第一篇：對農(nóng)村基層民主選舉中競選的調(diào)研分析

自上個世紀80年代后期，我國在大部分農(nóng)村推行了民主選舉制度，民主改革邁出了令人欣喜的一步。筆者曾于2004年4月至2005年6月在**縣當農(nóng)村工作指導員，親歷了上屆農(nóng)村村級換屆選舉，并對農(nóng)村基層民主選舉進行一些調(diào)查。今年又值三年一度的農(nóng)村村級換屆選舉，筆者又對奉化部分農(nóng)村換屆選舉進行暗訪問。今結(jié)合兩屆農(nóng)村換屆選舉實際情況，對

農(nóng)村基層民主選舉中競選存在的突出問題作粗淺的整理和探討，以為下一輪換屆選舉工作決策作參考。

一、競選主要存在的現(xiàn)象和問題



1、宗族、家族現(xiàn)象。農(nóng)村多是一個或幾個宗族聚居之地，由于宗族之間或同一宗族內(nèi)部不同派別之間存在的利益矛盾和問題，導致農(nóng)村基層民主選舉帶有明顯的宗族、宗派色彩。陳姓選民大多選姓陳的競選者，王姓大多選姓王的。在一個家庭（族）內(nèi)選票投向多由一家之主說了算，選票投向都是一樣的，極少有例外。

2、陰謀競選問題。在換屆選舉中競爭雙方通過不正當?shù)姆椒▔褐?、攻擊對方，為自己爭取選票，制造了惡性競選環(huán)境。一是競選者安排自己的貼心人員，甚至組織競選班子，通過不同渠道、不同形式、不同手段調(diào)查刺探競爭對手的政治資本、經(jīng)濟實力、競選優(yōu)勢等，特別是對手的預計得票數(shù)量、選票來源，以及賄選品種、數(shù)量、方式、對象等競選相關(guān)信息，進行分析研究，并有針對性地制定應(yīng)對措施，對無法超過對手的方面就搞陰謀、耍詭計。二是極力爭奪相對弱小的中間宗派。聯(lián)絡(luò)小宗派頭目，談好條件，互相利用，聯(lián)合起來對付競爭對手。三是拉攏能說了算、有活動能力的選民為自己服務(wù)，疏通感情，展開攻勢，爭取更多選票。四是組織人員采用追問、選票做記號、陪同投票等協(xié)迫性手段監(jiān)督自己不放心選民投票。五是做足代投文章。聯(lián)絡(luò)在外地不能親自參加投票的選民，通過多種渠道和方法獲取身份證復印件和委托書，安排人員為自己投票。

3、拉票、賄賂競選問題。競選者充分利用人間關(guān)系進行拉票，甚至利用金錢賄賂選民，開展不正當?shù)母偁帯＠?、賄選現(xiàn)象在上屆選舉中表面上現(xiàn)象還好，但在暗地里已較普遍。此屆選舉中拉票、賄選現(xiàn)象將會走向明朗化。農(nóng)村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；請客吃飯、送錢送禮賄賂拉票；不顧本村集體經(jīng)濟實力，亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心；甚至是威懾、恐嚇拉攏選票。競選者首先對全村選民和對手信息進行統(tǒng)計分析，確定競選方法和手段、賄選對象和方式數(shù)量。現(xiàn)在農(nóng)村賄選表現(xiàn)最突出的就是宴請和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實。中間派和擁有較多選票的家庭是賄選的重點對象。

二、以上問題的危害

1、宗族、家族性的投票現(xiàn)象直接影響農(nóng)村基層民主選舉公平、公正，成為了農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主建設(shè)的一股破壞性力量。主要表現(xiàn)：一是選舉出來的班子在工作時首先維護自身小團體的利益，成為宗族、宗派的代言人，關(guān)鍵時刻不能代表全村村民利益，不利于村莊整體發(fā)展和安定和諧，并嚴重影響農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至進而引起社會震蕩。二是一些村民盲目隨從，投違心票或沒有真正擁有投票的民主權(quán)利，不可避免地為村里以后工作的開展埋下了不穩(wěn)定因素，也不利于農(nóng)村民主政治建設(shè)。

2、陰謀競選嚴重惡化農(nóng)村的政治環(huán)境，影響換屆選舉順利進行。

3、拉票和賄賂競選違背了選舉的公平、公正的原則，直接導致?lián)Q屆選舉的成本提高，耗費大量的人力、物力和財力。上屆選舉，在**市相對落后、村莊較小的行政村賄選耗資上千上萬，相對發(fā)達、村莊較大、派系較多的行政村賄選耗資上十萬，甚至上百萬。

拉票賄選的弊端十分明顯：一是拉票賄選侵害選民的政治權(quán)利，使不正當競爭越演越烈，毒化社會風氣。二是拉票賄選使村民面對的選舉風險過大。一方面賄選可能選上參選動機不純、私欲膨脹人員，甚至是地痞村霸、勞改釋放分子。另一方面，賄選成本是部分競選者的投資，有投資就必然要收獲，這就可能導致賄選者就任后以權(quán)謀私、貪污腐敗、蠶食集體財產(chǎn)、損害村級利益。三是促使農(nóng)村分幫分派，激化矛盾，影響農(nóng)村班子團結(jié)和工作效率。四是選民面對拉票、說情、威脅、利誘，承受的心理壓力加大，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、原因分析

1、農(nóng)村大部分的農(nóng)民政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)和社會道德還普遍較低。為人處世只講親疏，不講優(yōu)劣，只圖近利，不求遠謀。參與選舉缺少原則性、理性的邏輯思維，多顧及情面及私利的滿足。

2、村民的民主意識和能力薄弱。主要表現(xiàn)是對民主選舉的權(quán)利認識不到位，維權(quán)意識差；參與民主管理、民主決策能力差，導致村級民主管理形式化、民主決策簡單化，民主監(jiān)督不能正常發(fā)揮作用。村級事務(wù)管理中村民參與少，村黨組織和村民委員會權(quán)力過份集中，激發(fā)一些人獲取村“兩委”權(quán)力的欲望。

3、宗族勢力抬頭，給換屆選舉增加了難度。利益紛爭是形

成宗族、宗派矛盾問題的根本原因。一些宗族成員在狹隘、自私、保守、自大的心理支使下，為了本宗族的利益，極力爭奪村級組織領(lǐng)導權(quán)，通過本宗派成員或支持的人當選，掌控權(quán)力，從而保護、進而獲取更大的自身利益。

四、對策措施

農(nóng)村基層換屆選舉的這些現(xiàn)象有逐步蔓延擴大之勢，遏制村委換屆中的不正之風已成為農(nóng)村村民自治的當

務(wù)之急，很有必要引起各級領(lǐng)導的高度關(guān)注，采取強有力地措施，從根本上鏟除賄選等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村進程。

1、加強農(nóng)村政治思想、法規(guī)等教育。一是宣傳灌輸黨的“十七大”精神、社會公德、思想品質(zhì)等知識，教育農(nóng)村干部、群眾以社會公德為準繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，提高政治素質(zhì)。二是大力加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)村群眾的民主法制意識。近期可結(jié)合黨的“十七大”精神宣傳貫徹，專題開展《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳普及，特別是要強化選舉程序和選舉細則的宣傳，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對有關(guān)村委會選舉的相關(guān)法規(guī)的認識，全面、準確掌握其精神實質(zhì)，自覺知法守法，運用法律手段規(guī)范自己的行為，公平地對待每一位競選候選人，正確履行自己在民主選舉中的義務(wù)和權(quán)利。三是開展村民代表民主管理和民主決策專題培訓，提高管理和決策能力，改變重民主選舉、輕民主管理和民主決策的現(xiàn)象。

2、加強對農(nóng)村基層選舉工作的管理和監(jiān)控力度，確保換屆選舉有序進行，依法選舉。一是市級政府組織下派換屆選舉督導組，依法督查、指導換屆選舉工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要切實履行職責，加強農(nóng)村基層換屆選舉的組織工作，加強指導、支持和幫助，采取必要的措施，規(guī)范換屆選舉工作。三是組織公安等有關(guān)部門成立聯(lián)合整治小組，對賄選等利用不法手段競選行為加大查處力度。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)村各利益團體的利益。村級管理決策做到公平、公正，把自然村、宗族力量統(tǒng)一到全村共同利益上來，減少矛盾和對立，降低內(nèi)耗，形成合力，促進全村整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、進一步完善農(nóng)村基層換屆選舉法規(guī)制度。制定切實可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，嚴格選舉程序，保證農(nóng)村基層換屆選舉公平、公正、公開。

5、切實落實監(jiān)督機制。發(fā)揮村民大會、村民代表會議、財務(wù)監(jiān)督小組作用，完善民主評議、村委會定期報告工作、村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，促進農(nóng)村各項管理制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

6、建立農(nóng)村村級班子績效考核機制。農(nóng)村新一屆班子就任時向村民作出任內(nèi)規(guī)劃和年度工作目標的公開書面承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村民代表大會聯(lián)合對落實兌現(xiàn)情況進行跟蹤檢查和考核，市、縣（市）區(qū)兩級財政設(shè)立專項資金，采用“以獎代補”的方式給予獎勵。

此外，還要開展換屆選舉調(diào)研活動，深入調(diào)查前后兩屆班子工作作風和效益、群眾對換屆選舉的意見和建議，綜合分析深層次原因，提出改善、解決對策，為更好做好下一輪選舉作準備。

第二篇：關(guān)于徐莊鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主選舉情況的調(diào)研和分析

關(guān)于徐莊鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主選舉情況的調(diào)研和分析

執(zhí)筆人：張超

[摘要] 實行村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。近20年的農(nóng)村基層民主選舉的實踐，有力地推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為我國的民主政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村民主選舉隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展也暴露出了一些亟待解決的問題。本文基于對江蘇省徐州市銅山縣徐莊鎮(zhèn)的各村村委會民主選舉工作的調(diào)研數(shù)據(jù)對目前蘇北農(nóng)村民主選舉現(xiàn)狀和存在的問題進行較為深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出推動基層民主選舉，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。[關(guān)鍵詞] 民主選舉 基層民主 新農(nóng)村建設(shè)

引言 2006年中央“1號文件”和黨的十六屆五中全會提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年黨的十七大明確提出“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動?！睂嵭写迕褡灾?，擴大農(nóng)村基層民主，是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。村民自治的實質(zhì)是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，而村委會選舉又是整個村民自治體系的基礎(chǔ)，把村民委員會選舉搞好，使人人養(yǎng)成民主生活的習慣，這是發(fā)展社會主義民主政治的一項很重要的基礎(chǔ)工作。村民選舉是基層民主的政治基礎(chǔ)，它不僅決定著基層民主的深度，還決定著基層民主的廣度，而選舉的普遍性和公正性的程度則是關(guān)系到民主精神和原則能否得到落實的重要方面。

自 1988 年 6 月 1 日我國《村民委員會組織法（試行)》 試行以來, 在《村組法》關(guān)于“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生”的原則指導下,江蘇省銅山縣徐莊鎮(zhèn)農(nóng)村自治逐漸走上民主化、法制化的軌道。截止至2008年7月，該鎮(zhèn)村委會民主選舉工作已經(jīng)順利開展七屆，基層民主選舉工作積累了大量寶貴的經(jīng)驗，也遇到了一些亟待解決的問題。

2008年7月13日—2008年7月25日，南京審計學院618經(jīng)濟學社、愛心社赴徐暑期社會實踐小分隊一行13人在江蘇省徐州市銅山縣徐莊鎮(zhèn)開展了為期12天的暑期社會實踐調(diào)研活動。小分隊本著“支教興農(nóng)，調(diào)研蘇北”的宗旨在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展了“關(guān)于蘇北農(nóng)村民主選舉現(xiàn)狀”的調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)外其他地區(qū)民主選舉經(jīng)驗，對徐莊鎮(zhèn)農(nóng)村民主選舉狀況進行了深刻的分析，提出了推動農(nóng)村民主選舉，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。

一、調(diào)研方法和數(shù)據(jù)來源說明

2008年7月13日—2008年7月25日，南京審計學院618經(jīng)濟學社、愛心社赴徐社會實踐調(diào)研小分隊首先對銅山縣徐莊鎮(zhèn)南、中、北三部分隨機抽樣，根據(jù)徐莊鎮(zhèn)各村分布，我們隨機選取南部村子3個（山黃、安樂、趙村）中部村子8個（吳樓、野姚、毛莊、薛湖、重埠、凌莊、金井、龍?zhí)铮┍辈看迩f3個（徐莊、周莊、王橋）共14個村子，據(jù)各村村支書提供的數(shù)據(jù)，我們按照1：20的比例以戶為單位隨機發(fā)放普通群眾調(diào)查問卷。共發(fā)放普通居民調(diào)研問卷360份，回收350份，有效問卷342份，回收有效率97.7%。另外，我們每一個村子發(fā)放3份針對村基層干部的調(diào)研問卷（鎮(zhèn)政府干部3份）共發(fā)放基層干部調(diào)研問卷45份，回收45份，回收有效率100% 具體情況如下：

村名 問卷數(shù) 回收數(shù) 有效數(shù) 回收有效率 村名 問卷數(shù) 回收數(shù) 有效數(shù) 回收有效率 山黃 24 24 23 95.8% 薛湖 33 31 30 96.8& 趙村 21 20 19 95% 重埠 30 30 30 100% 安樂 25 23 23 100% 金井 30 30 29 96.7% 吳樓 31 31 30 96.8% 周莊 19 19 17 89.5% 野姚 30 28 28 100% 凌莊 19 19 18 94.7% 毛莊 35 32 30 93.8% 龍?zhí)?30 30 30 100% 徐莊 15 15 15 100% 王橋 18 18 17 94.7% 總計 360 350 342 97.7% 表1 普通群眾問卷發(fā)放情況表 數(shù)據(jù)來源：調(diào)查員據(jù)調(diào)查問卷整理統(tǒng)計而成

表2 被調(diào)查人員基本屬性

* 數(shù)據(jù)來源：調(diào)查員據(jù)徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)整理而成

我們的調(diào)研問卷主要由以下六個部分組成：第一部分是問候語、調(diào)查意圖、內(nèi)容、感謝辭和調(diào)查問卷填寫說明，其中調(diào)查問卷內(nèi)涉及的學術(shù)性強的專業(yè)用語由調(diào)查員在調(diào)查過程中解釋說明。第二部分是調(diào)查對象的基本情況搜集，包括年齡段、學歷、政治面貌、參加選舉次數(shù)(基層干部問卷還包括任職時間)等。第三部分是對被調(diào)查人員過去參與民主選舉的情況的詢問，主要涉及選舉的程序、自己的心態(tài)、是否會找人代選、自己選擇干部的標準等。第四部分是對民主選舉現(xiàn)狀以及通過選舉上任的干部的表現(xiàn)（基層干部問卷主要涉及干部自己的方針、做法以及對選舉的看法），主要包括選舉過程中存在的問題（如賄選、“暗箱操作”等）、村干部上任的方式、上任后的作為、調(diào)研對象對選舉的滿意程度等。第五部分主要通過主觀題的形式來獲取被調(diào)查人員對民主選舉的看法、建議以及對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的想法、未來發(fā)展的目標等。第六部分是由調(diào)查員填寫，主要包括調(diào)查員保證、調(diào)查員編號、調(diào)查地點、調(diào)查時間等。

其次，為了更深入的了解徐莊鎮(zhèn)民主選舉開展的情況，對徐莊鎮(zhèn)民主選舉進行深層次的研究，我們在山黃村舉行了主題為“做好村民選舉工作，加速新農(nóng)村建設(shè)”的專題座談會，我們按照干部，黨員，普通群眾3：5：8的比例，在徐莊鎮(zhèn)領(lǐng)導、山黃村村委會的大力支持下，成功邀請了山黃村16位黨員、干部、村民參加我們的座談會。座談會主要涉及山黃村基本情況、民主選舉歷史、現(xiàn)狀、存在的問題、大家對民主選舉的看法以及建議、新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問題等。

再次，為了獲取更加客觀、科學、全面的資料，我們對徐莊鎮(zhèn)改革開放30年來的《徐莊鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒》、《江蘇省統(tǒng)計年鑒》、《徐州市統(tǒng)計年鑒》、民主選舉的檔案資料進行了認真的翻閱，同時我們還利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館等工具搜集了電子資料160余篇，有關(guān)民主選舉的名家著作20余部作為我們的理論儲備資料，深入分析徐莊鎮(zhèn)民主選舉的現(xiàn)狀、和其他地區(qū)的異同點。

最后，本次調(diào)查還配以其他調(diào)查方法和形式。如：觀察法、典型訪問等，雖然這些方法不是主導方法，但有效的配合了本次調(diào)查，使得調(diào)查結(jié)果準確、真實、客觀。

二、調(diào)研地基本情況

（一）調(diào)研地基本情況概述

徐莊鎮(zhèn)與徐州市接壤，隴海鐵路、徐海公路、京杭運河穿境而過，霍連高速公路、京福高速呈“十”字型縱橫貫通，與京滬高速鐵路相毗鄰，并設(shè)中心車站，距徐州觀音飛機場僅10公里，交通運輸十分便利，地理位置非常優(yōu)越。

全鎮(zhèn)總面積138.8平方公里，總?cè)丝?萬人，轄22個行政村。南部山區(qū)46座山頭，自然風景，優(yōu)美宜人。有四大水庫：五孔橋水庫、安黃水庫、圣人窩水庫、趙集水庫，圣人窩是2500年前孔圣人觀呂梁洪時住宿的地方，歷史名勝諸多。尤其是圣人窩出產(chǎn)櫻桃果遠近聞名，是旅游觀光的好去處。山上生產(chǎn)奇石，能與靈壁石媲美，北部為蔬菜種植區(qū)，現(xiàn)已形成3萬畝大蒜生產(chǎn)基地，有江蘇省千畝小麥示范園，蔬菜大棚300多棟，盛產(chǎn)黃瓜、辣椒、西紅柿、西芹等名特優(yōu)蔬菜，尤其是5000畝苔韭，運銷全國各地。

全鎮(zhèn)工業(yè)資源豐富，發(fā)展迅猛，目前已接納各類投資項目38家，投資總額4億余元，主要以鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架、機械加工、板材加工、彩色印刷、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)用肥料等為主，境內(nèi)設(shè)立一個3000多畝的工業(yè)集聚區(qū)、三個集貿(mào)區(qū)，加上有省級生態(tài)自然保護區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施齊全，是投資項目建設(shè)的理想之地，是投資者投資興業(yè)的沃土。

目前徐莊鎮(zhèn)已形成南部山區(qū)開發(fā)旅游業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，北部大力發(fā)展工業(yè)的格局，工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)競相發(fā)展，經(jīng)濟繁榮，科教發(fā)達，社會和諧，人民安居樂業(yè)，正朝著小康社會大步邁進。

（二）調(diào)研地民主選舉基本情況

自《村民委員會組織法（試行)》 試行以來，徐莊鎮(zhèn)各級部門高度重視基層民主選舉工作，認真貫徹落實相關(guān)各項法律法規(guī)，堅持“領(lǐng)導而不包干，指導而不干涉”的原則，截止至2008年7月，已經(jīng)經(jīng)歷了七屆民主選舉工作的實踐。村民民主選舉、依法選舉的意識逐漸增強，換屆選舉的規(guī)范化、民主化、程序化水平進一步提高。個案一：山黃村及山黃村民主選舉情況

山黃村，位于徐莊鎮(zhèn)最南端?，F(xiàn)有居民484戶，2800多人。2008年人均年收入接近3000元。上世紀80年代，由于該村處于南部山區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟落后，導致全村人面臨“三大難”——吃水難、行路難、上學難。1988年，第一屆村委會通過民主選舉正式上任，帶領(lǐng)全村艱苦奮斗，先后集資70余萬元興建小學、自來水管道、村級公路?，F(xiàn)在全村基本解決以上三大難問題。民主選舉讓山黃村村民嘗到了甜頭，從第一屆到第七屆，全村上下充分發(fā)動、高度重視，形成了一套具有自身特色的民主選舉方案。選舉前，通過廣播、宣傳欄等方式宣傳選舉相關(guān)的知識，如：相關(guān)法律法規(guī)、選舉流程、候選人條件等。選舉過程中，全面推行“兩推一選”、“兩票一選”、“公推直選”的選舉模式，選舉方式更加廣泛、程序更加嚴密。選舉上來的干部實行村民述職制度，現(xiàn)在山黃村結(jié)合自身山區(qū)特點，成功舉辦四屆“櫻桃采摘節(jié)”，并建成山區(qū)風景開發(fā)區(qū)，整個村子展現(xiàn)出一副“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義農(nóng)村新風貌。

內(nèi)容 選擇的數(shù)次 所占的比例 上級任命 80 23.4% 民主選舉 273 79.8% 家族勢力 39 11.4% 賄票、拉票 70 20.5% 其他 13 3.8% 表3 您村村干部通過哪些渠道上任的？（可多選）數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，徐莊鎮(zhèn)接受調(diào)查的人員表示79.8%的村干部是通過民主選舉上任的。這與鎮(zhèn)黨委政府高度重視民主選舉，嚴格監(jiān)管民主選舉流程，尊重民主選舉結(jié)果是分不開的。上世紀90年代中期，政府就下發(fā)文件要求各村在村委會換屆選舉前必須嚴格制定選舉辦法，依法認真舉行。政府部門重視民主選舉的同時，徐莊鎮(zhèn)普通群眾的民主選舉意識也在逐步提高，對民主選舉的重視程度也在逐步加強。具體如下：

1、民主選舉制度基本被廣大村民接受

內(nèi)容 選擇的數(shù)次 所占的比例 重要 235 68.7% 不重要 41 12.0% 無所謂 66 19.3% 表4您認為民主選舉重要嗎？ 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

通過表4我們可以清楚地看到，68.7%的群眾表示民主選舉重要，這說明：隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，普通群眾逐漸接受了改革開放30年的洗禮，以土地家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)營體制代替了人民公社的大鍋飯式的集體經(jīng)營體制，多元化的收入分配形式，代替了單一的計劃經(jīng)濟分配方式，農(nóng)民從對農(nóng)村集體和土地的人身依附中解脫出來，獲得了生產(chǎn)的自主權(quán)、遷徙的自由權(quán)和剩余勞動產(chǎn)品的處置權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民從此擺脫了貧窮的困擾。生產(chǎn)方式的自由選擇，使農(nóng)民有了閑暇的時間參與非生產(chǎn)性的活動；溫飽問題的解決，使農(nóng)民有機會考慮非物質(zhì)方面的精神享受。普通群眾開始越來越多的關(guān)注民主選舉，投身民主選舉。民主選舉制度被廣大農(nóng)村村民接受。

2、村民對民主選舉關(guān)注程度逐漸提高

從開黨員座談會的個案村中，通過與黨員們的交流我們也發(fā)現(xiàn)每屆村正式選舉的大會場，公開統(tǒng)計選票的地點都吸引了大量村民注意力。在統(tǒng)計選票的黑板前，圍觀著一圈圈的村民。從他們的這些行為可以看出，農(nóng)村的村民對民主選舉產(chǎn)生了一種精神上的關(guān)切。通過一張張選票的統(tǒng)計和每位候選人得票數(shù)的不斷變化，選民們感受到自己所投一票的作用性和重要性。我們可看出村民們對村委會民主選舉的關(guān)注熱情還是比較高的。

三、調(diào)研地民主選舉存在的問題

徐莊鎮(zhèn)在近20年的民主選舉實踐中雖然取得了一系列輝煌的成就，依托民主選舉也享受到了民主帶給人民群眾的切身的利益。但是，由于社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，基層民主選舉也難免遇到了一些問題。

（一）民主選舉主體面臨人才供求矛盾

開展民主選舉，推進基層民主政治建設(shè)，人民群眾是主體。就目前徐莊鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，全面落實、貫徹實施《村組法》，推動民主選舉面臨最大的問題就是人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。這也是我國的一個基本現(xiàn)狀：一方面，我國有13億人民群眾，其中8億在農(nóng)村，形成了1億多的外出打工的農(nóng)民工群體。徐莊鎮(zhèn)也不例外，據(jù)《徐莊鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒2007》測算，徐莊鎮(zhèn)現(xiàn)有38.7%的勞動力輸出，其中20歲——50歲的勞動力占82.3%，留下的就是所謂的“613870”部隊，即兒童、婦女、老年人。農(nóng)村基層政治民主是一種特定的政治文化，受選民的政治知識、文化素養(yǎng)、心里素養(yǎng)等因素影響比較大。這部分人群由于自身的知識、條件、觀念等原因的束縛，影響了民主選舉的正常發(fā)展。如下表：

內(nèi)容 選擇的次數(shù) 所占比例 18—20 65 19.0% 20—30 86 25.1% 30—50 71 20.8% 50—60 76 22.2% 60歲以上 44 12.9% 表5 被調(diào)查人員的年齡構(gòu)成 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)很難找到20—50歲的勞動力在家，如上表5，接受我們調(diào)查的大部分是20歲以下、50歲以上的村民。

另一方面，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的教育體制嚴重阻礙了城市高素質(zhì)人才向農(nóng)村地區(qū)的流動。不僅如此，大量農(nóng)村優(yōu)秀人才由于城市的環(huán)境、條件相對來說比農(nóng)村優(yōu)越的多，也紛紛涌向城市。據(jù)徐莊鎮(zhèn)政府介紹，目前幾乎就沒有一個愿意報考當?shù)毓珓?wù)員的人。

人才供求矛盾的同時，還有和人才相關(guān)的其他問題：

1、政治冷淡，選民參加選舉意識不強

由于留守在農(nóng)村的大部分都是“613870”部隊（即：兒童，婦女，老人），這部分人群由于自身的知識、條件、觀念等原因的束縛，他們的思維方式、風俗習慣和人文傳統(tǒng)仍與現(xiàn)代民主社會有很大的差距，有些甚至是根深蒂固的，他們一般對政治事件不關(guān)心，也不感興趣。我們在走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，好多村子存在好多這種選民，他們不關(guān)心民主選舉，也不愿意提及民主選舉，更不會精心考慮選誰或者不選誰的問題，甚至有的選民對流動票箱也不愿“劃個圈”，或“打個叉”。據(jù)我們的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，如表6。46.2%的調(diào)查對象表示會找別人幫助代選。這充分說明了，選民的參加選舉意識在淡化，有一部分人不珍惜自己手中的選舉權(quán)利，即使如表4顯示的有68.7%的人認為選舉重要，但是這僅僅停留在認識層面，還沒有真正的運用自己的選舉權(quán)。通過走訪我們還發(fā)現(xiàn)，由于選舉是一項復雜的工程，前后需要兩個月，如果在農(nóng)忙時，選民只會忙于自己的事情，而不會放棄手頭的工作回來參加選舉。

內(nèi)容 選擇的次數(shù) 所占的比例 會 158 46.2% 不會 184 53.8% 表6 您會找別人幫您代選嗎？ 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

表7您到現(xiàn)場參加過幾次民主選舉（自《村民委員會組織法（試行)》 試行以來）

內(nèi)容 選擇次數(shù) 所占比例 0次 112 41．2% 1-3次 87 29．5% 3次以上 87 29．5% 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調(diào)查問卷

綜合問卷統(tǒng)計的結(jié)果來看，沒有到現(xiàn)場參加過民主選舉的占被調(diào)查者的41.2%，親自到現(xiàn)場參加民主選舉1-3次的占29.5%，而參加過3次以上的僅占被調(diào)查者的29.5%。對于選舉中其它活動的參與度就更低了。

2、干部隊伍年齡構(gòu)成偏大，學歷偏低，候選人隊伍不足

城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制造成農(nóng)村優(yōu)秀的人才外流，而外部優(yōu)秀的人才又流不進來。在農(nóng)村只要是有知識、掌握一定技能、有能力的人大部分都到城市去謀求更好的生活，無暇顧及村里的民主競選，也不愿意待在農(nóng)村。外界的人才由于當?shù)亟?jīng)濟條件欠發(fā)達，待遇不如其他地區(qū)豐厚，更是不愿進來參加民主競選。據(jù)我們對14個村子、3位政府干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

內(nèi)容 選擇的次數(shù) 所占的比例 20歲以下 0 0 20—30 0 0 30—40 15 33.3% 40—50 24 53.3% 50歲以上 6 13.3% 表8 村干部的年齡構(gòu)成 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通基層干部選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

66.6%的基層干部年齡在40歲以上，在走訪過程中我們還遇到一位做了20多年的村支書，農(nóng)村基層干部中30歲以下的儲備干部幾乎沒有，這種現(xiàn)象的存在嚴重制約了農(nóng)村干部的交接。形成了農(nóng)村干部選舉候選人的人才斷層。

不僅如此，在任的村干部中，由于農(nóng)村教育資源的局限，他們大多文化水平不是很高。如下表（表9）：

內(nèi)容 選擇的次數(shù) 所占的比例 小學 6 13.3% 初中 25 55.6% 高中 8 17.8% 大專 5 11.1% 本科及以上 1 0.2% 表9 村干部文化程度 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通基層干部選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68.9%的農(nóng)村基礎(chǔ)干部的文化基礎(chǔ)是初中或者初中以下。村干部隊伍的素質(zhì)直接影響到了民主選舉的開展，受一定知識、思想的束縛，有部分村干部不重視民主，不把民主工作做好，只當成是一種任務(wù)來完成，這嚴重阻礙了基層民主政治的發(fā)展。村干部這種文化素質(zhì)嚴重影響了他們在村民中的形象也是選民產(chǎn)生了一種誤解：他們文化水平就這么高，即使再民主也只是瘸子里面挑將軍。所以參不參加選舉都是一樣，選也選不出符合心意的干部。

（二）、村民自治制度落實不全面，選舉缺乏民主氛圍 我國 《村民委員會組織法》 規(guī)定, 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。也就是說，村民自治的實質(zhì)是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理。民主選舉是整個村民自治制度的基礎(chǔ)，民主選舉有利于村民自治的發(fā)展，反過來，村民自治的發(fā)展程度也影響著民主選舉的正常開展。民主決策和民主管理是村民自治開展的手段和工作方法，民主監(jiān)督是村民自治制度的制約機制。這四者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，偏重任何一方或者忽略任何一方甚至幾方都會導致基層民主政治無法正常健康發(fā)展。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，徐莊鎮(zhèn)在民主選舉這一塊做的比較出色，嚴格按照選舉相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。但在部分村莊出現(xiàn)了另外一種局面：只有民主選舉而沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們調(diào)研的85.7%的村莊是村支書、村主任“一肩挑”，村民參加村務(wù)集體討論的情況更是少之又少。

內(nèi)容 選擇的次數(shù) 所占的比例 內(nèi)容 選擇的次數(shù) 所占的比例

興修道路、橋 97 28.3% 發(fā)展教育 46 13.4% 村務(wù)辦公 29 8.5% 自身隊伍建設(shè) 25 7.3% 建設(shè)公共設(shè)施 14 4.1% 不清楚 138 40.4% 救助貧弱孤寡 87 25.4% 表10 民村所了解的村財政收入的去向（多選）數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

內(nèi)容 選擇的次數(shù) 所占的比例 沒有 264 88.2% 是 18 5.9% 正在籌備 18 5.9% 表11 您村是否擁有民主監(jiān)督機構(gòu)？（樣本總量300）

數(shù)據(jù)來源：2007年徐莊鎮(zhèn)扶貧工作現(xiàn)狀調(diào)研小分隊調(diào)研數(shù)據(jù)

通過表10 我們可以發(fā)現(xiàn)，40.4%的被調(diào)查人員表示不清楚村里財務(wù)支出情況，雖然各村也設(shè)立了財務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等專欄，但是公開欄上公開的內(nèi)容很少涉及村里重要內(nèi)容，尤其是部分村落對村里的財務(wù)從未進行公開過，即使公開也只是籠統(tǒng)的一言蓋過，這導致村民無形中形成一種誤區(qū)：所謂的公開欄也只是村委會、干部的一個形象工程、面子工程，這個公開欄不會真正的“公開”，民主也不會是真正的“民主”。而生活中，民主的基礎(chǔ)是經(jīng)濟利益和經(jīng)濟關(guān)系，村民最關(guān)心的恰恰就是和自身利益密切相關(guān)的這些經(jīng)濟上的事情，只有經(jīng)濟上民主了才能達到政治上的民主。這些民主管理方式上存在的漏洞導致村民對村委會、村干部不信任，對自己民主選舉出來的干部失望，進而對民主選舉喪失信心，最后從心態(tài)上就不支持、不尊重民主選舉這回事。

據(jù)2007年暑期徐莊鎮(zhèn)扶貧工作現(xiàn)狀調(diào)研小分隊提供的數(shù)據(jù)（表11）來看，88.2%的人表示本村不存在民主監(jiān)督機構(gòu)。這種民主監(jiān)督在當?shù)胤浅Ｈ狈Γ@也導致選民在思想上產(chǎn)生誤區(qū)：我們賦予當選的候選人權(quán)利來代表我們自身的利益，而這些當選的人卻缺乏制約.這不禁讓選民產(chǎn)生疑慮，民主也只是在選舉的那一剎存在，我們的民主選舉只是給他們提供了一個上臺的機會，卻沒有給我們自身的利益帶來什么保障。這樣，越來越多的選民并不怎么熱心、關(guān)注民主選舉這件事情。而民主監(jiān)督的缺乏更給民主選舉帶來嚴重的影響，由于不存在監(jiān)督，更多的“野心家”、“陰謀家”、“家族勢力者”等開始熱衷民主選舉，導致了部分村落在民主選舉過程中出現(xiàn)了“賄選”、“暗箱操作”等丑惡現(xiàn)象，更有甚者，有部分候選人出動黑社會勢力來幫助其選舉。也就是在這種民主監(jiān)督、民主決策、民主管理相對缺乏的環(huán)境下，社會缺乏良好的民主傳統(tǒng)、民主習慣和民主意識。缺少良好的參政議政的大環(huán)境。部分村莊的民主選舉而就面臨著只有選舉而無民主的境地了。

（三）、民主選舉宣傳力度不夠、缺乏透明度

由于農(nóng)村自身社會、經(jīng)濟等條件的束縛導致農(nóng)村村民自身文化素質(zhì)、知識層面相對淺顯，對國家的相關(guān)政策、法規(guī)更是知之甚少。據(jù)調(diào)查，如表12 表12 您認為您村選舉的優(yōu)點是什么？（多選）

內(nèi)容 選擇的次數(shù) 所占的比例 上級支持 17 5.0% 選舉組織得力 27 7.9% 選民民主意識高 79 23.1% 不清楚 216 63.2% 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾選舉調(diào)查問卷數(shù)據(jù)

上表顯示：63.2%的人不清楚民主選舉是如何開展的，開展過程存在哪些問題。這除了反映出普通群眾不關(guān)心民主選舉以外，也從一個側(cè)面顯示我們的民主選舉宣傳力度不夠、透明度缺失。通過走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民表示不知道候選人是怎樣確定的，也不知道每一位候選人最終的選票是多少，他們對民主選舉的了解程度也僅僅局限于投票。通過和部分村干部交談我們了解到：由于村里財務(wù)有限，不可能在選舉這一部分支出太多，為了減少村里開支，對民主選舉的宣傳方式僅僅是廣播和村公開欄海報。部分村子在選舉這一塊出現(xiàn)了“零開支”。這樣村民對民主選舉缺少一個完整、清晰的了解，就村干部而言，民主選舉缺乏透明度，即使他們公正的舉行選舉也會讓部分不知情的村民產(chǎn)生誤解。

四、推動基層民主選舉，加速新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議

民主政治是一個循序漸進的系統(tǒng)工程，要在具有二千多年封建思想影響和經(jīng)濟文化比較落后的廣大農(nóng)村開展民主政治建設(shè)，決非一朝一夕之事，需要我們長期探索和努力。從徐莊鎮(zhèn)當前民主選舉中的主要問題來看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還不健全、不完善。但是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)性工作，是社會主義民主最廣泛的實踐。農(nóng)村民主政治建設(shè)的狀

況直接反映和決定著我國民主政治建設(shè)發(fā)展的整體水平，村

民的有序政治參與是農(nóng)村民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容和標志我們必須做好這方面的工作。

我們南京審計學院2008年暑期赴徐社會實踐調(diào)研小分隊基于在徐莊鎮(zhèn)12天調(diào)研的第一手資料結(jié)合其他地區(qū)民主選舉的經(jīng)驗，對推動基層民主選舉，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出以下意見和建議。

（一）、發(fā)展經(jīng)濟，使農(nóng)民成為真正的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。

民主的基礎(chǔ)是經(jīng)濟利益和經(jīng)濟關(guān)系, 從經(jīng)濟民主走向政治民主是民主政治發(fā)展的必由之路。村民自治、民主選舉都要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題來進行（武漢市社會科學院，2007）。彼徹姆說:“極端平等論所主張的原理??對社會負擔和社會利益的分配必須到絕對平等的程度才稱得上是正義的,而且,違背了絕對平等的分配只能被認為是不正義的,不當考慮社會成員在有關(guān)方面可能有所區(qū)別。而大多數(shù)平等論者關(guān)于正義的見解是有嚴格限定的,較之極端平等論的正義見解要審慎得多,但是,他們?nèi)匀徽J為,對滿足人類基本需要的那些利益進行平等的分配是必要的?！币虼?，決定農(nóng)民正確行使民主權(quán)利的關(guān)鍵還在于發(fā)展經(jīng)濟，使農(nóng)民變成真正的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。使絕大部分農(nóng)民都成為商品生產(chǎn)或經(jīng)營的主體,我國社會也就消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),農(nóng)民也就能實現(xiàn)平等選舉權(quán)，這樣民主選舉就可以得到健康、正常的發(fā)展。基于徐莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及徐莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們借鑒程乃勝教授圍繞“發(fā)展經(jīng)濟，使農(nóng)民成為真正的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者” 的觀點，提出以下建議：

1.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

在我國,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是將個體農(nóng)民轉(zhuǎn)化成社會主義市場經(jīng)濟主體的重要途徑。如果我國廣大農(nóng)村都像蘇南、珠三角地區(qū)的農(nóng)村一樣,鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn),農(nóng)民就不再是個體小農(nóng),不再是落后生力的代表者,就可以實現(xiàn)真正的民主選舉。徐莊鎮(zhèn)可以利用其自身地域、區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展符合自身實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

2.加快農(nóng)村種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率

農(nóng)民還可以不離開土地就實現(xiàn)從個體小農(nóng)到市場經(jīng)濟主體的轉(zhuǎn)換,那就是加快農(nóng)村種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度,極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。徐莊鎮(zhèn)北部平原、南部山區(qū)，可以因地制宜，進行種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展，為民主選舉奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）、注重農(nóng)村教育，提升選民、候選人素質(zhì)

“人力資本之父”舒爾茨認為現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，勞動力的受教育水平及由此提升的勞動技能和智力水平在生產(chǎn)中起著越來越重要的作用并將廣泛替代其他生產(chǎn)要素。同樣的道理加強對村民的教育，注重提升村民的素質(zhì)切實加強對農(nóng)民群眾的思想政治教育，引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同時通過制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過村民的自治行為，促進自我教育，自我管理，扶正祛邪，村風民風根本好轉(zhuǎn)?？梢杂行岣叽迕竦拿裰饕庾R，幫助其樹立對民主選舉科學的認識。增強對民主選舉的關(guān)注和參與程度。另外，村民素質(zhì)提高了，會出現(xiàn)更多的帶領(lǐng)村民致富的能人，有效彌補了村干部候選人不足的弊端。也解決了目前徐莊鎮(zhèn)部分基層村干部文化素質(zhì)不高的問題。從根本上解決目前徐莊鎮(zhèn)選舉人才的供求矛盾。

（三）、“農(nóng)、科、教”有機結(jié)合，為民主選舉提供服務(wù)

國際農(nóng)業(yè)發(fā)達國家非常注重農(nóng)業(yè)的研究、推廣和教育的緊密結(jié)合。韓國農(nóng)協(xié)從20世紀60年代以來，在本國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中一直起著舉足輕重的支撐作用。韓國第一個民選政府執(zhí)政以后，針對國民經(jīng)濟和農(nóng)村的新情況，提出一項發(fā)展農(nóng)業(yè)的新舉措——產(chǎn)、學、管、嚴一體化，最大限度的提高韓國農(nóng)業(yè)競爭力（王惠軍，1997）。1974——1976年，韓國的農(nóng)村改革進入拓展階段。加強對新村指導員、政府公務(wù)員、社會團體負責人進行新農(nóng)村教育，動員大學和科研院所教師、科研人員、學生到農(nóng)村巡回講學和推廣科技文化知識。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得豐收（郭慶芳、騰華勇，2005）。

讓高校、科研院所老師、學生、研究人員到農(nóng)村來不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展，而且有利于促進基層民主政治的發(fā)展。在走訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村朋友對我們非常的歡迎和支持，也非常尊重我們提出的意見和建議。單就大學生而言，如果每年利用假期時間組織宣傳服務(wù)團深入基層，宣傳村民自治中的相關(guān)知識，講解民主的相關(guān)內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)民主選舉存在的問題，并反饋給相關(guān)部門，對我們農(nóng)村基層民主政治建設(shè)將起到非常重要的作用。

（四）、全面落實村民自治制度，營造良好民主氛圍

實行村務(wù)、政務(wù)公開不能圖形式，走過場。一定要堅持求真務(wù)實，堅持依照法律法規(guī)進行規(guī)范化運作，做到除按規(guī)定必須保密的事項外，凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點疑點難點問題，凡是涉及到農(nóng)民群眾切身利益的事項，都必須列為公開的內(nèi)容，全公開、真公開、實公開、及時公開，真正解決問題，真正使群眾滿意。要把公開工作作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項長期任務(wù)，要常抓不懈，隨著形勢的發(fā)展，不斷調(diào)整和充實公開的內(nèi)容，擴大和延伸公開的領(lǐng)域，增強黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等各項工作的透明度。要加大監(jiān)督管理力度，對弄虛作假的行為要嚴肅查處，保證公開工作不斷向深度和廣度推進。始終堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一體化，全面落實村民自治制度的各項內(nèi)容。正確處理與村民密切相關(guān)的各種經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系，只有在經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟利益的處理和調(diào)整中尊重村民群眾,讓村民對村級集體資產(chǎn)的運作和處置擁有充分的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán), 才能有效提高村民對村委會選舉的熱情和興趣, 才能實現(xiàn)變 “要我選”為“我要選”。

健全民主監(jiān)督機制，不僅僅對民主選舉過程實行監(jiān)督，更重要的是在候選人當選以后對其工作、思想、經(jīng)濟等方方面面實行監(jiān)督，切實推進基層民主政治工作的發(fā)展。

（五）、增加民主選舉透明度，調(diào)動選民參與積極性

作為換屆選舉的組織者要不斷提高民主選舉過程的透明度和公開度，利用多種渠道將選舉的流程、規(guī)則，候選人的條件，基本情況等信息充分公開，實現(xiàn)候選人和選民之間信息不對稱最小化。在選舉過程中，公開投票、計票、宣布結(jié)果。爭取讓每一個和選舉有關(guān)的人都充分了解選舉的各個環(huán)節(jié)，調(diào)動選民的積極性。同時，村委會或者選民大會應(yīng)該建立健全財務(wù)監(jiān)督制度、民主評議制度、罷免制度、檢查制度等相關(guān)機制。為民主選舉工作提供制度保障。

（六）、探索和嘗試“代理人制度”，充實候選人隊伍

現(xiàn)在，中央組織部決定每年選派10萬名優(yōu)秀大學生到農(nóng)村基層去鍛煉、擔任主要負責人?！按髮W生村官”的這種做法可以有效的緩解農(nóng)村干部儲備不足、文化水平有限等問題，但是由于大學生對當?shù)仫L土人情需要一定的熟知期限，而大學生在基層的時間又有限。我們可以借鑒“大學生村官”這種思想，引入“代理人制度”。所謂的“代理人制度”就是指引導群眾在更大范圍內(nèi)尋找自己的利益代言人和治理人。這種現(xiàn)象也被叫做“利用外腦”，村莊利用外腦的現(xiàn)象屢見不鮮。例如：南平市委、市政府下派村支書和225名科技特派員深入農(nóng)村幫助村里提高種養(yǎng)技術(shù)水平，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從下派村支書的624個村看，受過高中以上教育的黨員人員數(shù)從1999年的2246人迅速增加到2001年的3092人，提高了黨員的整體素質(zhì)，10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為2001年的44次，集體上訪人數(shù)由1999年的4456人減為2001年的972人。徐莊鎮(zhèn)就其現(xiàn)狀，可以對此方法進行借鑒。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐莊鎮(zhèn)基本上都是自己村莊的人治理自己的村莊。引入“代理人制度”也是對民主選舉中確定候選人這一環(huán)節(jié)的一個創(chuàng)新?？梢圆粩喑鋵嵑蜻x人隊伍，同時也使選民更加珍惜自己手中的選舉權(quán)，認真尋找能夠代表自己利益的候選人。同時，我們也可以明確推知，外腦和本村的宗族、家族勢力關(guān)系沒有“內(nèi)腦”大，可以不用顧慮其他利益關(guān)系，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。帶動新農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

（七）、注重選舉知識宣傳

列寧在《怎么辦?》中說,社會主義意識“只能從外面灌輸進去”。毛澤東同志在談到農(nóng)村的思想政治教育時,更是直截了當?shù)刂赋?“政治工作的基本任務(wù)是向農(nóng)民群眾不斷灌輸社會主義思想”。我們在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的居民表示聽說過《村民委員會組織法》，但是涉及具體內(nèi)容是，90%以上的人不知情。目前，徐莊鎮(zhèn)關(guān)于民主選舉的法律法規(guī)、規(guī)章制度已經(jīng)比較健全，存在的問題就是村民對這些制度章程不了解，其實不僅僅是村民，相當一部分村干部也不了解相關(guān)法律的基本內(nèi)容。因此，注重村民相關(guān)知識的普及就顯得尤為重要了，為了積極推動基層民主選舉，我們必須注重選舉知識的宣傳。灌輸?shù)闹饕獌?nèi)容是《憲法》與《村民委員會組織法》以及政府的各項方針政策。要利用報紙、廣播、電視、基層文藝宣傳、墻報等一切農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式進行持久的灌輸,使得農(nóng)民群眾通過村級民主選舉,產(chǎn)生基本的民主意識。

五、結(jié)語

農(nóng)村基層民主選舉是一個系統(tǒng)龐大、復雜的工程，必須循序漸進，逐步完善。我們要在民主選舉的不斷實踐中摸索經(jīng)驗，檢驗我們的理論，克服現(xiàn)實工作中存在的問題。我們堅信：只要我們認真的推動基層民主選舉，做好民主選舉的各項工作，定能調(diào)動村民的積極性和主動性，促進我們民主政治的發(fā)展，進而為促進社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)提供有力保障。參考文獻

【1】陳濤 《經(jīng)濟能人背景下的村級治理》，載李連江主編，《村委會選舉》，天津，天津人民出版社，2003 【2】程乃勝 《論農(nóng)民平等選舉權(quán)的實現(xiàn)》，《江海學刊》，2007.2 【3】程乃勝 《中國村級民主選舉法的社會學思考》，《金陵法律評論》，2005年春季

【4】張 帥 《當前村委會選舉中存在的問題分析》，《 發(fā)展論壇 》 2005年

【5】徐文洲 《當前村委會選舉中的問題及對策 》，《山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報 》 2004年10月第5期（總第63期）

【6】李小群 《農(nóng)村基層民主選舉———成效、問題及應(yīng)對》，《 政府與法治 》2005.12 【7】翟振元 李小云 《社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》，社會科學文獻出版社，2006.3 【8】尹煥三 《村民自治面臨的社會焦點問題透析》，山東人民出版社，2004.3 【9】武漢社會科學院 《當前農(nóng)村民主選舉存在的問題與對策》，《武漢學刊》2007.2 【10】滕錫堯,黃敬才 《建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以科學發(fā)展觀為指導— — — 濰坊市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策思考》，《理論學刊》，2008.2 【11】蒙緒政 《實施農(nóng)村民主選舉 促進民主政治建設(shè)》，《瓊州學院學報》，2007.8 【12】魯鴻飛 《基層政治工作如何貫徹落實科學發(fā)展觀》，《領(lǐng)導科學》 2007.2 【13】范瑜 《村委會選舉制度的演進及其特點》，北京，《中國農(nóng)村觀察》 2001 【14】馬耕夫、鄒通祥《中國選舉制度的理論與實踐》,甘肅人民出版社1997年版,第83頁

第三篇：農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)調(diào)研分析

黨的十七屆三中全會作出了關(guān)于加強農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定，標志著我國農(nóng)村改革發(fā)展進入一個新的歷史發(fā)展階段，極大地鼓舞了廣大農(nóng)民群眾。在新的歷史條件下，如何加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，營造有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，是擺在各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。

為切實了解農(nóng)村黨風廉政建設(shè)現(xiàn)

狀，研究進一步深化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的思路,為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保證。我們于10月下旬對全鄉(xiāng)7個行政村和5個具有代表性的5個股室站所單位在開展黨風廉政建設(shè)方面進行了調(diào)查。共走訪農(nóng)戶502戶，村組干部57人，村民637人，其中黨員287人；召開黨員、村民、村組干部座談會12次。從調(diào)研收集的情況看，干部群眾監(jiān)督意識、民主管理意識不斷增強，各村、各單位在黨風、政風和部門干部工作作風明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層社會政治穩(wěn)定。農(nóng)村管理的民主化對促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，從源頭上治理和預防腐敗發(fā)揮了積極的作用，助推了新農(nóng)村建設(shè)。

一、取得的成績

（一）實行村民自治，農(nóng)民充分行使當家做主的權(quán)利，有效遏制了以權(quán)謀私現(xiàn)象滋生蔓延。村民自主選擇自己信得過的人擔任領(lǐng)導和致富帶頭人，為群眾做實事、辦好事、解難事。在村級換屆中，絕大多數(shù)行政村選舉順利，村民的意見比較集中，按照村民的意愿選舉出了村級班子，只有個別村由于村情復雜沒選出村委會主任。同時，村民自治還體現(xiàn)在重大決策的民主化上。目前農(nóng)村普遍實行“一事一議”制度。根據(jù)不同的事項，召開不同形式和不同范圍的會議——村支兩委會、黨員大會、村民代表會、村民大會。凡涉及全局的、長遠的、關(guān)系村民切身利益的重要項目安排和大額資金使用，各村都要召開村民代表會或全體村民大會討論通過。涉及群眾個人利益的，讓每個村民簽字表態(tài)。在農(nóng)村決策中，群眾拿主意、做決定，領(lǐng)導者“拍腦袋”決策或以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過制度建設(shè)得到了有效遏制。

（二）村財鄉(xiāng)管，民主理財,強化財務(wù)的監(jiān)督，堵塞了漏洞。目前，二里鄉(xiāng)實行了村財鄉(xiāng)管的制度，鄉(xiāng)建立會計核算中心，管理各村收入和支出。同時，各村分別成立了理財小組或監(jiān)督小組，對財務(wù)進行定期審核，進行有關(guān)問題詢問和質(zhì)詢。村財鄉(xiāng)管、民主理財，從制度上規(guī)范了村級財務(wù)的管理，有效地堵塞了漏洞，從根本上治愈了困擾農(nóng)村多年的村級財務(wù)管理混亂、引發(fā)農(nóng)民上訪的頑癥。亂支亂花沒有了，大吃大喝不見了，村組有限的資金得到了有效的利用。

（三）推行村務(wù)公開，杜絕暗箱操作，強化了反腐倡廉工作力度。對群眾關(guān)心的建設(shè)項目安排和實施情況、集體經(jīng)濟的收入和支出情況，宅基地審批、低保對象確定、扶貧、救濟款項、計劃生育指標等進行按期公示、按須公開，充分發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。同時，也使群眾對村務(wù)明白，打消了對村干部的懷疑，增強了對村黨支部和村委會的信任度和信心，增強了村支兩委會的凝聚力和號召力。

（四）轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，深化教育，完善制度，加大監(jiān)督力度，落實黨風廉政建設(shè)責任。黨中央決定在農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅，從根本上解決了因加重農(nóng)民負擔而引發(fā)的干群關(guān)系緊張，農(nóng)村不穩(wěn)定的局面。計劃生育工作也已步入正軌，鄉(xiāng)村干部已從“催糧收款、刮宮引產(chǎn)、結(jié)扎上環(huán)”的繁重任務(wù)中解脫出來。鄉(xiāng)村職能從過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，黨中央、國務(wù)院一系列親農(nóng)、扶農(nóng)的政策通過鄉(xiāng)村干部送到農(nóng)民群眾中，溫暖了農(nóng)民的心田。過去群眾怕干部進村，如今盼干部進村，盼干部給他們帶來好政策、好技術(shù)、好項目，盼著給他們送去扶貧資金，幫他們脫貧致富，幫他們解決矛盾糾紛。此外，為了加強對干部的監(jiān)督和管理，各村建立和健全了各項規(guī)章制度，如《村級干部管理考核制度》、《村級財務(wù)管理制度》、《村干部廉潔自律規(guī)定》、《黨支部的職責》、《村委會的基本職責》、《報帳員的職責》、《村干部請假制度》等，使村民監(jiān)督有準則，有效地約束了村干部的行為。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村黨支部班子和黨員普遍老齡化，干部文化素質(zhì)較低，觀念落后，村民民主意識比較差，影響了農(nóng)村的民主化管理。目前，農(nóng)村政策放活，自然條件差的農(nóng)村，青壯年勞力大量外出打工，客觀上與黨組織遠離；而自然條件較好的農(nóng)村由于不注重發(fā)展黨員，致使黨組織發(fā)展緩慢，新鮮血液吸收不進來，老齡化現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村部分群眾由于村集體經(jīng)濟薄弱，對參與村務(wù)的民主管理不主動、不積極，不懂得怎樣行使自己的民主權(quán)利；部分群眾不懂得從全村整體利益和長遠利益去考慮問題，從自身利益出發(fā)鬧無原則糾紛，影響了全村的民主選舉、民主管理工作。

（二）民主管理制度不健全，落實不到位，監(jiān)管力度不夠。盡管民主選舉、民主決策、民主理財?shù)闹贫仍谵r(nóng)村已經(jīng)確立起來了，但在落實過程中還存在許多問題。如民主選舉、操作程序和方法各村不盡一樣。條件好、管理比較規(guī)范的地方，可以召集起全體村民大會，競選人演講，然后無記名投票；在一些條件差管理弱的村，召集不起村民大會，就分別在許多地方投票，有些委托投票的也沒有委托書，這就影響了村民的真實意思表示。在決策方面，多數(shù)村能夠充分征求村民的意見，重大事項全體村民表決通過，但有的村則沒有制定議事規(guī)則，大事完全由兩委會決定，事后才告知村民。在村務(wù)公開方面，有的村公開很不徹底，該公開的事項不公開，且公開的帳目不明細、不具體，村民看了云里霧里、心里不明白。存

在以上問題的一個重要原因，是鄉(xiāng)對行政村的監(jiān)管力度不到位。包村干部作風漂浮，責任心不強，不能沉下去指導、幫助農(nóng)民開展工作，對村干部不能嚴格要求，對不規(guī)范、不民主的事睜一只眼閉一只眼、得過且過，對群眾反映的問題也大事化小、小事化了，不追究有關(guān)人員的責任。久而久之，群眾對民主管理失去了信心。

三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)促新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展做出了重大的戰(zhàn)略部署，如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，促進新農(nóng)村建設(shè)，必須切實抓好以下幾個方面：

（一）進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制。黨風廉政建設(shè)責任制不能只寫在紙上、掛在嘴上，而要實實在在落實到行動上。要將農(nóng)村的黨風廉政建設(shè)責任制分解細化，從書記、鄉(xiāng)長到包村干部再到村支書、主任，逐一落實到具體的人頭上，圍繞民主管理、民主監(jiān)督、民主理財、村務(wù)公開、廉潔自律等各項制度的落實，狠抓監(jiān)督檢查，年終嚴格考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對不履行黨風廉政建設(shè)責任的干部要嚴格追究責任。

（二）加強對鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的教育、培訓，建立健全干部教育培訓機制。制定長遠的培訓規(guī)劃，有計劃、分層次地教育培訓農(nóng)村黨員干部，使他們了解掌握黨和國家的方針、政策，特別是農(nóng)村政策、法律和制度，明確行為規(guī)范，知道應(yīng)該做什么，怎么做，不應(yīng)該做什么，怎么制止，強化宗旨意識和廉潔自律意識。加強對新任村級干部、民主理財小組成員和村民代表的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力。積極廣泛地教育農(nóng)民、宣傳農(nóng)民、動員農(nóng)民，喚醒和調(diào)動他們的民主管理意識，積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來，積極發(fā)揮民主參與民主監(jiān)督作用。把教育活動與黨組織建設(shè)結(jié)合起來。積極培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員，吸收新鮮血液，壯大黨在農(nóng)村的基層組織，增強農(nóng)村黨組織的活力。

（三）以城鄉(xiāng)結(jié)合帶為重點，加大監(jiān)督力度，確保各項政策措施的落實。黨的十七屆三中全會為解決“三農(nóng)”問題，對加快農(nóng)村改革發(fā)展作出了重大部署，給新農(nóng)村建設(shè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，可能出現(xiàn)的漏洞會逐步增多，各種矛盾凸顯，處理不好，會影響農(nóng)村的穩(wěn)定。土地征用、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、項目落戶，集體經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，利益結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化。新的發(fā)展變化給農(nóng)村的民主管理體系、管理水平和黨風廉政建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。如征地拆遷過程中，可能出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的問題等問題。必須要從健全制度入手，加大對農(nóng)村民主管理的監(jiān)督。一是要建立和完善議事規(guī)則。嚴格按規(guī)則決策，確保重大決策、重要項目安排，大額資金使用由班子集體決定，村級重大事項由村民代表會議或村民大會討論決定，防止 “一把手”說了算現(xiàn)象的發(fā)生。二是切實規(guī)范村務(wù)公開。統(tǒng)一規(guī)定村務(wù)公開內(nèi)容、時間、程序、形式的管理監(jiān)督程序，對在公開中群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要認真對待，向群眾做出明確的解釋。三是鄉(xiāng)集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導小組，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。對集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項都要審計。當前，尤其要加大對集體土地征用等過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。

（四）加大查辦案件力度。對群眾來信來訪要認真對待，積極妥善解決。對群眾反映強烈的、明顯的違紀行為，要嚴肅查處，做到有案必查。重點查處違反民主決策規(guī)定，個人或少數(shù)人決定集體事項，給集體造成損失的案件，侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費的案件。嚴重的要給予黨政紀處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。要利用典型案例教育廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民遵紀守法、弘揚正氣、團結(jié)奮斗，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、管理民主、鄉(xiāng)風文明、村容整潔的社會主義新農(nóng)村。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉的思考

關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉的思考

四川宜賓高縣縣委政研室 李艷梅

2010年07月19日18:00 來源：人民網(wǎng)-理論頻道

社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。作為九億農(nóng)民充分享有自己民主權(quán)力的最直接方式就是按照自己的意愿，選出自己滿意的村干部。然而，在實踐中，農(nóng)村基層民主選舉并不盡人意。不管是在發(fā)達地區(qū)，還是在不發(fā)達地區(qū)，都普遍存在賄選的情況，“流動票箱”被稱為“黑箱”，這嚴重地影響了民主選舉的質(zhì)量，甚至影響到社會主義民主制度在人民心中的地位。因此，有必要對農(nóng)村基層民主選舉存在的種種問題作進一步的思考。

一、村民自治制度的發(fā)展及其要求

村民自治制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。從1983年到1985年，伴隨著人民公社的撤銷、實行政社分開、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的進程，村委會也開始普遍建立起來，村民的民主權(quán)利得到尊重，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，解決了我國農(nóng)村社會主義基層管理體制的重大問題。這可視為村民自治的第一階段。1987年11月，六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過了《村民委員會組織法(試行)》，對村委會組織和村民自治做出了具體規(guī)定。1988年6月1日該法正式試行。在中央政府的直接推動下，以貫徹《村民委員會組織法(試行)》為契機，村民自治在形式上逐步鋪開，各地還積極開展了村民自治示范活動。在從典型試點到面上展開、從思想認識分歧較多到思想認識逐步統(tǒng)一、從對村民自治知之不多到知之較多、從具體操作辦法不規(guī)范到逐步規(guī)范的實踐過程中，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治體制框架初步形成，村民自治精神逐步深入人心。這可視為村民自治的第二階段。村民自治的第三階段是從1998年至今。1997年9月，中共十五大明確提出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐?！?998年9月，江澤民在安徽考察工作時發(fā)表的重要講話指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治，都是在黨的領(lǐng)導下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，“擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)，確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。要在農(nóng)村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。1998年11月，《村民委員會組織法》正式頒布。該法所增加的內(nèi)容主要就是選人、議事和監(jiān)督等方面，強調(diào)了民主選舉、民主決策和村務(wù)公開，并以法律條文規(guī)定了必須向村民公開的內(nèi)容。對自治的內(nèi)容規(guī)定得如此詳細，這在世界有關(guān)自治立法上也是少見的，說明黨和國家十分重視村民自治的功能性問題。一些地方為了適應(yīng)村民自治的要求和維護法制的統(tǒng)一，調(diào)整或消除與法律不符乃至相悖的矛盾關(guān)系，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及管理體制改革。從村民自治的產(chǎn)生，到村民自治法律地位的確立；從《村民委員會組織法》的試行，到《村民委員會組織法》的進一步完善，村民自治在社會需要中應(yīng)運而生，在探索中發(fā)展，在前進中完善，在實 踐、認識、再實踐、再認識的反復過程中，開辟了一條建設(shè)中國特色農(nóng)村社會主義民主政治的成功之路。

村民自治包含四個方面的內(nèi)容，即民主選舉(指由村民直接選舉產(chǎn)生村委會干部)、民主決策(指村中涉及村民利益的問題必須由村民參與決定)、民主管理(指村民依照一定的法規(guī)制度，參與村中事務(wù)的管理)、民主監(jiān)督(指村民對村民委員會的工作及村干部的行為實施監(jiān)督)。顯然，在這四個方面當中，民主選舉最為關(guān)鍵最為重要。因此，農(nóng)村基層民主選舉是推進社會主義民主進程的必然產(chǎn)物，要完善村民自治制度，必須保證選舉的公平、公正，對選舉中存在的不公正現(xiàn)象必須消除。

二、村干部參選的誘因

（一）政治地位的提高

改革開放和實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批先富裕起來的“能人”，經(jīng)濟上的成功使得他們開始轉(zhuǎn)向?qū)φ蔚匚坏淖非?。因此，他們?yōu)檫_到競選成功的目的而不惜經(jīng)濟上的成本。從經(jīng)濟學的角度看，此時政治地位對他們產(chǎn)生的效用極大，而在競選過程中所支付的經(jīng)濟成本相對來說就較小，這樣產(chǎn)出投入的比例就較大，所以參選的欲望就強烈。這部分人在競選取得成功后，其行為往往可以分為以下幾種：（1）以村干部為依托，努力編織與上級領(lǐng)導的人脈關(guān)系網(wǎng)。實施這種行為的人往往不干實事，大部分時間都花在“跑關(guān)系”上，用積累起來的人脈關(guān)系撈取自己的政治資本，以圖進一步提升的目的，或者提升自己在上級領(lǐng)導心中的地位，以增加自己的政治影響力。（2）提高自己在群眾中的政治地位。這部分人往往能認真為群眾辦實事，也能夠兢兢業(yè)業(yè)，但是，他們這種行為的動力是外生的，是為了提高自己在群眾中的政治地位而不得不這樣做。在這種情況下，如果他們的付出得不到及時的回報，即不能被群眾認可，則可能會放棄或者轉(zhuǎn)而追求其他方面的利益。除了經(jīng)濟上的成功驅(qū)使部分人轉(zhuǎn)向?qū)φ蔚匚坏淖非笸?，在農(nóng)村或多或少都存在一些除經(jīng)濟方面以外的“上流人士”，這些人往往因為有出眾的人際交往能力和人格魅力而贏得了群眾的普遍尊重，在這種背景下，他們同樣會產(chǎn)生對農(nóng)村政治地位的渴望。這種渴望也許來自他個人的心理需求，也許來自群眾的這種“眾望所歸”對他所產(chǎn)生的影響，或者是兩者皆有。

（二）經(jīng)濟利益的追求

經(jīng)濟動因主要包括以下幾個方面：（1）在我國農(nóng)村，不管是發(fā)達地區(qū)還是非發(fā)達地區(qū)，都存在許多剩余勞動力，因此，農(nóng)村工作崗位的競爭是比較激烈的，而村干部職位工資雖然不是很高，但在這種情況下，能當上村干部當然是一個不錯的選擇。所以，為掙得相應(yīng)的工資是村民競選村干部經(jīng)濟動因的一個方面。（2）在我國農(nóng)村，村集體或多或少都擁有一些集體財產(chǎn)和公共資源，在現(xiàn)行的體制下，村干部在很大程度上直接控制或經(jīng)營這些財產(chǎn)或資源，因此，這就給村干部提供了許多獲得隱性收入的機會，而且，這部分收入可能是工資的幾倍甚至幾十倍。（3）近年來，在城鎮(zhèn)邊緣地帶，都普遍存在征地現(xiàn)象，村集體對征地款有相當大的一部分提留，而村干部對這些錢的使用有很大的支配空間，在目前村財務(wù)監(jiān)督機制還不 健全的情況下，誰也不能保證村干部會把這些錢全部用在村民身上。（4）在我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的大背景下，國家每年提供給農(nóng)民的直接補貼在不同的地區(qū)少則幾十元，多則幾百元，雖然許多地區(qū)直接把錢打在村民的銀行賬戶上，但村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，仍然有許多辦法對這些錢做一些手腳。如果不是打在村民的賬戶上，則錢一旦到了村這一級，村干部又有很大的自由支配空間。（5）在目前的農(nóng)村，要想做生意，不管規(guī)模的大小，都需要有一個很強的人際關(guān)系網(wǎng)，部分村干部以此為依托，編織一個利于自己人際關(guān)系網(wǎng)，這也是經(jīng)濟動因方面的一個十分重要的因素。

（三）自身文化需求

這里說的文化需求與上面的政治地位的提高可能有交叉的部分，在此需要指出的是：“誘因”的外在表現(xiàn)是內(nèi)心為達到某一個目的自己所認可的解釋因素，但自己為什么這樣解釋所產(chǎn)生的根源可能是內(nèi)生的，可能是外生的，也就是說可能是受主觀因素，也可能是受外在因素的影響。以上的政治地位的追求更多的是來源于外在因素，而文化需求更多的來源于主觀因素。文化需求主要包括：（1）目前的村干部主要是在五十至七十年代出生的，由于當時特殊的社會背景和條件，可能有許多人熱愛學習而最終沒有走上學習的道路。雖然他們沒有受過正規(guī)化的系統(tǒng)教育，但可能文化功底卻很深，水平也很高。他們一方面愿意向村民宣傳民主觀念，解釋國家的有關(guān)政策和法律；另一方面，受現(xiàn)代文明熏陶產(chǎn)生的平等、民主的觀念和知識分子的正義感和熱情，使得他們樂于帶領(lǐng)群眾走上致富和民主的道路。（2）同樣，在這一時期出生的熱愛學習但最終沒有走上學習道路的知識分子，他們部分人心里又是不平衡和失落的，希望借助選舉的成功來贏得村民的認可和尊重。（3）一部分在崗的村干部，由于不愿意承受由村干部變?yōu)槠胀ù迕竦男睦锫洳?，因此在下一屆的選舉中會繼續(xù)參選。

（四）維護宗族利益。在一個行政村中，一般都存在幾個或者幾十個不同的宗族，宗族間也有一定的利益沖突，這樣，如果某一個宗族成員能當選為村干部，將會有利于維護本族的利益。當然，維護本族的利益有可能是維護本族人的正當利益，也可能是偏袒本族人。

綜上所述，正是由于以上某些原因，導致了部分人為了競選上村干部，不惜進行賄賂，嚴重的破壞了選舉的公平公正，影響了村民自治制度的健康發(fā)展。

三、從源頭上消除參加競選的潛在利益

首先分析政治地位的追求。在任何條件下，我們不可能去阻止人對政治地位的追求，對這種追求的評價關(guān)鍵看擁有地位后的行為。在除（1）以外的所有因素中，這些并沒有損害村民的根本利益，而且，這種動因構(gòu)成了他們做事的動力之一，盡管他們的本意不是為村民服務(wù)，但這種服務(wù)在行為上已構(gòu)成了現(xiàn)實。因此，這種條件下的賄選也就不能成為真正意義上的賄選，因為并不是以損害村民的利益和為了自己的收益為前提，而且在外在行為上也做到了盡職盡責，只是要對其進行正確的引導。但（1）就不一樣了，這種情況下，鎮(zhèn)政府必須對其進行嚴肅的批評，對整天熱衷于“搞關(guān)系”的村干部要及時向村民通報，切斷其追求政治地位的潛在誘惑。

其次，分析經(jīng)濟利益動機。關(guān)于“1”，如果是這種因素導致賄選行為，那說明相應(yīng)的工資過高，需要調(diào)整村干部的工資。在“2、3、4”中，可以發(fā)現(xiàn)，這直接損害了村民的根本利益。因此，當務(wù)之急是要完善村級財務(wù)管理監(jiān)督制度，切斷其利益根源。關(guān)于“5”，難以從根源上阻止賄選的行為。

第三，關(guān)于文化動因。盡管這種動因也存在一定的私心，但筆者認為，這是最值得我們推崇的，因為這實際上并沒有損害村民利益，而且因此而賄選的可能性不大。

第四，關(guān)于宗族利益。這種動機在外在行為上主要表現(xiàn)為不同宗族之間的競爭。在農(nóng)村，這種競爭是避免不了的，沒有辦法去阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，因此，只能從選舉模式上去解決存在的種種不公正問題。

四、結(jié)論及有關(guān)對策

為了從源頭上切斷賄選行為的根源，當務(wù)之急是要完善村級財務(wù)管理監(jiān)督制度，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導必須對村干部的工作作風進行引導，對熱衷于“搞關(guān)系”的村干部要及時向村民通報。同時，為了堅決杜絕農(nóng)村基層民主選舉的賄選行為，必須進一步完善選舉方式和相關(guān)的法律法規(guī)，具體有：

（1）黨政部門要依法加強和改進領(lǐng)導工作。換屆選舉前，上級黨委、政府要成立換屆選舉領(lǐng)導小組，村級成立或由選民推選產(chǎn)生的選舉領(lǐng)導小組，或以村黨支部書記為組長的領(lǐng)導小組，為村委會選舉的順利進行提供強有力的組織保證和行政監(jiān)督。

（2）進一步規(guī)范選舉程序和行為。首先，要著手制定關(guān)于村委會選舉的專門性法律，用相應(yīng)的程序法從國家層面對民主選舉進行法律引導，做到有法可依；在法律尚未來得及指定的情況下可以考慮先試行一些地方性法規(guī)，擬訂可操作性較強的實施條例；同時，各村也可根據(jù)各自的特點制定各具特色的選舉方法，規(guī)范選舉程序。

（3）嘗試和創(chuàng)新其他選舉模式。十多年來，我國在村民自治的實踐中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗典型。特別是在選舉方式上，除“海選”外，還有平行選舉（村委會主任、副主任、委員同時投票選舉）、職次選舉（依次選主任、副主任、委員或先選委員，再從委員中選主任、副主任）以及疊加選舉（三個職位一次投票，一個候選人可以有主任、副主任或委員三種職位的選票）等多種模式。初步實驗證明，這些選舉方式不僅符合中國農(nóng)村實際，而且具備現(xiàn)代民主選舉的特點，可操作性強，具有一定的借鑒推廣意義。對制約農(nóng)村干部工作若干因素的思考

泰安市委黨校副教授 何傳新

2010年07月27日15:42 來源：人民網(wǎng)-理論頻道

目前，中央提出要通過學習沈浩同志的先進事跡和崇高精神，進一步弘揚沈浩同志“一心為民、服務(wù)群眾的宗旨意識，解放思想、不斷創(chuàng)新的改革精神，艱苦奮斗、扎根基層的實干作風，任勞任怨、無私奉獻的高尚品德，團結(jié)農(nóng)民、帶領(lǐng)百姓的群眾工作能力。”黨的十七屆四中全會指出：要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。

一、政策制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入缺乏保證

近年來，由于中央政策的改革,農(nóng)村稅費改革政策的實施,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財源建設(shè)帶來了極大的考驗。特別是對以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減收的比例較大，給農(nóng)村基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村干部工資的發(fā)放以及以農(nóng)村義務(wù)教育為主的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展帶來了諸多困難和問題。取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，“無錢辦事”的問題日顯突出。農(nóng)村取得收入的來源減少,公積金、公益金的提取名存實亡；農(nóng)村公共事務(wù)受到嚴重影響，政府轉(zhuǎn)移支付資金的管理難度較大。

取消農(nóng)業(yè)稅后，國家制定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付政策，其目的是彌補因稅費改革所帶來的經(jīng)費缺口，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及村級組織的正常運轉(zhuǎn)。但由于機構(gòu)改革和相關(guān)體制改革不到位，過去由農(nóng)業(yè)稅和向農(nóng)民征費來維系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政支出和公益事業(yè)支出，不但沒減少，反而還有一定的增多，而轉(zhuǎn)移支付只是將原來制度外的財政收入納入到制度內(nèi)管理，且轉(zhuǎn)移支付比例低，數(shù)額小，遠遠不能彌補鄉(xiāng)村行政運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費及公共事業(yè)建設(shè)的需要。轉(zhuǎn)移支付的不足再加上縣鄉(xiāng)財政一直較困難，根本沒有公共財力彌補農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)不足的缺口，凸顯了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金短缺的問題。2003年中央財政轉(zhuǎn)移支付305億元，2004年為了推進農(nóng)村稅費改革，中央財政轉(zhuǎn)移支付510億元。溫家寶總理在政府工作報告中宣布，2005年，專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額為3517億元，占中央對地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的31%。而稅費改革之前政府和村社區(qū)組織通過農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及攤派實際上從農(nóng)民那里每年要收1500～1600億元，稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響。

二、地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村級組織經(jīng)費無保障，難以維持基層組織的運轉(zhuǎn)

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度不夠、路子不準

當前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，表面上看是由稅費改革引起的，但歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所致。越是經(jīng)濟條件好、集體經(jīng)濟越強大的鄉(xiāng)村，基層組織的號召力越強，用他們的話說就是“干部號召什么老百姓就干什么”，主要原因是這些村莊經(jīng)濟發(fā)展情況好，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)民得到的實惠多。相反那些經(jīng)濟落后、債務(wù)多、集體經(jīng) 濟薄弱的鄉(xiāng)村，基層組織沒有任何號召力，主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟長期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現(xiàn)，辦任何事情都向群眾伸手，必然導致黨群、干群矛盾激化。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設(shè)遇到種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。2007年泰安市3571個行政村，其中，集體經(jīng)濟收入超過1000萬元的只有肥城新城辦事處的孫村和王瓜店鎮(zhèn)王西村，100萬元以上的只有889個，50---100萬元的只有149個，低收入村(5萬元以下)1938個,占54.4%經(jīng)濟空殼村還有100多個。全市1976個村支出大于收入,占53.81%。

（二）村干部職數(shù)過多，擠占了行政開支

據(jù)統(tǒng)計，全市3600個行政村（村委會）2003年享受工資補助的村干部61338人（在職人員49418人、退休人員11920人），每村平均17人（在職13.7人、退休3.3人）。在職人員中，村兩委18016人（村均5人），專職計生人員12132人（村均3.4人），村民小組長19270人（村均5.3人）。2007年底統(tǒng)計，計劃生育干部14521人，比村兩委人員多1250人。

按照目前村干部職數(shù)計算，加上必要的辦公經(jīng)費，每村每年約需經(jīng)費3萬元（不包括獨生子女父母獎勵）；如果按照農(nóng)村稅費改革方案確定的村干部配備職數(shù)（小村3-5人、大村5-8人）計算，每村每年平均需經(jīng)費2萬元。農(nóng)業(yè)兩稅政策調(diào)整前，絕大部分村的經(jīng)費收入在3萬元以上，基本能夠保證村級組織運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)兩稅政策調(diào)整后，除少部分集體經(jīng)濟比較好的村以外，絕大部分村將難以維持正常運轉(zhuǎn)。

三、離退職村干部的待遇覆蓋面小，難以落實，普遍存在后顧之憂

一些地方在制定離退職村干部待遇有關(guān)政策時，僅考慮到了現(xiàn)任的農(nóng)村黨支部書記、村委會主任，或者為符合條件的人辦理了養(yǎng)老保險，或者從財政上為不能辦理養(yǎng)老保險的人離退職后的待遇提供了保障，但對現(xiàn)任的其他村兩委會干部和制定政策前已經(jīng)離退職村干部的待遇則不予考慮；有的地方雖然明確了所有村干部的離退職待遇標準，并且明確由村集體負擔，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，一些離退職村干部的待遇仍然難以落實。

四、事權(quán)和財權(quán)的不對稱，影響了農(nóng)村干部的積極性

要做好農(nóng)村基層群眾工作，必須按照“三個代表”重要思想的要求，認真研究農(nóng)村工作的新變化和群眾工作的新特點，把握工作原則，找準工作著力點，提高工作水平，強化制度建設(shè)，不斷推進農(nóng)村基層群眾工作的健康發(fā)展。要群眾利益為上、實事求是為策、多予少取為本、宣傳示范為重、誠實守信為高。中央組織部關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的《意見》明確規(guī)定，五準五不準，即：（1）堅持實事求是，不準虛假浮夸；（2）堅持依法辦事，不準違法亂紀；（3）堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；（4）堅持說服教育，不準強迫命令；（5）堅持廉潔奉公，不準以權(quán)謀私。強調(diào)干部要處事公心，帶頭致富能力強，帶領(lǐng)群眾致富能力強；要有理想、有責任、有能力、形象好；實行“一對一”，一名黨員負責一項村務(wù)，一個黨小組幫扶一個困難戶。繁重的工作壓力、有限的工作成效、收入的低微，極大地打擊了農(nóng)村干部的積極性。

五、政治上發(fā)展“頂峰”觀念，是影響農(nóng)村干部工作積極性的重要思想根源

政治上要求進步，是廣大農(nóng)村干部普遍的從政心理。各級黨委、政府對農(nóng)村干部的選拔使用歷來十分重視。從以前選拔農(nóng)村干部的歷史看，有的地方黨委每隔2-3年，就選拔一批優(yōu)秀農(nóng)村干部上掛任職或轉(zhuǎn)為國家干部，成為當時選拔任用干部的重要渠道之一。廣大農(nóng)村干部感到政治上有奔頭，工作積極性高漲，涌現(xiàn)出了許多先進典型。但是，從90年代中期至今，隨著國家公務(wù)員制度的實施，干部選拔渠道的拓寬，加之行政、事業(yè)單位編制控制相對較嚴，農(nóng)村干部的提拔使用數(shù)量逐年下降，能從支部書記、村主任的崗位上提拔到管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職成為國家干部的，更是鳳毛鱗角。在相當長一個時期里，廣大農(nóng)村干部幾乎成了政府的“代言人”，他們不僅為黨和人民的事業(yè)做出過巨大的貢獻，而且在農(nóng)村地區(qū)具有很高的聲望。依現(xiàn)行運作狀況，村級干部的工資都是從農(nóng)業(yè)稅附加中予以開支。農(nóng)業(yè)稅及其附加取消后，村級干部的工資無處開銷，全被“晾起來”了，村組干部完全排除在政府財政體制之外：在職務(wù)上，村干部在村里最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，沒有什么出路；在位時收入低，退休后因不是公務(wù)員，也難以足額享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，更沒有什么退路。因此，這一大批“準農(nóng)村干部”處于欲退不能、留又不情愿的尷尬境地?！俺隹凇辈粫常罐r(nóng)村干部產(chǎn)生了一種“到頂”的思想。對政治前途感到渺茫，這是影響農(nóng)村干部工作積極性的重要思想根源。

第五篇：基層民主選舉調(diào)研報告

調(diào) 課題名稱：研 報 告

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究——以濟南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

姓名：尹蒙蒙 學號：2009080083 院系：社會發(fā)展學院 班級：社會工作0902班

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究

——以濟南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

尹蒙蒙

摘要：中國的大問題是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的核心是選人問題，基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內(nèi)容。文章從我國農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀著手，對齊家村選舉過程中村民們選舉的動機和民主選舉的特點及原因進行了分析，討論了基層民主選舉制度對本村發(fā)展的重要意義及存在的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主選舉；特點及原因；存在的必要性

一、選題背景及意義

農(nóng)村基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內(nèi)容,它對于推動社會主義民主政治建設(shè)、促進農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、保障公民的基本政治權(quán)利以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都有著重要意義。在當前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上小康之路的帶頭人，這個問題至關(guān)重要。以往理論界對農(nóng)村基層選舉褒貶不一。一種觀點認為農(nóng)村基層民主是中國民主政治的開端，讓農(nóng)民意識到了自身的政治權(quán)利，通過選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力；村委會民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步。另一種觀點認為農(nóng)民基層民主選舉是沒有實際意義的政治行為，也無法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢力復活等方面。這些研究并沒有對不同類型的農(nóng)村進行針對性的比較分析，因而也無法確認民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

基層民主選舉是一種先進的制度，這種制度在山東農(nóng)村是否可行？是否有利于推動農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展？這是必須應(yīng)當予以回答的問題。農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類型，經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異。民主選舉在有些農(nóng)村可能會起到好的推動作用，在有些農(nóng)村反面的作用會多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治民主化程度、傳統(tǒng)習俗等因素有關(guān)。因此，現(xiàn)在需要關(guān)注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應(yīng)當結(jié)合不同類型和不同發(fā)展狀況的農(nóng)村，深入調(diào)查不同類型的農(nóng)村基層民主選舉過程各自有什么特點？其背后的影響因素是什么？民主選舉對這些農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒有充分關(guān)注的問題，也是對基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的問題。因此我選取了全國百強縣章丘市的一個算是經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村——白云湖鎮(zhèn)齊家村來作為調(diào)查的對象，依據(jù)本村現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化水平、風俗習慣等多方面因素分析了本村基層民主選舉的現(xiàn)狀以及與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

二、白云湖鎮(zhèn)齊家村概況

白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，因境內(nèi)有白云湖而得名。面積56.04平方公里，耕地2410公頃，下轄22個行政村，人口33670人，人口出生率8.4‰，人口自然增長率0.74‰。白云湖鎮(zhèn)于1985年9月撤區(qū)并鄉(xiāng)時由原 寧家埠區(qū)的白云湖鄉(xiāng)和原水寨區(qū)的高橋鄉(xiāng)合并而成，當時命名為白云湖鄉(xiāng)，1996年10月，經(jīng)省政府批準，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，改為現(xiàn)稱，并沿用至今。白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，東依寧家埠鎮(zhèn)，西臨歷城區(qū)，南靠龍山街道辦事處，北與水寨鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)接壤。距市治明水19公里，距濟南機場10公里，潘王公路、濟青公路與濟青高速公路出其左右、穿其肘腋，鎮(zhèn)內(nèi)有“三縱五橫”的硬化路網(wǎng)絡(luò)，地理位置優(yōu)越，交通條件便利。地勢平坦，土壤肥沃，水源充沛，氣候宜人，為黃淮海平原農(nóng)業(yè)重點開發(fā)區(qū)和全市主要產(chǎn)糧區(qū)，以農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木種植、畜牧為主。白云湖水域廣闊，淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，建有1.51萬畝魚池，年產(chǎn)各種魚類7000噸，是全國首批無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地和全省最大的內(nèi)陸淡水魚連片開發(fā)基地。特色湖產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，注冊了“白云湖”牌魚產(chǎn)品、“百脈泉”牌湖產(chǎn)品商標，涉及水產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)品、蓮藕產(chǎn)品等多個系列。2006年，全鎮(zhèn)轄石珩、蘇碼、高橋3個辦事處，22個行政村、23個自然村，8544戶、3.29萬人，境內(nèi)財政收入386萬元，地方財政收入175萬元，農(nóng)民人均純收入5750元。齊家村位于云湖北路中段，原高橋辦事處駐地，全村共有人口712，村莊建設(shè)面積1271867平方米，耕地1000畝，人均耕地面積1.2畝，由于前幾年建設(shè)十里長街的影響，全村大部分都搬到了云湖北路西側(cè)，形成了一線帶面的局面。齊家村離明水40公里，西鄰省會，東鄰明水，濟青高速公路以北，離國際機場15公里，地理位置優(yōu)越。十年前，依托優(yōu)越的地理位置，村民有擁有魚池的就發(fā)展了淡水養(yǎng)殖業(yè)，大部分村民靠種地生存，種植的主要農(nóng)作物有小麥、玉米、高粱、棉花、西瓜，村民種蔬菜、種樹、經(jīng)商的非常少；2006年的時候，家家戶戶都買上了三輪車，村民都開著車來濟南收購廢品，由于收購廢品比在家務(wù)農(nóng)賺的錢多，多數(shù)村民放棄農(nóng)業(yè)，村里大部分農(nóng)田荒廢或者直接種上了經(jīng)濟速生林。三年一變化，廢品收購變成了附近幾個村的主導產(chǎn)業(yè)，包括有專門收購的，有專門分類粉碎的、有專門造粒的，最后送往成品加工廠，分工明確，幾乎解決了村里所有的剩余勞動力，村民很少有外出打工的。村民爭相往前奔，家家戶戶都蓋上了二層樓房或者別墅。三輪車現(xiàn)在在村里已經(jīng)成為老古董了，現(xiàn)在每家都換成了四輪車、六輪車和轎車，百萬富翁在村里不止幾家了，距鎮(zhèn)政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，村里人均純收入8000——9000。齊家村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是個小村，但明顯比周圍的幾個小村富裕，主要得益于它優(yōu)越的地理位置。

齊家村和附近幾個村莊都具有崇拜金錢的傾向，我覺得這也是他經(jīng)濟發(fā)展很快的一個動力，大家都在爭著比著比誰過的好，所以村民都很勤勞，村民把主要精力和時間都放在了發(fā)財致富上。傳統(tǒng)的風俗習慣在這里保存的不是很明顯，由于交通發(fā)達，與外界聯(lián)系密切，信息傳遞更新速度快，所以村民大都朝著濟南市民的生活標準去奮斗。包括村里開的綜合超市，每家的裝修裝飾，商業(yè)街的布置，村民的娛樂消費都很前衛(wèi)。前今年搞新農(nóng)村的時候，村里蓋了自己的村委會樓房和公共健身廣場，由于衣食住行都不愁，村民的幸福指數(shù)都很高。村里的貧富差距很大，但村委對特別貧困的及老弱病殘給予了特殊關(guān)注。全村低保戶共有5家，一個月每家50；70歲以上的老人每月60元；過生日是村委給過，家家都是個體戶經(jīng)營，村民對政治的關(guān)注程度并不高，大都在忙著賺錢改善生活，政治對他們的意義不大。但今年不比前幾年，2011年3月章丘市政府和環(huán)保局對齊家村和附近幾個村進行了考察，4月2號下了正式文件，4月正式執(zhí)行，取締了白云湖鎮(zhèn)的廢品回收加工業(yè)業(yè)。村民近一個月都閑置在家，等帶著政府作為。南水北調(diào)的東線工程東湖水庫已經(jīng)開工，占用了附近幾個村的耕地，當然已經(jīng)下?lián)芰搜a償款。齊家村被占的地并不多，為了公平起見采取的撥給村里的補償款全村人平攤，耕地重新劃分，但至今地也沒分，錢也沒發(fā)，大家都在等著政府作為。

三、齊家村基層民主選舉的流程和現(xiàn)狀

齊家村基層民主選舉從4月26日開始預選，4月30結(jié)束的。這次基層民主選舉選出了5個候選人，從中選出1個村主任，2個委員。全村具有選舉權(quán)的村民共有564人。在預選之前，具有選舉權(quán)的村民名單及選舉的流程規(guī)定都已經(jīng)張貼在村委會的宣傳欄內(nèi)了。當然村支書是由黨支部選出的，村里共有黨員21人，本次選出的書記還是上屆的。我回家的當天正好趕上選兩委，親自參與了一次基層民主選舉。早上九點多，村民都已經(jīng)聚集在廣場上，投完了自己的選票都在等待公布結(jié)果，大家都在聊著推測誰能當選。此時廣場上有白云湖鎮(zhèn)派出所派出的警車，是來維護秩序的，還有鎮(zhèn)政府派來監(jiān)督的組織宣傳委員、辦事處書記、主任。村委書記、剛選出的村主任以及村里的主要干部都在廣場上等著，直到最后一家的選票投了，才宣布公布結(jié)果。檢票人、計票人、唱票人，共計9人是由選舉委員會提名的，計票人是以一票票用粉筆寫“正”字的方式登記在一塊大黑板上的，所有的村民及鎮(zhèn)政府派來的監(jiān)督人員看著公布的。選舉的結(jié)果是：有效票536票、棄權(quán)9票、無效30票、4票非候選人。其實選舉結(jié)果村民都已經(jīng)預料到了，前任婦聯(lián)主任繼續(xù)當選和一位在村委干的候選人當選，落選的是上任村主任和一位年輕的村民。

期間我訪談了書記、新上任的村主任、婦聯(lián)主任和幾個村民。采訪的時候村民都涌上來了，七嘴八舌的開始反映村里的問題。村民們反映的大都是希望上級政府能出面恢復齊家村的廢品回收業(yè)的，很少涉及到本次選舉的問題。訪談的村支書的問題大都是村里具體的概況，包括人口、耕地面積、村里的十年規(guī)劃等等與本村發(fā)展有關(guān)的問題。關(guān)于基層民主選舉的問提書記在有意的回避或者回答的都是正面的東西。針對目前大部分村民閑置在家的情況，書記給出了解決方案，一是，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是，進行勞務(wù)輸出；建立東湖書庫后，齊家村位于白云湖和東湖水庫中間地帶，對發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，白云湖將建成國家濕地公園原生態(tài)旅游業(yè)，將給當?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)崗位。新上任的村主任事跡比較傳奇，村主任在村里有自己的產(chǎn)業(yè)，是近幾年剛起步上來的，我訪談他的時候他還比較緊張。因為他先前從未在村委干過，沒想過要在村委干，想一心一意做買賣。預選時有26票，競選時做了幾分鐘的演講，深得人心，以310票當選。當時，他承諾為村民做點實事，根據(jù)齊家村現(xiàn)在的形式，當前首要的任務(wù)，村民最迫切的要求就是分地分錢；還承諾把荒廢的耕地重新利用起來，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)；對上幾屆賬目進行公開公布。利用個人資源為村民做點實事，被選上村主任的當天請全村人去飯店吃飯，在這個村民動蕩不安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，村民把希望寄托給了政府。后來又采訪了幾個村民，據(jù)村民反映，現(xiàn)在都閑置在家，對本次選舉非常關(guān)注，希望新上任的村委能切實為老百姓做點實事。

四、對齊家村基層民主選舉的特點及其原因的思考

1、宗族、家族現(xiàn)象。選票大都以一個家庭為單位，一個家庭的選票是一樣的，由戶主或者家里的一家之主決定，極少有例外個人獨立自主行使選舉權(quán)的；存在投票投向與自己有宗族、親戚關(guān)系的候選人的現(xiàn)象，但家族勢力在整個選舉過程中已不再具有決定作用。在農(nóng)村，村民大部分是以宗族、家族聚居生活的，不同家族在村里的利益矛盾沖突導致農(nóng)村的基層民主選舉帶有宗族色彩。但隨著齊家村經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中，大量村民搬往商業(yè)街，也使宗族、家族的勢力弱化，異族之間的往來增多，家族勢力在整個選舉中已不再具有決定權(quán)。例如，齊家村今年剛選出的村主任的家族在村里不是大家族，但他卻通過自己的努力贏得了村民的認可。

2、自利行為的趨使。農(nóng)村大部分的農(nóng)民政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)還普遍較低。為人處世只講親疏，不講優(yōu)劣，只圖近利，不求遠謀。影響村民選舉的核心因素是利益驅(qū)使，候選人的確定過程中村民也是本著當選者能在村委會為自己謀取利益，或者為自己說話。幾乎沒有村民會為本村的長遠發(fā)展考慮，村民的思想政治覺悟還達不到這種高度。

3、拉票、賄選現(xiàn)象由暗箱操作逐步走向明朗化。農(nóng)村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；請客吃飯、送錢送禮賄賂拉票等等。齊家村的經(jīng)濟發(fā)展較快，村民思想比較開化，村民也樂于接受請客吃飯這樣的形式，似乎成了禮尚往來的應(yīng)有之舉。選舉前請客吃飯不免有賄選的嫌疑，那競選成功后請全村人吃飯代表著什么呢？我覺得這已不是拉票、賄選的問題，而是我們中國人的文化所在，為人處事方式的一種表現(xiàn)。如果不請客吃飯或者對村民進行表示反而成為不正常了。競選演說也是一種拉票的方式，這樣能讓村民更好的了解候選人。有這么大的經(jīng)濟實力能力肯定也不一般，當選后的表現(xiàn)大家都不得而知，我們應(yīng)該理性的分析、看待這些問題而不是一竿子打死了。

4、整個選舉過程嚴格按照《村民委員會組織法》執(zhí)行，包括公布擁有選舉權(quán)或被選舉權(quán)人的名單，計票、唱票環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，都是按照程序來的，相當規(guī)范，沒有任何舞弊現(xiàn)象，公正、公開、公平。村民對選舉結(jié)果沒有任何異議。我是親自參與了選兩委的全過程，覺得農(nóng)村基層民主選舉并沒有那么黑暗。我們村并沒有出現(xiàn)霸權(quán)家族、黑惡勢力、惡性競爭、打擊報復類的惡性事件。

5、從選舉結(jié)果看，選出的村委會主任、兩委是大部分村民都滿意的，受教育程度高、年紀輕、能力強。村委會主任能力出眾，又承諾解決村民現(xiàn)在最迫切的問題，理應(yīng)當選。村民委員會選舉法中規(guī)定，村委會當選者中必須有一位是女性干部。我們村的婦聯(lián)主任已經(jīng)在村里干了五六年了，工作不錯，得到了大部分村民的認可。另外兩個落選者一個太年輕、經(jīng)驗太少；另一個是上屆的村委會主任，因失掉民心，所以落選。

6、村民十分珍視他們擁有的選舉村委會主任和村委會委員的選舉權(quán)。從本次選舉結(jié)果棄權(quán)票只有9票可以看出，村民的政治參與熱情、權(quán)利意識、文化修養(yǎng)、知識水平都有顯著的提高。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有當人的最基本的需要(生理需要)滿足以后，更高一級的需要才會發(fā)生。農(nóng)民只有擺脫經(jīng)濟上的貧困之后，才有可能追求政治上的民主。齊家村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高是其政治參與度高的前提。此外，現(xiàn)在齊家村正處在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，很多村民希望政府作為，為村民解決問題，所以此次選舉的關(guān)注度格外高。

五、基層民主選舉對齊家村發(fā)展的意義

1、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展是政治民主的前提，政治的民主也利于促進本村經(jīng)濟的發(fā)展。齊家村基層民主選舉對本村經(jīng)濟發(fā)展的意義重大，只有選對了領(lǐng)導班子，才能爭取更多的發(fā)展機會和權(quán)利。齊家村目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的廢品收購加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，南水北調(diào)的東湖書庫還沒有建成，環(huán)境的污染破壞成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資的瓶頸。村民人心惶惶，急需政府作為。本次選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導班子答應(yīng)解決村民最急切的生計問題，承諾當選后采取一些列的措施，利用自己的資源，促進污染治理、重拾農(nóng)業(yè)、招商引資、村民的就業(yè)等一系列問題的解決。

2、基層民主選舉也有利于減少農(nóng)村由于貧富差距所引起的一系列社會問題，有利于維護本村的社會秩序。韋伯的社會分層理論、社會流動理論提出社會各個階層之間有垂直的流動社會才會穩(wěn)定發(fā)展?；鶎用裰鬟x舉一方面賦予了處于社會底層的民眾以說話的權(quán)利，也給所有村民提供了一個拾級而上的希望。這樣利于緩解貧富兩極之間的對立情緒，利于村莊的和諧建設(shè)。

3、基層民主選舉每三年組織一次，利于選拔負責的領(lǐng)導班子，利于村莊的可持續(xù)發(fā)展。三年一次給了候選人一定的壓力，當選者可以選擇不作為或者做一些損害全村利益的行為，但這意味著下次當選的可能性降低了。農(nóng)村人與人之間的交往密切，鄰里之間互動頻繁，社會道德的的約束作用較大，所以對當選者的要求較高。這樣就避免了唯利是圖的小人長時間當權(quán)，也給予了為本村的發(fā)展做出貢獻的當選者以肯定。

4、基民民主選舉制度真正給予了農(nóng)民當家做主的權(quán)利，讓農(nóng)民自己管理自己的事物，維護了農(nóng)民的權(quán)利，符合中國的農(nóng)村實際情況。家家有本難念的經(jīng)，中國的農(nóng)村數(shù)量多，每個農(nóng)村的具體的情況問題又多樣，具體解決還得需要了解本村情況的村民委員會解決，上級政府可以給予政策方向上的引導和支持?；鶎用裰鬟x舉調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，攪動了農(nóng)村這潭靜止的死水，讓農(nóng)村充滿了活力。

筆者認為，基層民主選舉對于農(nóng)村的治理和發(fā)展來說是非常必要的，讓村民自己管理本村的事務(wù)，既下放了權(quán)利，又能調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分利用農(nóng)村有利的資源，避免了千篇一律的管理制度，靈活的處理解決了不同農(nóng)村的不同發(fā)展問題。雖然在選舉過程中存在許多不足，但我認為些問題是與中國的大環(huán)境分不開的，有些問題不單存在于基層民主選舉中，而是存在于中國的各個體制中，例如賄選問題，這與社會大環(huán)境的找關(guān)系和送禮本質(zhì)上一樣的。基層民主選舉制度本身是沒有什么問題的，而在于社會本身的問題，我們應(yīng)加大立法工作,深化政治、經(jīng)濟體制改革,以發(fā)展促民主,從而使農(nóng)村基層民主選舉得以完善。參考文獻：

1、唐曉騰：《城市化中的農(nóng)村民主選舉:制度、方法及影響——對東部10個村委會換屆選舉實證觀察的一項綜合分析》，《社會科學》，2007年第7期

2、韋新力：《關(guān)于農(nóng)村民主選舉工作的幾點思考》，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009年第22期

3、胡紹元：《農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題與對策》，《中國青年政治學院學報》，2006年第4期

4、劉建平：《村委會選舉：基層民主實踐的法理分析》，碩士學位論文，黑龍江大學法律法學理論系，2009年