第一篇：基層工會(huì)民主選舉情況調(diào)研

基層工會(huì)民主選舉情況調(diào)研

基層工會(huì)民主選舉情況調(diào)研

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全總、省總工會(huì)關(guān)于對(duì)基層工會(huì)民主選舉情況進(jìn)行調(diào)研的指示精神，摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)民主選舉工作，市總工會(huì)于**月4日至**月23日期間，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了基層工會(huì)民主選舉情況調(diào)研。

一、基層工會(huì)民主選舉工作情況

近年來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)在基層工會(huì)民主選舉工作中通過(guò)“五抓”實(shí)現(xiàn)“五化”，達(dá)到“五必須”的要求，有力推進(jìn)了基層工會(huì)民主選舉工作的創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)了工會(huì)全局工作的順利開(kāi)展。

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)民主選舉制度化

全市各級(jí)工會(huì)始終把黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持作為做好基層工會(huì)民主選舉工作的重要支撐，努力爭(zhēng)取黨政在政治上定向把關(guān)、在政策上盡力傾斜、在物質(zhì)上大力支持，通過(guò)召開(kāi)工青婦工作會(huì)議，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)工青婦工作的意見(jiàn)，建立完善了工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、同級(jí)黨委聽(tīng)取工會(huì)工作匯報(bào)制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、人大的專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、政協(xié)的專題視察制度，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)組建及其換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《新建工會(huì)民主選舉工作流程》和《基層工會(huì)換屆選舉工作流程》，從規(guī)范基層工會(huì)組建及選舉的重要意義、方法步驟、必須注意的問(wèn)題、基層工會(huì)的名稱及任期等方面，全面具體地為基層工會(huì)民主選舉工作作出了原則性、規(guī)范性、制度性和可操作性的闡述，確保了基層民主選舉工作的制度化。

（二）抓建會(huì)入會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)民主選舉群眾化

全市各級(jí)工會(huì)始終把組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員作為推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉群眾化的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，制定了20**-20**年推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織工作規(guī)劃，按照“一查二建三發(fā)揮”的工作要求，深入開(kāi)展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會(huì)行動(dòng)，按照“邊普查、邊組建、邊發(fā)揮作用”的方法，以非公企業(yè)、中小企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)對(duì)象，以組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)建會(huì)和職工入會(huì)工作，突出抓好20**年以前投產(chǎn)職工50人以上未建會(huì)企業(yè)集中建會(huì)工作，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆蓋。截止20**年底，全市共有企業(yè)9928個(gè)，已建會(huì)企業(yè)9566個(gè)，企業(yè)建會(huì)率96.35%，企業(yè)入會(huì)率97.47%；全市新建工會(huì)組織1544個(gè)，新發(fā)展會(huì)員46472名；全市投產(chǎn)5年以上、職工50人以上未建會(huì)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)建會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層工會(huì)民主選舉工作的組織基礎(chǔ)。

（三）抓環(huán)境改善，努力實(shí)現(xiàn)民主選舉規(guī)范化

為更好地發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)在基層工會(huì)民主選舉工作中的重要作用，市總工會(huì)在市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)中開(kāi)展工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

一是抓市縣兩級(jí)工會(huì)建設(shè)。為加強(qiáng)困難職工幫扶工作，市委、市政府已經(jīng)同意市總工會(huì)困難職工幫扶中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目占地10畝，項(xiàng)目建筑面積9000平方米，現(xiàn)處于項(xiàng)目的啟動(dòng)籌備階段。市財(cái)政每年補(bǔ)助市總工會(huì)100萬(wàn)元的送溫暖經(jīng)費(fèi)和100萬(wàn)元的困難職工幫扶和職工技能競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)，市總工會(huì)本級(jí)和6個(gè)縣市區(qū)總工會(huì)均成立了困難職工幫扶中心，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，市縣兩級(jí)工會(huì)的工作環(huán)境不斷改善。本著“盤(pán)活存量、激活增量”的原則，市縣兩級(jí)工會(huì)投入經(jīng)費(fèi)3300萬(wàn)元，盤(pán)活文化宮（俱樂(lè)部）資產(chǎn)，全市9個(gè)縣市區(qū)中有7個(gè)縣市區(qū)總工會(huì)新建或改建了辦公樓，既確保了工會(huì)資產(chǎn)的保值增值，又改善了辦公條件，為實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)民主選舉規(guī)范化提供了堅(jiān)實(shí)的硬件保障。

二是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)。從2009年起，各級(jí)工會(huì)按照“六有六好”的標(biāo)準(zhǔn)，抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，“六有”：即有健全的組織機(jī)構(gòu)、有專職工會(huì)干部、有固定的辦公地點(diǎn)、有相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)所、有一定的工作經(jīng)費(fèi)、有一套科學(xué)的工作制度；“六好”：即黨委政府重視好、組織網(wǎng)絡(luò)健全好、履行基本職責(zé)好、指導(dǎo)幫助基層好、服務(wù)職工群眾好、圍繞中心開(kāi)展工作好。在規(guī)范化建設(shè)工作中，堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層花、事往基層辦，截止20**年底，省、市、縣三級(jí)工會(huì)累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)1800萬(wàn)元，保證了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)每年至少有3萬(wàn)的工作經(jīng)費(fèi)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了1名工會(huì)專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)實(shí)現(xiàn)了建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)。截止2012年底，全市**5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)全部通過(guò)市總工會(huì)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收，提前實(shí)現(xiàn)“一年過(guò)半、兩年驗(yàn)收、三年鞏固”的目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的作用發(fā)揮，提升了基層工會(huì)民主選舉工作的質(zhì)量和水平。

（四）抓分類指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)選舉工作民主化

全市各級(jí)工會(huì)把基層工會(huì)民主選舉作為推進(jìn)工會(huì)組織群眾化、民主化和法制化的重要抓手，保障職工享有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類別，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，采取相應(yīng)的民主選舉方式。

一是采取間接選舉方式。在市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)及市縣兩級(jí)直屬系統(tǒng)工會(huì)及人數(shù)較多的大中型企業(yè)工會(huì)，采取召開(kāi)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)委員，由工會(huì)委員會(huì)委員選舉產(chǎn)生主席、副主席的方式進(jìn)行。在職工人數(shù)較少的企業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)，我們采取召開(kāi)職工大會(huì)，選舉工會(huì)委員會(huì)委員，由工會(huì)委員會(huì)委員選舉主席、副主席的方式進(jìn)行。在以上的間接選舉方式中，我們采取由上屆工會(huì)委員會(huì)提出候選人，并經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)審查同意的基礎(chǔ)上，差額選舉工會(huì)委員會(huì)委員，等額選舉工會(huì)主席、副主席和經(jīng)審委員會(huì)委員、主任、副主任。此種類型在基層工會(huì)民主選舉工作中所占的比例達(dá)99%。

二是采取直接選舉方式。對(duì)職工人數(shù)較少的中小微企業(yè)，嘗試采取召開(kāi)職工大會(huì)的形式，由職工直接選舉工會(huì)委員會(huì)委員、主席、副主席，按照得票多少確定工會(huì)主席、副主席和工會(huì)委員。目前，直選方式在我市基層工會(huì)民主選舉中仍處于探索和嘗試階段，所占的比例只達(dá)1%。

（五）抓貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)民主選舉法制化

為確保我市基層工會(huì)民主選舉工作的規(guī)范有序運(yùn)行，各級(jí)工會(huì)在思想認(rèn)識(shí)、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、干部協(xié)管等方面下大力氣、花大功夫，努力促進(jìn)基層工會(huì)民主選舉法制化。

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，加強(qiáng)工會(huì)的民主化、群眾化建設(shè)，落實(shí)會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，既是貫徹黨的十八大精神的重要舉措，也是加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的必然要求。在工作實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)把基層工會(huì)民主選舉作為保證工會(huì)組織合法性的重要手段，努力推動(dòng)基層工會(huì)按期換屆；把基層工會(huì)民主選舉作為維護(hù)職工權(quán)益的先決條件，通過(guò)選舉，把群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)?，熱心為職工服?wù)的人員選拔到工會(huì)中來(lái)；把基層工會(huì)民主選舉作為履行會(huì)員民主權(quán)利、尊重會(huì)員意愿的重要載體；把基層工會(huì)民主選舉作為深化“雙亮”活動(dòng)、激發(fā)基層工會(huì)活力的內(nèi)在要求。通過(guò)抓基層工會(huì)民主選舉工作，職工的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。市委、市政府把工資集體協(xié)商納入了全市綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，企業(yè)普遍開(kāi)展了工資集體協(xié)商，20**年全市共簽訂工資專項(xiàng)集體合同3608份，覆蓋企業(yè)8556家，覆蓋職工26.14萬(wàn)人。在企事業(yè)單位，特別是在公有制企業(yè)、非公企業(yè)中大力推行職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體勞動(dòng)合同制度，按照“組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、職工信賴”的要求，持續(xù)開(kāi)展“職工之家”創(chuàng)建和“會(huì)員評(píng)家”活動(dòng)。20**年，我市的**溫泉職工療養(yǎng)院、沾益廣廈房地產(chǎn)公司2個(gè)單位被評(píng)為“全國(guó)模范職工之家”，1家非公企業(yè)申報(bào)為“全國(guó)會(huì)員評(píng)家先進(jìn)單位”，安廈房地產(chǎn)集團(tuán)公司、**農(nóng)校、**市第三人民醫(yī)院、宣威宇恒水泥公司等4個(gè)單位被評(píng)為“**省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作先進(jìn)單位”。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)?；鶎庸?huì)民主選舉能否真正體現(xiàn)職工意愿，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高會(huì)員的參與率。在工會(huì)組織建設(shè)工作中，各級(jí)工會(huì)抓住新企建會(huì)和工會(huì)換屆這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉工作，對(duì)職工進(jìn)行民主意識(shí)和工會(huì)知識(shí)教育，宣傳工會(huì)知識(shí)和會(huì)員的各項(xiàng)民主權(quán)利，通過(guò)人大的執(zhí)法檢查、工會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)的職代會(huì)、社會(huì)的傳播媒介，組織廣大職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工會(huì)法、中國(guó)工會(huì)章程、企業(yè)工會(huì)工作條例、工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例等法律法規(guī)，向廣大職工會(huì)員講懂、講清、講透基層工會(huì)民主選舉工作的程序步驟和方法措施，做到學(xué)法、知法和依法開(kāi)展工會(huì)民主選舉工作。

三是強(qiáng)化干部協(xié)管。在基層工會(huì)民主選舉工作中，各級(jí)工會(huì)認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)協(xié)管工作的有關(guān)要求，把加強(qiáng)工會(huì)干部協(xié)管放在重要位置來(lái)抓。把好換屆關(guān)，從工會(huì)干部“四化”要求和工會(huì)組織的特點(diǎn)出發(fā)，要求工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要合理，領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備1名女性干部分管女工工作。把好入口關(guān)，主動(dòng)加強(qiáng)與黨組織和組織人事部門(mén)的聯(lián)系、溝通和協(xié)商，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子人員變動(dòng)情況，要求工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng)時(shí)，所在黨組織及組織人事部門(mén)要事先與上級(jí)工會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商，在對(duì)人選達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上再履行相關(guān)程序。疏通出口關(guān)，對(duì)一些優(yōu)秀的干部工會(huì)，積極向當(dāng)?shù)攸h委和組織人事部門(mén)推薦，為他們交流提拔使用搭建平臺(tái)，市縣兩級(jí)工會(huì)干部的培養(yǎng)選拔力度進(jìn)一步加大，五年來(lái)先后有2名干部被提拔到了處級(jí)干部崗位、46名工會(huì)干部被選拔到了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。把好高配關(guān)，把工會(huì)主席同級(jí)副職配備工作作為加強(qiáng)工會(huì)干部協(xié)管的重要內(nèi)容，市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)主席全部實(shí)現(xiàn)了高配，市縣兩級(jí)工會(huì)主席由同級(jí)人大副主任或政協(xié)副主席兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席實(shí)現(xiàn)由同級(jí)黨委副書(shū)記或人大主任兼任，國(guó)有企業(yè)、國(guó)企改制后的民營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席也實(shí)現(xiàn)了由同級(jí)黨政副職擔(dān)任，加強(qiáng)了黨對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍的管理和對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了基層工會(huì)整體工作水平的提升。

在基層工會(huì)民主選舉工作中，做到了“五個(gè)必須”：凡是新組建工會(huì)或工會(huì)任期屆滿進(jìn)行換屆選舉，必須按期組織召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)或職工大會(huì)，嚴(yán)格依法按程序選舉產(chǎn)生工會(huì)兩委班子；凡是工代會(huì)或會(huì)員大會(huì)召開(kāi)前，所在單位工會(huì)都必須提前以文件形式向同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)呈報(bào)關(guān)于召開(kāi)工代會(huì)或職工大會(huì)的請(qǐng)示，以及推薦兩委班子成員候選人建議名單的請(qǐng)示，由同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)以文件形式批準(zhǔn)后方可實(shí)施；凡是職工代表的擬定及產(chǎn)生，都必須按相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持代表名額分配原則、代表?xiàng)l件、代表結(jié)構(gòu)及代表產(chǎn)生程序，進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生；凡是工會(huì)兩委班子成員的設(shè)置、條件和產(chǎn)生程序，必須按相關(guān)規(guī)定經(jīng)民主選舉產(chǎn)生；凡是兩委班子的選舉結(jié)果，必須以文件形式報(bào)同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)組織批復(fù)。多年來(lái)的工作實(shí)踐表明，推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉工作，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地落實(shí)職工民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了很好的作用。

二、基層工會(huì)民主選舉工作存在的不足和問(wèn)題

在基層工會(huì)民主選舉工作中，各級(jí)工會(huì)做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但是仍存在一些不足和問(wèn)題。

一是選舉工作呈現(xiàn)單一化。我市的基層工會(huì)民主選舉工作，由于受邊疆地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素影響，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，選舉工作按部就班進(jìn)行，遵循著傳統(tǒng)的做法，主要以間接選舉為主，直選工作仍處于探索和嘗試階段，尚未真正實(shí)施。

二是選舉工作發(fā)展不平衡。市縣兩級(jí)工會(huì)在推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉工作中，制定>規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化干部協(xié)管，確保了市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)、國(guó)有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)民主選舉工作的規(guī)范性。但是，在一些中小微型非公企業(yè)中，民主選舉的規(guī)范化和嚴(yán)肅性不夠，隨意性較大，職工的民主權(quán)力得不到充分尊重。

三是會(huì)員參與熱情不夠高。在間接選舉工作中，由于候選人是由上屆委員會(huì)提出并經(jīng)同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)審查同意產(chǎn)生，候選人能否體現(xiàn)工會(huì)會(huì)員的民意值得懷疑，無(wú)論實(shí)行差額選舉還是等額選舉，工會(huì)會(huì)員沒(méi)有選擇候選人的決定權(quán)，造成工會(huì)會(huì)員認(rèn)為民主選舉程序不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，難免會(huì)出現(xiàn)“要我當(dāng)代表”而不是“我要當(dāng)代表”，導(dǎo)致工會(huì)會(huì)員參與選舉的熱情不夠高。

四是作用發(fā)揮不夠明顯。在間接選舉工作中，由于工會(huì)委員會(huì)委員、主席、副主席是按一定程序事先預(yù)定的，而不是由工會(huì)會(huì)員民意選擇的，不一定有廣泛的群眾基礎(chǔ)，工會(huì)委員會(huì)委員、主席、副主席對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé)和充分維護(hù)會(huì)員權(quán)益的意識(shí)難免會(huì)打折扣，不能很好地、直接地了解掌握職工會(huì)員的意愿要求，導(dǎo)致作用發(fā)揮不明顯。

五是選舉方式過(guò)于陳舊。在間接選舉工作中，部分基層工會(huì)采取鼓掌通過(guò)、舉手表決等方式進(jìn)行，導(dǎo)致工會(huì)會(huì)員難以真正行使自己的權(quán)利，存在怕得罪人的思想，導(dǎo)致隨大流，難以表達(dá)自己的真實(shí)意愿。

六是思想認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，民主意識(shí)不夠強(qiáng)，認(rèn)為企業(yè)是我的，工會(huì)主席要誰(shuí)當(dāng)就誰(shuí)當(dāng)，工會(huì)主席直接由企業(yè)主指定。極少數(shù)單位還存在不按時(shí)換屆的現(xiàn)象。

七是直接選舉的覆蓋面還很低。目前，我市基層工會(huì)直接選舉還處于探索階段，只在極少數(shù)基層工會(huì)嘗試進(jìn)行，大部分基層工會(huì)仍處于觀望階段，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。

八是直接選舉的質(zhì)量還不高。少數(shù)單位雖然實(shí)行了直接選舉，但沒(méi)有進(jìn)行充分的醞釀準(zhǔn)備，沒(méi)有進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，存在走形式的現(xiàn)象，造成職工參與意愿不高，導(dǎo)致被選上的工會(huì)主席服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)與做好工會(huì)工作仍有較大的差距。

九是工會(huì)干部協(xié)管還不到位。我市的縣（市、區(qū)）黨委和組織部門(mén)普遍存在對(duì)工會(huì)干部雙重管理的意識(shí)還不強(qiáng)，在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人選發(fā)生變動(dòng)時(shí)，不邀請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)組織參與到人選的考察過(guò)程中，只是以縣市區(qū)委的名義發(fā)一張征求意見(jiàn)函告知一下。有的工會(huì)組織也沒(méi)有樹(shù)立工會(huì)干部協(xié)管的正確觀念，認(rèn)為黨管干部，工會(huì)干部的選拔任用是黨委決定的事，工會(huì)組織無(wú)能為力，沒(méi)有積極主動(dòng)與黨組織和組織人事部門(mén)溝通協(xié)調(diào)匯報(bào)，沒(méi)有引起黨委對(duì)工會(huì)干部培養(yǎng)選拔任用的關(guān)心重視支持，導(dǎo)致工會(huì)干部協(xié)管工作沒(méi)有管理到位，工會(huì)干部的交流提拔使用相對(duì)滯后。

十是工會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)不到位。目前，市總工會(huì)機(jī)關(guān)人員編制為**人，縣級(jí)工會(huì)平均人員編制為6人，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工會(huì)工作職能范圍的拓展，市縣兩級(jí)工會(huì)現(xiàn)有的人員編制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、非公企業(yè)工會(huì)根本沒(méi)有人員編制，工會(huì)干部基本為兼職，且兼職過(guò)多，導(dǎo)致基層工會(huì)工作難以到位。一些地方工會(huì)干部年齡偏大，不利于工運(yùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善基層工會(huì)民主選舉工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)基層工會(huì)民主選舉中存在的問(wèn)題不足，提出以下意見(jiàn)建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育。做好基層工會(huì)民主選舉工作，需要基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和基層工會(huì)干部的過(guò)硬素質(zhì)，為提高基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層工會(huì)干部的民主法制意識(shí)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，我們需要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展普法宣傳、加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查等措施，在廣大基層單位、工會(huì)干部和職工群眾中，不斷加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》、《**省企業(yè)工會(huì)工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)的力度，從而更好地知法、懂法、守法、用法，為基層工會(huì)民主選舉工作營(yíng)造更好的氛圍。

（二）進(jìn)一步加大頂層制度設(shè)計(jì)。做好基礎(chǔ)工會(huì)民主選舉工作，需要從制度上根本保證，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)基層民主選舉工作涉及不多，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工會(huì)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)的變化，需要上級(jí)工會(huì)加大頂層制度設(shè)計(jì)，加快制定和完善關(guān)于基層工會(huì)民主選舉的法律法規(guī)，特別是制定出臺(tái)基層工會(huì)直選制度等法律法規(guī)，確保基層工會(huì)民主選舉工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大基層工會(huì)直選覆蓋面?；鶎庸?huì)直選在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)逐步推行開(kāi)來(lái)，它在保障職工民主權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工參與熱情、發(fā)揮工會(huì)主席作用、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面顯現(xiàn)出巨大的能量。我們要把推進(jìn)工會(huì)主席直選作為鞏固建會(huì)成果、提高建會(huì)質(zhì)量、加強(qiáng)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。在直選工作中，要正確處理好民主與集中的關(guān)系，既要堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，確保直選工會(huì)主席不放任自流，又要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，黨組織和上級(jí)工會(huì)要充分尊重職工群眾的主體地位，為職工群眾表達(dá)意愿創(chuàng)造條件；要正確處理好直選與依法辦事的關(guān)系，實(shí)行直選是把選拔工會(huì)主席的標(biāo)準(zhǔn)交給職工群眾，直選工會(huì)主席必須依法辦事，要處理好程序規(guī)則與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系；要堅(jiān)持雙向互動(dòng)，開(kāi)展直選工作離不開(kāi)黨組織和上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)，要堅(jiān)持上下結(jié)合、雙向互動(dòng)，促進(jìn)直選基層工會(huì)主席工作健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善干部協(xié)管的有關(guān)政策。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在原有工會(huì)干部協(xié)管文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際，對(duì)有關(guān)協(xié)管程序予以充實(shí)完善。在工會(huì)干部的配置和管理上，要明確按同級(jí)黨政副職配備工會(huì)主席的要求、條件和待遇，明確工會(huì)干部雙重管理的工作規(guī)則，使工會(huì)干部的協(xié)管工作操作更嚴(yán)格規(guī)范，配合更緊密有效。在執(zhí)行過(guò)程中，要建立黨組織與工會(huì)的定期聯(lián)系機(jī)制，密切工會(huì)與黨組織的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)源頭協(xié)管，做到在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子人員變動(dòng)時(shí)工會(huì)能參與到干部的考察工作中去。要建立工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制，使工會(huì)干部在維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)能理直氣壯，沒(méi)有后顧之憂。

（五）進(jìn)一步爭(zhēng)取黨政重視支持。各級(jí)黨政要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的重視支持，把基層工會(huì)民主選舉和工會(huì)干部協(xié)管工作納入黨管干部的范疇，對(duì)專職工會(huì)干部的配備作出規(guī)定，明確工會(huì)干部的編制及職級(jí)，落實(shí)到位，切實(shí)解決基層工會(huì)兼職過(guò)多的問(wèn)題，保持工會(huì)干部隊(duì)伍的獨(dú)立穩(wěn)定。要適當(dāng)增加市縣兩級(jí)工會(huì)的人員編制，解決有人干事的問(wèn)題。要堅(jiān)持工會(huì)干部年輕化的標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免照顧性安置。要通過(guò)建立工會(huì)與黨組織的溝通聯(lián)系機(jī)制，建立工會(huì)干部的培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，疏通工會(huì)干部的入口關(guān)和出口關(guān)，增強(qiáng)工會(huì)組織的生機(jī)與活力。

第二篇：基層工會(huì)民主選舉程序

基層工會(huì)民主選舉程序

一、申請(qǐng)成立工會(huì)（或申請(qǐng)工會(huì)換屆）

書(shū)面向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)成立單位工會(huì)及上報(bào)籌備組成員名單（或申請(qǐng)工會(huì)換屆）。

注意：

（1）工會(huì)籌備組成員一般由上級(jí)工會(huì)、單位黨組織和會(huì)員代表共5—15人組成，設(shè)籌備組組長(zhǎng)1名。

（2）單位工會(huì)名稱一般是“單位全稱+工會(huì)委員會(huì)”。（3）請(qǐng)示的落款一般是“××（單位全稱）工會(huì)籌備組（代章）”，并加蓋公章。如果單位已經(jīng)成立黨組織，則由黨組織代章，如果未成立黨組織，則請(qǐng)單位行政代章。

（4）工會(huì)換屆工作，由本屆工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織。

（參見(jiàn)范本1：關(guān)于成立××工會(huì)委員會(huì)的請(qǐng)示）（參見(jiàn)范本2：關(guān)于××工會(huì)委員會(huì)換屆的請(qǐng)示）

二、發(fā)展會(huì)員

收到上級(jí)工會(huì)批復(fù)后，單位工會(huì)籌備組發(fā)展會(huì)員。（1）員工凡承認(rèn)《中國(guó)工會(huì)章程》，自愿申請(qǐng)加入工會(huì),填寫(xiě)《工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)登記表》，經(jīng)工會(huì)籌備組批準(zhǔn)，即可成為工會(huì)會(huì)員。

（2）單位工會(huì)組建完成后，向會(huì)員發(fā)放《工會(huì)會(huì)員證》。

（參見(jiàn)范本3：關(guān)于發(fā)展工會(huì)會(huì)員的通知）（參見(jiàn)范本4：××工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)登記表）

三、成立工會(huì)小組，民主選舉工會(huì)小組長(zhǎng)（1）工會(huì)小組一般以車間、部門(mén)等為單位建立。（2）籌備組在征集會(huì)員（代表）意見(jiàn)基礎(chǔ)上，每個(gè)工會(huì)小組推薦2名或以上工會(huì)小組長(zhǎng)候選人，并召開(kāi)小組會(huì)員會(huì)議，由會(huì)員采取舉手表決的方式選舉1名工會(huì)小組長(zhǎng)。

注意：大型企業(yè)可以工廠等為單位成立工會(huì)分會(huì)，召開(kāi)工廠會(huì)員（代表）大會(huì)，民主選舉工會(huì)分會(huì)主席、副主席、委員。

四、民主選舉會(huì)員代表

1、單位工會(huì)籌備組確定和分配會(huì)員代表名額。（1）單位工會(huì)籌備組根據(jù)會(huì)員人數(shù)確定會(huì)員代表人數(shù)。會(huì)員100人以下的，召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，不選舉會(huì)員代表。會(huì)員100人至200人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的30%；

會(huì)員201人至500人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的20%，且不少于60人；

會(huì)員501至1000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的10%，且不少于100人；

會(huì)員1001人到5000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的6%，且不少于100人；

會(huì)員5001到10000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的5%，且不少于300人；

會(huì)員超過(guò)10000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)原則上不超過(guò)500人。

（2）單位工會(huì)籌備組根據(jù)各工會(huì)小組會(huì)員數(shù)量，兼顧會(huì)員的代表性，將會(huì)員代表的名額分配到工會(huì)小組。一線員工應(yīng)占會(huì)員代表人數(shù)的60%以上。

（3）女代表、青年代表和具有本單位會(huì)員身份的勞務(wù)派遣員工代表應(yīng)占一定比例。

2、民主選舉會(huì)員代表。

（1）籌備組指導(dǎo)各工會(huì)小組，采用無(wú)記名投票方式民主選舉產(chǎn)生會(huì)員代表。（2）籌備組將會(huì)員代表名單及時(shí)進(jìn)行公告。（參見(jiàn)范本5：關(guān)于××工會(huì)第×屆會(huì)員代表大會(huì)代表名單的公告）

注意：

1.不是工會(huì)會(huì)員的職工不能當(dāng)選會(huì)員代表。

2.鼓勵(lì)會(huì)員100人以上的企業(yè)工會(huì)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)進(jìn)行民主選舉。

五、確定工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員候選人

1、單位工會(huì)籌備組確定工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員名額。工會(huì)委員會(huì)委員名額應(yīng)以奇數(shù)設(shè)置，依據(jù)會(huì)員人數(shù)多少來(lái)確定：

不足25人，設(shè)委員3至5人，也可以設(shè)主席或組織員1人；

25人至200人，設(shè)委員3至7人； 201人至1000人，設(shè)委員7至15人； 1001人至5000人，設(shè)委員15至21人； 5001人至10000人，設(shè)委員21至29人； 10001人至50000人，設(shè)委員29至37人； 50001人以上，設(shè)委員37至45人。經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員名額一般為3至11人。

2、推薦工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員候選人。

（1）根據(jù)“工會(huì)委員候選人差額比例不低于5％”確定工會(huì)委員候選人名額。

（2）根據(jù)“經(jīng)費(fèi)審查委員可以實(shí)行等額選舉”確定經(jīng)審委員候選人名額。

（3）籌備組通過(guò)如下方式征集候選人：會(huì)員自薦、10名以上會(huì)員（代表）聯(lián)名推薦、工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組推薦、本屆工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)籌備組推薦、同級(jí)黨組織推薦、上級(jí)工會(huì)推薦。

（4）工會(huì)籌備組對(duì)候選人名單匯總并進(jìn)行資格審查，下發(fā)到工會(huì)小組討論投票，根據(jù)得票數(shù)和代表性等情況提出工會(huì)委員、經(jīng)審委員、工會(huì)主席（副主席）、經(jīng)審主任候選人建議名單。

注意：

（1）單位出資人（含合伙人）及其近親屬、法人代表、行政負(fù)責(zé)人不得提名為工會(huì)委員會(huì)成員候選人。人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人、外籍（含港澳臺(tái)地區(qū)）員工不得提名為工會(huì)主席候選人。

（2）工會(huì)主席、副主席可以等額選舉產(chǎn)生，也可以差額選舉產(chǎn)生。

（3）本級(jí)工會(huì)委員會(huì)主持財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人及其管錢(qián)、管物人員不得兼任本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的成員。

3、籌備組書(shū)面向上級(jí)工會(huì)上報(bào)委員候選人名單?；I備組向上級(jí)工會(huì)上報(bào)工會(huì)委員、工會(huì)主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員、主任候選人名單。有黨組織的企業(yè)要同時(shí)征得同級(jí)黨組織的同意。

（參見(jiàn)范本6：關(guān)于召開(kāi)××工會(huì)第×屆第一次會(huì)員代表大會(huì)的請(qǐng)示）

4、候選人公示。

在召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主選舉前將候選人名單公示7個(gè)工作日。

（參見(jiàn)范本7：關(guān)于××工會(huì)第×屆委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)候選人名單的公示）

六、籌備會(huì)員代表大會(huì)

在上級(jí)工會(huì)批復(fù)后，籌備組籌備召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，并準(zhǔn)備如下籌備工作材料（參見(jiàn)：籌備工作材料）：

? 籌備工作報(bào)告

? 大會(huì)選舉辦法（草案）? 委員候選人簡(jiǎn)介 ? 會(huì)員代表人數(shù)報(bào)告單 ? 工會(huì)委員選票（間接選舉）

? 工會(huì)主席、副主席、委員選票（直接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員選票

? 工會(huì)委員計(jì)票匯總表（間接選舉）

? 工會(huì)主席、副主席、委員計(jì)票匯總表（直接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員計(jì)票匯總表

? 工會(huì)主席、副主席選票（間接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任選票 ?

七、召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)

1、會(huì)員代表大會(huì)選舉的原則規(guī)定。

（1）會(huì)議通過(guò)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。

（2）參加選舉的人數(shù)為應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上時(shí)，方可進(jìn)行選舉。

（3）候選人獲得應(yīng)參加選舉人的過(guò)半數(shù)票時(shí)，才能當(dāng)選。

2、會(huì)員代表大會(huì)的主要議程：

①籌備組負(fù)責(zé)人作籌備工作報(bào)告（如換屆，由工會(huì)主席做上一屆工會(huì)委員會(huì)工作報(bào)告，及由經(jīng)審主任做上一屆工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督情況報(bào)告）；

②表決通過(guò)《大會(huì)選舉辦法》；

③宣讀候選人簡(jiǎn)介（即表決通過(guò)候選人名單）； ④表決通過(guò)總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人名單； ⑤大會(huì)選舉、計(jì)票、宣布選舉計(jì)票結(jié)果和當(dāng)選人名單； ⑥（如果是間接選舉）大會(huì)暫時(shí)休會(huì)，當(dāng)選的工會(huì)委員召開(kāi)會(huì)議，選舉產(chǎn)生工會(huì)主席、副主席。當(dāng)選的經(jīng)費(fèi)審查委員召開(kāi)會(huì)議，選舉產(chǎn)生經(jīng)審主任；

⑦當(dāng)選工會(huì)主席發(fā)言；

⑧企業(yè)行政、上級(jí)工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)講話。（參見(jiàn)：大會(huì)主持詞）注意：

會(huì)員（代表）大會(huì)屆次的有關(guān)說(shuō)明：

工會(huì)成立時(shí)召開(kāi)的會(huì)員（代表）大會(huì)，稱之為第一屆第一次會(huì)員（代表）大會(huì)，主要任務(wù)是選舉產(chǎn)生第一屆工會(huì)委員會(huì)和第一屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。本屆期內(nèi)以后一般每次召開(kāi)的會(huì)員（代表）大會(huì)，則稱之為第一屆第二次、第一屆第三次……，以此類推。

相應(yīng)地，工會(huì)全體委員召開(kāi)會(huì)議，稱之為第一屆工會(huì)委員會(huì)第一次委員會(huì)議，第二次委員會(huì)議……

第一屆會(huì)員代表大會(huì)任期屆滿時(shí)，需重新選舉會(huì)員代表，召開(kāi)第二屆第一次會(huì)員代表大會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生第二屆工會(huì)委員會(huì)。

八、成立工會(huì)委員會(huì)后的有關(guān)工作

1、成立女職工委員會(huì)。

單位工會(huì)中有女會(huì)員10名以上的應(yīng)建立女職工委員會(huì)，不足10名的可以設(shè)女職工委員。

女職工委員會(huì)委員可由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，也可召開(kāi)女職工（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。

基層工會(huì)女職工委員會(huì)主任、副主任、委員與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)報(bào)上級(jí)工會(huì)審批。

2、向上級(jí)工會(huì)報(bào)送選舉結(jié)果等材料。

（1）向上級(jí)工會(huì)上報(bào)選舉結(jié)果（參見(jiàn)范本8：開(kāi)平市建立工會(huì)組織呈批表、范本9：開(kāi)平市基層工會(huì)委員會(huì)改選呈批表）。選舉結(jié)果同時(shí)報(bào)單位黨組織。

(2)上級(jí)工會(huì)批復(fù)

(3)工會(huì)委員會(huì)收到批復(fù)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)采取張榜公布或網(wǎng)上發(fā)布等形式，向全體會(huì)員公告工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)成員名單。

（參見(jiàn)范本10：關(guān)于××工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)組成人員的公告）

3、刻制公章。由上級(jí)工會(huì)開(kāi)具刻制公章介紹信，到公安部門(mén)登記后刻制公章。

4、向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)辦理《工會(huì)社團(tuán)法人資格證》。（參見(jiàn)范本11：廣東省工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人資格證申請(qǐng)書(shū)）

5、到銀行辦理工會(huì)獨(dú)立賬戶。

6、資料存檔。包括上級(jí)工會(huì)各項(xiàng)批復(fù)、會(huì)員代表大會(huì)各項(xiàng)文字材料，選票原件及選票匯總結(jié)果，以及各類證件的原件。

第三篇：基層民主選舉調(diào)研報(bào)告

調(diào) 課題名稱：研 報(bào) 告

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究——以濟(jì)南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

姓名：尹蒙蒙 學(xué)號(hào)：2009080083 院系：社會(huì)發(fā)展學(xué)院 班級(jí)：社會(huì)工作0902班

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究

——以濟(jì)南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

尹蒙蒙

摘要：中國(guó)的大問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的核心是選人問(wèn)題，基層民主選舉是我國(guó)村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文章從我國(guó)農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀著手，對(duì)齊家村選舉過(guò)程中村民們選舉的動(dòng)機(jī)和民主選舉的特點(diǎn)及原因進(jìn)行了分析，討論了基層民主選舉制度對(duì)本村發(fā)展的重要意義及存在的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主選舉；特點(diǎn)及原因；存在的必要性

一、選題背景及意義

農(nóng)村基層民主選舉是我國(guó)村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、保障公民的基本政治權(quán)利以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都有著重要意義。在當(dāng)前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上小康之路的帶頭人，這個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要。以往理論界對(duì)農(nóng)村基層選舉褒貶不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村基層民主是中國(guó)民主政治的開(kāi)端，讓農(nóng)民意識(shí)到了自身的政治權(quán)利，通過(guò)選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力；村委會(huì)民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民基層民主選舉是沒(méi)有實(shí)際意義的政治行為，也無(wú)法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過(guò)程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢(shì)力復(fù)活等方面。這些研究并沒(méi)有對(duì)不同類型的農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的比較分析，因而也無(wú)法確認(rèn)民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，這種制度在山東農(nóng)村是否可行？是否有利于推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？這是必須應(yīng)當(dāng)予以回答的問(wèn)題。農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異。民主選舉在有些農(nóng)村可能會(huì)起到好的推動(dòng)作用，在有些農(nóng)村反面的作用會(huì)多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過(guò)程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治民主化程度、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素有關(guān)。因此，現(xiàn)在需要關(guān)注的問(wèn)題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型和不同發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村，深入調(diào)查不同類型的農(nóng)村基層民主選舉過(guò)程各自有什么特點(diǎn)？其背后的影響因素是什么？民主選舉對(duì)這些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒(méi)有充分關(guān)注的問(wèn)題，也是對(duì)基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的問(wèn)題。因此我選取了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣章丘市的一個(gè)算是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村——白云湖鎮(zhèn)齊家村來(lái)作為調(diào)查的對(duì)象，依據(jù)本村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面因素分析了本村基層民主選舉的現(xiàn)狀以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、白云湖鎮(zhèn)齊家村概況

白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，因境內(nèi)有白云湖而得名。面積56.04平方公里，耕地2410公頃，下轄22個(gè)行政村，人口33670人，人口出生率8.4‰，人口自然增長(zhǎng)率0.74‰。白云湖鎮(zhèn)于1985年9月撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)由原 寧家埠區(qū)的白云湖鄉(xiāng)和原水寨區(qū)的高橋鄉(xiāng)合并而成，當(dāng)時(shí)命名為白云湖鄉(xiāng)，1996年10月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，改為現(xiàn)稱，并沿用至今。白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，東依寧家埠鎮(zhèn)，西臨歷城區(qū)，南靠龍山街道辦事處，北與水寨鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)接壤。距市治明水19公里，距濟(jì)南機(jī)場(chǎng)10公里，潘王公路、濟(jì)青公路與濟(jì)青高速公路出其左右、穿其肘腋，鎮(zhèn)內(nèi)有“三縱五橫”的硬化路網(wǎng)絡(luò)，地理位置優(yōu)越，交通條件便利。地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水源充沛，氣候宜人，為黃淮海平原農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和全市主要產(chǎn)糧區(qū)，以農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木種植、畜牧為主。白云湖水域廣闊，淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，建有1.51萬(wàn)畝魚(yú)池，年產(chǎn)各種魚(yú)類7000噸，是全國(guó)首批無(wú)公害漁業(yè)生產(chǎn)基地和全省最大的內(nèi)陸淡水魚(yú)連片開(kāi)發(fā)基地。特色湖產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，注冊(cè)了“白云湖”牌魚(yú)產(chǎn)品、“百脈泉”牌湖產(chǎn)品商標(biāo)，涉及水產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)品、蓮藕產(chǎn)品等多個(gè)系列。2006年，全鎮(zhèn)轄石珩、蘇碼、高橋3個(gè)辦事處，22個(gè)行政村、23個(gè)自然村，8544戶、3.29萬(wàn)人，境內(nèi)財(cái)政收入386萬(wàn)元，地方財(cái)政收入175萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5750元。齊家村位于云湖北路中段，原高橋辦事處駐地，全村共有人口712，村莊建設(shè)面積1271867平方米，耕地1000畝，人均耕地面積1.2畝，由于前幾年建設(shè)十里長(zhǎng)街的影響，全村大部分都搬到了云湖北路西側(cè)，形成了一線帶面的局面。齊家村離明水40公里，西鄰省會(huì)，東鄰明水，濟(jì)青高速公路以北，離國(guó)際機(jī)場(chǎng)15公里，地理位置優(yōu)越。十年前，依托優(yōu)越的地理位置，村民有擁有魚(yú)池的就發(fā)展了淡水養(yǎng)殖業(yè)，大部分村民靠種地生存，種植的主要農(nóng)作物有小麥、玉米、高粱、棉花、西瓜，村民種蔬菜、種樹(shù)、經(jīng)商的非常少；2006年的時(shí)候，家家戶戶都買(mǎi)上了三輪車，村民都開(kāi)著車來(lái)濟(jì)南收購(gòu)廢品，由于收購(gòu)廢品比在家務(wù)農(nóng)賺的錢(qián)多，多數(shù)村民放棄農(nóng)業(yè)，村里大部分農(nóng)田荒廢或者直接種上了經(jīng)濟(jì)速生林。三年一變化，廢品收購(gòu)變成了附近幾個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括有專門(mén)收購(gòu)的，有專門(mén)分類粉碎的、有專門(mén)造粒的，最后送往成品加工廠，分工明確，幾乎解決了村里所有的剩余勞動(dòng)力，村民很少有外出打工的。村民爭(zhēng)相往前奔，家家戶戶都蓋上了二層樓房或者別墅。三輪車現(xiàn)在在村里已經(jīng)成為老古董了，現(xiàn)在每家都換成了四輪車、六輪車和轎車，百萬(wàn)富翁在村里不止幾家了，距鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，村里人均純收入8000——9000。齊家村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是個(gè)小村，但明顯比周圍的幾個(gè)小村富裕，主要得益于它優(yōu)越的地理位置。

齊家村和附近幾個(gè)村莊都具有崇拜金錢(qián)的傾向，我覺(jué)得這也是他經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的一個(gè)動(dòng)力，大家都在爭(zhēng)著比著比誰(shuí)過(guò)的好，所以村民都很勤勞，村民把主要精力和時(shí)間都放在了發(fā)財(cái)致富上。傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣在這里保存的不是很明顯，由于交通發(fā)達(dá)，與外界聯(lián)系密切，信息傳遞更新速度快，所以村民大都朝著濟(jì)南市民的生活標(biāo)準(zhǔn)去奮斗。包括村里開(kāi)的綜合超市，每家的裝修裝飾，商業(yè)街的布置，村民的娛樂(lè)消費(fèi)都很前衛(wèi)。前今年搞新農(nóng)村的時(shí)候，村里蓋了自己的村委會(huì)樓房和公共健身廣場(chǎng)，由于衣食住行都不愁，村民的幸福指數(shù)都很高。村里的貧富差距很大，但村委對(duì)特別貧困的及老弱病殘給予了特殊關(guān)注。全村低保戶共有5家，一個(gè)月每家50；70歲以上的老人每月60元；過(guò)生日是村委給過(guò)，家家都是個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，村民對(duì)政治的關(guān)注程度并不高，大都在忙著賺錢(qián)改善生活，政治對(duì)他們的意義不大。但今年不比前幾年，2011年3月章丘市政府和環(huán)保局對(duì)齊家村和附近幾個(gè)村進(jìn)行了考察，4月2號(hào)下了正式文件，4月正式執(zhí)行，取締了白云湖鎮(zhèn)的廢品回收加工業(yè)業(yè)。村民近一個(gè)月都閑置在家，等帶著政府作為。南水北調(diào)的東線工程?hào)|湖水庫(kù)已經(jīng)開(kāi)工，占用了附近幾個(gè)村的耕地，當(dāng)然已經(jīng)下?lián)芰搜a(bǔ)償款。齊家村被占的地并不多，為了公平起見(jiàn)采取的撥給村里的補(bǔ)償款全村人平攤，耕地重新劃分，但至今地也沒(méi)分，錢(qián)也沒(méi)發(fā)，大家都在等著政府作為。

三、齊家村基層民主選舉的流程和現(xiàn)狀

齊家村基層民主選舉從4月26日開(kāi)始預(yù)選，4月30結(jié)束的。這次基層民主選舉選出了5個(gè)候選人，從中選出1個(gè)村主任，2個(gè)委員。全村具有選舉權(quán)的村民共有564人。在預(yù)選之前，具有選舉權(quán)的村民名單及選舉的流程規(guī)定都已經(jīng)張貼在村委會(huì)的宣傳欄內(nèi)了。當(dāng)然村支書(shū)是由黨支部選出的，村里共有黨員21人，本次選出的書(shū)記還是上屆的。我回家的當(dāng)天正好趕上選兩委，親自參與了一次基層民主選舉。早上九點(diǎn)多，村民都已經(jīng)聚集在廣場(chǎng)上，投完了自己的選票都在等待公布結(jié)果，大家都在聊著推測(cè)誰(shuí)能當(dāng)選。此時(shí)廣場(chǎng)上有白云湖鎮(zhèn)派出所派出的警車，是來(lái)維護(hù)秩序的，還有鎮(zhèn)政府派來(lái)監(jiān)督的組織宣傳委員、辦事處書(shū)記、主任。村委書(shū)記、剛選出的村主任以及村里的主要干部都在廣場(chǎng)上等著，直到最后一家的選票投了，才宣布公布結(jié)果。檢票人、計(jì)票人、唱票人，共計(jì)9人是由選舉委員會(huì)提名的，計(jì)票人是以一票票用粉筆寫(xiě)“正”字的方式登記在一塊大黑板上的，所有的村民及鎮(zhèn)政府派來(lái)的監(jiān)督人員看著公布的。選舉的結(jié)果是：有效票536票、棄權(quán)9票、無(wú)效30票、4票非候選人。其實(shí)選舉結(jié)果村民都已經(jīng)預(yù)料到了，前任婦聯(lián)主任繼續(xù)當(dāng)選和一位在村委干的候選人當(dāng)選，落選的是上任村主任和一位年輕的村民。

期間我訪談了書(shū)記、新上任的村主任、婦聯(lián)主任和幾個(gè)村民。采訪的時(shí)候村民都涌上來(lái)了，七嘴八舌的開(kāi)始反映村里的問(wèn)題。村民們反映的大都是希望上級(jí)政府能出面恢復(fù)齊家村的廢品回收業(yè)的，很少涉及到本次選舉的問(wèn)題。訪談的村支書(shū)的問(wèn)題大都是村里具體的概況，包括人口、耕地面積、村里的十年規(guī)劃等等與本村發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題。關(guān)于基層民主選舉的問(wèn)提書(shū)記在有意的回避或者回答的都是正面的東西。針對(duì)目前大部分村民閑置在家的情況，書(shū)記給出了解決方案，一是，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是，進(jìn)行勞務(wù)輸出；建立東湖書(shū)庫(kù)后，齊家村位于白云湖和東湖水庫(kù)中間地帶，對(duì)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，白云湖將建成國(guó)家濕地公園原生態(tài)旅游業(yè)，將給當(dāng)?shù)貛?lái)大量的就業(yè)崗位。新上任的村主任事跡比較傳奇，村主任在村里有自己的產(chǎn)業(yè)，是近幾年剛起步上來(lái)的，我訪談他的時(shí)候他還比較緊張。因?yàn)樗惹皬奈丛诖逦蛇^(guò)，沒(méi)想過(guò)要在村委干，想一心一意做買(mǎi)賣。預(yù)選時(shí)有26票，競(jìng)選時(shí)做了幾分鐘的演講，深得人心，以310票當(dāng)選。當(dāng)時(shí)，他承諾為村民做點(diǎn)實(shí)事，根據(jù)齊家村現(xiàn)在的形式，當(dāng)前首要的任務(wù)，村民最迫切的要求就是分地分錢(qián)；還承諾把荒廢的耕地重新利用起來(lái)，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)；對(duì)上幾屆賬目進(jìn)行公開(kāi)公布。利用個(gè)人資源為村民做點(diǎn)實(shí)事，被選上村主任的當(dāng)天請(qǐng)全村人去飯店吃飯，在這個(gè)村民動(dòng)蕩不安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，村民把希望寄托給了政府。后來(lái)又采訪了幾個(gè)村民，據(jù)村民反映，現(xiàn)在都閑置在家，對(duì)本次選舉非常關(guān)注，希望新上任的村委能切實(shí)為老百姓做點(diǎn)實(shí)事。

四、對(duì)齊家村基層民主選舉的特點(diǎn)及其原因的思考

1、宗族、家族現(xiàn)象。選票大都以一個(gè)家庭為單位，一個(gè)家庭的選票是一樣的，由戶主或者家里的一家之主決定，極少有例外個(gè)人獨(dú)立自主行使選舉權(quán)的；存在投票投向與自己有宗族、親戚關(guān)系的候選人的現(xiàn)象，但家族勢(shì)力在整個(gè)選舉過(guò)程中已不再具有決定作用。在農(nóng)村，村民大部分是以宗族、家族聚居生活的，不同家族在村里的利益矛盾沖突導(dǎo)致農(nóng)村的基層民主選舉帶有宗族色彩。但隨著齊家村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量村民搬往商業(yè)街，也使宗族、家族的勢(shì)力弱化，異族之間的往來(lái)增多，家族勢(shì)力在整個(gè)選舉中已不再具有決定權(quán)。例如，齊家村今年剛選出的村主任的家族在村里不是大家族，但他卻通過(guò)自己的努力贏得了村民的認(rèn)可。

2、自利行為的趨使。農(nóng)村大部分的農(nóng)民政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)還普遍較低。為人處世只講親疏，不講優(yōu)劣，只圖近利，不求遠(yuǎn)謀。影響村民選舉的核心因素是利益驅(qū)使，候選人的確定過(guò)程中村民也是本著當(dāng)選者能在村委會(huì)為自己謀取利益，或者為自己說(shuō)話。幾乎沒(méi)有村民會(huì)為本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，村民的思想政治覺(jué)悟還達(dá)不到這種高度。

3、拉票、賄選現(xiàn)象由暗箱操作逐步走向明朗化。農(nóng)村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說(shuō)拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；請(qǐng)客吃飯、送錢(qián)送禮賄賂拉票等等。齊家村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村民思想比較開(kāi)化，村民也樂(lè)于接受請(qǐng)客吃飯這樣的形式，似乎成了禮尚往來(lái)的應(yīng)有之舉。選舉前請(qǐng)客吃飯不免有賄選的嫌疑，那競(jìng)選成功后請(qǐng)全村人吃飯代表著什么呢？我覺(jué)得這已不是拉票、賄選的問(wèn)題，而是我們中國(guó)人的文化所在，為人處事方式的一種表現(xiàn)。如果不請(qǐng)客吃飯或者對(duì)村民進(jìn)行表示反而成為不正常了。競(jìng)選演說(shuō)也是一種拉票的方式，這樣能讓村民更好的了解候選人。有這么大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能力肯定也不一般，當(dāng)選后的表現(xiàn)大家都不得而知，我們應(yīng)該理性的分析、看待這些問(wèn)題而不是一竿子打死了。

4、整個(gè)選舉過(guò)程嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》執(zhí)行，包括公布擁有選舉權(quán)或被選舉權(quán)人的名單，計(jì)票、唱票環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，都是按照程序來(lái)的，相當(dāng)規(guī)范，沒(méi)有任何舞弊現(xiàn)象，公正、公開(kāi)、公平。村民對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)有任何異議。我是親自參與了選兩委的全過(guò)程，覺(jué)得農(nóng)村基層民主選舉并沒(méi)有那么黑暗。我們村并沒(méi)有出現(xiàn)霸權(quán)家族、黑惡勢(shì)力、惡性競(jìng)爭(zhēng)、打擊報(bào)復(fù)類的惡性事件。

5、從選舉結(jié)果看，選出的村委會(huì)主任、兩委是大部分村民都滿意的，受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。村委會(huì)主任能力出眾，又承諾解決村民現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題，理應(yīng)當(dāng)選。村民委員會(huì)選舉法中規(guī)定，村委會(huì)當(dāng)選者中必須有一位是女性干部。我們村的婦聯(lián)主任已經(jīng)在村里干了五六年了，工作不錯(cuò)，得到了大部分村民的認(rèn)可。另外兩個(gè)落選者一個(gè)太年輕、經(jīng)驗(yàn)太少；另一個(gè)是上屆的村委會(huì)主任，因失掉民心，所以落選。

6、村民十分珍視他們擁有的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的選舉權(quán)。從本次選舉結(jié)果棄權(quán)票只有9票可以看出，村民的政治參與熱情、權(quán)利意識(shí)、文化修養(yǎng)、知識(shí)水平都有顯著的提高。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有當(dāng)人的最基本的需要(生理需要)滿足以后，更高一級(jí)的需要才會(huì)發(fā)生。農(nóng)民只有擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困之后，才有可能追求政治上的民主。齊家村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高是其政治參與度高的前提。此外，現(xiàn)在齊家村正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，很多村民希望政府作為，為村民解決問(wèn)題，所以此次選舉的關(guān)注度格外高。

五、基層民主選舉對(duì)齊家村發(fā)展的意義

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治民主的前提，政治的民主也利于促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。齊家村基層民主選舉對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，只有選對(duì)了領(lǐng)導(dǎo)班子，才能爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。齊家村目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的廢品收購(gòu)加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，南水北調(diào)的東湖書(shū)庫(kù)還沒(méi)有建成，環(huán)境的污染破壞成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資的瓶頸。村民人心惶惶，急需政府作為。本次選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子答應(yīng)解決村民最急切的生計(jì)問(wèn)題，承諾當(dāng)選后采取一些列的措施，利用自己的資源，促進(jìn)污染治理、重拾農(nóng)業(yè)、招商引資、村民的就業(yè)等一系列問(wèn)題的解決。

2、基層民主選舉也有利于減少農(nóng)村由于貧富差距所引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，有利于維護(hù)本村的社會(huì)秩序。韋伯的社會(huì)分層理論、社會(huì)流動(dòng)理論提出社會(huì)各個(gè)階層之間有垂直的流動(dòng)社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?；鶎用裰鬟x舉一方面賦予了處于社會(huì)底層的民眾以說(shuō)話的權(quán)利，也給所有村民提供了一個(gè)拾級(jí)而上的希望。這樣利于緩解貧富兩極之間的對(duì)立情緒，利于村莊的和諧建設(shè)。

3、基層民主選舉每三年組織一次，利于選拔負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子，利于村莊的可持續(xù)發(fā)展。三年一次給了候選人一定的壓力，當(dāng)選者可以選擇不作為或者做一些損害全村利益的行為，但這意味著下次當(dāng)選的可能性降低了。農(nóng)村人與人之間的交往密切，鄰里之間互動(dòng)頻繁，社會(huì)道德的的約束作用較大，所以對(duì)當(dāng)選者的要求較高。這樣就避免了唯利是圖的小人長(zhǎng)時(shí)間當(dāng)權(quán)，也給予了為本村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的當(dāng)選者以肯定。

4、基民民主選舉制度真正給予了農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利，讓農(nóng)民自己管理自己的事物，維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，符合中國(guó)的農(nóng)村實(shí)際情況。家家有本難念的經(jīng)，中國(guó)的農(nóng)村數(shù)量多，每個(gè)農(nóng)村的具體的情況問(wèn)題又多樣，具體解決還得需要了解本村情況的村民委員會(huì)解決，上級(jí)政府可以給予政策方向上的引導(dǎo)和支持?；鶎用裰鬟x舉調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，攪動(dòng)了農(nóng)村這潭靜止的死水，讓農(nóng)村充滿了活力。

筆者認(rèn)為，基層民主選舉對(duì)于農(nóng)村的治理和發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常必要的，讓村民自己管理本村的事務(wù)，既下放了權(quán)利，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分利用農(nóng)村有利的資源，避免了千篇一律的管理制度，靈活的處理解決了不同農(nóng)村的不同發(fā)展問(wèn)題。雖然在選舉過(guò)程中存在許多不足，但我認(rèn)為些問(wèn)題是與中國(guó)的大環(huán)境分不開(kāi)的，有些問(wèn)題不單存在于基層民主選舉中，而是存在于中國(guó)的各個(gè)體制中，例如賄選問(wèn)題，這與社會(huì)大環(huán)境的找關(guān)系和送禮本質(zhì)上一樣的?；鶎用裰鬟x舉制度本身是沒(méi)有什么問(wèn)題的，而在于社會(huì)本身的問(wèn)題，我們應(yīng)加大立法工作,深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革,以發(fā)展促民主,從而使農(nóng)村基層民主選舉得以完善。參考文獻(xiàn)：

1、唐曉騰：《城市化中的農(nóng)村民主選舉:制度、方法及影響——對(duì)東部10個(gè)村委會(huì)換屆選舉實(shí)證觀察的一項(xiàng)綜合分析》，《社會(huì)科學(xué)》，2007年第7期

2、韋新力：《關(guān)于農(nóng)村民主選舉工作的幾點(diǎn)思考》，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009年第22期

3、胡紹元：《農(nóng)村基層民主選舉中存在的問(wèn)題與對(duì)策》，《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第4期

4、劉建平：《村委會(huì)選舉：基層民主實(shí)踐的法理分析》，碩士學(xué)位論文，黑龍江大學(xué)法律法學(xué)理論系，2009年

第四篇：基層民主選舉

我國(guó)的基層選舉制度

摘要：從新中國(guó)建立到現(xiàn)在的短短半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，尤其是從十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對(duì)象的逐漸明確和主體意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，民主治理內(nèi)部也開(kāi)始具備了一定科學(xué)的民主決策過(guò)程，村民自治等民主形式在試點(diǎn)成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國(guó)基層民主的強(qiáng)大生命力。然而，在這么多年的發(fā)展中，我國(guó)的基層民主制度也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，那么，就需要進(jìn)行一些改革和發(fā)展，來(lái)完善我國(guó)的基層選舉制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層選舉

城市基層選舉

基層選舉的發(fā)展和完善

中國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，是中國(guó)的基層政權(quán)——農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 和城區(qū)街道辦事處下設(shè)的群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村、本居委會(huì)的公共事務(wù)和公益 事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建 議。截至1996年底，全國(guó)共有928312個(gè)村委會(huì)、113690個(gè)居委會(huì)，400多萬(wàn)名村委會(huì)干部、49萬(wàn)名居委會(huì)干部

以往幾十年中，中國(guó)村委會(huì)、居委會(huì)的干部都是上級(jí)政府任命的。1987年和1989年，全國(guó)人大先后頒布了《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》，規(guī)定村（居）民委員會(huì)主任、副主任和委員分別由村（居）民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三 年。這是中國(guó)基層民主政治建設(shè)的重大發(fā)展

一、農(nóng)村基層選舉

從1988年至1998年初，全國(guó)絕大多數(shù)省份完成了兩輪村委會(huì)換屆選舉，有18個(gè)?。▍^(qū)、市）基本完成了第三輪村委會(huì)換屆選舉，福建、黑龍江等省已進(jìn)行第四 輪村委會(huì)選舉。為了使選舉的法律依據(jù)更為具體，全國(guó)有25個(gè)省（區(qū)、市）的人大常委會(huì)相繼頒布了本行政區(qū)域的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法，一些省份還專門(mén)制定 了本行政區(qū)域的村委會(huì)選舉辦法。農(nóng)村基層選舉日益規(guī)范的主要表現(xiàn)是：

村委會(huì)選舉的組織水平全面提高。村委會(huì)的選舉一直在各級(jí)政府指導(dǎo)下，嚴(yán)格 按法律規(guī)定進(jìn)行，對(duì)選舉制度、選舉程序、候選人名額及候選人提名辦法等都有統(tǒng)一規(guī)范，并統(tǒng)一培訓(xùn)選舉工作人員。各基層組織對(duì)選舉工作十分重視，有的專門(mén)訂立了適合 當(dāng)?shù)厍闆r的選舉方法，如在選舉點(diǎn)設(shè)立單人劃票間、讓候選人向選民談“施政綱領(lǐng)”等，以便選民公平、不受干擾地選擇自己滿意的人選。2 選民的民主權(quán)利得到保護(hù)和尊重。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民非常關(guān)心村委會(huì)選舉，參 選率一般高于90％，選民的民主意識(shí)也不斷加強(qiáng)。為公正、公開(kāi)、合法地產(chǎn)生村委會(huì) 的候選人，各地改進(jìn)候選人提名辦法，在提名時(shí)實(shí)行“海選”，即不內(nèi)定和指名候選人 人選，讓每一位有選舉權(quán)的村民都享有提名權(quán)和被提名權(quán)。對(duì)外出不能回村參加投票選 舉的村民，通知其實(shí)行“函投”，即通過(guò)郵寄選票的方式參加選舉，以切實(shí)保障每一位 選民的選舉權(quán)利。選舉程序體現(xiàn)公開(kāi)、民主的原則。首先，通過(guò)預(yù)選確定正式候選人。在近幾年 的村委會(huì)換屆選舉中，有的地方由全體選民參加預(yù)選，按照初步候選人得票多少確定正 式候選人；有的地方由村民代表參加預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。這些方式產(chǎn)生 的候選人，在選民中有威信、有基礎(chǔ)、受擁護(hù)，同時(shí)也增強(qiáng)了正式候選人產(chǎn)生的民主性 和透明度。其次，由預(yù)選確定的候選人，要通過(guò)競(jìng)選參加正式選舉。許多地方規(guī)定，村 委會(huì)候選人，尤其是村委會(huì)主任的兩名正式候選人，都要向選民宣講治村方案，選民也 踴躍提問(wèn)，要候選人一一作答，村民聽(tīng)后經(jīng)過(guò)比較，才進(jìn)行正式投票選舉。這樣，那些符合廣大村民意愿并利于本村、本地發(fā)展的候選人，便有正式當(dāng)選的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，這種競(jìng)選方法，不僅使選民更加了解候選人，而且也有助于當(dāng)選人遵守自己對(duì)選民的承 諾，時(shí)刻想著為村民服務(wù)。

村民委員會(huì)的民主選舉，提高了村干部的整體素質(zhì)，使一批年富力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì) 管理的新型農(nóng)民走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也將不稱職的領(lǐng)導(dǎo)淘汰下來(lái)（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在每屆村 委會(huì)換屆選舉中，一般都有20％左右的村主任落選），從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村 的穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)基層選舉

至1998年初，全國(guó)有46％的省（區(qū)、市）完成了第三屆居委會(huì)換屆選舉工作，23個(gè)省（區(qū)、市）頒布了《居委會(huì)組織法》的實(shí)施辦法。但由于中國(guó)城市居民在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活等各個(gè)方面與居民委員會(huì)的聯(lián)系，不如農(nóng)村村民與村委會(huì)的聯(lián)系那樣直接、緊密，因此，居民委員會(huì)的選舉采取了與村民委員會(huì)不同的形式。如有的地方由全體居民投票選舉，有的地方由各戶代表參加投票選舉，更多的是由每個(gè)居民小組推舉3 ～5名代表投票選舉。居委會(huì)的主任、副主任和委員由此產(chǎn)生。

隨著中國(guó)城市政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，居民委員會(huì)的地位越來(lái)越重要，與 城市居民的關(guān)系越來(lái)越緊密。1995年以后，在一些大中城市的居委會(huì)換屆選舉中，也出現(xiàn)了競(jìng)選居委會(huì)干部的情況。居委會(huì)選舉的程序、方法日趨規(guī)范，居民的參選率正 逐步提高。

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的長(zhǎng)期目標(biāo)。在 基層實(shí)行村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的直接選舉制度，是中國(guó)政府為貫徹憲法精神，保障 基層群眾的民主權(quán)利所進(jìn)行的卓有成效的努力。1997年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十 五次全國(guó)代表大會(huì)指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理 自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān) 和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討 論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”在貫徹中共十五大精神的 實(shí)踐中，中國(guó)的基層民主制度將進(jìn)一步鞏固和完善

繼十六屆五中全會(huì)之后，我國(guó)在近幾年內(nèi)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)而展開(kāi)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，而推進(jìn)農(nóng)村基層民主改革，加強(qiáng)基層民主的核心力和生命力恰是推進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，同時(shí)也只有這樣，才能深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和黨的建設(shè)，妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，確保新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的軌道順利前進(jìn)。

從新中國(guó)建立到現(xiàn)在的短短半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，尤其是從十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對(duì)象的逐漸明確和主體意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，民主治理內(nèi)部也開(kāi)始具備了一定科學(xué)的民主決策過(guò)程，村民自治等民主形式在試點(diǎn)成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國(guó)基層民主的強(qiáng)大生命力。而在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要使農(nóng)村基層民主能夠獲得更加充分的發(fā)展，還應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步健全有關(guān)農(nóng)村基層民主的相關(guān)法律制度和政策保障，加強(qiáng)中央對(duì)立法選舉的指導(dǎo)，增強(qiáng)選舉過(guò)程的可操作性，使法律、法規(guī)、政策融于一體。民主是法治的基礎(chǔ), 法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規(guī)的完善而得到最終確認(rèn)和規(guī)范。因此我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村基層民主時(shí)，首先就是需要完善其法律規(guī)范體系，統(tǒng)一中央與地方法規(guī)，加強(qiáng)其具體程序的可操作性。同時(shí)各省、市、區(qū)人大要根據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合各地實(shí)際情況,盡快制定具體的實(shí)施辦法,對(duì)不符合村民委員會(huì)組織法的要加以清理和修訂,鄉(xiāng)村也要根據(jù)相關(guān)的村委員組織法的規(guī)定制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約；各級(jí)人大和執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為依法查處,維護(hù)法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,保證村委會(huì)組織法和其它相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

二、進(jìn)一步推動(dòng)全面直選方式，擴(kuò)大農(nóng)村直選范圍，增強(qiáng)共同體的歸屬感和認(rèn)同感。直接的民主選舉,是由村民通過(guò)一定差額直接投票選舉村委會(huì)成員的辦法。它是實(shí)現(xiàn)村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)村民自治最重要的環(huán)節(jié)。實(shí)行村民直選其意義在于它在根本上改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)村干部由上級(jí)指定或委派的作法,真正將村民決定村委會(huì)干部去留的權(quán)力交還到農(nóng)民手中,從根本上體現(xiàn)了農(nóng)民的愿望和要求,也提高了村民進(jìn)行自治的積極性。實(shí)行民主選舉要在充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中做到投票的民主、差額、直接和無(wú)記名，并在確定正式候選人時(shí)要做到公開(kāi)、透明、具有權(quán)威性。

三、全面把握鄉(xiāng)村關(guān)系，明確村委會(huì)和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。鄉(xiāng)村問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村基層民主發(fā)展所存在的一個(gè)最為嚴(yán)峻的問(wèn)題之一，也是阻礙農(nóng)村基層民主法制的主要因素。在處理鄉(xiāng)村問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)明確認(rèn)識(shí)村委會(huì)和村黨支部是統(tǒng)一于村民、代表和體現(xiàn)廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質(zhì)上是完全一致的。協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村委會(huì)的自治權(quán)之間的關(guān)系，使兩者達(dá)到權(quán)力上的和諧和緊密配合，應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系，明確和立足村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的協(xié)助內(nèi)容和范圍，培養(yǎng)鄉(xiāng)村利益互動(dòng)意識(shí)，并依照法律法規(guī)，通過(guò)各種途徑和形式，嚴(yán)格落實(shí)好法定的協(xié)助義務(wù)，使村民的民主工作能夠依法進(jìn)行。

四、繼續(xù)開(kāi)拓多種適合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步創(chuàng)新和改造基層政權(quán)體制。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的過(guò)程中,尤其要注意相應(yīng)的制度建設(shè)和創(chuàng)新，也只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,改革農(nóng)村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。開(kāi)拓多種適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)形式，就必須要徹底改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務(wù)質(zhì)量差，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規(guī)民約,并改善村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的關(guān)系，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展各種社會(huì)公益服務(wù)建設(shè)。

五、進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展，加強(qiáng)人民群眾與基層政權(quán)對(duì)基層決策的合作協(xié)商，建立村務(wù)公開(kāi)制度,保證民主監(jiān)督。協(xié)商民主是不同主體尋求共識(shí)，協(xié)調(diào)行為的重要途徑。而就對(duì)村民本身的基層事務(wù)和共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)商,可較好地表現(xiàn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)與村民良好合作的新穎關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的權(quán)力范圍。召開(kāi)村民會(huì)議，共同討論和協(xié)商涉及村民利益的一切重大事項(xiàng)；實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，保障民主監(jiān)督，注意加強(qiáng)建設(shè)村委會(huì)的合法性基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)透明性及責(zé)任性；通過(guò)制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實(shí)施、社區(qū)資源配置等相關(guān)信息,以此提高社區(qū)資源動(dòng)員能力和村治績(jī)效。

六、注重農(nóng)民對(duì)民主自主意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)和干部民主政治素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主的主體，村委會(huì)是基層民主行使權(quán)力最主要的實(shí)踐組織，通過(guò)各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對(duì)民主理解的文化素質(zhì)，在新農(nóng)村的大形勢(shì)下顯得尤為必要和緊迫。加強(qiáng)村民以及村干部的民主政治素質(zhì)，就必須要強(qiáng)化宣傳教育，統(tǒng)一對(duì)民主的思想認(rèn)識(shí),全面營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的氛圍；構(gòu)建社會(huì)主體參與政治生活的激勵(lì)機(jī)制, 不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與，培養(yǎng)村民按制度辦事能力；不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與,并從已有的民主制度建設(shè)中尋求參與的途徑和方式；加強(qiáng)對(duì)基層干部的培養(yǎng)尤其是對(duì)全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的理解；發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，清除落后的政治思想，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員建設(shè)和諧新農(nóng)村的積極性，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)

1、武而文：《社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵》

2、《列寧選集》第三卷，人民出版社1972年版

第五篇：基層工會(huì)委員會(huì)換屆民主選舉大會(huì)主持詞

基層工會(huì)委員會(huì)換屆民主選舉大會(huì)主持詞

主持人:

各位會(huì)員（代表），本次會(huì)員（代表）大會(huì)應(yīng)到會(huì)會(huì)員（代表）16名，實(shí)到會(huì)員（代表）16名，到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，符合《中國(guó)工會(huì)章程》和《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》以及本次大會(huì)選舉辦法的規(guī)定，換屆選舉大會(huì)可以開(kāi)始。

一、上屆工會(huì)委員會(huì)代表作《工作報(bào)告》、及《經(jīng)費(fèi)審查報(bào)告》。

二、宣布換屆選舉委員候選人名單，（***、***、***），以及點(diǎn)票人，并宣布采用舉手的方法進(jìn)行投票。

三、不同意上述候選人的，可另選他人，但必須是本單位工會(huì)的會(huì)員。

四、如同意上述候選人，開(kāi)始投票選舉。請(qǐng)點(diǎn)票人員點(diǎn)票。工會(huì)主席：***同意反對(duì)

工會(huì)委員：***同意反對(duì)

工會(huì)委員：***同意反對(duì)

五、點(diǎn)票人宣布點(diǎn)票結(jié)果，宣布當(dāng)選委員名單（按姓氏筆劃為序）。選舉結(jié)果報(bào)請(qǐng)東莞市供銷社工會(huì)聯(lián)合會(huì)審批。

工 作 報(bào) 告

主要工作回顧：

一、健全企業(yè)民主，促進(jìn)民主管理，積極維護(hù)職工的合法利益。1工會(huì)是涉及職工切身利益的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，健全職代會(huì)制度是加強(qiáng)企業(yè)民主管理的有效手段。接任以來(lái)，我社工會(huì)按照市總工會(huì)、市社工會(huì)的各項(xiàng)工作安排，認(rèn)真履行工會(huì)基本職責(zé)，在我社黨委的領(lǐng)導(dǎo)下多次召開(kāi)職代會(huì)，及時(shí)反映職工心聲，解決職工困難問(wèn)題，提高職工福利，維護(hù)職工的合法利益，充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性和創(chuàng)造性。

2、堅(jiān)持及時(shí)解決職工的實(shí)際困難，解決員工后顧之憂，著力為員工謀福利。我社工會(huì)定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往慰問(wèn)、看望特困職工并送去生活補(bǔ)助；春節(jié)、中秋等節(jié)日對(duì)離退休職工進(jìn)行慰問(wèn)和探訪。積極為員工投保險(xiǎn)，為員工謀福利，切實(shí)解決員工的后顧之憂。及時(shí)與社保進(jìn)行聯(lián)系，盡可能地方便員工

二、積極配合供銷社開(kāi)展工作，努力提高我社職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、圍繞我社工作中心，積極調(diào)動(dòng)職工積極性獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，組織職工盡職盡責(zé)完成鎮(zhèn)政府、市社布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、加強(qiáng)思想道德教育，提高政治思想覺(jué)悟。積極組織職工學(xué)習(xí)黨的“十七大”精神、“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀，努力實(shí)現(xiàn)“以民為本，為民服務(wù)”的思想理念，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、努力工作。在我社黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，多次組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，通過(guò)一系列的專題會(huì)議和教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高我社職工的思想道德水平和政治覺(jué)悟。

3、組織職工學(xué)習(xí)國(guó)家政府頒布的新法令、新政策。我社工會(huì)組織干部職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和計(jì)劃生育法律法規(guī)等，通過(guò)全體職工參會(huì)議會(huì)，大力推動(dòng)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的深入開(kāi)展，不斷完善了我社職工大會(huì)制度。

三、積極為職工辦好事辦實(shí)事，增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力。

1、我社工會(huì)把關(guān)心職工的生活、認(rèn)真解決職工關(guān)切和迫切需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的凝聚力和向心力作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。一是堅(jiān)持定期組織職工進(jìn)行體驗(yàn)，使職工能及時(shí)了解自己的健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)醫(yī)治，保障職工的身體健康。二是組織職工參加各種有益的文體活動(dòng)，如籃球賽、乒乓球賽和各種文藝活動(dòng)，豐富職工的業(yè)余生活，陶冶性情，促進(jìn)職工的身心健康。使職工切實(shí)感到集體的關(guān)懷和溫暖。

2、接任以來(lái)，我社工會(huì)干部在節(jié)假日期間走訪慰問(wèn)離退及困難職工20人次，探望新老病號(hào)職工50余人次，共計(jì)70余人次，給生活困難的職工發(fā)放慰問(wèn)品、慰問(wèn)金價(jià)值19492元，使職工切實(shí)感受到集體的溫暖，增強(qiáng)了工會(huì)的凝聚力。

經(jīng)費(fèi)審查報(bào)告

截至2007年12月31日，工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)存102260.2元，本屆工會(huì)2008-2010經(jīng)費(fèi)收入支出報(bào)告：

收入部分：其中經(jīng)費(fèi)收入91008元；會(huì)費(fèi)收入3300元； 支出部分：文體活動(dòng)支出：

捐款收入18490；利息收入：356.47元。10433元；愛(ài)心捐款支出：21790；活動(dòng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出：181238元；