第一篇：公車消費(fèi)改革探索

公車消費(fèi)市場(chǎng)化改革的思考

摘要

在公車數(shù)量不斷增長(zhǎng)的今天，逐漸出現(xiàn)的公車消費(fèi)中存在的問(wèn)題諸如缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，效率低下制約了社會(huì)資源的優(yōu)化配置；公車使用的不透明也對(duì)政府部門(mén)在群眾眼中的廉政形象產(chǎn)生負(fù)面影響。本文借鑒杭州廣州昆明三地的公車改革實(shí)踐從發(fā)放私人用車補(bǔ)貼，統(tǒng)一規(guī)范管理車輛使用和規(guī)范化管理幾個(gè)方面探討了公車的市場(chǎng)化改革的方向。

關(guān)鍵詞：公車消費(fèi)改革 市場(chǎng)化

三地改革經(jīng)驗(yàn) 社會(huì)化

經(jīng)濟(jì)繁榮和生產(chǎn)力提高帶來(lái)汽車的量產(chǎn)，促成當(dāng)前政府部門(mén)的公車數(shù)量逐漸上升。公車在使用過(guò)程中產(chǎn)生一系列的使用成本：購(gòu)車款和購(gòu)置稅車輛保險(xiǎn)費(fèi)用，路橋通行費(fèi)用，燃油費(fèi)用，車輛的定期維修保養(yǎng)費(fèi)用以及司機(jī)工資。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)尚無(wú)公車使用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)制定車輛使用的制度具有很大的自由和任意性，地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及硬件設(shè)施差異帶了多樣化的使用標(biāo)準(zhǔn)。撇開(kāi)這種多樣性的存在的合理與否，單是自由和任意性就極易引致制度的混亂和低效的資源運(yùn)用甚至浪費(fèi)。因此公車消費(fèi)市場(chǎng)化改革除了緊迫性還具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。公車數(shù)量的快速增長(zhǎng)擠占了社會(huì)車輛的使用空間，帶來(lái)了一定程度上道路擁堵并且使得交通設(shè)施無(wú)法完全服務(wù)所有車輛。在公車采購(gòu)的過(guò)程中大排量的中級(jí)車受到偏愛(ài)，由此帶來(lái)的不僅是燃油費(fèi)的大量支出還有較之于公共交通設(shè)施（地鐵，公交車，輕軌）相比低很多的燃油使用效率。各地對(duì)占據(jù)三公消費(fèi)最大比重的公車消費(fèi)幾乎沒(méi)有發(fā)布過(guò)使用明細(xì)，由于缺乏民間的監(jiān)督，不透明的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作也容易成為滋生腐敗的溫床以及引發(fā)民眾的質(zhì)疑。

從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)的公車改革已經(jīng)走過(guò)了將近18個(gè)年頭。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，早在“八五”期間，全國(guó)公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP

增長(zhǎng)速度的3.5倍。到了20世紀(jì)90年代后期，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。在社會(huì)強(qiáng)烈呼吁下，公車改革在2003年前后正式啟動(dòng)，各地紛紛采取了“賣公車、發(fā)補(bǔ)貼”的辦法。然而，汽車在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2005年全國(guó)政府采購(gòu)公車花了600多億元，2006年則一舉突破700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近1/4。近十年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入平均每年增長(zhǎng)約20%，約是GDP增速的兩倍。這就大大增強(qiáng)了公車的消費(fèi)能力。尤其是一些原先財(cái)政困難的地方政府，在地價(jià)高漲的今天，土地收入的增長(zhǎng)確保了公車消費(fèi)能力的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元-2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車），每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)上私家轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本是0.82萬(wàn)元，而黨政機(jī)關(guān)單位公務(wù)轎車則高達(dá)3萬(wàn)元以上，全國(guó)超編配車率達(dá)50%以上。

相比之下，民營(yíng)企業(yè)在車輛使用上往往更為精細(xì)嚴(yán)格甚至苛刻。對(duì)公車使用里程，路橋費(fèi)，油費(fèi)的預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公車的管理實(shí)際上一種粗放模式，體現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的公車數(shù)量和滯后的管理能力之間的矛盾。

公車改革的探索從地方開(kāi)始。2009年5月，杭州市出臺(tái)車改方案，其核心內(nèi)容是市局(副廳)級(jí)以下一律取消專車，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，大部分公車向社會(huì)公開(kāi)拍賣。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，杭州的公車改革獲得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。然而，各地的情況不同，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。這些年，各地進(jìn)行的公車改革試點(diǎn)方式不一，效果也不一樣。各地公車改革試點(diǎn)，致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車貼補(bǔ)助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車集中到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理；三是規(guī)范化改革,即通過(guò)單車核算、節(jié)假日封存、安裝GPS等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。

昆明于2010年1月15日主城4區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，上繳各類公車920輛，258輛用于組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，462輛被公開(kāi)拍賣，成交價(jià)1654.98萬(wàn)元收回區(qū)財(cái)政。同時(shí)，各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制作實(shí)名制公車專用卡，按季度將定包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上，每月人均400元，用于私車公用時(shí)在指定地點(diǎn)維修、加油，購(gòu)買(mǎi)公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會(huì)車輛的費(fèi)用支出，超支不補(bǔ)。

2011年6月，廣州對(duì)全市公務(wù)車安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，分級(jí)管理。嚴(yán)禁公務(wù)員周末使用公車，如果使用，監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)，一次口頭警告、兩次書(shū)面警告、三次追究責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)后私用的則收取相應(yīng)費(fèi)用，每公里1.5～1.7元。

誠(chéng)然這三種模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)，卻并非十全十美。貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的車貼標(biāo)準(zhǔn)。集中化改革的局限在于它更適合中小型城市，規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本。如果我們把三種模式中的優(yōu)點(diǎn)集中起來(lái)，在幾個(gè)有代表性的城市試點(diǎn)后再推而廣之，應(yīng)該會(huì)在公車改革方面有所斬獲。把公車改革節(jié)省下來(lái)的錢(qián)投入當(dāng)?shù)氐氖姓煌ㄔO(shè)施建設(shè)和車主的汽車文化教育，將會(huì)有效改善城市交通擁堵的局面，這不僅是筆者希望看到的，也是廣大私人汽車消費(fèi)者所愿意看到的。

總的來(lái)說(shuō)，公車改革的基本方向應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制和提供方式。公車改革的主要方法是公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型，具體來(lái)說(shuō)就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車的總量，除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車、必要的工作用車、機(jī)要通信用車之外，取消一般公務(wù)用車，必要的公務(wù)用車可通過(guò)公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。

在此基礎(chǔ)上，公車改革和管理還應(yīng)向透明化轉(zhuǎn)變。有多少輛領(lǐng)導(dǎo)專車、工作用車、機(jī)要用車，每年公務(wù)用車的花費(fèi)是多少，要細(xì)化、清楚、接受監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化日常管理至關(guān)重要，限制公車私用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；用車單位應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)和媒體對(duì)公車的使用進(jìn)行一定范圍內(nèi)的監(jiān)督。

公車改革任重而道遠(yuǎn)，但是如果堅(jiān)定不移的將市場(chǎng)化的作為改革方向，把社會(huì)化作為主要方法，公車改革一定會(huì)獲得成功，公車消費(fèi)能達(dá)到更高的資源配置優(yōu)化率，從而給全社會(huì)交上一份滿意的答卷。

第二篇：政務(wù)公開(kāi),公車改革、三公消費(fèi)

考試申論熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)概述

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是對(duì)官員有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，將國(guó)家公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和國(guó)家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無(wú)處藏身，就會(huì)使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀

關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在我國(guó)已提了近15年，但目前試點(diǎn)地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)大多集中于科級(jí)以上干部。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一路走來(lái)，可謂是速度相當(dāng)緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會(huì)”代表委員的持續(xù)呼聲、社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注之下，各地開(kāi)始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開(kāi)不徹底的爭(zhēng)議之中。

(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的障礙

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國(guó)目前沒(méi)有公開(kāi)、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐；二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)和資金核查，必然會(huì)將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈(zèng)親朋好友，逃避法律的制裁；三是腐敗分子在國(guó)內(nèi)無(wú)法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì)的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實(shí)行全民信用卡制度)，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，京佳教育認(rèn)為我們可以充分利用已有的制度資源，通過(guò)增加環(huán)節(jié)來(lái)完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

第一、申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對(duì)申報(bào)結(jié)果的監(jiān)督和公開(kāi)程度。增加二個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；

第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是

信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門(mén)有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門(mén)任免干部時(shí)參考。第三、制定專門(mén)的法律、法規(guī)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。

財(cái)政預(yù)算公開(kāi)為“三公”消費(fèi)設(shè)障

三公”消費(fèi)轉(zhuǎn)自

借出國(guó)考察之名公款旅游、公車接送孩子上學(xué)或?yàn)樽约肄k私事、以接待為名大吃大喝結(jié)交朋友??近年來(lái)，公款旅游、公車消費(fèi)和公務(wù)吃喝這“三公”消費(fèi)為廣大民眾所詬病。

據(jù)有關(guān)媒體分析，中國(guó)每年“三公”消費(fèi)高達(dá)9000億元。而據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合調(diào)研，政府公務(wù)用車(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)，每年花費(fèi)1500至2000億元。

抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗之所以成效不大，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭玉歆認(rèn)為，其根本原因在于深層的體制問(wèn)題沒(méi)能得到很好解決?！肮珓?wù)消費(fèi)的問(wèn)題，是我國(guó)公共財(cái)政體制存在缺陷的一個(gè)反映，涉及財(cái)政支出的公開(kāi)性和透明性、人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算支出的有效監(jiān)督機(jī)制、健全完善的行政問(wèn)責(zé)制度等問(wèn)題?！编嵱耢Ыㄗh，解決這一問(wèn)題必須“下猛藥”，特別是政府財(cái)政預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。

全國(guó)人大代表、新光集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉光呼吁，應(yīng)抑制“三公”支出，公款消費(fèi)更應(yīng)接受各界監(jiān)督。他說(shuō):“過(guò)大的行政開(kāi)支既造成浪費(fèi)，也成為滋生腐敗的溫床，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。抑制‘三公’消費(fèi)任重道遠(yuǎn)，老百姓和媒體的監(jiān)督作用是非常重要的。”全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪建議，政府向人大提交的財(cái)政報(bào)告，應(yīng)把“三公”消費(fèi)的部分單獨(dú)列出來(lái)，便于代表們審議。另外，行政部門(mén)應(yīng)把公款消費(fèi)的活動(dòng)記錄在指定的科目中，在會(huì)計(jì)制度上加以規(guī)范。

2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時(shí)也表示，解決“三公”消費(fèi)最根本的是兩條:

第一條就是公開(kāi)透明，要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督;第二條就是民主監(jiān)督。

長(zhǎng)久以來(lái)，公眾要求公開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的“三公”消費(fèi)支出詳單，事實(shí)上，如果我們能堅(jiān)持做到全面、細(xì)致公開(kāi)各級(jí)財(cái)政消費(fèi)，不僅能使浪費(fèi)公款的行為有所收斂，對(duì)打擊腐敗行為也有益處。

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些官員“亂花公款不眨眼”的局面，就必須從制度上掃清公開(kāi)每一筆財(cái)政金的收支障礙。從每年兩會(huì)期間人大代表的“會(huì)審”變?yōu)椤俺彙保踔磷龅健耙豢钜粚彙?、“網(wǎng)上公審”，這樣方能動(dòng)態(tài)而及時(shí)地?cái)D掉“預(yù)算水份”。而各級(jí)各類政府部門(mén)的“三公”消費(fèi)的動(dòng)態(tài)公開(kāi)，也必將促進(jìn)廉潔、高效政府建設(shè)的推進(jìn)。

熱點(diǎn)探討：1萬(wàn)公務(wù)員僅10輛公車并非只為治堵

在3月1日《廣州日?qǐng)?bào)》刊登的日本東京治堵報(bào)道中透露，“以東京都廳為例，只有都知事（相當(dāng)于中國(guó)的市長(zhǎng)）這樣的級(jí)別才可以配車?！闭麄€(gè)東京都廳有1萬(wàn)多名公務(wù)員，但是公務(wù)車的數(shù)量卻僅有10輛左右，因?yàn)椤昂苌儆玫健薄?/p>

如今很多大中城市都出現(xiàn)了道路的擁堵問(wèn)題，治堵，就成了擺在城市管理者面前的重大問(wèn)題，由此，也引發(fā)了公車太多、公車私用加劇道路擁堵的議論，并且提出了治堵先治公車的主張。其實(shí)，城市治堵與公車私用管理混亂，這是既相關(guān)又絕然不同的兩件事。前者主要是城市有序管理和道路建設(shè)如何適應(yīng)人民生活需求的問(wèn)題，后者卻是如何堅(jiān)持政府的廉政，防止公務(wù)員利用職權(quán)追求個(gè)人享受的反腐倡廉問(wèn)題。為了治堵才去整治公車私用，甚至要靠著治堵的“動(dòng)力”，才去改革公車管理制度，恐怕只能是瞎子摸象——抓住了枝節(jié)而放過(guò)了公車改革的真正目的。

如果不是為了對(duì)納稅人的稅金負(fù)責(zé)，如果不是為了讓百姓信任政府的廉潔，僅僅為了道路不堵車，我想東京恐怕不會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)格的公車管理制度：嚴(yán)格控制配置公車官員的級(jí)別，只有都知事一級(jí)的官員才能配置公車；其他公務(wù)員如果辦公需要開(kāi)車，必須是先坐地鐵到單位，再去申請(qǐng)開(kāi)車辦事，公事辦完后必須將車子開(kāi)回單位，然后再乘地鐵回家；由于嚴(yán)格執(zhí)行制度，使用公車必須經(jīng)過(guò)一系列的審批手續(xù)，所以平時(shí)很少有人要求辦公使用公車，即使只有10輛左右的公車，也很少使用。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家首都級(jí)的大城市，1萬(wàn)公務(wù)員只有10輛公車，對(duì)國(guó)人的我來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直猶如聽(tīng)了一個(gè)“天方夜譚”的故事。然而，這樣的消息登在了我們的報(bào)紙上，相信并非虛言。但只要的一點(diǎn)“國(guó)情觀念”的人，恐怕誰(shuí)也不會(huì)提出咱們的地方政府應(yīng)當(dāng)照此辦理或者稍作借鑒。但是，每年兩會(huì)都會(huì)有人提出公車改革的提案，又證明了群眾對(duì)目前公車使用狀況的強(qiáng)烈不滿。雖然有些地方政府出臺(tái)過(guò)若干“改革”措施，諸如給各級(jí)干部發(fā)放“用車補(bǔ)貼”，以平息公務(wù)員不得不減少公車使用的不滿；有的地方給公車貼上標(biāo)簽，“接受群眾監(jiān)督”；有的地方搞公車有償使用，干脆把公車私用合法

化，據(jù)說(shuō)都曾有過(guò)一定效果，但其結(jié)果卻都是或者遭受更大的質(zhì)疑，或者曇花一現(xiàn)，無(wú)疾而終。

然而，公車改革卻是我們的政府必須過(guò)的一道坎。為此，我認(rèn)為，在聽(tīng)了“東京1萬(wàn)公務(wù)員只有10輛公車”的“天方夜譚”故事，別把它只是當(dāng)作東京治堵的一項(xiàng)措施看待，還是值得有志于真正實(shí)行公車改革的領(lǐng)導(dǎo)借鑒，不知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以為然否？

考試熱點(diǎn)天天讀：公車改革

(10)國(guó)外及地區(qū)公車管理對(duì)策借鑒。許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)公車管理與改革，縮減公車消費(fèi)具有一定的參考價(jià)值。

據(jù)對(duì)日本、英國(guó)、德國(guó)、瑞典、芬蘭、美國(guó)、印度、香港、澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對(duì)公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動(dòng)一般乘用私家車，并且部長(zhǎng)的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動(dòng)。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。

對(duì)公車使用全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計(jì)費(fèi)等信息，登記卡定期上報(bào)主管部門(mén)，車輛使用完畢及時(shí)交回車庫(kù)。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費(fèi)制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開(kāi)支的理念。

對(duì)公車使用情況實(shí)行科學(xué)監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對(duì)公車實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個(gè)按鈕，使得監(jiān)控中心能及時(shí)地掌控全部用車情況。鼓勵(lì)私車公用。對(duì)于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。

重視社會(huì)輿論對(duì)公車使用的監(jiān)督。所有公車都會(huì)貼上特殊標(biāo)志，便于公民對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。法國(guó)曾有一位部長(zhǎng)因公車私用被拍照(因公車有標(biāo)志)，囿于社會(huì)輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點(diǎn)】

(1)我國(guó)的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。專家認(rèn)為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作原則，使得長(zhǎng)期以來(lái)公車改革只是在少數(shù)部門(mén)、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國(guó)家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門(mén)，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強(qiáng)公車管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國(guó)公車改革地區(qū)及部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，借鑒國(guó)外公車管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮公務(wù)活動(dòng)需求、財(cái)政支出成本、行政運(yùn)行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會(huì)承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實(shí)事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國(guó)國(guó)情相符合、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機(jī)制。

(3)嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公車實(shí)行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社會(huì)監(jiān)督。自己。專家認(rèn)為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時(shí)間、事由、目的地、里程，乘車人和司機(jī)要分別簽字，公車用后一律入庫(kù)，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，將對(duì)公車使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的發(fā)放納入審計(jì)監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。

(5)建立健全與公務(wù)員績(jī)效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對(duì)公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日?？己酥笜?biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費(fèi)而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。

(6)采取積極措施，鼓勵(lì)“私車公用”。允許經(jīng)常性私車公用人員報(bào)銷一部分費(fèi)用或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，妥善安置好司勤人員?？赏ㄟ^(guò)組建市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理、企業(yè)化運(yùn)行的機(jī)關(guān)出租車隊(duì)的方式，為原有編制內(nèi)司機(jī)提供就業(yè)崗位，為其他司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會(huì)震動(dòng)和摩擦。

申論熱點(diǎn)：公務(wù)接待改革

[綜合分析]

近10萬(wàn)人次坦然接受當(dāng)?shù)卣墓珓?wù)招待，一方面是不少官員借助各種工作上的由頭，或者以“自助游”形式，到平遙休閑觀光，食宿、門(mén)票費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?shù)買(mǎi)單。所以，一些人對(duì)此趨之若鶩。另一方面是，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)這類看似不顯眼的另類“旅游************”，至今沒(méi)有引起足夠的警惕，更沒(méi)有將其納入監(jiān)管視野。

公務(wù)接待中的種種不正之風(fēng)，如果任其存在和發(fā)展，必將產(chǎn)生很大的危害。

首先，助長(zhǎng)黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張和攀比之風(fēng)，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機(jī)會(huì)。

再者，惡化黨群干群關(guān)系，損害黨和政府形象，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。因此，遏制吃喝成風(fēng)、走出公務(wù)接待困境，勢(shì)在必行、刻不容緩。

治理公務(wù)接待需要自上而下的啟動(dòng)，也需要全國(guó)各地一起行動(dòng)。如果只是少數(shù)地方施行，就會(huì)像四川的白廟鄉(xiāng)，受到冷遇。

[措施]

治理公務(wù)接待中的吃喝玩樂(lè)風(fēng)，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須進(jìn)行綜合治理。必須從上至下都要公開(kāi)公務(wù)接待信息，打破“自我監(jiān)督”的模式，加強(qiáng)監(jiān)管,敢于處罰。這樣，才能逐步推進(jìn)問(wèn)題的解決。

首先，必須轉(zhuǎn)變思想觀念。俗話說(shuō)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。大凡疲于接待的基層干部都有著一些說(shuō)道和借口，比如說(shuō)，“酒量就是能量，酒風(fēng)就是作風(fēng)”、“接待就是硬道理”、“接待就是生產(chǎn)力”，等等。因此，要想從根本上遏制公務(wù)接待成風(fēng)，首先必須轉(zhuǎn)變基層干部的思想觀念，破除吃喝就是工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制吃喝風(fēng)、接待潮，將更多的時(shí)間和精力用在“為民造?！?、“讓人民得實(shí)惠”的做好事、辦實(shí)事、解難事上。

其次，必須打破官場(chǎng)“潛規(guī)則”。“既怕來(lái)人，更怕人不來(lái)”，是基層干部矛盾心態(tài)的寫(xiě)照?！熬票欢?，原則放寬”這些所謂酒文化充分暴露了目前盛行于官場(chǎng)的一些“潛規(guī)則”。政策扶持、招商引資等都和接待工作緊密相連?，F(xiàn)在各地都很重視接待工作，哪個(gè)地方的接待工作做得好，其對(duì)外開(kāi)放、利用外資的成功率就高，上級(jí)的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就較快。

再次，必須從上到下治理。上有所好，下必甚焉。打破“潛規(guī)則”，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，就要冒得罪上級(jí)部門(mén)、單位的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一個(gè)地方的發(fā)展過(guò)多受到條條塊塊行政權(quán)力掣肘時(shí)，它必然需要用“討好”這些權(quán)力的方式，為地方發(fā)展打開(kāi)通道。因此，必須下大力氣改革行政管理體制，堅(jiān)決整治上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的不正之風(fēng)、濫用職權(quán)等行為，才能為基層“減壓”、“松綁”，也有利于公務(wù)接待走出困境。

最后，必須加大信息公開(kāi)和處罰力度。在很多單位，公務(wù)接待成了一個(gè)大籮筐、無(wú)底洞，什么都可以往里扯，什么都可以朝里報(bào)，一筆糊涂帳，招待費(fèi)居高不下、吃喝風(fēng)屢禁不止。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最佳的消毒液。在一些地方，再窮不能窮干部，資金再緊張，也得保證干部有飯吃有酒喝。

第三篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對(duì)公車改革實(shí)施效果的思考

近日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元，其中光公車購(gòu)置費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時(shí)就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住。”今年3月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上再一次明確指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)。

就各地目前的情況看，目前我國(guó)公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問(wèn)題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費(fèi)驚人。針對(duì)以上問(wèn)題，公眾希望有關(guān)部門(mén)能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺(tái)，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

事實(shí)上，國(guó)家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會(huì)上都會(huì)有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢(qián)”，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無(wú)疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門(mén)更要意識(shí)到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門(mén)嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會(huì)化和公 車保養(yǎng)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府實(shí)施公車改革的信心。

公車改革，從有意識(shí)到有提案經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實(shí)處，取得實(shí)際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺(tái)相應(yīng)政策控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量政策，但實(shí)際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說(shuō)”。網(wǎng)友“1”說(shuō)：

1、需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無(wú)法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門(mén)人員可暫不執(zhí)行；

3、部門(mén)人員成本意識(shí)不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢(qián)都是來(lái)之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)推行一個(gè)大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公車使用納入干部考核管理，對(duì)成本過(guò)高的部門(mén)要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個(gè)公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”。目前有專家指出中國(guó)政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開(kāi)是改革所要面臨的兩個(gè)重要方面，深入有效的公車改革將有力推動(dòng)政府部門(mén)職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也是政府部門(mén)值得深思的問(wèn)題。我們期待相關(guān)部門(mén)在車改上出臺(tái)切實(shí)可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第四篇：公車改革

隨著反對(duì)浪費(fèi)的“光盤(pán)行動(dòng)”的興起，“公車消費(fèi)”作為“三公消費(fèi)”的其中一個(gè)焦點(diǎn)更是受到了市民的關(guān)注。盡管中央三令五申加強(qiáng)公車管理，但 “公車私用”未能剎車，在剛過(guò)去的春節(jié)長(zhǎng)假期間，公款吃喝已明顯遏制，但“公車私用”卻是風(fēng)景依舊，不少市民在微博上隨手拍舉報(bào)私用的公車以及豪車。在今年的兩會(huì)上，來(lái)自深圳的全國(guó)人大代表張育彪連同其他代表委員提出，應(yīng)該用整肅“舌尖上的浪費(fèi)”的決心和力度，來(lái)遏制“車輪上的腐敗”，中央應(yīng)盡快出臺(tái)公車改革制度，減少公車配制，讓公車私用徹底停駛。公車三分之二被私用

“公車私用帶來(lái)的浪費(fèi)觸目驚心，老百姓形容?車屁股底下一棟樓?。” 全國(guó)人大代表、龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)黨總支書(shū)記張育彪告訴晶報(bào)記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“1/3”：辦公事占1/

3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/

3、司機(jī)私用占1/3。

張育彪認(rèn)為，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，公車私用誘導(dǎo)不良的價(jià)值取向，在某種程度上，公車私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象。大量的公務(wù)車上路，不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，提高了公務(wù)成本，也加劇了道路的擁堵。長(zhǎng)期研究并關(guān)注公車改革的湖北政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受晶報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)公車越用越豪華、數(shù)量越來(lái)越龐大時(shí)，很容易誘發(fā)人民群眾對(duì)政府及公務(wù)員群體的各種議論，對(duì)政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。開(kāi)支每年至少6000億

“什么是公車？只要是利用公共資源買(mǎi)的車，都屬于公車，包括政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和軍車?！比~青表示，遏制公車?yán)速M(fèi)，立規(guī)矩、定制度的前提，就是要搞清楚公車的概念、公車數(shù)量和費(fèi)用到底有多少。

葉青說(shuō)，對(duì)于公車的數(shù)量和費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)一直沒(méi)有明確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)他初步分析，全國(guó)的公車至少在400萬(wàn)輛以上。他給記者算了一筆賬，平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車總的費(fèi)用在15-20萬(wàn)元之間。以15萬(wàn)來(lái)算，400萬(wàn)輛車一年的費(fèi)用就是6000億?！昂贾蒈嚫娘@示，一輛公車一年可以節(jié)約三分之一的費(fèi)用，如果全國(guó)的公車改革，那最少也會(huì)省下2000多億。這還是最保守的數(shù)據(jù)?！比~青說(shuō)，在公車配備等制度中，規(guī)定只有省部級(jí)以上干部才配備專車，但各地嚴(yán)重違反這個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致公車數(shù)量驚人，“車輪上的鋪張”是一個(gè)很大的浪費(fèi)。20年公車改革收效甚微

“第一次車改是出現(xiàn)在廣東東莞沙田鎮(zhèn)?！睍r(shí)任中南財(cái)大講師的葉青，因?yàn)樽约旱膶I(yè)背景，1993年就開(kāi)始關(guān)注中國(guó)公車改革的問(wèn)題。但是從第一次車改到現(xiàn)在，已過(guò)去20年，成效并不明顯?！坝行┑貐^(qū)出臺(tái)車改方案后改革不下去，導(dǎo)致更大的浪費(fèi)。”葉青說(shuō)，持續(xù)呼吁公車改革的他，在調(diào)任副廳級(jí)官員當(dāng)天，他“炒”了司機(jī)，婉拒單位專車，開(kāi)始踐行一個(gè)人的“葉氏車改”方案。

在葉青的印象中，目前車改最成功的地區(qū)，是2009年5月杭州的車改，也是他認(rèn)為級(jí)別最高的成功車改，除省部級(jí)以上官員，全部不再配備專車，而是發(fā)車貼到市民卡中。

據(jù)張育彪代表分析，以1994年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》為起點(diǎn)，多年來(lái)，中央三令五申治理公車私用，各地也出謀劃策進(jìn)行了多種嘗試，但公車私用之風(fēng)未能“剎車”，主要原因是政策較寬松，缺乏威懾力。私用違規(guī)成本太低

2013年伊始，網(wǎng)友發(fā)起的“隨手拍豪華軍車”行動(dòng)響應(yīng)者眾。具有明顯標(biāo)志的軍車、警車，一旦被私用，輕易就能被發(fā)現(xiàn)。而與普通車牌一樣的公車，則很難受到有效的監(jiān)督。北京六年級(jí)學(xué)生欒松巍建議讓公車掛紅色牌照，以便于群眾監(jiān)督，遏制公車私用(坊間俗稱公車“私奔”)。該建議被媒體公布后，得到了許多人包括專家的認(rèn)可。為此，張育彪代表建議，給公車掛上公牌并在車身上噴字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明各自所屬的諸如“衛(wèi)生”、“環(huán)?！?、“城管”等部門(mén)字樣，讓百姓一眼就能識(shí)別，私用者無(wú)疑將更加無(wú)處遁形。同時(shí)，公布監(jiān)督電話，建議鼓勵(lì)包括媒體記者、網(wǎng)民等在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)公車私用開(kāi)展監(jiān)督，使公車私用行為無(wú)處藏身、廣受監(jiān)督。

“治理公車頑疾需要曝光更要懲治”，張育彪代表說(shuō)，目前，公車私用違規(guī)成本太低，真正將監(jiān)督落到實(shí)處，還須對(duì)公車私用加大問(wèn)責(zé)力度，起到震懾作用?！叭绻囁接帽慌e報(bào)后，僅僅是補(bǔ)交使用費(fèi)和通報(bào)批評(píng)，很難起到以儆效尤的作用?！?用制度推動(dòng)公車改革

全國(guó)政協(xié)委員朱征夫在接受晶報(bào)記者采訪時(shí)表示，給公車噴上標(biāo)識(shí)，可以在一定程度上遏制公車私用，“這是一種依靠輿論手段遏制公車私用的方式，但并不能根本避免公車私用現(xiàn)象，關(guān)鍵還是要建立有效制度。”

“?舌尖上的浪費(fèi)?遏制起來(lái)比較容易，因?yàn)閼?yīng)酬傷神又傷身，很多官員也不樂(lè)意。?車輪上的腐敗?管理起來(lái)不容易，因?yàn)楣噹?lái)的享受和好處太多，取消難度之大超乎想像。”葉青也認(rèn)為，要徹底讓公車?yán)速M(fèi)剎車，僅僅靠群眾監(jiān)督是不夠的，國(guó)務(wù)院應(yīng)該成立一個(gè)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，找專家制訂相關(guān)方案，用制度來(lái)推動(dòng)公車改革?！霸陔S手拍的監(jiān)督下，軍車已經(jīng)感受到壓力，明確5月起進(jìn)行改革?！?/p>

“中央有決心，基層有呼聲，國(guó)內(nèi)外有參考的制度也不少，為什么公車改革難以根本推進(jìn)？就是堵在了這個(gè)中間環(huán)節(jié)?！?全國(guó)政協(xié)委員施杰施杰說(shuō)，在當(dāng)前的破題階段，中央的決心要更大一些，態(tài)度要更堅(jiān)決一些，同時(shí)要更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢(shì)。深圳公車改革應(yīng)先行

“深圳到底有多少輛公車？據(jù)我自己掌握的有30多萬(wàn)輛，但使用率并不高，使用率據(jù)我個(gè)人估計(jì)不會(huì)超過(guò)三分之一?！?在上月底深圳市交通運(yùn)輸委召開(kāi)的治理交通擁堵研討會(huì)上，持續(xù)關(guān)注深圳公車改革的深圳市政府督察處吳立民說(shuō)，深圳在上世紀(jì)90年代已經(jīng)啟動(dòng)公車改革，然而過(guò)去這么多年，迄今為止卻未有具體可行的措施。

在2012年的深圳“兩會(huì)”上，深圳市人大代表?xiàng)盍拙捅硎?，自己?dāng)了10年的政協(xié)委員，就公車改革問(wèn)題提了5次，如今做人大代表，又提了3次。作為中國(guó)改革的“試驗(yàn)田”和全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的深圳，公車改革進(jìn)程明顯滯后，與深圳的形象不太相稱。

網(wǎng)友胡野秋表示，公車改革勢(shì)在必行，深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿和試驗(yàn)場(chǎng)，理應(yīng)先行先試。

從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，公車私用誘導(dǎo)不良的價(jià)值取向，在某種程度上，公車私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象?！薄獜堄?兩會(huì)奏鳴曲

未來(lái)兩三年是深化改革最佳時(shí)機(jī)

遲福林(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))改革呼聲和氛圍從未如此強(qiáng)烈。未來(lái)兩三年，是深化改革的最佳時(shí)機(jī)，只有緊緊抓住、用好這一改革攻堅(jiān)的“時(shí)間窗口”，才能掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年、政府的換屆之年，新局面的開(kāi)創(chuàng)必須靠深化改革；二是我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式無(wú)法再延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力和動(dòng)力需靠改革激發(fā)；三是隨著社會(huì)的發(fā)展和思想的多元，人們對(duì)公平正義的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，利益格局調(diào)整要用改革來(lái)破題。政府減少審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)

王偉(全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng))隨著人力成本的快速攀升，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的利潤(rùn)愈加微薄，而現(xiàn)在民企能投資的領(lǐng)域并不多，能源、鐵路、民航、石油、電力等領(lǐng)域難以進(jìn)入。這些壟斷行業(yè)改革多年，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，并且政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，逼得一些人脫離實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)向炒房等泡沫領(lǐng)域，放大了風(fēng)險(xiǎn)。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力應(yīng)從三個(gè)方面著力改革。首先，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，減少審批環(huán)節(jié)和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。其次，在不涉及國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，要讓民企和國(guó)企站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，要為民企創(chuàng)造更便捷的融資渠道。

第五篇：淺談公車改革

淺談公車改革

曾經(jīng)爆出有些地方的機(jī)關(guān)干部，節(jié)假日還開(kāi)著公車在街道上大搖大擺，甚至酒駕，為了避免有些機(jī)關(guān)單位的人公車私用，“高調(diào)”的進(jìn)行公車改革，中辦國(guó)辦印發(fā)的兩個(gè)公車改革文件公布，文件提出取消一般公務(wù)用車。距離提出公車改革過(guò)去已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間了，可是有些地方是“市區(qū)改了縣里沒(méi)改；市直機(jī)關(guān)有的部門(mén)改了有的部門(mén)沒(méi)改；一個(gè)部門(mén)內(nèi)有人改了有人沒(méi)改”，最終難以成功。還有的地方是“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適”改革也會(huì)失敗。公車改革是利大于弊還是弊大于利，公車該不該改革，該怎樣改革，成為一大難題。

公車改革要因地制宜，在市政府機(jī)關(guān)，其中大部分的工作人員都是在辦公室，就算有什么事需要用車，也是很方便的，市里面交通相對(duì)便利?？梢詮氐椎母母铩肮嚒?。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，可以保留一定的“公車”，因?yàn)橛行┼l(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)比較遠(yuǎn)，且交通不是那么便利，故如果取消全部公車，那勢(shì)必會(huì)對(duì)工作照成一定的影響。有公車，也一定要嚴(yán)格管理：車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時(shí)間、地點(diǎn)、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。這樣在不影響工作的前提下更有效率的使用“公車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”上下班也不能使用公車，“公車”顧名思義是只有上班的時(shí)候才能使用，只能公用。然而補(bǔ)貼問(wèn)題也不能太籠統(tǒng)，不能說(shuō)按級(jí)別來(lái)補(bǔ)給，要按需補(bǔ)給，現(xiàn)在不管是公交還是出租車都有發(fā)票，機(jī)關(guān)工作人員外出，憑發(fā)票領(lǐng)取自己的補(bǔ)給，不能搞特殊。公車改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌l件、地理位置等情況來(lái)進(jìn)行改革，不能盲目的整改，“公車私用”要遏制，但是工作效率也不能降低。

但是隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些基層單位“公車私用”透視種種“私車公用”現(xiàn)象，確實(shí)有開(kāi)私家車為公家辦事，但更多的卻另有隱情。比如說(shuō)有的單位違規(guī)搞接待，怕公車遭舉報(bào)，就堂而皇之地用起了私家車，相關(guān)費(fèi)用公款埋單；有的單位領(lǐng)導(dǎo)嫌公車動(dòng)用審批手續(xù)繁瑣，不如用私家車隨叫隨到，自由方便，而且借用私家車可以逃避監(jiān)管；甚至有些領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)面子、?；ㄗ佑X(jué)得單位公車沒(méi)檔次，就打起了老板的豪車等等變向問(wèn)題，這些“公用的私車”不在編制范圍內(nèi)，上級(jí)機(jī)關(guān)難以掌控，從一些“私車公用”情況看，最后基本都成了“私車私用”，其危害遠(yuǎn)比“公車私用”要嚴(yán)重的多，時(shí)間長(zhǎng)了難以出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

應(yīng)地制宜的改革“公車”，建立一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣摹肮嚫母镏贫取?，機(jī)關(guān)工作人員用車關(guān)系著政府形象和在老百姓心中的親和力，普通上班人員能坐車上下班，為什么機(jī)關(guān)工作人員就不能呢？總而言之，公車改革利大于弊。各級(jí)要像治理“公車私用”一樣，嚴(yán)查各種“另有隱情”的“私車公用”的問(wèn)題，從思想教育入手，從建章立制嚴(yán)起，把日常管理抓實(shí)，堅(jiān)決遏制這種不良現(xiàn)象，把“公車”改為“民車”開(kāi)到群眾的心坎里。