第一篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

機(jī)械

1213班 張迪

20123214 這個(gè)暑期，我對(duì)于“農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研”做了社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，這里我以我周圍的遼寧省滿族自治縣沙尖子鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象。以下是我做的一些調(diào)查資料：沙尖子鎮(zhèn)位于遼寧省桓仁滿族自治縣東部。沙尖子鎮(zhèn)總面積289平方公里，轄8個(gè)行政村，105個(gè)居民組，總戶數(shù)4680戶，人口18124人，其中：農(nóng)業(yè)人口16882人，非農(nóng)業(yè)人口1242人。沙尖子鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)6976人，其中：從事一產(chǎn)業(yè)3300人；二產(chǎn)業(yè)1193人；三產(chǎn)業(yè)2483人。

以村委會(huì)為中心的農(nóng)村基層民主建設(shè)主要體現(xiàn)為村民自治。這是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。

一、在民主政治方面的建設(shè)：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的全部?jī)?nèi)容。主要包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。

民主選舉：村委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。選舉制度是民主政治制度的核心。建立選舉制度，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。最近一次的選舉就因?yàn)槟承┖蜻x人的原因而導(dǎo)致選舉現(xiàn)在被擱置，希望上級(jí)部門強(qiáng)化職能監(jiān)管，堅(jiān)決要把這些在選舉中作亂的人剔除，還選民一個(gè)良好的選舉環(huán)境，更好的造福于廣大人民。

民主決策：建立健全了以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主體的議事決策制度。村里小組的事情一般有小組開會(huì)決定，如果有涉及到整個(gè)村的大事則要開村民代表大會(huì)來(lái)決定，日常辦公事務(wù)直接村委會(huì)內(nèi)部開會(huì)決定，符合群眾意愿、符合本村實(shí)際、符合政策法規(guī)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

民主管理：建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。在推進(jìn)村級(jí)民主管理過(guò)程中，致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。

從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個(gè)方面。有些村民自治理章程還增加了社會(huì)福利、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技教育、法律知識(shí)教育等方面的內(nèi)容。

二、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看：農(nóng)村極力倡導(dǎo)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓一部分帶頭人先富起來(lái)，再帶動(dòng)另一批人致富，符合國(guó)家的發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，目前，我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以種植糧食為主的種植業(yè)，農(nóng)戶從事糧食種植是以家庭為單位自主經(jīng)營(yíng)，種植什么糧食品種全憑農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定。另外，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有少量的雞，一般農(nóng)戶養(yǎng)有1-2頭豬產(chǎn)業(yè)

發(fā)展存在的問(wèn)題：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抗旱、排澇能力及抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，處于分散的、小而全的經(jīng)營(yíng)狀況，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式仍占很大比重，而優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)很少，缺乏對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的精加工和深加工。第三，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植和畜禽養(yǎng)殖都只停留在農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的基礎(chǔ)上。第四，缺乏專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)等方面的服務(wù)措施。

我村幫扶的對(duì)象為秋皮溝養(yǎng)雞場(chǎng)，實(shí)時(shí)組織一批村民了解先進(jìn)的技術(shù)，增長(zhǎng)見識(shí)，飼養(yǎng)總廠也會(huì)派出重要骨干下村進(jìn)行考察，在經(jīng)濟(jì)上也給予一定的幫助。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，建成存籠6萬(wàn)只雞的蛋雞養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)帶動(dòng)我村20%以上的農(nóng)戶從事蛋雞養(yǎng)殖這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為我村農(nóng)民提供一個(gè)比較明晰的致富門道，保證我村農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的增收渠道。

農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

三、推進(jìn)中國(guó)特色民主道路有了諸多啟示：

1)基層民主建設(shè)在推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)過(guò)程中具有基礎(chǔ)性地位。

2)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。

3)植根基層實(shí)際，是推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)的根本。

4)提高政治制度化水平，是推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。

通過(guò)調(diào)查學(xué)習(xí)，我明白了社會(huì)主義民主建設(shè)具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U(kuò)大，將有力地推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時(shí)給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。我們當(dāng)代大學(xué)生更應(yīng)積極響應(yīng)黨、國(guó)家的號(hào)召配合促成農(nóng)村基層民主建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心?？梢钥隙?，隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們的國(guó)家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好！

2013年8月15日

張迪

第二篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)在我國(guó)民主政治建設(shè)中占有十分重要的地位，是我國(guó)民主政治實(shí)踐的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨著大量的制約因素，發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展過(guò)程。

我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)是有中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是關(guān)系我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主的關(guān)鍵所在。但從現(xiàn)實(shí)基層民主建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)及村民自治還存在不少的問(wèn)題，大量制約民主發(fā)展的因素依然存在，分析研究現(xiàn)實(shí)存在的制約因素、探討農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問(wèn)題。1 當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要制約因素分析 1.1 來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的制約因素

民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國(guó)學(xué)者科恩曾說(shuō)：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過(guò)改革開放20年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無(wú)奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動(dòng)的勞動(dòng)力。這些農(nóng)民所關(guān)心的首先是生計(jì)問(wèn)題，他們既沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力參與政治活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要制約因素。1.2 來(lái)自農(nóng)村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識(shí)文化是指受過(guò)學(xué)校教育或其他專門教育才具備的文化修養(yǎng)。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒(méi)有民主能力的，無(wú)知者的民主能力要大打折扣。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識(shí)文化水平是基層民主建設(shè)的一個(gè)極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時(shí)，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)力判斷、獨(dú)立發(fā)表意見；要參與討論，提出建性的批評(píng)與建議；要審查賬目、審核問(wèn)題、閱讀討論材料。文盲是無(wú)法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡(jiǎn)單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識(shí)，農(nóng)民的民主意識(shí)淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無(wú)法正確履行自己的民主權(quán)利。1.3 來(lái)自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來(lái)自三個(gè)方面：一是指基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員沒(méi)有更新思想。部分領(lǐng)導(dǎo)在基層民主實(shí)踐中怎么省事就怎么搞，選舉時(shí)，代填、代投選票、草草了事就屬“正?！敝铝?；二是村黨支部和村委會(huì)思想守舊?！皺?quán)大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當(dāng)選之后，他們認(rèn)為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識(shí)不強(qiáng)，未形成民主作風(fēng)；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權(quán)主義、忠君思想還影響著人們。面對(duì)“我的話就是法”、“個(gè)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強(qiáng)烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來(lái)自政治體系運(yùn)作的制約因素

政治體系運(yùn)作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒(méi)有公開性而談民主是可笑的”?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實(shí)踐中政治體系運(yùn)作的公開性是不夠的。就選舉來(lái)說(shuō)，按有關(guān)法律法規(guī)，地方政府及人大代表在提名和選舉過(guò)程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開投票，公開唱票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負(fù)責(zé)人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉列于形式，到關(guān)鍵時(shí)候采取“暗箱操作”。正因?yàn)檫@種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機(jī)。再者，地方政府及其村委會(huì)的活動(dòng)情況不夠公開，導(dǎo)致群眾對(duì)政府、村委會(huì)的不信任，抵觸情緒嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。因此，發(fā)揚(yáng)基層民主，必須使政治體系運(yùn)作的公開性、透明度增強(qiáng)。1.5 來(lái)自基層民主制度自身的制約因素

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”農(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的制度來(lái)規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無(wú)處申，有意見無(wú)處提。由此可見，沒(méi)有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來(lái)自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素

政治素質(zhì)是公民在社會(huì)中所獲得的關(guān)于政治活動(dòng)的知識(shí)、能力、意識(shí)、心理、覺(jué)悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對(duì)政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平、參與政治活動(dòng)的能力、民主意識(shí)和法律意識(shí)強(qiáng)弱等。目前，我國(guó)農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識(shí)淡漠?；鶎痈刹孔砸詾槭恰暗胤焦佟保矚g為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動(dòng)維護(hù)、行使,或干脆放棄自己的民主權(quán)利。部分群眾對(duì)政治不感興趣，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)的事，與平民百姓無(wú)關(guān)。二是公民整體法律意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴(yán)重，往往以權(quán)代法，使個(gè)人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對(duì)法不感興趣，認(rèn)為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對(duì)政治抱有偏見。有人認(rèn)為官場(chǎng)復(fù)雜，為官則俗，以不問(wèn)、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個(gè)問(wèn)題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問(wèn)題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”問(wèn)題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題；深入開展村民自治示范活動(dòng)，解決村民自治缺少經(jīng)驗(yàn)和各地工作不平衡問(wèn)題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差問(wèn)題。

【關(guān) 鍵 詞】中國(guó)農(nóng)村/村民自治/民主政治/問(wèn)題/對(duì)策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時(shí)指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！庇绕浯迕褡灾胃寝r(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國(guó)家法律確認(rèn)的對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個(gè)方面探討其存在的問(wèn)題和對(duì)策。

一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問(wèn)題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力 中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。

從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢?，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”問(wèn)題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會(huì)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過(guò)度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令。從目前的情況看，“過(guò)度自治化”的傾向在全國(guó)尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問(wèn)題上的這兩種錯(cuò)誤傾向，對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。

政府主動(dòng)推進(jìn)是我國(guó)村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說(shuō)，主要是提高認(rèn)識(shí)和改進(jìn)方法問(wèn)題。提高認(rèn)識(shí)，就是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的。村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會(huì)工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對(duì)宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會(huì)”勢(shì)力的操縱。(2)指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說(shuō)服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會(huì)當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)某些需要村委會(huì)協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會(huì)布置，再由村委會(huì)組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會(huì)布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)自身建設(shè)，包括健全完善村委會(huì)自治組織、建立健全村委會(huì)工作制度、培訓(xùn)村委會(huì)干部、開展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識(shí)和宗法勢(shì)力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開展工作，不得不對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家法律和鄉(xiāng)政管理對(duì)立起來(lái)。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會(huì)成員）正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國(guó)家法律的關(guān)系。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無(wú)疑義的。“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1](P96)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導(dǎo)自治與國(guó)家法律也不矛盾。國(guó)家的法律、法規(guī)是治國(guó)的根本，是全體公民的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無(wú)條件遵守。村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，國(guó)家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級(jí)民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動(dòng)完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對(duì)鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會(huì)的工作，村委會(huì)在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但由于對(duì)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過(guò)程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題，將黨組織和村民自治組織的活動(dòng)納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@實(shí)際上是以國(guó)家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問(wèn)題。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問(wèn)題是：(1)有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會(huì)的選舉；在村委會(huì)工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國(guó)家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說(shuō)鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)?？傊寮?jí)組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動(dòng)。村黨支部書記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過(guò)依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)

因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來(lái)一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會(huì)換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過(guò)程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。

提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會(huì)民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國(guó)的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會(huì)換屆選舉時(shí)依法成立專門的村民選舉委員會(huì)。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開、競(jìng)爭(zhēng)、合法?？傊?，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會(huì)制度、“民主日”制度和村民例會(huì)制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會(huì)制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實(shí)性等問(wèn)題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問(wèn)題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)付委會(huì)的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問(wèn)題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見，而沒(méi)有政治?！盵7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國(guó)人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化知識(shí)水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對(duì)村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識(shí)和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)村落后的一面，而沒(méi)有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒(méi)有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國(guó)家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。由于受長(zhǎng)期的專制歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說(shuō)過(guò)的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對(duì)農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來(lái)說(shuō)，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，使他們認(rèn)識(shí)到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無(wú)路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。

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第三篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

淺談當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會(huì)要求，要發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。這對(duì)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據(jù)對(duì)某縣部分行政村調(diào)查的情況，就當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對(duì)策作一初步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，建立村級(jí)規(guī)范化管理制度為主的民主制度以來(lái)，該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)收到了顯著成效，民主選舉逐步規(guī)范，民主管理基本成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺(jué)行動(dòng)。但是，在該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問(wèn)題：

一是侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責(zé)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過(guò)村民會(huì)議決定，而是用行政手段變相撤換村委會(huì)干部，這些做法明顯地違反了法律規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權(quán)利；

二是不按規(guī)定召開村民會(huì)議。20%的村以難以召開村民會(huì)議為由，長(zhǎng)期不開村民會(huì)議。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)就由村民代表會(huì)議作出決定。更有個(gè)別村干脆由村干部和駐村公務(wù)員商量拍板。這些村自覺(jué)不自覺(jué)地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴(yán)重違背了村民委員會(huì)組織法的立法宗旨，村民意見極大；

三是村務(wù)公開欠真實(shí)。25%的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財(cái)務(wù)，也不向村民公布財(cái)務(wù)收支情況。公開的是無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒(méi)有達(dá)到村務(wù)公開的目的。這些做法使村民對(duì)村委會(huì)和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級(jí)事務(wù)的熱情；

四是村委會(huì)和村內(nèi)事務(wù)得不到有效監(jiān)督。28%的村委會(huì)及村委會(huì)干部長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)既不向村民會(huì)議報(bào)告工作，也不接受村民評(píng)議。對(duì)村民提出的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村辦公益福利事業(yè)的處理及村務(wù)公開中的意見和建議，村委會(huì)辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說(shuō)明，特別是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管后，使村民失去了直接管理和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)利，村委會(huì)得不到有效監(jiān)督，這些村的民

主監(jiān)督實(shí)際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的、年紀(jì)較輕的村民絕大多數(shù)或進(jìn)城經(jīng)商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會(huì)換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類人員。另外還有80%是原來(lái)任過(guò)幾屆的村干部，因此工作起來(lái)大多是按部就班、缺少新思路、沒(méi)有新辦法,對(duì)有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來(lái)較吃力,往往是一屆干滿過(guò)后，工作仍無(wú)新的起色。

二、保障農(nóng)民當(dāng)家作主權(quán)利的途徑及辦法

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級(jí)撥付的支農(nóng)資金和發(fā)放的支農(nóng)物資以及糧食直補(bǔ)、扶貧救災(zāi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用往來(lái)將越來(lái)越多，農(nóng)村要辦的的事情諸如制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施等事務(wù)也越來(lái)越多。如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)這些事項(xiàng)的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓農(nóng)民群眾得到更大的實(shí)惠，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是一個(gè)極其重要的問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)這些事項(xiàng)不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，而且還要有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，必須按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民依法行使當(dāng)家作的權(quán)利。其途徑和辦法為：

第一，要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)。一是各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權(quán)范圍內(nèi),通過(guò)多種不同的形式,向廣大農(nóng)民做好有關(guān)村民自治法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，千方百計(jì)加大普法力度，使廣大農(nóng)民群眾都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民在村級(jí)事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)他們管理村級(jí)事務(wù)的積極性,引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是作為村民自治組織的村民委員會(huì)，要尊重和維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行義務(wù)，及時(shí)向各級(jí)政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件；三是各級(jí)黨組織和各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，帶頭遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，不用行政手段代替村民的自治權(quán)力，切實(shí)尊重村民的民主權(quán)利，支持和保障村民維護(hù)自己的合法權(quán)益，健全充滿活力的自治機(jī)制，在我縣廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的村民自治環(huán)境。

第二，建立健全村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制。一是推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。所

設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，與村委會(huì)任期同步，把那些有一定文化素質(zhì)、又樂(lè)意義務(wù)為村民服務(wù)的村民選進(jìn)監(jiān)督委員會(huì)，定期審查村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況和村內(nèi)事務(wù)的辦理情況，監(jiān)督村委會(huì)的工作和村干部的行為，為全體村民實(shí)施民主監(jiān)督權(quán)利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大要適時(shí)開展執(zhí)法檢查，對(duì)于在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的實(shí)施村民自治法律法規(guī)過(guò)程中存在的問(wèn)題,及時(shí)向“一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障村民依法行使權(quán)利；三是要加大違法違紀(jì)處置力度.紀(jì)檢監(jiān)察部門要把保障村民行使當(dāng)家作主權(quán)利納入自己的工作職責(zé)范圍，對(duì)于違反村民自治法規(guī)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須給予相應(yīng)的紀(jì)律處分直至交由司法機(jī)關(guān)追究必要的刑事責(zé)任；四是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權(quán)利和村民合法權(quán)益的違法行為。

第三，通過(guò)培訓(xùn)提高村干部的法律意識(shí)和工作能力。針對(duì)大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過(guò)縣級(jí)黨校教育陣地，對(duì)現(xiàn)有村干部普遍進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)，使他們能夠坐下來(lái)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，著力提高他們的法律意識(shí)和管理村級(jí)事務(wù)的能力，使他們能夠在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新的高潮。

三社會(huì)主義民主建設(shè)的必要性

我國(guó)的民主政治建設(shè)必須以鞏固、發(fā)展和壯大社會(huì)主義民主為宗旨，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義的民主就是把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，保證國(guó)家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力無(wú)效率、濫用和****等問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主的根本追求是實(shí)現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的真正的當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的上述經(jīng)驗(yàn)作了高度概括，提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！?/p>

3.我國(guó)的民主政治建設(shè)是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過(guò)程，必須在社會(huì)主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我國(guó)的民主政治建設(shè)本質(zhì)是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。民主政治建設(shè)，就是要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，不斷完善社會(huì)主義政治制度，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬民主的實(shí)現(xiàn)渠道，不僅滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也滿足人民政治參與不斷增長(zhǎng)的積極性的現(xiàn)實(shí)需求。也就是說(shuō)，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化和改善我國(guó)的政府行政體制、司法體制、科學(xué)和民主的決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，既維護(hù)了人民群眾的切身利益，又促進(jìn)了黨和國(guó)家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，并使得民主發(fā)展脫離了民主運(yùn)動(dòng)窠臼，進(jìn)入切實(shí)的民主行動(dòng)的范疇，開放出一條發(fā)展中國(guó)特色民主政治道路的有效途徑。

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第四篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)工作調(diào)研座談會(huì)發(fā)言材料

農(nóng)村基層民主建設(shè)工作調(diào)研座談會(huì)發(fā)言材料

沂水鎮(zhèn)南莊村黨支部書記——許德杰

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

很榮幸認(rèn)能夠參加這次農(nóng)村基層民主建設(shè)工作調(diào)研座談會(huì)，作為一名農(nóng)村黨支部書記，我更能深刻的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層民主建設(shè)工作的重要性。下面，我將近年來(lái)，南莊村基層民主建設(shè)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要匯報(bào)一下。

一、民主選舉

我村換屆選舉工作由村民選舉委員會(huì)和換屆選舉監(jiān)督委員會(huì)全程組織和監(jiān)督，委員會(huì)成員由全村村民投票推選產(chǎn)生；選舉嚴(yán)格按照換屆程序投票推選產(chǎn)生第十屆村民委員會(huì)和新一屆支部委員會(huì)，并投票推選了村民代表議事會(huì)、黨員議事會(huì)、民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨務(wù)監(jiān)督委員會(huì)五支隊(duì)伍，村自治組織的健全確保了我村基層民主建設(shè)的扎實(shí)開展。

二、民主決策、民主監(jiān)督

我村是全鎮(zhèn)乃至全縣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在縣工業(yè)園和城市建設(shè)工作的輻射拉動(dòng)下，村級(jí)事務(wù)眾多，集體資產(chǎn)龐大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)頻繁，如何運(yùn)作和管理好集體資產(chǎn)成為群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是干部工作的難點(diǎn)，為了讓群眾放心，讓干部清白，除不斷加強(qiáng)黨員干部自身修養(yǎng)，提高干部自身素質(zhì)外，全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、集體資產(chǎn)處臵、村級(jí)建設(shè)、土地承包、黨員發(fā)展、計(jì)劃生育指標(biāo)安排以及其他重大事項(xiàng)，全部實(shí)行民主決策，民主監(jiān)督，也就是說(shuō)，凡村內(nèi)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)“六部走”，第一步，提出議案：村“兩委”提

出議案，也可以由村集體組織、十分之一以上村民聯(lián)名，或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；第二步，研究形成初步方案：召開村“兩委”、部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，立足本村實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行研究，形成初步?jīng)Q策方案；第三步，討論完善方案：村“兩委”召開黨員、村民代表會(huì)議征求意見，對(duì)決策方案進(jìn)行修訂完善，并形成決議；第四步，上級(jí)審查把關(guān)：將決議方案報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審查，鎮(zhèn)黨委政府就決議方案是否符合政策法規(guī)和可行性嚴(yán)格把關(guān)；第五步，村民公決：涉及全村村民利益的重大事項(xiàng)，將決策方案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)；第六步，組織實(shí)施：在實(shí)施過(guò)程中，村務(wù)監(jiān)督小組實(shí)行全程監(jiān)督，并督促有關(guān)人員將實(shí)施情況按要求及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。

三、民主管理

為了有效地實(shí)施民主管理，我們村健全完善了村民自治機(jī)制，建立了村民代表議事會(huì)、黨員議事會(huì)、民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨務(wù)監(jiān)督委員會(huì)五支隊(duì)伍，同時(shí)健全了共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委會(huì)、計(jì)生文教委員會(huì)等群眾性組織，貫通了村民自治組織網(wǎng)絡(luò)，保證了村政事務(wù)和日常管理有人抓，管到位。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，我們結(jié)合我村實(shí)際健全了民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定《村民自治章程》、《村民代表會(huì)議章程》、《村民監(jiān)督小組規(guī)則》、《民主理財(cái)小組規(guī)則》、《計(jì)劃生育村民自治章程》等，并把這些制度全部制作成規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的專欄進(jìn)行了上墻公開。在保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的參與權(quán)上，我們堅(jiān)持以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。每月月底，由民主

理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核，村委會(huì)確定專門的辦公場(chǎng)所，村“委會(huì)”班子成員和民主理財(cái)小組人員參加，將所有收支票據(jù)交給理財(cái)小組逐項(xiàng)審核，對(duì)符合要求的票據(jù)，理財(cái)小組簽字并加蓋專用印章，對(duì)不合理開支，民主理財(cái)小組提出質(zhì)問(wèn)，村委會(huì)成員當(dāng)場(chǎng)予以解答，對(duì)認(rèn)定不合理的票據(jù)，理財(cái)小組成員有權(quán)拒簽。

四、村務(wù)公開

我村村務(wù)公開實(shí)行公開“六化”制度。一是公開的內(nèi)容具體化。對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，分為村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)三大類，定期進(jìn)行公開；二是公開形式標(biāo)準(zhǔn)化。按照簡(jiǎn)潔明了、方便群眾的原則，在村委會(huì)大門口設(shè)立了固定的公開欄，并采取召開村民代表會(huì)議、文件到戶等形式公開村務(wù)內(nèi)容，作到了公開方式靈活多樣，公開的內(nèi)容到戶到人；三是公開程序規(guī)范化。進(jìn)行村務(wù)公開之前，根據(jù)本月實(shí)際情況制定出公開的方案，將擬公開方案提交村黨支部、村委會(huì)、村（黨）務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)先由村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組審核，確認(rèn)合理、準(zhǔn)確無(wú)誤后，向全體村民公開。對(duì)村民提出的問(wèn)題或建議及時(shí)給予答復(fù)，并認(rèn)真開展村務(wù)公開小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；四是公開時(shí)間統(tǒng)一化。對(duì)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間作了明確的規(guī)定，對(duì)群眾利益有關(guān)的政策性文件和會(huì)議決定等村務(wù)每季度公開一次；對(duì)上級(jí)下達(dá)階段性的工作任務(wù)、計(jì)劃生育對(duì)象、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、低保、民政優(yōu)撫等隨時(shí)公開；對(duì)村財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支每月公開一次；五是公開形式多樣化。對(duì)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開采取“一欄、一會(huì)、一卡”（村務(wù)公開欄、村民代表會(huì)議、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡）相結(jié)合的方式進(jìn)行公開，力爭(zhēng)做到家喻戶

曉、人人皆知；六是公開管理制度化。制定村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和黨員議事會(huì)議制度和村黨支部、村民委員會(huì)年終考核制度、民主評(píng)議黨員、干部制度及村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批制度、村干部離任審計(jì)制度，做到依法建制，有制可依、按制辦事。

綜合以上幾點(diǎn)我認(rèn)為要做好農(nóng)村基層民主管理工作，必須做到以下三點(diǎn)：就是“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”?！傲⒁?guī)矩”，就是說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，所以一定要制定規(guī)章制度，讓大家有一個(gè)共同遵守的準(zhǔn)則；“講公開”，就是說(shuō)不講公開就沒(méi)有民主，不知情就沒(méi)有辦法監(jiān)督。這里一定要區(qū)別“公開”與“公布”的關(guān)系，公布不等于公開，公布只是公開的一項(xiàng)內(nèi)容，而不是公開的實(shí)質(zhì)；如果僅有公布，群眾只能了解事情的結(jié)果，而弄不明白事情的起因，比如資金的使用情況等，還是沒(méi)有辦法監(jiān)督。所以，只有把事情的真相全部徹底公開，才便于群眾了解和接受。“受監(jiān)督”，就是說(shuō)，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條定律，不管職務(wù)高低，誰(shuí)都逃脫不了。只要做到了“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”，就一定能夠?qū)⒒鶎用裰鹘ㄔO(shè)工作就真正落到了實(shí)處。

第五篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)工作總結(jié)

111縣加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)工作總結(jié)

2007，中共111縣委堅(jiān)持以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)的精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這一時(shí)代主題，深化以“強(qiáng)化村黨支部對(duì)民主管村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保障村民會(huì)議對(duì)民主管村的決策權(quán)、落實(shí)村委會(huì)對(duì)民主管村的執(zhí)行權(quán)、保障農(nóng)民群眾對(duì)民主管村的監(jiān)督權(quán)”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主“四權(quán)”機(jī)制，全面推行村務(wù)管理“五權(quán)“模式，積極探索民主管村新路子，有效拓展黨內(nèi)民主新渠道，加快了民主建設(shè)步伐，為全力助推111大變化，實(shí)現(xiàn)111新跨越營(yíng)造了良好的民主氛圍。

一、全面推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式，提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力

（一）強(qiáng)化村黨支部對(duì)民主管村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在村政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，村黨支部按照“一提、二議、三聽證”的步驟，加強(qiáng)對(duì)民主管村的領(lǐng)導(dǎo)?！耙惶帷?，即對(duì)村級(jí)重大事務(wù)，村黨組織事先廣泛征求群眾意見，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，提出初步議題；“二議”，即對(duì)提出的初步議題，召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議和全體黨員大會(huì)討論通過(guò)，形成議案；“三聽證”，即對(duì)形成的議案由村黨組織召開民主聽證會(huì)，對(duì)議案進(jìn)行 修定和完善。經(jīng)“一提、二議、三聽證”通過(guò)的事項(xiàng)，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，確保了村支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）保障村民大議對(duì)民主管村的決策權(quán)。去年，縣委出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)“百人議事會(huì)”規(guī)則的通知》，全縣875個(gè)村成立了“百人議事會(huì)”，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行民主決策。在民主決策前，各村將重大事項(xiàng)的議案通過(guò)廣播、公開欄等形式告知村民，和全體百人議事會(huì)成員，議事會(huì)成員根據(jù)收集整理的群眾意見，展開討論，意見基本一致后再進(jìn)行表決。為提高決策的科學(xué)性和可行度，建立了議事會(huì)成員聯(lián)系戶制度。議事會(huì)決策前，由議事會(huì)成員廣泛征求所聯(lián)系戶村民的意見和建議，征得多數(shù)村民的同意后，再提交議事會(huì)表決。經(jīng)議事會(huì)表決通過(guò)的事項(xiàng)，會(huì)后在村務(wù)公開欄及時(shí)進(jìn)行張榜公布。今年以來(lái)，全縣“百人議事會(huì)”決策重要村務(wù)1652件，已經(jīng)實(shí)施1426件，226件正在實(shí)施之中，全縣共修建村道路36公里，便民路60公里，建養(yǎng)豬家園240戶，發(fā)展獺兔養(yǎng)殖6600戶，解決遺留問(wèn)題500余件。

（三）落實(shí)村委會(huì)對(duì)民主管村的執(zhí)行權(quán)。一是充分發(fā)揮村委會(huì)的組織作用。村委會(huì)負(fù)責(zé)做好民主管村的組織發(fā)動(dòng)工作，每次召開“百人議事會(huì)”前，通過(guò)走訪座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開群眾大會(huì)等形式，由村委會(huì)組織“百人 議事會(huì)”成員認(rèn)真收集群眾對(duì)重大村務(wù)的意見和建議，并根據(jù)群眾的意見和建議，與村黨支部一道反復(fù)研究討論，提出初步解決方案，交由“百人議事會(huì)”議定?！鞍偃俗h事會(huì)”通過(guò)后，再由村委會(huì)做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織群眾予以實(shí)施。二是認(rèn)真履行村委會(huì)的執(zhí)行職能。凡提交“百人議事會(huì)”議定事項(xiàng)，村委會(huì)就必須認(rèn)真執(zhí)行，全力落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，村委會(huì)必須及時(shí)分析研究，拿出切實(shí)可行的措施，全力予以解決，并定期報(bào)告決議的執(zhí)行動(dòng)態(tài)，確?！鞍偃俗h事會(huì)”各項(xiàng)決議不走樣、不變調(diào)，保質(zhì)保量完成。三是充分明確農(nóng)民群眾的考核權(quán)。村委會(huì)是群眾選舉產(chǎn)生的村民自治組織，因此，村委會(huì)能否執(zhí)行“百人議事會(huì)”的各項(xiàng)決議，農(nóng)民群眾最有發(fā)言權(quán)。每年年初或年底，各村專門召開一次“百人議事會(huì)”，對(duì)村委會(huì)執(zhí)行決議情況進(jìn)行考核評(píng)定，將誤工報(bào)酬與考核結(jié)果直接掛鉤，確定獎(jiǎng)懲措施，確保村委會(huì)執(zhí)行權(quán)落實(shí)到位。

(四)保證村民小組對(duì)民主管村的的議事權(quán)。各村民小組每季度組織全體村民議事一次，就村民小組經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)管理、公益事業(yè)等方面的問(wèn)題，聽取群眾的意見和建議，并向村“兩委”反饋。組織本村民小組村民醞釀?dòng)懻撚嘘P(guān)村委會(huì)擬決議的重要事項(xiàng)，提出修改完善意見，為村民（代表）會(huì)議科學(xué)決策提供參考。在村委會(huì)決議形成之后，發(fā)動(dòng)群眾積極落實(shí)決議事項(xiàng)，推進(jìn)村民會(huì)議的決策意圖和群眾的意愿順利運(yùn)作，取得實(shí)效。

（五）完善黨員群眾對(duì)民主管村的監(jiān)督權(quán)。去年，縣委組織部和民政局出臺(tái)了《關(guān)于成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的通知》，各村按照文件精神成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)了2780名“農(nóng)民監(jiān)察”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過(guò)聽取和審議村委會(huì)對(duì)決策執(zhí)行情況的報(bào)告、列席村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、參加民主聽證會(huì)、參與村集體資產(chǎn)拍賣、發(fā)包和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)、工程結(jié)算等村務(wù)管理重要環(huán)節(jié)，對(duì)村務(wù)決策實(shí)施了有效監(jiān)督。對(duì)一些重大建設(shè)和財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還到工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，審查財(cái)務(wù)票據(jù)，查閱有關(guān)資料，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告，保證了各項(xiàng)決策的順利實(shí)施。“人飲”工程和新縣城搬遷中的遷建補(bǔ)償，涉及到很多村，各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮作用，對(duì)“人飲”對(duì)象戶的落實(shí)、材料的購(gòu)買、打井資金的安排和遷建戶的賠償方案、賠償資金的落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，既杜絕了在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)操作問(wèn)題，又保證了群眾的利益。

二、扎實(shí)開展“三聯(lián)系”活動(dòng)，構(gòu)建黨群關(guān)系“綠色通道” 為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，拓寬黨內(nèi)民主渠道，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，以“三滿意”活動(dòng)為契機(jī)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中廣泛開展“黨委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)系”活動(dòng)，構(gòu)建起了黨群聯(lián)系的綠色通道，有力地助推了“三滿意”活動(dòng)的深入開展。

一是構(gòu)建互動(dòng)有序聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。每名縣委委員聯(lián)系2-5名縣黨代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系5-10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表；每個(gè)黨代表聯(lián)系5-10名黨員；每個(gè)黨員聯(lián)系5-10戶群眾。黨委委員重點(diǎn)聯(lián)系與自身工作有關(guān)的黨代表；黨代表重點(diǎn)聯(lián)系貧困黨員、思想困惑黨員和“雙帶”能力強(qiáng)的黨員；黨員重點(diǎn)聯(lián)系入黨積極分子、科技示范戶、貧困戶、思想困惑戶、上訪戶；外出務(wù)工黨員以“相鄰、近便”的原則，聯(lián)系外出務(wù)工群眾。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系基層最困難的戶和問(wèn)題最多的戶，以完成聯(lián)系幫扶目標(biāo)就適當(dāng)調(diào)整的動(dòng)態(tài)聯(lián)系方式，建立起了由35名縣委委員聯(lián)系自己所聯(lián)系片區(qū)的105名縣黨代表，447個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系與自身工作范圍有關(guān)的2235名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表，2500余名黨代表聯(lián)系12500余名黨員的多層面、以各級(jí)黨委為核心的雙向互動(dòng)黨群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

二是分類落實(shí)聯(lián)系責(zé)任。為務(wù)求實(shí)效，該縣分類明確了黨委委員、黨代表、和黨員的聯(lián)系責(zé)任和聯(lián)系內(nèi)容。在 具體聯(lián)系工作中，黨委委員、黨代表、黨員三級(jí)聯(lián)系人，以突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題為目標(biāo)，致力于解決基層的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把聯(lián)系工作重點(diǎn)放在宣傳黨的方針政策、收集和反映黨情民意、參與監(jiān)督評(píng)議、化解社會(huì)矛盾、為民辦實(shí)事好事、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育先進(jìn)致富典型等方面，努力使各級(jí)黨組織和廣大黨代表、黨員成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的“帶路人”，心系群眾安危冷暖的“貼心人”，幫助困難群眾排憂解難的“熱心人”，爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的基層黨組織，爭(zhēng)做群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表，爭(zhēng)當(dāng)群眾滿意的共產(chǎn)黨員。同時(shí)，要求黨委委員、黨代表至少每季度開展1次聯(lián)系活動(dòng)，每年召開1次所聯(lián)系黨代表、黨員例會(huì)，重點(diǎn)通報(bào)情況、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、安排工作任務(wù)。

三是建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。建立了層級(jí)匯報(bào)和通報(bào)制度以及聯(lián)系人與聯(lián)系對(duì)象的雙向監(jiān)督考評(píng)、半年考核、測(cè)評(píng)等制度。聯(lián)系人每季度向所在單位黨組織匯報(bào)一次聯(lián)系活動(dòng)情況。每一位黨員向所在黨組織負(fù)責(zé)人匯報(bào)；每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣委匯報(bào)；縣委委員向縣委匯報(bào)。并不定期通報(bào)聯(lián)系黨員、群眾的情況，增加了透明度。結(jié)合黨員“雙評(píng)”和黨代表述職測(cè)評(píng)，將黨員、黨代表的聯(lián)系工作情況作為“爭(zhēng)當(dāng)群眾滿意共產(chǎn)黨員”的一項(xiàng)重要內(nèi)容交 由基層群眾進(jìn)行民主評(píng)議，并視考評(píng)情況給予黨代表、黨員相應(yīng)的激勵(lì)。把黨委委員的“三聯(lián)系”情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“爭(zhēng)做群眾滿意領(lǐng)導(dǎo)干部”考核內(nèi)容；各基層黨支部開展“三聯(lián)系”活動(dòng)情況納入“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意基層黨組織”工作考核。對(duì)活動(dòng)中成績(jī)突出的農(nóng)村黨員，在安排科技項(xiàng)目、信用貸款、培訓(xùn)學(xué)習(xí)上給予重點(diǎn)傾斜，特別優(yōu)秀的將作為鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)。

三、主要成效

一是群眾參政議事積極性進(jìn)一步提高。由于民主管村“四權(quán)”制和“三聯(lián)系”活動(dòng)讓農(nóng)民群眾在基層民主建設(shè)中有了發(fā)言權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與基層民主建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。因此，群眾格外珍惜自己的民主權(quán)利，不再認(rèn)為基層民主建設(shè)是擺花架子，做樣子，過(guò)去那種“你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)”的局面得到徹底改觀。周河鎮(zhèn)方壩村在修建村道公路時(shí)，成立了工程質(zhì)量驗(yàn)收組、土地丈量補(bǔ)償組、工程資金監(jiān)管組，在群眾選舉的“管家”成員中，女同志占了一半，這些“女管家”潑辣認(rèn)真，不怕得罪人，敢管敢說(shuō)，工程竣工驗(yàn)收后，節(jié)約資金5000多元。

二是村內(nèi)事務(wù)管理難度大大降低。村內(nèi)的事情大家定，定了的事情大家干，干著的事情大家管。“百人議事會(huì)”通過(guò)的每項(xiàng)決議因?yàn)橛辛巳罕姷馁澩蛽碜o(hù)，執(zhí)行起來(lái)就少 了很多阻力和“雜音”。村上以前很多想辦而沒(méi)辦成的事通過(guò)實(shí)行民主管村“四權(quán)”制后，很快就能辦成。日興鎮(zhèn)九灣村二組多年就有修一條連通外界的村道公路的愿望，但由于群眾對(duì)干部不放心，工程款一直收不起來(lái)。實(shí)行“四權(quán)”制后，通過(guò)鎮(zhèn)村干部進(jìn)組開“百人議事會(huì)”，在群眾中選舉成立工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，群眾意見空前統(tǒng)一。在開會(huì)的當(dāng)天，就收了1.2萬(wàn)元現(xiàn)金。現(xiàn)村民已將路基整好，正在鋪筑片石。

三是黨群干群關(guān)系逐步融洽。實(shí)行民主管村“四權(quán)”制，村內(nèi)重大事務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)收支等群眾敏感的問(wèn)題都納入了群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督視野，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光操作”，群眾對(duì)村內(nèi)事務(wù)的選舉、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)和程序都一目了然。在民主規(guī)范的運(yùn)作過(guò)程中，群眾對(duì)干部少了懷疑，多了信任；干部對(duì)群眾少了抱怨，多了關(guān)心。周河鎮(zhèn)方壩村近年來(lái)新修了4公里村道公路、2座鋼混公路橋，在全縣率先進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，共計(jì)花費(fèi)近20萬(wàn)元。經(jīng)“農(nóng)民監(jiān)察”審核，村干部沒(méi)貪污挪用一分錢，群眾對(duì)此十分滿意。

四是干群民主觀念明顯增強(qiáng)。一方面，民主管村“四權(quán)”制和“三聯(lián)系”活動(dòng)使農(nóng)民群眾懂得如何運(yùn)用民主的手段和途徑來(lái)表達(dá)自己的主張和意見，實(shí)現(xiàn)自己的意愿； 另一方面，民主管村“四權(quán)”制“三聯(lián)系”活動(dòng)還培養(yǎng)了基層干部的民主和依法辦事的工作作風(fēng)?！八臋?quán)”制深入實(shí)施和“三聯(lián)系”活動(dòng)的扎實(shí)開展，使廣大基層干部不再簡(jiǎn)單地依靠行政手段、長(zhǎng)官意志向群眾作指示、發(fā)號(hào)施令，而是通過(guò)尊重群眾意愿，尊重群眾自我管理，按照議事規(guī)則和法律規(guī)章來(lái)激發(fā)群眾能動(dòng)性，使基層民主逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

2007年12月12日