第一篇：清朝邊疆民族政策

清朝的邊疆民族政策

不同的歷史時(shí)期，由于邊疆民族的格局不同、族際關(guān)系性質(zhì)不同、政策制定者的利益集團(tuán)不同以及認(rèn)識水平不同，都會形成不同性質(zhì)、不同種類、不同特征的邊疆民族政策。中國封建社會的邊疆民族政策，自秦漢時(shí)期初具規(guī)模后，經(jīng)隋、唐、元、明、清諸強(qiáng)大統(tǒng)一王朝的充實(shí)、完善，形成了完整的體系。尤其是清朝，吸收前代的經(jīng)驗(yàn)，制定了較為成功的邊疆民族政策，促進(jìn)了國家的統(tǒng)一。

什么是清朝的邊疆民族政策？簡言之，就是兩點(diǎn)：其一，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的政策；其二，“分而治之”“眾建而分其勢”的政策。

一、“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的政策

清朝是繼承中國歷代傳統(tǒng)而建立的統(tǒng)一多民族國家，如何根據(jù)各民族習(xí)俗特點(diǎn)制定適宜的邊疆民族政策，便是清朝完成統(tǒng)一邊疆后穩(wěn)定邊疆的重要問題。清朝根據(jù)邊疆地區(qū)各民族的情況，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，“從俗從宜”，“各安其習(xí)”。也就是說，在一個(gè)國家內(nèi)實(shí)行多種政治制度，進(jìn)行統(tǒng)治。具體而言，主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：

1、在邊疆地區(qū)對各民族實(shí)行多種形式的管理制度

東北地區(qū)居住著眾多的民族，各個(gè)地區(qū)各個(gè)民族的管理制度都不相同。共有四種形式：八旗制以統(tǒng)轄八旗兵民，州縣制以統(tǒng)轄漢人民戶，姓長制以統(tǒng)轄吉林邊民，盟旗制以統(tǒng)轄東蒙蒙民。

蒙古地區(qū)是蒙古民族的聚居區(qū)，清朝實(shí)行盟旗制度進(jìn)行管理。

新疆地區(qū)地域廣闊，民族眾多，境內(nèi)有維吾爾、漢、滿、回、哈薩克、布魯特、錫伯、索倫、蒙古、等民族。清朝根據(jù)各個(gè)聚居區(qū)的民族分布情況實(shí)行了多種制度：漢族聚居區(qū)實(shí)行郡縣制；維吾爾族聚居區(qū)實(shí)行伯克制；游牧的哈薩克、布魯特蒙古諸部及哈密、吐魯番維吾爾人實(shí)行札薩克制。

西藏地區(qū)實(shí)行地方政府的行政管理制度，川、青、甘、滇藏區(qū)實(shí)行土司制度。西南多民族聚居區(qū)實(shí)行土司制度。

東南臺灣與海南島的行政管理實(shí)行郡縣制。

上述在邊疆地區(qū)的多種政治管理制度中，除了與內(nèi)地相同的郡縣制以外，盟旗制度、札薩克制度、伯克制度、土司制度及西藏地區(qū)的地方行政管理制度都與內(nèi)地的政治制度有較大的區(qū)別。盟旗制度是在蒙古高原上蒙古民族原有的適用游牧民族鄂托克和愛馬克制度的基礎(chǔ)上，參照滿洲八旗制，在蒙古地區(qū)實(shí)行的政治制度。札薩克旗制也是清朝根據(jù)八旗制度的組織原則，在蒙古原有的社會制度基

礎(chǔ)上建立的統(tǒng)治制度，這種制度下的社會組織屬于軍政合一的性質(zhì)。伯克原來是我國維吾爾族和中亞地區(qū)一些操突厥語族語言的民族歷史上的官制，清朝政府統(tǒng)一新疆以后對這項(xiàng)官制進(jìn)行改革，成為適合于維吾爾族聚居地區(qū)的政治制度。

土司制度也稱土官制度，形成于元代，元政府在保留各族官吏原管的土地和百姓的基礎(chǔ)上，任命原來的土酋為土司。土司制度也就成為元明清三朝統(tǒng)治者對西南邊疆各民族聚居地區(qū)實(shí)行的一種特殊的政治制度。清代從蒙古和碩特部固始汗開始，便嘗試以第巴制度、噶倫制度來解決對西藏的施政，但都未取得成功。1751年，清朝廢除西藏封建郡王制度，建立地方辦事機(jī)構(gòu)噶廈，并且逐步完善，形成了噶廈內(nèi)四噶倫中三俗一僧的制度。

2、對邊疆民族上層人士政策和宗教政策

擺在清朝統(tǒng)治者面前的重要問題之一，就是要對邊疆各民族的上層人士制定適宜的政策，以利于化解矛盾，減少摩擦，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，鞏固清朝的統(tǒng)治。在總結(jié)清朝的治邊方針，提到清政府對邊疆各民族上層人士的政策時(shí)，人們往往強(qiáng)調(diào)籠絡(luò)政策，其實(shí)，這只是問題的一個(gè)方面。清朝統(tǒng)治者對邊疆各民族上層人士的控制包括兩個(gè)方面：一方面“眾建而分其勢”，分化和削弱邊疆民族各部上層人士的權(quán)勢；另一方面，拉攏和撫綏各民族上層人物。

籠絡(luò)和撫綏各民族上層人士主要表現(xiàn)在：對歸順清朝的各民族上層人士，一般均保留和承認(rèn)他們原來統(tǒng)治本民族本地區(qū)的特權(quán)，給以優(yōu)厚俸祿，封以崇高爵位。與部分邊疆民族上層人士家族實(shí)行聯(lián)姻，尤其和蒙古王公貴族實(shí)行滿蒙聯(lián)姻，一方面從蒙古王公家族中選擇后妃；另一方面，把公主下嫁給蒙古王公。實(shí)行朝覲制度，亦稱年班、圍班制度，年班制度規(guī)定：邊疆各民族上層人士每逢年節(jié)來京、朝覲皇帝、瞻仰圣容；圍班制度亦稱木蘭行圍制度，邀請邊疆民族上層人士到塞外，賜宴于避暑山莊并進(jìn)行木蘭行圍狩獵。

宗教問題往往和民族問題、邊疆社會問題交織在一起，政府在邊疆地區(qū)的施政不能不考慮宗教因素。藏傳佛教在西藏地區(qū)的巨大影響無庸贅言。在清朝統(tǒng)治者看來，要實(shí)現(xiàn)全國的安定，就必須確保蒙古地區(qū)的安定；要確保蒙古地區(qū)的安定，就必須利用藏傳佛教；要利用藏傳佛教，就不能不重視西藏問題，而解決西藏問題的關(guān)鍵還是在于利用藏傳佛教，崇奉藏傳佛教不僅可以綏服西藏，而且可以加強(qiáng)蒙古地區(qū)對清王朝的向心力。清朝統(tǒng)治者利用藏傳佛教政策的主要內(nèi)容有：

（1）優(yōu)禮藏傳佛教上層首領(lǐng)

**喇嘛、**額爾德尼在西藏僧俗人民心目中威望崇高，具有極大的號召力。清前期統(tǒng)治者對于**、**傾心歸向于清朝中央政府極為重視，從禮制上給予**和**以逾于常格的優(yōu)禮。順治九年（1652），清政府冊封**五世為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教瓦赤喇怛喇**喇嘛”，康熙五十二年（1713）冊封**五世羅桑益喜為“**額爾德尼”，給予**、**極崇高的地位，也從此確立了歷代**喇嘛、**額爾德尼都必須經(jīng)過清朝中央政府冊封的制度?？滴跞辏?693）清朝冊封哲布尊丹巴為“大喇嘛”，掌漠北喀爾喀蒙古藏傳佛教事務(wù)；康熙五十年（1711）又冊封章嘉胡土克圖為“大國師”，總領(lǐng)內(nèi)蒙古藏傳佛教事務(wù)。這樣，蒙藏地區(qū)藏傳佛教分為四大部分，**喇嘛主前藏，**主后藏，哲布尊丹巴主喀爾喀蒙古，章嘉胡土克圖主內(nèi)蒙古，四大**既有崇高的地位，又各有領(lǐng)地，互不統(tǒng)屬，形成藏傳佛教大喇嘛分主教權(quán)的局面。

（2）支持藏傳佛教的發(fā)展，賦予藏傳佛教寺院集團(tuán)種種特權(quán)

清政府支持藏傳佛教發(fā)展的重要形式之一就是鼓勵(lì)或者出資幫助修建佛教寺廟。藏傳佛教寺廟數(shù)量的多少是藏傳佛教興衰的標(biāo)幟，寺廟越多，則藏傳佛教流傳愈廣，信教者也隨之增加，清政府利用藏傳佛教以安定西藏地區(qū)的社會控制目標(biāo)便越容易達(dá)到。除了****外，清政府對藏傳佛教的其它上層人物也封授以各種職銜、名號，制定了喇嘛的等級，使其享有崇高的社會地位，以爭取這些上層人物的誠心歸附。清政府對**喇嘛和**額爾德尼予以統(tǒng)治地方的特權(quán)，允許其直接向西藏人民征收賦稅。

（3）加強(qiáng)對藏傳佛教的管理，創(chuàng)立金瓶掣簽轉(zhuǎn)世制度

金瓶掣簽轉(zhuǎn)世制度的確立，是清朝政府在管理藏傳佛教方面的重大改革。清朝政府所創(chuàng)立的金奔巴制度規(guī)定：各地呈報(bào)的**喇嘛、**的呼畢勒罕的姓名及出生日期用滿、漢、藏三種文字寫在牙簽之上，放入清政府所頒發(fā)的金奔巴瓶之中，在駐藏大臣的監(jiān)督之下，當(dāng)眾在大昭寺宗喀巴佛像前抽掣拈定真呼畢勒罕。

乾隆朝時(shí)開始借助于藏傳佛教力量，縮小地方勢力范圍。地方噶廈政府內(nèi)三俗一僧，地位平等，在駐藏大臣和**喇嘛的領(lǐng)導(dǎo)下處理行政事務(wù)。清朝政府授予**喇嘛直接掌管西藏地方政務(wù)的權(quán)利，地位和職權(quán)與駐藏大臣平等。從此，**喇嘛不僅是宗教領(lǐng)袖，而且是政治領(lǐng)袖，這就開始了格魯派治理西藏的“政教合一”制度。

與藏傳佛教不同的是清朝政府在新疆地區(qū)實(shí)行的是政教分離政策。清政府認(rèn)為，及早削除必須阿渾在新疆社會的影響，如果阿渾勢力膨脹，將會利用宗教危

及清朝政府在新疆的統(tǒng)治。清朝政府統(tǒng)一新疆以后，支持世俗的伯克，令其署理維吾爾地區(qū)的各項(xiàng)民政事務(wù)，禁止宗教干預(yù)行政，實(shí)行了政教分離政策。這項(xiàng)政策在某種程度上抑制了宗教勢力的發(fā)展，避免了宗教人員掌握世俗政權(quán)，滋生事端，對于社會的安定及清朝在新疆的統(tǒng)治是十分有利的。

二、“分而治之”“眾建而分其勢”政策

清朝對邊疆各民族實(shí)行“分而治之”“眾建而分其勢”政策，最早始于漠南蒙古，爾后推行于漠北蒙古，最后成為清朝對邊疆地區(qū)實(shí)行統(tǒng)治的基本政策。清朝政府在實(shí)行“因俗而治”“分而治之”，即對各民族實(shí)行多種形式管理制度的民族統(tǒng)治政策時(shí)，并不是完全照搬原有民族的政治體制，而是對原有的體制加以改革，以適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的國情和利于清朝的統(tǒng)治。其類型有以下二種：

1、實(shí)行郡縣制

這主要是針對臺灣與海南。清代臺灣和海南二島與腹地邊疆不同，其漢族人口遠(yuǎn)多于土著民族人口，故清政府在臺瓊二島始終推行內(nèi)陸一體化政策。臺瓊二島地方府縣隸屬于沿海鄰近省份，兩島的民族事務(wù)，另有衙署管理，但均直接聽命于本省的布政使司，與中央的理藩院無涉。清朝對兩島的土著民族實(shí)行漢化政策。兩島凡劃入州縣統(tǒng)治的黎民、番眾與內(nèi)地百姓無異，迫其剃發(fā)蓄辮，以示歸附。清政府大力推行儒化教育，加速其漢化進(jìn)程。

2、對原有民族的政治體制加以改造后再利用

如對伯克制度，土司制度，盟旗制度和西藏地方行政管理制度等都進(jìn)行了改革。如清政府廢除伯克世襲制度，將伯克改為流官。此外對伯克的任免、任期、回避制度、品級、養(yǎng)廉、入覲制度和政教關(guān)系都進(jìn)行了改革。再如，清政府在西南各省進(jìn)行大規(guī)模的改土歸流后，土司制度受到很大的沖擊，土司的承襲制度、分襲制度、獎(jiǎng)懲制度、撫恤制度都有了新的規(guī)定，形成了流土并治及分別流土考成等一整套嚴(yán)格的管理制度。改革后，土司的割據(jù)性、獨(dú)立性不復(fù)存在，中央政府對這些地區(qū)統(tǒng)治得到加強(qiáng)。

清朝以“因俗而治”“分而治之”的方針治理邊疆地區(qū)，收效甚大，但是在強(qiáng)調(diào)邊疆民族地區(qū)的特殊性和制定特殊政策時(shí)，也出現(xiàn)了一些不利于各民族交流，影響邊疆民族社會發(fā)展的消極的政策，影響比較大的有“隔離政策”和“封禁政策”。

隔離政策出現(xiàn)在臺灣和天山南部的回疆等地區(qū)，臺灣有漢番隔離政策，但是最典型還是南疆漢回隔離政策。漢回隔離政策，除了清朝政府行政制度和軍事制

度上采用不同的制度外，經(jīng)濟(jì)措施上，監(jiān)督進(jìn)入回疆經(jīng)商，限制漢人進(jìn)入回疆墾殖，新疆使用普爾錢，禁止商民重利盤剝回民。在社會生活上，嚴(yán)禁漢民移住南疆，并設(shè)有“漢、回城”漢、回人分居。嚴(yán)禁漢、回兩族通婚，限制回人留辮發(fā)等。封禁政策主要針對東北三省和蒙古地區(qū)，這一政策的推行較大的影響了東北、蒙古等邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

三、總結(jié)

清朝統(tǒng)治者實(shí)行的“分而治之”“眾建而分其勢”的統(tǒng)治政策與很多國家歷史上都出現(xiàn)過的二元或多元政治體制又不一樣。二元或多元政治體制是指在一個(gè)國家內(nèi)有兩個(gè)或多個(gè)主體民族，而它們之間的歷史文化傳統(tǒng)相差較大的情況下，采取的政治體制?！胺侄沃薄氨娊ǘ制鋭荨迸c “因俗而治”“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”是一個(gè)政策的兩個(gè)方面。一方面，根據(jù)邊疆地區(qū)各民族的情況“因俗而治”“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”“從俗從宜”“各安其習(xí)”。也就是說，在一個(gè)國家內(nèi)實(shí)行多種政治制度，進(jìn)行統(tǒng)治。另一方面為了強(qiáng)化清王朝對邊疆民族的控制，“分而治之”使他們之間隔絕、封閉，大大地限制和縮小邊疆民族首領(lǐng)的權(quán)限，使他們不能聯(lián)合起來反抗清朝的統(tǒng)治。本世紀(jì)50年代，蒙古族學(xué)者黃靜濤先生曾對此項(xiàng)政策進(jìn)行過深刻的批判：“這一政府極端嫉恨南蒙古以至整個(gè)蒙古族的統(tǒng)一及其與漢族的聯(lián)系；極端仇恨國內(nèi)各民族間的平等與自由，清統(tǒng)治者采取了一系列狠毒政策，使蒙古處于‘藩屬’的地位并使其與漢族隔絕了起來”。

中國傳統(tǒng)治邊策略有三種模式：其一為多事四夷型，即以武力征服為主要的先行手段，繼而在邊疆地區(qū)建立較為穩(wěn)定的統(tǒng)治。人們自古就對多事四夷褒貶不一，爭執(zhí)不休。在歷史上，事征四夷既有勞師靡財(cái)而陷入危機(jī)不能自拔者，也有開疆拓土而以國富民阜、出現(xiàn)空前的民族和解與民族大融合局面宣告勝利者。其二為守在四夷型，即“觀德不耀兵”，盡管不完全放棄武力解決的手段，但主張以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、文化等方面的措施為先行手段，強(qiáng)調(diào)德政的功效，使四夷成為中央王朝的邊疆保衛(wèi)者。其三為以夷制夷型。在清代，作為少數(shù)民族的滿族是統(tǒng)治民族，為了使自已建立的中央政權(quán)具有合法性，反對“嚴(yán)華夷之辨”。另一方面，與當(dāng)時(shí)國際政治大格局變化相聯(lián)系，中外關(guān)系問題日益凸現(xiàn)于邊疆地區(qū)，因而傳統(tǒng)的夷夏之防觀已經(jīng)出現(xiàn)了本質(zhì)的變異。由于在一定程度上突破了華夷之辨的藩籬，加之清朝統(tǒng)治者對邊疆地區(qū)少數(shù)民族在思想感情上比較接近，清朝的邊疆民族政策比以往各朝代都成功。

第二篇：民族政策

民族政策方面講話精神

一、福州市少數(shù)民族人口主要分布情況

根據(jù)2006年專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，福州市共有82個(gè)少數(shù)民族村，2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，619個(gè)村民小組，共有少數(shù)民族戶數(shù)9992戶，少數(shù)民族人口38869人。在82個(gè)少數(shù)民族行政村中，畬族村76個(gè)，回族村5個(gè)，滿族村1個(gè)。少數(shù)民族主要遍布全市7個(gè)縣(市、區(qū))，數(shù)散雜居型，呈大分散，小聚居狀態(tài)，其中聚居最為密集的分布在連江小滄鄉(xiāng)、羅源縣霍口鄉(xiāng)及晉安區(qū)日溪鄉(xiāng)等地。以畬族為主，少數(shù)民族聚居地區(qū)大多地處自然條件較差、交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)。

二、孫春蘭在全省第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話

（一）要著力推動我省民族地區(qū)跨越發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大扶持力度，完善工作機(jī)制，推動民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，使民族地區(qū)盡快趕上全省發(fā)展平均水平，讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）要著力促進(jìn)少數(shù)民族群眾的民生改善，加強(qiáng)社會建設(shè)，改善公共服務(wù)條件，加大教育投入，真情關(guān)心少數(shù)民族貧困戶生活，保護(hù)和發(fā)展好少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足各族群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求。

（三）要著力維護(hù)我省民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，大力宣傳黨的民族政策、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡和民族工作成就，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想和群眾基礎(chǔ)。她要求，各級黨委政府要加強(qiáng)對民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視解決民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的新問題，落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，形成推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)大合力，不斷取得我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的更大成績，為推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

三、省民族宗教廳王聚仁廳長在全省民族宗教局長會議暨掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)工作會議上的講話

2011年工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會以及省委八屆九次、十次全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，落實(shí)國家民委、國家宗教局和省委、省政府的工作部署，圍繞服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展大局，民族工作突出抓推動發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，宗教工作突出抓依法管理促進(jìn)宗教和諧，按照“三個(gè)緊緊抓住”、“四個(gè)牢牢把握”、“兩個(gè)著力加強(qiáng)”的要求，扎實(shí)做好新的民族宗教工作。

（一）緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，力促少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

我省民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后于全省平均水平，推動民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是我們民族工作的主要任務(wù)。一是全面貫徹省委孫書記在全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話精神，按照“三個(gè)著力”的要求，積極爭取扶持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步協(xié)調(diào)爭取省直有關(guān)部門在實(shí)施“十二五”規(guī)劃和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障工程等方面向民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族群眾傾斜優(yōu)惠。認(rèn)真做好我省民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家民委《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》及各專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的銜接。要專題研究相對集中連片的貧困民族地區(qū)扶持發(fā)展政策，積極與省政府法制辦、省人大內(nèi)司委及時(shí)溝通銜接，做好《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂工作。二是大力扶持民族鄉(xiāng)村惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，做好扶持項(xiàng)目篩選論證和跟蹤檢查工作，統(tǒng)籌安排、合理分配好全省少數(shù)民族補(bǔ)助款，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金使用效益。我們將請各設(shè)區(qū)市和有關(guān)單位的同志座談研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索進(jìn)一步管好用好的辦法。配合省直有關(guān)部門繼續(xù)做好少數(shù)民族自然村道路硬化、安全飲用水工程建設(shè)工作，做好2011年造福工程中少數(shù)民族群眾搬遷戶安排和增補(bǔ)資金落實(shí)工作。三是做好民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、民族村災(zāi)后重建和開發(fā)旅游資源，做好各民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃，積極籌措資金，按規(guī)劃分組織實(shí)施。各民族鄉(xiāng)要按照洪捷序副省長的要求，每個(gè)鄉(xiāng)都爭取建好一個(gè)特色村寨。四是加強(qiáng)分類指導(dǎo)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，扶持發(fā)展民族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，扶持建立一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠的示范區(qū)；幫助民族鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參加省市舉辦的“農(nóng)博會”、“林博會”、“茶博會”、“漁業(yè)周”等產(chǎn)銷對接會、供需見面會，主動做好各項(xiàng)服務(wù)工作；支持各地舉辦“品牌創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“少數(shù)民族致富模范”、“少數(shù)民族制茶能手”等評比競賽活動。五是召開全省扶持高山族發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會，抓好高山族發(fā)展“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，做好高山族專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配、入戶抽查、監(jiān)督管理工作，扎實(shí)推進(jìn)扶持工作。

（二）緊緊抓住優(yōu)先改善民生，力促少數(shù)民族社會事業(yè)全面發(fā)展

中央和省委、省政府高度重視民生問題。我們要圍繞廣大少數(shù)民族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)先支持教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等惠民利民的民生項(xiàng)目。一是努力促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展，全面貫徹省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的實(shí)施意見》，召開第五屆全省少數(shù)民族文藝調(diào)演第一次籌備工作會議暨民族文化建設(shè)研討會，繼續(xù)扶持民族鄉(xiāng)村文化站、室和支持寧德中華畬族宮建設(shè)，完善文化活動設(shè)施建設(shè)，支持各地舉辦畬族“三月三”文化節(jié)，開展全省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究；認(rèn)真貫徹全國民族古籍工作會議精神，做好《中國少數(shù)民族古籍總目提要?畬族卷》牽頭省份的有關(guān)工作，有效保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是扎實(shí)抓好民族教育工作，進(jìn)一步辦好4所大學(xué)民族預(yù)科班，繼續(xù)做好民族中小學(xué)寄宿制改擴(kuò)建工作，落實(shí)好我省民族中學(xué)及普通中學(xué)民族班少數(shù)民族中學(xué)生助學(xué)金制度，支持各地開展少數(shù)民族農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)。三是繼續(xù)幫助民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院增添醫(yī)療設(shè)備，民族村衛(wèi)生所改善醫(yī)療條件，幫助民族地區(qū)保護(hù)和開發(fā)畬族醫(yī)藥；推動各地落實(shí)“應(yīng)保盡保”，將少數(shù)民族群眾全員納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系，讓各族人民享受應(yīng)有的基本生活保障；繼續(xù)支持民族鄉(xiāng)村抓好防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（三）牢牢把握共同發(fā)展，推動掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)工作有新作為

掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)是推動全省各族人民“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的重大舉措。洪副省長就掛鉤幫扶工作已在講話中提出了明確要求，作為民宗部門和民族鄉(xiāng)，一是精心籌劃幫扶項(xiàng)目。各地民宗局和民族鄉(xiāng)要著力增強(qiáng)“造血功能”和自我發(fā)展能力，認(rèn)真做好幫扶項(xiàng)目調(diào)查摸底工作，突出本地特色，與掛鉤幫扶單位一道把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，認(rèn)真搞好項(xiàng)目論證、篩選、儲備和申報(bào)工作，切實(shí)幫助少數(shù)民族群眾增加經(jīng)濟(jì)收入，改善民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。二是加強(qiáng)幫扶工作溝通聯(lián)系。各地民宗局和民族鄉(xiāng)要與掛鉤單位保持密切聯(lián)系，要經(jīng)常向掛鉤單位匯報(bào)工作，積極爭取他們的支持和工作指導(dǎo)。省民協(xié)委辦公室要發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促、檢查、指導(dǎo)的作用，推動各掛鉤單位加大掛鉤幫扶資金投入力度，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市開展掛鉤幫扶民族村活動，把掛鉤幫扶工作這一好機(jī)制延伸到村。三是抓好幫扶項(xiàng)目落實(shí)。各民族鄉(xiāng)要建立由領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對幫扶項(xiàng)目及資金使用的檢查、監(jiān)督和管理，切實(shí)使幫扶資金及時(shí)足額用到幫扶項(xiàng)目上。

第三篇：民族政策

以下關(guān)于我國的民族政策資料摘抄自四川人民出版社《民族問題概論》

一、有中國特色的民族文化政策（222~223）

主要體現(xiàn)：

1、發(fā)展少數(shù)民族教育和科教事業(yè)的政策和法規(guī)

1）1950年11月，政務(wù)院《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》

2）1951年《關(guān)于第一次全國民族教育會議的報(bào)告》

3）1956年《1956~1967年全國民族教育12年規(guī)劃》

4）1980年《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》

5）1984年《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方有自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)幫助民主自治地方發(fā)展民族教育。同時(shí)，富于民族自治地方自治機(jī)關(guān)自主地大量地培養(yǎng)人才的權(quán)利。

6）1986年《義務(wù)教育法》規(guī)定“反是滿六歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”

7）1981年《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》規(guī)定“對青年、少數(shù)民族中的科學(xué)技術(shù)干部，要加強(qiáng)培養(yǎng)，關(guān)心他們的成長”

8）1982年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動人事部等部門《關(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)的意見》

9）2002年國務(wù)院《關(guān)于深化改革，加快發(fā)展民族教育的決定》

還有地方性的文件，詳細(xì)請參考四川人民出版社《民族問題概論》第三版227頁以及260~2662、繁榮少數(shù)民族文化的政策和法規(guī)

1）1980年8月文化部、國家民委《關(guān)于做好當(dāng)前民族文化工作的意見》

2）1981年3月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家民委、國家出版局發(fā)出的《關(guān)于大力加強(qiáng)少數(shù)民族文字圖書出版工作的報(bào)告》

3）1982年憲法規(guī)定“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”

“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族自治傳統(tǒng)文化”

4）1984年《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方自治機(jī)關(guān)可以“自主發(fā)展具有民族形成和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、電影、電視等民族文化事業(yè)”“收集、整理、翻譯和出版民族書籍，保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”

5）1984年4月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家民委《關(guān)于搶救、整理少數(shù)民族古籍的請示》

3、發(fā)展少數(shù)民族為省體育事業(yè)的政策和法規(guī)（228）

《民族區(qū)域自治法》

4、少數(shù)民族語言文字的政策和法規(guī)

1）憲法規(guī)定“個(gè)少數(shù)民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”“個(gè)少數(shù)民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利”

2）1954年《關(guān)于幫助尚無文字少數(shù)民族創(chuàng)立文字問題的報(bào)告》

2）1957年《關(guān)于少數(shù)民族文字方案中涉及字母的幾項(xiàng)原則》

3）1991年國家民委《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族語言文字工作的報(bào)告》

地方文件——1987年西藏自治區(qū)《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定》，1988年新疆《新疆維吾爾自治區(qū)民族語言文字使用管理暫行規(guī)定》??

5、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策和法規(guī)《清真食品管理?xiàng)l例》正在起草

6、保障少數(shù)民族宗教信仰自由的政策和法規(guī)

第四篇：民族政策

一、什么是民族

民族是一個(gè)歷史范疇，有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。馬克思主義認(rèn)為，民族是“人們在歷史上形成的一個(gè)有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”。

二、黨的民族政策主要內(nèi)容

1.堅(jiān)持民族平等，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系

2.實(shí)行民族區(qū)域自治制度 3.大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部

4.積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

5.發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化教育和科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)各民族的全面進(jìn)步

6.尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字 7.尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

8.高舉愛國主義旗幟，維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定

三、涉及黨和國家工作全局的五大關(guān)系

政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。被正式寫入黨的十七屆四中全會工作報(bào)告。

四、民族工作的主題

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議上明確提出，并對其內(nèi)涵進(jìn)行全面闡述。

五、民族工作的根本任務(wù)和主線

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。胡錦濤同志在2009年國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中提出。

六、社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。

七、我國民族工作的生命線

以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮發(fā)展為基石的黨的民族工作基本理論政策，是我國民族工作的生命線。

八、開展民族工作的“四個(gè)堅(jiān)持”原則

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持社會主義制度；堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

九、開展民族工作增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”和“四種意識”的思想

四個(gè)認(rèn)同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認(rèn)同。四種意識：中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。

十、處理民族關(guān)系的“三個(gè)離不開”思想

漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。

十一、堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路必須堅(jiān)持的“四個(gè)不動搖” 胡錦濤同志在2009年國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中提出： 必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路不動搖； 必須堅(jiān)持黨的民族政策不動搖；

必須堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖； 必須堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一不動搖。

十二、黨中央在民族工作中的重大決策部署的六個(gè)“毫不動搖”

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林2010年9月在與省部級領(lǐng)導(dǎo)干部民族工作專題研討班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央針對民族工作面臨的新情況新問題，作出一系列重大決策部署，進(jìn)一步深化了對社會主義初級階段民族問題的規(guī)律性認(rèn)識，概括起來，就是做到六個(gè)“毫不動搖”：一是毫不動搖地堅(jiān)持和貫徹落實(shí)黨的民族理論政策，為民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定提供有力的政策和制度保證；二是毫不動搖地推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展，努力提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；三是毫不動搖地把保障和改善民生作為民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾過上更加幸福美好的日子；四是毫不動搖地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，努力營造各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好氛圍；五是毫不動搖地推進(jìn)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、能力出眾的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍；六是毫不動搖地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定大局，自覺維護(hù)安定有序的大好局面。

十三、黨中央處理民族問題的大政方針概括為“五個(gè)始終”

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉2010年9月在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部民族工作專題研討會上的動員講話中，把十六大以來黨中央處理民族問題的大政方針概括為“五個(gè)始終”：一是始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)民族工作主題；二是始終切實(shí)遵循平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧這個(gè)處理民族關(guān)系的重要原則；三是始終牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開這一重要思想；四是始終堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治這項(xiàng)基本政治制度；五是始終牢牢抓住發(fā)展這一解決我國民族問題的根本途徑。

十四、尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日的規(guī)定

少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，是中華民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的重要組成部分。當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾訌?qiáng)對相應(yīng)節(jié)慶活動的組織與引導(dǎo)，充分尊重少數(shù)民族的節(jié)日習(xí)俗，積極開展豐富多彩的民族節(jié)慶活動，進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一，弘揚(yáng)中華民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。凡屬少數(shù)民族習(xí)慣的假日，由各少數(shù)民族集居地區(qū)的地方人民政府規(guī)定放假日期。少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。不以春節(jié)為傳統(tǒng)節(jié)日的少數(shù)民族地區(qū)，春節(jié)是否升掛國旗，由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)規(guī)定。民族自治地方在民族自治地方成立紀(jì)念日和主要傳統(tǒng)民族節(jié)日，可以升掛國旗。

十五、教育部、國家民委關(guān)于在各級各類學(xué)校設(shè)置清真食堂、清真灶的規(guī)定

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣是貫徹黨的民族政策、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定的重要措施，對加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國５５個(gè)少數(shù)民族中，有回、維吾爾、哈薩克、烏孜別克、柯爾克孜、塔塔爾、塔吉克、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等１０個(gè)民族群眾有清真飲食習(xí)慣，禁食豬肉。

1．凡是有清真飲食習(xí)慣和少數(shù)民族兒童學(xué)生寄宿中小學(xué)和幼兒園，必須建立清真食堂。已經(jīng)建立清真食堂的要進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)管理，防止非清真食品進(jìn)校、進(jìn)園，嚴(yán)禁在這些學(xué)校、幼兒園門口設(shè)立非清真食品攤位。

2．各級各類學(xué)校、幼兒園，凡在學(xué)校進(jìn)餐的有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族學(xué)生（含教師）達(dá)一定規(guī)模并已建立食堂的，應(yīng)單獨(dú)建立清真灶，設(shè)立清真食品專賣窗口，做到有專人負(fù)責(zé)，專用灶具和炊具，嚴(yán)禁與非清真食品灶具、炊具混用；有清真飲食習(xí)慣的師生較少，設(shè)立清真食堂或清真灶有困難的以及已實(shí)行學(xué)校后勤社會化的學(xué)校，也要為他們就餐提供方便。

3．各級各類學(xué)校在招生時(shí)，不準(zhǔn)以不具備清真餐飲條件為由拒絕接受符合條件的少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，或因?yàn)橛星逭骘嬍沉?xí)慣的師生人數(shù)少而不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

4．建立清真食堂和設(shè)立清真灶，是落實(shí)黨的民族政策的具體體現(xiàn)，各級教育、民族部門要高度重視這項(xiàng)工作，積極創(chuàng)造條件，按要求設(shè)置清真食堂或清真灶。同時(shí)對已經(jīng)建立的清真食堂和清真灶要嚴(yán)格把關(guān)，采取措施繼續(xù)辦好，為少數(shù)民族學(xué)生在校學(xué)習(xí)提供良好的生活條件。

十六、關(guān)于禁止侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣行為的規(guī)定

《憲法》規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！睂ι贁?shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風(fēng)俗習(xí)慣，國家給予了充分尊重和切實(shí)保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習(xí)慣，北京、江蘇、新疆等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及廣州、昆明、成都等多個(gè)中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應(yīng)和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對清真食品的管理進(jìn)行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，國家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問題，國家法律法規(guī)對新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，對侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的違法行為依法進(jìn)行追究。

十七、處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的方法

不能把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問題。

國家堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。國家維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、信仰何種宗教，都依法處理。

把問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，定期排查影響民族團(tuán)結(jié)的隱患，建立預(yù)警機(jī)制，制定化解矛盾的有效措施，做好處置突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在事發(fā)當(dāng)?shù)亍?/p>

堅(jiān)持教育疏導(dǎo)。處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，要堅(jiān)持說服教育，切實(shí)加強(qiáng)群眾的思想政治工作，堅(jiān)決避免因工作簡單化而激化矛盾。一旦發(fā)生群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要親臨現(xiàn)場，面對面做工作。

中國的民族問題是中國的內(nèi)部事務(wù)。中國政府堅(jiān)決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”的旗號插手、干預(yù)中國的

民族問題，嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。

十八、處理涉及民族、宗教因素的突發(fā)事件應(yīng)把握的七項(xiàng)原則 一是快速到位，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大； 二是準(zhǔn)確定性，依照政策和法律妥善處理； 三是疏導(dǎo)為主，最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠廣大群眾； 四是堅(jiān)持原則，始終掌握同一標(biāo)準(zhǔn)和尺度； 五是分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持屬地管理的原則；

六是協(xié)同一致，黨政有關(guān)部門互相配合，形成合力；

七是善用優(yōu)勢，充分發(fā)揮民族干部和民族、宗教界代表人士的積極作用。

十九、加強(qiáng)和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證。正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨委都要按照中央的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究民族工作中的重大問題，制定政策措施，作出工作部署，并切實(shí)抓好落實(shí)。在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，進(jìn)一步充實(shí)和完善支持少數(shù)民族和民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，讓各族群眾真正得到實(shí)惠。要建立健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。要建立民族工作的目標(biāo)責(zé)任制，把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要關(guān)心和支持民族工作部門和民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。要加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，下大氣力建設(shè)一支具有很強(qiáng)政治意識和大局意識、較高理論和政策水平、豐富民族專業(yè)知識、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的民族工作干部隊(duì)伍。要切實(shí)幫助民族工作部門解決實(shí)際困難，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民委要認(rèn)真履行職能，搞好綜合協(xié)調(diào)，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。要堅(jiān)持實(shí)行和進(jìn)一步完善民委委員制，充分發(fā)揮各委員單位在民族工作中的積極作用。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)民族法律法規(guī)，牢固樹立馬克思主義民族觀，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，不斷提高駕馭民族問題、民族工作的能力，不斷提高凝聚人心、維護(hù)團(tuán)結(jié)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。要大力加強(qiáng)馬克思主義民族理論研究和建設(shè)。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變和國內(nèi)改革發(fā)展深入進(jìn)行的情況下，民族工作遇到的新情況新問題不少。要堅(jiān)持深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，集中群眾智慧，進(jìn)一步認(rèn)識和把握新形勢下民族問題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，密切關(guān)注世界民族問題發(fā)展變化對我國民族問題、民族工作的影響，注重借鑒世界各國處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，豐富工作手段，增強(qiáng)做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全組織。要按照中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力?；鶎咏M織是黨和國家全部工作的基礎(chǔ)，也是做好民族工作的基礎(chǔ)?；鶎咏M織直接面向各族群眾，擔(dān)負(fù)著具體落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，必須落實(shí)到加強(qiáng)基層組織建設(shè)上來。要高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，切實(shí)做到哪里有群眾、哪里就有黨的工作，哪里有黨員、哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。要切實(shí)抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級黨組織負(fù)責(zé)人，及時(shí)整頓軟弱渙散的基層組織，使黨的基層組織不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要注重改善民族地區(qū)基層黨員干部的工作生活條件，特別要幫助民族地區(qū)農(nóng)村老黨員、老干部、老模范解決實(shí)際困難。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。做好民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是各級干部要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，帶領(lǐng)各族群眾埋頭苦干、不懈奮斗。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要依據(jù)各族群眾的利益和愿望想事情、做事情，按照客觀規(guī)律作決策、干工作。要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)做好貫徹落實(shí)中央方針政策和工作部署的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好涉及各族群眾切身利益的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要切實(shí)關(guān)心各族群眾的生產(chǎn)生活，多為各族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。（選自胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議上的講話）

二十、什么是宗教

宗教是一種以信仰和崇拜神靈為核心的古老文化形式，是人類社會發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的歷史現(xiàn)象。恩格斯指出：“一切宗教都不過是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間力量的形式。在歷史的初期，首先是自然力量獲得了這樣的反映，而在進(jìn)一步的發(fā)展中，在不同的民族那里又經(jīng)歷了極為不同的、極為復(fù)雜的人格化。”（《反杜林論》）

當(dāng)前，宗教問題又和領(lǐng)土紛爭、民族問題并稱為影響世界的三大熱點(diǎn)問題。

二十一、中國宗教的主要特征

群眾性、民族性、國際性、復(fù)雜性、長期性。這是馬克思主義和中國國情相結(jié)合的科學(xué)概括，是中國共產(chǎn)黨正確處理宗教問題、制定宗教工作方針政策的重要理論依據(jù)。

二十二、宗教與邪教的區(qū)別

中國法律規(guī)定，邪教組織是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會的非法組織。邪教的本質(zhì)是反科學(xué)、反人類、反社會、反政府的。幾乎所有的邪教組織都盜用過傳統(tǒng)宗教的教規(guī)、教義和信仰術(shù)語，并將其夸張和歪曲，為它的反社會目的服務(wù)。

而我國的佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教，都是提倡對所在社會采取包容接納和參與的積極態(tài)度，大力提倡優(yōu)良的社會倫理。把愛國守法、熱心公益、維護(hù)社會穩(wěn)定、共同建設(shè)文明進(jìn)步的社會作為信教群眾的自主意識。

因此，邪教根本不是宗教，它是一種邪惡勢力，是危害社會的毒瘤。

二十三、宗教與封建迷信的區(qū)別

宗教與封建迷信是有著明顯區(qū)別的。宗教是一種特定形式的思想信仰，是一種世界觀，只不過是“支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式?！弊诮踢€是一種一定形態(tài)的文化現(xiàn)象，不論在哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、倫理等社會學(xué)領(lǐng)域還是醫(yī)學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、生命學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域中，都留下了豐富的文化遺產(chǎn)。在歷史上，宗教成為世界各國人民進(jìn)行文化交流的一個(gè)重要組成部分。宗教還是一種同一思想信仰的人們構(gòu)成的一種社會實(shí)體，也就是與宗教信仰、宗教感情相適應(yīng)的宗教儀式和宗教組織所構(gòu)成的一種社會實(shí)體。對于正常的宗教信仰和宗教活動，只要引導(dǎo)的好就有利于社會的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)。

封建迷信是從有神論觀念派生出來的，但并不是宗教。在我國，封建迷信主要是指那些神漢、巫婆和迷信職業(yè)者利用封建社會遺留下來的巫術(shù)，進(jìn)行裝神弄鬼、妖言惑眾、騙錢害人的活動，如請神降仙、驅(qū)鬼治病、相面揣骨、測字算命、看風(fēng)水等等。這類封建迷信活動，起著破壞社會秩序、擾亂人心、損害群眾身體健康的作用。此外，我國真正信仰宗教的人并不多，但信鬼神和命運(yùn)的卻不少，他們有時(shí)也燒香叩頭，求神保佑。如果我們把宗教和迷信當(dāng)成一回事，勢必把凡是信鬼神和命運(yùn)的人都看成是“宗教信徒”，這不僅在理論上是荒謬的，而且在實(shí)踐中也是有害的。

二十四、什么是正常的宗教活動

正常的宗教活動是指遵守憲法、法律、政策，符合各教傳統(tǒng)經(jīng)典、教義、教規(guī)、戒律，在縣級以上政府宗教事務(wù)部門登記的宗教活動場所內(nèi)的宗教活動或個(gè)人在自己的住所進(jìn)行由家庭信教成員參加的拜佛、誦經(jīng)、祈禱、禮拜、封齋、終傅等正常的宗教活動，否則為非法、違法宗教活動。

二十五、伊斯蘭教的基本情況

伊斯蘭教于公元610年由穆罕默德創(chuàng)傳于阿拉伯半島的麥加。伊斯蘭，是阿拉伯語的音譯，本意“順從”。順從安拉旨意的人，即“順從者”，阿拉伯語叫“穆斯林”，是伊斯蘭教徒的通稱。在中國，穆斯林也稱安拉為“胡大”或“真主”。穆斯林都相信穆罕默德是“先知”，是“安拉的使者”，中國穆斯林也稱他為“人”或“主的欽差”，是奉安拉之命向人類傳布伊斯蘭教的。

伊斯蘭教與佛教、基督教并稱為世界三大宗教，伊斯蘭教在我國回、維吾爾、哈薩克、塔塔爾、塔吉克、柯爾克孜、烏孜別克、東鄉(xiāng)、撤拉和保安等10個(gè)少數(shù)民族中傳布。國務(wù)院曾于1965年6月2日規(guī)定：“今后對伊斯蘭教一律不要使用‘回教’這個(gè)名稱，應(yīng)該稱‘伊斯蘭教’”。

伊斯蘭教的主要經(jīng)典是《古蘭經(jīng)》。有五大信仰：信安拉、信天仙、信經(jīng)典、信使者、信死后復(fù)活和末日審判。伊斯蘭教有體現(xiàn)伊斯蘭教信仰的五項(xiàng)基本功課的“五功”，簡稱念、禮、齋、課、朝。

穆斯林到哪里，哪里就有清真寺。它們不僅是伊斯蘭教在中國各地傳布的物證，能夠反映各有關(guān)少數(shù)民族群眾社會生活的某些側(cè)面，還為研究中國一定時(shí)期的建筑藝術(shù)等保存了實(shí)物資料。

伊斯蘭教重大節(jié)日有三：(1)開齋節(jié)，又稱肉孜節(jié)，在伊斯蘭教歷十月—日(往下注明的月、日，皆指伊斯蘭教歷)，(2)古爾邦節(jié)，又稱宰牲節(jié)，十二月十日；(3)“圣紀(jì)”，紀(jì)念穆罕默德誕辰，三月十二日，相傳此日又是他逝世之日，故又稱“圣忌”。

穆斯林的食俗禁忌有：不食豬肉，不食兇禽猛獸，食肉動物不吃，吃草不反芻的不吃，自然死亡的不吃，鷹嘴的不吃，血液不吃?？沙缘那菪螅唤?jīng)阿訇誦經(jīng)宰殺的不吃。

二十六、宗教工作的“四句話”基本方針

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，既尊重群眾信仰宗教的自由，又尊重群眾不信仰宗教的自由。依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，確保宗教活動規(guī)范有序進(jìn)行。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，切實(shí)加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自養(yǎng)能力，形成一支政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊(duì)伍，保證宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教的人士手中。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，對宗教教義作出符合社會進(jìn)步要求的闡釋。

二十七、黨對宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策

宗教有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，在社會主義社會將長期存在，不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發(fā)展宗教。宗教信仰自由受憲法保護(hù)，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

要宣傳無神論，但不能簡單地把有神論和無神論的區(qū)別等同于政治上的對立。要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重。

國家依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，保護(hù)正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益，制止和打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動。

我國宗教方面的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，但在一定條件下也可能出現(xiàn)對抗性的問題，要嚴(yán)格區(qū)分、妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。

堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，在平等的基礎(chǔ)上開展宗教對外友好交往，抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透，不允許境外任何宗教組織、團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國宗教事務(wù)。

愛國宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁，要支持他們加強(qiáng)自身建設(shè)，自主開展活動，充分發(fā)揮作用。

愛國宗教界人士是團(tuán)結(jié)信教群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。要有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊(duì)伍。

積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。宗教界人士和信教群眾要樹立公民意識，把愛國與愛教結(jié)合起來，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)活動。

所有宗教團(tuán)體和宗教界人士都必須維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一。

二十八、宗教信仰自由政策的內(nèi)容

尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是黨對宗教問題的基本政策。這是一項(xiàng)長期政策，是一直要貫徹執(zhí)行到將來宗教自然消亡的時(shí)候?yàn)橹沟恼摺Ｗ诮绦叛鲎杂?，就是說：每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

國家保護(hù)正常的宗教活動。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干擾宗教團(tuán)體、宗教活動場所正常的宗教活動的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

在多數(shù)群眾不信教的地方，要注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教群眾的權(quán)益；在多數(shù)群眾信教的地方，要注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教群眾的權(quán)益。要堅(jiān)決糾正干涉宗教信仰自由、排斥和歧視信教群眾、侵犯宗教團(tuán)體和宗教活動場所合法權(quán)益的現(xiàn)象。

二十九、堅(jiān)持宗教與國民教育相分離原則的規(guī)定

堅(jiān)持宗教與國民教育相分離的原則，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用宗教干預(yù)國民教育，不得以任何形式在學(xué)校宣揚(yáng)宗教；鼓勵(lì)宗教界愛國人士在信教群眾中宣傳黨的教育方針和科教興國戰(zhàn)略，動員適齡兒童入學(xué)，調(diào)動信教群眾支持辦好國民教育方面的積極性。同時(shí)，對各族師生進(jìn)一步加強(qiáng)無神論和唯物主義的教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識、樹立科學(xué)世界觀，不斷增強(qiáng)各族師生自覺抵御封建迷信和邪教影響的能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。

三

十、胡錦濤就做好新形勢下的宗教工作提出三點(diǎn)要求

1．要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，關(guān)鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實(shí)好。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦，堅(jiān)持積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鼓勵(lì)中國宗教界發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持他們?yōu)槊褡鍒F(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)。

2．要加強(qiáng)信教群眾工作。做好信教群眾工作是宗教工作的根本任務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，最大限度地把信教群眾團(tuán)結(jié)起來，把他們的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的共同目標(biāo)上來。要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，努力使宗教界人士和信教群眾在擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、熱愛祖國、維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)社會和諧等重大問題上增進(jìn)共識。要真心實(shí)意關(guān)心信教群眾特別是生活困難的信教群眾，幫助他們解決實(shí)際困難，組織和支持他們積極發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、勤勞致富，使信教群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

3．要加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)。要加大培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力造就一支政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾的合格宗教教職人員隊(duì)伍。要發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的積極作用，幫助和指導(dǎo)他們增強(qiáng)自養(yǎng)能力，依法依章搞好自我管理，反映信教群眾意愿，切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益。

三

十一、宗教和諧的主要內(nèi)容

2011年1月28日，我國五大宗教共同召開倡導(dǎo)宗教和諧座談會，發(fā)表《倡導(dǎo)宗教和諧共同宣言》。一要促進(jìn)政教關(guān)系的和諧。二要促進(jìn)信教與不信教群眾之間關(guān)系的和諧。三要促進(jìn)宗教與宗教之間關(guān)系的和諧。四要促進(jìn)宗教與社會之間關(guān)系的和諧。五要促進(jìn)宗教對外關(guān)系的和諧。六要促進(jìn)宗教內(nèi)部的和諧。

三

十二、國家宗教事務(wù)局工作人員與宗教界交往中的“十不準(zhǔn)”

一不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)參加宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所（以下簡稱宗教組織）舉行的宗教活動。

二不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教組織舉辦的活動中代表國家宗教局發(fā)表意見。

三不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教組織和宗教組織開辦的企業(yè)事業(yè)單位或臨時(shí)性機(jī)構(gòu)兼職。

四不準(zhǔn)利用職務(wù)之便安排親友在宗教組織任職或工作。

五不準(zhǔn)插手宗教組織的工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理以及經(jīng)營活動，謀取私利。

六不準(zhǔn)要求宗教組織以及宗教人士、信教群眾支付應(yīng)由自己或者親友支付的費(fèi)用。

七不準(zhǔn)以各種名義占用宗教組織、宗教人士的住房、交通工具、辦公設(shè)備等。

八不準(zhǔn)收受和索要宗教組織、宗教人士的禮金、有價(jià)證券、支付憑證等。

九不準(zhǔn)在宗教組織和宗教人士中挑起矛盾、制造不和。

十不準(zhǔn)用粗暴的語言和行為對待宗教界人士和信教群眾。

三

十三、妥善處理關(guān)乎民族宗教重大事件必須要堅(jiān)持“五個(gè)維護(hù)”

“五個(gè)維護(hù)”是指維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。這是2010年胡錦濤同志在第5次西藏工作座談會上的重要講話中明確提出來的。在2010年5月份召開的新疆工作座談會上，胡錦濤同志再次重申了“五個(gè)維護(hù)”。

三

十四、高校開展民族宗教工作的規(guī)定

努力做好民族宗教工作。加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好少數(shù)民族人士工作，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；積極團(tuán)結(jié)有宗教信仰的人士，堅(jiān)持宗教活動在宗教場所進(jìn)行，禁止在高校校園內(nèi)進(jìn)行傳教和其它宗教活動。堅(jiān)決抵御境外利用民族、宗教問題進(jìn)行滲透、破壞、分裂活動。要注意研究高校中涉及民族宗教問題的新情況，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理各種涉及民族、宗教方面的突發(fā)事件。要防范和抵制各種邪教。

第五篇：民族政策

民族政策

民族政策是指國家和政黨為調(diào)節(jié)民族關(guān)系，處理民族問題而采取的相關(guān)措施、規(guī)定等的總和。從世界范圍來看，民族政策的實(shí)質(zhì)和作用有積極和消極之分，前者如民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族發(fā)展政策；后者如種族隔離、種族歧視政策等。從內(nèi)容來看，有政策原則和政策措施之分。民族政策原則一般是指在民族工作的全局中必須遵循的大政方針，如我國實(shí)行的民族平等團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治政策等；具體的民族政策措施，通常是對涉及民族問題的某一方面而做出的具體的規(guī)定。

民族政策的本質(zhì)

我們黨和國家的民族政策，實(shí)際上是有關(guān)少數(shù)民族的政策。它是黨和政府根據(jù)馬克思主義民族理論，結(jié)合我國多民族的基本國情和民族問題長期存在的客觀實(shí)際制定的，其本質(zhì)是促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮，是我們正確認(rèn)識和處理民族問題的重要行為準(zhǔn)則，是我國政策體系的重要組成部分。中國的民族政策

民族區(qū)域自治制度：在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮

民族政策的具體原則

一、堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)

在中國，民族平等是指各民族不論人口多少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族大家庭的平等一員，具有同等的地位，在國家社會生活的一切方面，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。民族團(tuán)結(jié)是指各民族在社會生活和交往中平等相待、友好相處、互相尊重、互相幫助。民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)，沒有民族平等，就不會實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)；民族團(tuán)結(jié)則是民族平等的必然結(jié)果，是促進(jìn)各民族真正平等的保障。民族平等和民族團(tuán)結(jié)作為我國解決民族問題的政策，在中國的憲法和有關(guān)法律中得到明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫”。

二、民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治，是中國政府解決民族問題采取的一項(xiàng)基本政策，也是中國的一項(xiàng)重要政治制度。民族區(qū)域自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度一樣，同為我國三大基本政治制度之一。民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。民族區(qū)域自治是與中國的國家利益和各民族人民的根本利益相一致的。實(shí)行民族區(qū)域自治，保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權(quán)利，極大地滿足了各少數(shù)民族積極參與國家政治生活的愿望。根據(jù)民族區(qū)域自治的原則，一個(gè)民族可以在本民族聚居的地區(qū)內(nèi)單獨(dú)建立一個(gè)自治地方，也可以根據(jù)它分布的情況在全國其他地方建立不同行政單位的多個(gè)民族自治地方；實(shí)行民族區(qū)域自治，既 保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治權(quán)利，又維護(hù)了國家的統(tǒng)一；實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國家的方針、政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體實(shí)際結(jié)合起來，有利于把國家的發(fā)展和少數(shù)民族的發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。中國的民族區(qū)域自治制度有如下兩個(gè)顯著的特色：一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。上級國家機(jī)關(guān)在制定各項(xiàng)政策和計(jì)劃、進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)時(shí)，必須充分考慮各民族自治地方的具體情況和需要，動員各方面的力量予以幫 助和支持。二是中國的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。在中國，實(shí)行民族區(qū)域自治，既要有利于國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定利民族團(tuán)結(jié)，又要有利于實(shí)行自治的民族的發(fā)展和進(jìn)步，有利于國家的建設(shè)。截至目前，中國有民族自治地方155個(gè)，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣（旗）120個(gè)。

三、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)

中華人民共和國成立后，國家盡一切努力，促進(jìn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。國家根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，幫助、扶持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并動員和組織漢族發(fā)達(dá)地區(qū)支援民族地區(qū)?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》中，有十三條規(guī)定了上級國家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方發(fā)展的義務(wù)。國家在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，有計(jì)劃地在少數(shù)民族地區(qū)安排一些重點(diǎn)工程，調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特別是隨著近年來中國改革開放的不斷深入發(fā)展，國家加大了對少數(shù)民族地區(qū)的投資力度，加快了少數(shù)民族地區(qū)對外開放的步伐，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。

近年來，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，國家還采取了以下三項(xiàng)措施：

一是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，有40多個(gè)民族，人口占全國少數(shù)民族人口的7l％；全國155個(gè)民族自治地方中，有5個(gè)自治區(qū)，27個(gè)自治州，84個(gè)自治縣（旗）在西部，占西部地區(qū)總面積的86.4％。云南、貴州、青海三個(gè)多民族省也在西部；湖南的湘西土家族自治州、湖北的恩施土家族自治州及吉林的延邊朝鮮族自治州雖不在西部，但也享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的待遇。因此，西部大開發(fā)就是民族地區(qū)大開發(fā)，就是加快民族地區(qū)發(fā)展。

二是開展“興邊富民行動”。這一行動是國家民委落實(shí)中央提出的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加快邊境少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的舉措。實(shí)施的范圍包括分布在我國2.1萬公里陸地邊界線上的135個(gè)縣（旗、市）。主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是大力培育縣城經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制和增強(qiáng)自我發(fā)展能力；三是努力提高人民生活水平。截至2002年底，全國“興邊富民

行動”實(shí)際投入資金已達(dá)150億元，興建興邊富民項(xiàng)目數(shù)萬個(gè)，2100多萬人受益。

三是重點(diǎn)扶持22個(gè)人口較少民族的發(fā)展。人口較少民族指人口在10萬人以下的民族，全國有22個(gè)，總?cè)丝诓蛔?0萬人。由于歷史、地理等方面的原因，這22個(gè)民族發(fā)育程度比較低。今后10年內(nèi)，國家計(jì)劃每年投入5億元幫助發(fā)展，共50個(gè)億。

四、培養(yǎng)少數(shù)民族干部

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是實(shí)行民族區(qū)域自治、解決民族問題的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把少數(shù)民族干部隊(duì)伍的狀況看作是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。根據(jù)不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況，黨和政府采取了一系列行之有效的措施：一是根據(jù)民族工作以及社會發(fā)展的需要，通過各級各類院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高少數(shù)民族干部素質(zhì)。二是注重實(shí)踐鍛煉，各地、各部門有計(jì)劃地開展干部交流、崗位輪換，選派少數(shù)民族干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。三是在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級黨委、政府、人大和政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子中占有適當(dāng)比例。

五、發(fā)展少數(shù)民族科教文衛(wèi)等事業(yè)

在發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)方面，國家堅(jiān)持從少數(shù)民族的特點(diǎn)和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。如賦予和尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，重視民族語文教學(xué)和雙語教學(xué)，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)上給予特殊照顧，積極開展內(nèi)地省市對少數(shù)民族地區(qū)教育的對口支援等。在發(fā)展少數(shù)民族科技事業(yè)方面，國家采取了許多特殊措施，如：重點(diǎn)培養(yǎng)、培訓(xùn)少數(shù)民族科技人員，在普通高等院校有計(jì)劃地招收少數(shù)民族學(xué)生或舉辦民族班；幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)引進(jìn)人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品，扶植提高傳統(tǒng)科技，提高經(jīng)濟(jì)效益等。對

少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，國家有關(guān)政策強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)做好防病治病和婦幼衛(wèi)生工作，大力扶持發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)等。在繁榮少數(shù)民族文化政策方面，國家扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)，組建民族文化藝術(shù)團(tuán)體，培養(yǎng)少數(shù)民族文藝人才，繁榮民族文藝創(chuàng)作。

六、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字

中國各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由和權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由?！薄懊褡遄灾蔚胤降淖灾螜C(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。”《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》

第十條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由?！钡诙粭l規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。”第三十七條規(guī)定：“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級)和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課?！薄案骷壢嗣裾谪?cái)政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作。”第四十七條規(guī)定：“保障各民族公民都有使用本民族浯言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。”

七、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

中國各少數(shù)民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，表現(xiàn)在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬等多方面。國家尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，少數(shù)民族享有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。在社會生活的各方面，政府對少數(shù)民族保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利加以保護(hù)。第一，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)慣。第二，尊重和照顧少數(shù)民族年節(jié)習(xí)慣。第三，尊重少數(shù)民族婚姻習(xí)慣。第四，尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗。第五，在大眾傳播媒介中，防止侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事情發(fā)生。第六，尊重少數(shù)民族改

革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

八、尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由

中國是一個(gè)有著多種宗教的國家，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等。中國少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族群眾性的信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教。有一些民族信仰同一種宗教，如我國有10個(gè)民族信仰伊斯蘭教。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由?！痹谥袊诮绦叛鲎杂?，即每個(gè)公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在一種宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教現(xiàn)在不信教的自由。目前，中國有清真寺3萬座。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處。中華人民共利國成立以來的實(shí)踐證明，中國的民族政策是成功的，走出了一條符合自己國情的解決民族問題和實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的的正確道路。中國政府相信，隨著國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國各民族必將得到更快、更好的發(fā)展，中國各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系必將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。