級(jí)別，在購(gòu)車時(shí)需自己支付１／３左右的購(gòu)車款。車子越好，自己交的錢就越多。[3]前景

他解釋說(shuō)，之所以要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，一是分期分批公開(kāi)拍賣現(xiàn)有公車，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定，并防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是公車司機(jī)的分流和再就業(yè)，也都需要一個(gè)過(guò)程。

同時(shí)，要合理核定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼應(yīng)該與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)，同時(shí)要與職務(wù)級(jí)別、崗位性質(zhì)和實(shí)際工作量掛鉤，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)津貼。此外，在嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量等“硬指標(biāo)”外，還應(yīng)對(duì)公務(wù)車的行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督。[4]

網(wǎng)友觀點(diǎn)

截至22日22時(shí)，共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說(shuō)”。

網(wǎng)友“1”：

1、需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無(wú)法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識(shí)不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來(lái)之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)推行一個(gè)大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公車使用納入干部考核管理，對(duì)成本過(guò)高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個(gè)公車改革就方便執(zhí)行了?！↖P：121.14.234.）

網(wǎng)友“秦嶺軍魂”：車改的前提是“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”。目前有專家指出中國(guó)政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)[6]。

相關(guān)新聞

試點(diǎn)

部分地區(qū)改革變成“分錢”

回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。也有成功的經(jīng)驗(yàn)：例如，也有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車使用，推出了統(tǒng)一的公務(wù)車帖或公務(wù)車牌；有的地方為了鼓勵(lì)公務(wù)員短途騎車辦公推出了公務(wù)自行車。

北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)；但新華社昨日發(fā)表文章指出：以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車改革的方向衡量，這應(yīng)當(dāng)只是北京市公車改革的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。

文章說(shuō)，下一步，應(yīng)當(dāng)明確北京目前的公務(wù)車保有數(shù)量，并順應(yīng)全國(guó)公務(wù)車改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量。目前，北京也在倡導(dǎo)百姓公交出行、低碳出行、綠色出行，作為北京的公務(wù)員，更有責(zé)任在公交出行上率先垂范。

難題

如何遏制公務(wù)車成特權(quán)車

新華社文章認(rèn)為：在當(dāng)前車改進(jìn)行的過(guò)程中，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是公務(wù)車在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤(rùn)空間偏大等新漏洞。這反映出公車改革和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿公車使用全流程，避免公車維修成為唐僧肉。

公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威的駕駛風(fēng)格引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力治理。

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無(wú)疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識(shí)到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

第五篇：公車改革

申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：公車改革不能“錢也拿 車照坐”

最近，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)上成立了中央公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》在各地區(qū)各部門的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這預(yù)示著，中央已將公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提上了議事日程。

如果從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)的公車改革已走過(guò)了17個(gè)年頭。但由于該政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開(kāi)，幾乎對(duì)公車沒(méi)有起到多少實(shí)質(zhì)性的約束作用。當(dāng)前，堪稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公務(wù)車改革已經(jīng)啟動(dòng)，改革的效果如何有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進(jìn)依法治國(guó)，全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車改革亟待納入法治軌道，“公車立法”或許是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。從一定意義上講，公車改革能否納入法治軌道，也是考量政府自身是否真正踐行“全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府”的重要指標(biāo)。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)也要從立法上給力公車改革，抓緊時(shí)間對(duì)公車改革進(jìn)行立法調(diào)研，著重調(diào)研車改模式的選擇、適用范圍的確定、公車管理細(xì)則及貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題，抓緊時(shí)間起草論證有關(guān)公車管理的法律法規(guī)。

近些年，各地對(duì)公車改革也進(jìn)行了一些摸索和試點(diǎn)，但有效的不多，甚至越改越糟。例如，一些地方把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。還有的官員拿了補(bǔ)貼，公車照坐，與車改目標(biāo)背道而馳。毋庸諱言，公車改革，難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，必須靠權(quán)威的法律來(lái)給力。畢竟法律才是利益調(diào)整、利益整合的最權(quán)威、最有效的工具。

實(shí)踐證明，公車改革單靠部門自覺(jué)是靠不住的，單靠有關(guān)部門發(fā)發(fā)文件也是不能長(zhǎng)久管用的，關(guān)鍵在于結(jié)合公車改革出臺(tái)剛性的法律，實(shí)現(xiàn)公車管理的法治化、常態(tài)化和制度化。我們期待與“史上最嚴(yán)格公車改革”同時(shí)啟動(dòng)的還有史上最給力的“公車立法”。